第一篇：加大監察力度推進依法管理土地資源（最終版）

加大監察力度推進依法管理土地資源

2004-05-08

近年來，xx區國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進了土地法律法規在我區的貫徹和執行，自2000年以來，先后被江蘇省評為土地監察工作先進單位，“三五”普法先進單位。

一、加強領導，措施得力

自開展依法

行政工作以來，xx區國土資源管理局就相應成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領導小組，尤其在去年“5.26”新區局成立合并后，更是進一步加強了依法行政的力度，與區委宣傳部聯合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進一步向全區展示國土資源局系統依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標語、開展土地咨詢等多種形式，進行普法宣傳，提高全區干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項執法工作落到實處。

二、建章立制、狠抓落實

在依法治國的大環境下，在落實部頒布八項要求的基礎上，狠抓建章立制工作。新區合并后，針對建設征用土地補償和安置中出現的新情況和新問題，陸續出臺了《關于印發（xx區建設征用土地中有關觀賞苗木，經濟林木及果樹收購補償價格標準）的通知》（浦政發[2002]111號）和現行的《關于印發的通知）（浦政發[2003]29號）及關于印發《南京市xx區地區水資源、地熱資源監督管理實施意見》（浦政發[2003]12號）和《關于臨時用地審批管理的有關規定》（浦國土資發[2003]13號）等文件，進一步使新區各項建設用地補償、安置工作更具可操作性。

1999年制定了《xx區土地行政執法責任制》，并匯編成冊下發。責任制的建立首先明確了從局領導到各科室工作人員的執法依據，執法權限，執法標準；其次層層落實了行政執法任務，明確了各人行政執法責任；第三規范了執法工作程序，各項工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內容，方法，步驟，實行了內部考核與公開評議相結合，聘請了部分機關人員任行風監督員，向社會公布了行政監督電話；第五建立了土地行政執法過程責任追究制，明確了工作人員行政執法過程的認定和應承擔的責任；第六實行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責上框，各項收費項目公開的一系列行政執法制度。第七對非工業性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實行窗口一條龍服務。第九對土地行政執法人員，違紀行為，實行待崗、下崗。認真貫徹執行區委區政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區各項建設用地提供保障，爭創一流服務。

三、嚴格執法、依法行政

1、強化土地行政執法監察職能、效能，加大依法行政力度。

為加強對土地資產的有效管理，一方面通過土地巡查發現問題，進行執法監察，另一方面利用衛星遙感監測開展土地執法工作，通過土地違法案件的查處，總結經驗，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進。

2、狠抓基礎管理，建立規范、有序的土地市場運轉機制。

在依法行政工作同時，不僅僅限于對違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規范、有序的土地市場運轉機制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規劃為龍頭，嚴格報批建設用地手續，加強對建設用地內部土地用途管制的執法監督力度。二是以土地登記為依據，逐步實現“以證管地”的工作目標，三是積極為規范土地市場秩序保駕護航，推進土地有形市場建設。

3、進一步加大土地常規管理執法檢查力度，更好為新區經濟建設服務。

在加大土地常規管理執法檢查過程中，實行政務公開，各項收費標準、名稱上墻公示，部頒國土資源監察《七項制度》上墻，并根據各鎮所的執法權限，將修改后的《七項制度》發給各鎮所，制度上墻。在全區內開展創建土地執法模范鄉（鎮）活動，建立健全了區、鎮、村、組四級監察（信訪）網絡，努力把違法現象消滅在萌芽狀態中。二是進一步規范管理礦、瓦、窯業等用地，為我局對礦產資源拍賣，走向市場化打下了基礎。三是隨著征地拆遷量的增大，經濟發展和征地帶來的矛盾日益凸現，一方面我局本著在社會穩定的大局面下加快城市建設的進程，這就更需要在征地拆遷過程中做到“三公告，一公開”，程序合法，因此局法規科對征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進行全程監督，確保城市建設順利進行。文秘114版權所有

第二篇：加大執法力度推進依法治稅【經驗交流材料】

加大執法力度推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務必須遵循的一項基本原則，稅務機關是政府的職能部門，在實施稅務管理活動中必須做到依法治稅，實現稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環節，具有“外反偷逃，內促征管”的職能，為了實現這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監督的職權。依法治稅就是要求稅務機關切實利用法律所賦予的職權最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續多年超過全國、全省的平均水平。在執法過程中，采取稅務強制執行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構建依法治稅的機制，營造稅務行政執法的環境

納稅環境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩定的前提下，其關鍵所在就是稅務機關能否依法辦事，從稅務稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務違法行為處罰力度的法制環境。在過去的實踐中我們發現，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內到外優化執法環境。

(一)完善管理制度，加強執法領導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經濟時代的“人治”轉變到“法治”上來，由以前的人管人轉變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內”并行，次序上首先“治內”。我們在認真貫徹落實有關法律、法規、規章的基礎上，為結合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發了《……市地方稅務局稽查工作操作規程》、《……市地方稅務局稽查工作質量考核辦法》、《……市地方稅務局執法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執法確立了制度保證。其次，加強對稽查執法過程中的組織領導。稽查執法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務行政執法領導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執法中的組織領導。領導小組帶頭學法、守法、嚴格執法。2001年，我們在對某電力企業進行稅務稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務處理和處罰決定，該電力企業在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領導出面，以企業重組和轉型時的困難為由，要求免予處罰，執法領導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領導，最后該電力企業不得不按照規定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉變觀念是根本，完善制度是保證，加強領導是關鍵。

(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執法理念和具備專業素質的人員。在成立地級……市后，市地方稅務局稽查局與市局同步組建，抽調到市稽查局的人員都是原單位的業務骨干，為了適應新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度。稽查局制定了《全員培訓及學習制度》，按照制度的規定，每年初要根據當年的稽查工作重點和人員的知識結構制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發放基本工資，直至考試合格或補齊學習內容。連續三次待崗或考試不合格者建議組織將其調出稽查崗位。其次，在培訓的內容、形式、方法、手段和機制上進行創新和改進，重點針對執法中的重要問題和薄弱環節進行培訓，聯系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據社會發展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業務技能和拓展知識結構為主要內容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應用、稅收相關法律、十六大報告等內容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內部能者為師，要求每人每年根據自己的特長，結合工作實際講授一個稅收、財務、法律或相關方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據業務技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現一次執法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據稽查員的等級隨工資發放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權、責、利的結合。通過以上制度的實施，激發和調動了稽查人員認真學法、準確執法的積極性，造就了一支高素質的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質量考核評價標準。科學合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務總局的規定取消了對稽查的任務考核，取而代之的是對稽查的工作質量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質量考核辦法按工作步驟、環節、過程來評價工作質量，工作質量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務型稽查向質量型稽查的轉變，從工作機制上結束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務機關依法征稅、全社會依法支持和監督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經常不斷地宣傳稅收政策法令法規，稅務稽查的作用、程序和規定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務人和其他稅務當事人的權利、義務、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執法過程中稅務當事人的抵觸情緒；三是對有稅務違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監督執法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協多次組織的行風評議中，稽查局實現了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎，規范稅務行政執法行為

目前行政執法中存在的主要問題就是執法隨意和執法不公，要解決這兩個癥結，就要更新執法理念，統一執法標準，加強監督制約，強化內部管理，用制度來全面規范執法行為，對稅收執法的全過程進行有效監控。為此，我們做到了：

(一)更新執法理念,樹立法治觀念。在執法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執法理念，我們開展了行政執法調研，舉行了稅收相關法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應給予嚴厲打擊的思想誤區，新理念注重對納稅人權益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產權、人身權、知情權、咨詢權、陳述申辯權、復議權、舉報權、司法救濟權、行政訴訟權等權益，注重事實和證據。事實不清或證據不足的都不能對納稅人進行稅務行政處罰。執法理念的更新為公正、公平執法打下了堅實的思想基礎。

(二)統一執法標準，確保公平執法。為了做到公正、公平執法，使同一地區、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規賦予稅務機關的自由裁量權之內，我們把各種稅務違法行為按類型進行分類，分為稅務登記、賬薄憑證、發票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協助義務、拒絕檢查共八個類型34種稅務違法行為。對每一種違法行為根據違法事實、情節和當事人主動糾正錯誤的態度制定出統一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務人，在稅務機關沒有掌握相同的稅務違法記錄前提下，扣繳義務人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務機關追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務人有相同的稅務違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現象的發生。

(三)加強監督制約，保證執法到位。稅務行政執法權的監督和制約是依法治稅的核心。在執法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執法隨意。我們的具體做法：一是加強內部監督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環節的責任，強化了本環節的糾錯功能。如稽查科負責案件的調查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據提交的報告和證據，在辯明事實的過程中發現稽查科有數據、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發現文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發現錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環節稽查、審理、執行各科相應分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環節監督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執法的公正性和準確性；三是加強層級監督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執法隨意；四是加強社會監督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監督；五是加強事后監督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領導和辦案人員的責任，增強執法人員公正執法的責任心。

(四)強化內部管理，規范執法行為。規范是執法的內在要求，同時又是執法的外部表現。行為的規范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規范”，既規范稽查計劃管理、規范稽查程序、規范執法程序、規范稽查文書、規范稽查案卷、規范廉潔自律行為、規范文明用語、規范目標考核。嚴格規范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執法形象，減小了工作阻力，執法質量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務行政執法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應該采取得力的措施，保障稅務行政處罰能夠得到落實，實現目的與措施的統一。在現有的稅收法律制度下，稅務行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發揮法律賦予稅務機關的權力，對有固定場所從事生產經營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規定直接采取強制執行措施；其次，聯合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業主管、協會等部門領導的支持；二是聯絡紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據各部門的工作性質與其建立了廣泛的工作聯絡制度，每半年與紀委舉行一次聯系會，在會上稅務機關向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內處罰監督條例》中涉稅而受稅務行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調查和處理情況；與財政建立了經常性的聯系制度，只要發生行政事業單位的涉稅問題未按規定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協助；在全國整治市場經濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術監督、物價、土地等部門的工作協作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯絡人員，負責解決“整治”工作中部門間的協作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執行，我們提請法院采用了強制執行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態度面前，按照規定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發展而不斷充實和完善。稅務稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執法，加大對稅務違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規范稅收秩序，是稅務稽查工作的一個長期任務。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第三篇：加大執法力度 推進依法治稅【經驗交流材料】（模版）

加大執法力度 推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務必須遵循的一項基本原則，稅務機關是政府的職能部門，在實施稅務管理活動中必須做到依法治稅，實現稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環節，具有“外反偷逃，內促征管”的職能，為了實現這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監督的職權。依法治稅就是要求稅務機關切實利用法律所賦予的職權最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續多年超過全國、全省的平均水平。在執法過程中，采取稅務強制執行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構建依法治稅的機制，營造稅務行政執法的環境

納稅環境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩定的前提下，其關鍵所在就是稅務機關能否依法辦事，從稅務稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務違法行為處罰力度的法制環境。在過去的實踐中我們發現，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內到外優化執法環境。

(一)完善管理制度，加強執法領導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經濟時代的“人治”轉變到“法治”上來，由以前的人管人轉變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內”并行，次序上首先“治內”。我們在認真貫徹落實有關法律、法規、規章的基礎上，為結合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發了《……市地方稅務局稽查工作操作規程》、《……市地方稅務局稽查工作質量考核辦法》、《……市地方稅務局執法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執法確立了制度保證。其次，加強對稽查執法過程中的組織領導。稽查執法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務行政執法領導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執法中的組織領導。領導小組帶頭學法、守法、嚴格執法。2001年，我們在對某電力企業進行稅務稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務處理和處罰決定，該電力企業在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領導出面，以企業重組和轉型時的困難為由，要求免予處罰，執法領導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領導，最后該電力企業不得不按照規定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉變觀念是根本，完善制度是保證，加強領導是關鍵。(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執法理念和具備專業素質的人員。在成立地級……市后，市地方稅務局稽查局與市局同步組建，抽調到市稽查局的人員都是原單位的業務骨干，為了適應新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度。稽查局制定了《全員培訓及學習制度》，按照制度的規定，每年初要根據當年的稽查工作重點和人員的知識結構制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發放基本工資，直至考試合格或補齊學習內容。連續三次待崗或考試不合格者建議組織將其調出稽查崗位。其次，在培訓的內容、形式、方法、手段和機制上進行創新和改進，重點針對執法中的重要問題和薄弱環節進行培訓，聯系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據社會發展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業務技能和拓展知識結構為主要內容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應用、稅收相關法律、十六大報告等內容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內部能者為師，要求每人每年根據自己的特長，結合工作實際講授一個稅收、財務、法律或相關方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據業務技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現一次執法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據稽查員的等級隨工資發放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權、責、利的結合。通過以上制度的實施，激發和調動了稽查人員認真學法、準確執法的積極性，造就了一支高素質的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質量考核評價標準。科學合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務總局的規定取消了對稽查的任務考核，取而代之的是對稽查的工作質量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質量考核辦法按工作步驟、環節、過程來評價工作質量，工作質量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務型稽查向質量型稽查的轉變，從工作機制上結束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務機關依法征稅、全社會依法支持和監督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經常不斷地宣傳稅收政策法令法規，稅務稽查的作用、程序和規定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務人和其他稅務當事人的權利、義務、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執法過程中稅務當事人的抵觸情緒；三是對有稅務違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監督執法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協多次組織的行風評議中，稽查局實現了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎，規范稅務行政執法行為

目前行政執法中存在的主要問題就是執法隨意和執法不公，要解決這兩個癥結，就要更新執法理念，統一執法標準，加強監督制約，強化內部管理，用制度來全面規范執法行為，對稅收執法的全過程進行有效監控。為此，我們做到了：

(一)更新執法理念,樹立法治觀念。在執法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執法理念，我們開展了行政執法調研，舉行了稅收相關法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應給予嚴厲打擊的思想誤區，新理念注重對納稅人權益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產權、人身權、知情權、咨詢權、陳述申辯權、復議權、舉報權、司法救濟權、行政訴訟權等權益，注重事實和證據。事實不清或證據不足的都不能對納稅人進行稅務行政處罰。執法理念的更新為公正、公平執法打下了堅實的思想基礎。

(二)統一執法標準，確保公平執法。為了做到公正、公平執法，使同一地區、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規賦予稅務機關的自由裁量權之內，我們把各種稅務違法行為按類型進行分類，分為稅務登記、賬薄憑證、發票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協助義務、拒絕檢查共八個類型34種稅務違法行為。對每一種違法行為根據違法事實、情節和當事人主動糾正錯誤的態度制定出統一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務人，在稅務機關沒有掌握相同的稅務違法記錄前提下，扣繳義務人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務機關追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務人有相同的稅務違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現象的發生。

(三)加強監督制約，保證執法到位。稅務行政執法權的監督和制約是依法治稅的核心。在執法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執法隨意。我們的具體做法：一是加強內部監督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環節的責任，強化了本環節的糾錯功能。如稽查科負責案件的調查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據提交的報告和證據，在辯明事實的過程中發現稽查科有數據、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發現文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發現錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環節稽查、審理、執行各科相應分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環節監督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執法的公正性和準確性；三是加強層級監督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執法隨意；四是加強社會監督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監督；五是加強事后監督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領導和辦案人員的責任，增強執法人員公正執法的責任心。

(四)強化內部管理，規范執法行為。規范是執法的內在要求，同時又是執法的外部表現。行為的規范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規范”，既規范稽查計劃管理、規范稽查程序、規范執法程序、規范稽查文書、規范稽查案卷、規范廉潔自律行為、規范文明用語、規范目標考核。嚴格規范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執法形象，減小了工作阻力，執法質量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務行政執法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應該采取得力的措施，保障稅務行政處罰能夠得到落實，實現目的與措施的統一。在現有的稅收法律制度下，稅務行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發揮法律賦予稅務機關的權力，對有固定場所從事生產經營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規定直接采取強制執行措施；其次，聯合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業主管、協會等部門領導的支持；二是聯絡紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據各部門的工作性質與其建立了廣泛的工作聯絡制度，每半年與紀委舉行一次聯系會，在會上稅務機關向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內處罰監督條例》中涉稅而受稅務行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調查和處理情況；與財政建立了經常性的聯系制度，只要發生行政事業單位的涉稅問題未按規定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協助；在全國整治市場經濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術監督、物價、土地等部門的工作協作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯絡人員，負責解決“整治”工作中部門間的協作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執行，我們提請法院采用了強制執行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態度面前，按照規定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發展而不斷充實和完善。稅務稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執法，加大對稅務違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規范稅收秩序，是稅務稽查工作的一個長期任務。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第四篇：加大普法力度 推進依法治水（水利局“四五”普法總結）

***水利局肩負著全縣行政區域內的地表水、地下水、水庫水、泉水等水資源開發、利用、節約、保護、管理，主要承擔全縣13個鄉鎮的農業灌溉用水、人畜飲水、防洪抗旱、水利工程建設，以及防治水害、水土保持、高新節水等工作的統一管理和監督。

實施“四五”普法依法治理5年來，我局在縣委、縣人民政府和普法領導小組的領導下，根據普法工作安排，結合自身工作實際，以提高干部群眾的法律素質，提高水利干部的依法行政，依法管理，依法決策的意識和能力，努力實現由提高水利工作者法律意識向提高法律素質的轉變為目標；對各項水利事業的管理，實現由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理轉變，全面提高水利局學法、用法和依法行政的水平，將普法工作逐步引向深入，在全局已形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣，為我縣水利事業的健康發展創造了良好的法制環境。

現將五年來的“四五”普法工作情況總結如下：

一、建立領導機構，提高法制認識

加強社會主義民主法制建設，實施依法治國方略，一個重要的任務就是要在全體干部職工中深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體干部職工的法律素質。“四五”普法工作剛一啟動，我局就認真學xxx自治區、地區、縣有關“四五”普法工作的文件，自覺領會文件的精神實質，“四五”普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為水利整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經常性工作來抓。及時成立了***水利局“四五”普法領導小組，2003年根據班子調整，人員變動的實際，及時調整了“四五”普法領導小組，水利局局長邱菊美親自擔任組長，成員包括辦公室主任、各股室股長和執法骨干等11人組成了新的領導小組，局辦公室具體負責各項法律知識學習的組織安排，在領導小組的統一領導下，利用周一、周五政治理論、業務學習時間，認真地學習了有關的公共法、部門法的法律知識和條例。

為保證法律宣傳教育經常開展，我局在經費十分緊張的情況下，擠出3萬余元資金用于購買了電視機、DVD、光碟等電教設備，同時制作了“四五”普法永久性宣傳欄；加大宣傳力度，每年為《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規宣傳撥付專項經費，提供經費保障，用于訂購、印刷水法規宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。4年來僅用于購買和印刷《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等宣傳學習材料就有6萬多元。

二、積極開展豐富多彩的活動，采取多種措施加強普法宣傳。

1、把法制學習列入了學習計劃，利用周一、周五政治理論、業務學習時間，認真地學習了以《憲法》、《合同法》、《勞動法》、《行政許可法》、《水法》、《防洪法》等為主的法律法規，以及宗教管理的相關法律法規。通過加強法律法規的學習，加強依法行政的研究，嚴格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運用于實際工作，我局干部職工的法制意識有了很大的提高。

2、我局把每年的“12.4”全國法制宣傳日活動作為“四五”普法工作的一項重要內容，緊緊圍繞“增強憲法觀念，推進依法治國”這一主題，開展了多種形式的法制宣傳活動，并組織干部職工認真學習了“四五”普法統編教材“維護祖國統一，加強民族團結，反對民族分裂”。

3、我局每年都組織本部門的公務員參加縣普法辦、縣委和黨校組織的國家公務員法制培訓，在由自治區依法治區領導小組統發的學法登記證上記錄學法情況及考試成績，并作為年終考評的依據。經常對4個站所的水管人員進行水法規和水管工作業務培訓，派人參加自治區水利廳舉辦的《新水法》培訓班和漁政人員培訓班，為依法治水打下了堅實的基礎。

4、幾年以來我們不僅教育自己的干部職工積極學法、用法，依法行政，而且我局還利用每年的“世界水日”、“中國水周”舉行了聲勢浩大、形式多樣的集中宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規，通過廣播、電視等媒體向社會廣泛宣傳水法規，在各鄉鎮巴扎天張貼宣傳標語、散發宣傳材料、設立咨詢臺等各種形式進行宣傳，解決農民群眾關心的熱點、難點問題，增強群眾的法制意識，促進水利工作的開展，促進社會穩定。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法宣傳效果。

2002年我局召開動員大會，對“四五”普法工作進行全面動員和安排，各支部、站、所之間簽定了“四五”普法工作責任狀，并進行了兩次檢查，檢查結果與先進集體的評選掛鉤。為了增強農民群眾的依法用水的意識，全年共發放宣傳單8.34萬張，聽取宣傳人次達到32.72萬人，（68人次），半永久性橫幅35處，板報39期，廣播59次，張貼標語554張，學習專欄7期，建立領導干部法制講座制度，每個副科級以上（包括副科級）領導干部到自己的聯系點部門去進行一次法制專題講座。二OO二年全縣共查處各類水事違法案件10起，協商處理1起，結案率達100％。

2003年1月14日組織本單位20多名黨員、干部職工到塔什米力克鄉8村實地觀看民族分裂組織的非法宗教和分裂活動，4月15日水利局60多名干部職工參加自治區“依法整頓市場經濟秩序”圖片展。1月6日至1月12日組織水利局4個水管站17個水管所的250多名水管人員進行水利法規業務培訓，分兩期進行考試，同時派人參加自治區水利廳舉辦的新水法培訓班和漁政人員培訓班，*****舉辦的新水法培訓班和地區水利局舉辦的新《水法》知識競賽共11人。并發放宣傳單7.7萬張，宣傳涉及面達到32.72萬人次，懸掛橫幅17處，永久性pVC宣傳欄37張，張貼標語712張，廣播宣傳56次，完成全縣480多個水利設施的取水許可證年審工作和換證工作，為了加強水政監察大隊的執法力度2003年新增加執法人員8名，完成了漁政監察大隊的前期準備工作。全年共處理水事案件和糾紛共17起。

2004年發放宣傳單10.34萬張，宣傳涉面達到30.32萬人次，懸掛橫幅34處，板報138期，張貼標語1855張，辦學習專欄8期，閉路電視播放1次，廣播59次，完成全縣430多個水利設施的取水許可證年審工作和換證工作，全年共處理水事案件和糾紛共4起。同時我局在2004年水政執法工作順利通過了自治區水利廳水政水資源處的檢查驗收，獲得了“水政監察大隊規范化建設達標單位”的榮譽稱號。

2005年發放宣傳單5萬多張，出動宣傳車13次，懸掛橫幅17處，張貼標語272張，通過廣播、電視累計播放宣傳材料35個小時，宣傳涉及面達19萬余人次。目前已在全縣13個鄉鎮全面推行水費征收大廳建設工作，真正使水費征繳工作更加公正、公開、規范、合理化。***年我局還重點對******等水管所水費征收、上繳情況等進行檢查，對挪用水費、擅自開支的9人進行了嚴肅處理。

四、加大執法檢查力度，提高依法行政水平

每年通過對水利法律法規的大量宣傳，使廣大干部群眾的依法用水意識普遍增強，提高了遵紀守法的自覺性，為水行政執法工作正常有序的開展營造了良好的外部環境，奠定了良好的社會基礎。

水政人員深入基層，廣泛開展水利執法，嚴懲偷水、搶水、浪費水的責任人，利用法律武器有效地維護了正常的水事秩序。在查處以及承辦人大、政府交辦和舉報的案件中，嚴格依法照章辦事，不徇私情，并公開辦事程序。由于水事案件得到了公證及時、嚴肅的處理，破壞水利工程和非法取水的現象基本得到了控制，農民運用法律武器維權的意識增強了，不再因水事糾紛而械斗，水事秩序有了很大改善，水事違法案件逐年減少。

我局積極與縣(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)紀檢委、檢察院聯合對水費違紀現象進行查處，并加強監督教育，完善監督制度，就預防職務犯罪進行了學習教育，目前收費征收工作有了明顯好轉，杜絕了占用、挪用水費事件的發生。

五年來通過“四五”普法的開展落實，我局整體法律素質增強，得到了農民群眾的大力支持，取得了令人鼓舞的成績。

今后我們將在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣普法辦的指導下，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加大普法投入，加大普法宣傳教育力度，在學好、用好水利行業法的同時，認真完成普法辦安排的其他各項工作，努力提高***水利局依法行政的水平和能力，全面推進依法治水的深入開展。

第五篇：加大流動人口管理力度

加大流動人口管理力度，營造良好的治安秩序近年來，隨著市場經濟的快速發展，外來人口大量涌入，對經濟的發展起到了一定的促進作用，但由于流動人口數量多，流源廣，流因雜，流動性大，人員成份復雜，給社區的流動人口管理服務工作帶來了巨大的壓力。

為了做好社區的流動人口管理工作，多年來，在街道辦事處的領導下，我們一直把流動人口的管理納入社區的正常工作來運作，全員參加，動向管理，按照流動人口“屬地化管理，人性化關懷，市民化服務”的工作原則，積極探索社會治安綜合治理與計生網絡優勢積極相融合，逐步完善流動人口服務管理機制，開展有效的治安和計生網絡聯動，在流動人口服務和有效管理工作方面創出了一條特色之路，收到了較好效果。

一、落實保障工作順利開展

組織保障到位。我們社區對抓好流動人口服務管理工作十分重視，納入了議事日程、列為工作重點內容。定期開專題會議，一組織學習有關流動人口工作政策以及法律法規，提高協管員以及信息員的自身素質，二是匯報當月的工作狀況，及時研究解決轄區流動人口服務管理工作存在的問題。

二、完善制度，落實房屋管理責任制，嚴管審核、登記管理

為加強對流動人口管理，社區充分發揮職能作用，以“管理好、服務人和教育人”為中心，努力提高平安社區的管理水平，對流動人口的管理，實行了規范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規章育人。嚴格落實流動人口登記制度，社區對流動人口實行登記分類管理、建檔，入戶清查、摸底登記，確保做到“四知”，建立了流動

人口登記冊，按樓分冊，按戶登記，真正做到了“人來有登記，人走有注銷”，嚴把流動人口流入關，做到來路明，底子清，管得住。

三、不斷完善“一體化”管理機制

為了更好的做好流入人口管理工作和計劃生育工作，社區實行了流動人口和計劃生育一體化服務管理的新體制。我們社區在街道綜治辦和計生辦的統一指導下，針對社區“一體化”管理工作中出現的問題和漏洞，做到了及時整改，不斷完善，使流入人口“一體化”服務管理工作在社區逐步走向規范化。實行一體化以后，社區流動人口協管員與社區計生工作者團結協作，工作中分工不分家，信息互通，資源共享。

四、以增強歸屬感為主旨，加強服務管理工作，轉變服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。必須結合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識，轉變觀念上求突破。在流動人口管理上，我們做到了管理與服務相結合，嚴格管理，熱情服務，強化優質服務，充分體現人文關懷，增強流動人口對流入地的認同感，歸屬感。

1.形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構建和諧社會的重要內容。堅持以人為本是和諧社會的本質要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和要求，實現流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發展內在要求，也是構建和諧社會的題中應有之義。二是增強流動人口管理服務，是實現經濟社會發展的實際需要。面廣量廣的“新市民”填補了我市勞動市場的供需缺口，為我市經濟社會發展發揮了積極作用。流動人口作為一個蘊含巨大經濟能量的社會載體，是促進經濟發展的活性劑。從某種角度，流動人口管理服務本身就是生產力。三是流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現實需要，也是維護社會穩定，創優發展環境的必然需要。

2.明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本、堅持統籌發展，著力推進流動人口管理服務的創新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新市民”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規定和體制性障礙，實現流動人口與城市居民經濟上同工同酬，政治上同責同權。三是堅持因地制宜、分類指導。以經濟社會發展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼未來。把解決當前問題與建立長效機制結合起來，逐步建立政府調控機制與社會協調機制互聯，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調節力量互動的管理服務新機制。

3.實現五個轉變。圍繞“底數清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現“五個轉變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統籌規劃、綜合管理模式轉變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務模式轉變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門

各司其職、社區依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變，全面提升流動人口社會化，信息化，人性化管理服務水平。

湖里街道呂嶺社區居委會

2014-9-18