第一篇：談推進依法治稅需要把握的三個問題

談推進依法治稅需要把握的三個問題

一、依法治稅的指導方針

（一）依法治稅重在治內，以治內促治外

依法治稅的主體是征稅人和納稅人。盡管法律規定征納雙方法律地位、法定權利和義務具有平等性，但征稅人代表國家執法，是強勢群體，決定著依法治稅的發展方向，屬矛盾的主要方面；納稅人相對而言是弱勢群體，處于被支配地位，屬矛盾的次要方面。依據馬克思主義哲學原理，研究依法治稅，必須切實抓住矛盾的主要方面，科學把握依法治稅的內在規律，牢牢掌握依法治稅的主動權，先律己，再律人；先治內，再治外。從增強執法意識著眼，從提高執法素質著手，從完善執法機制著力，苦練內功，全面推進依法治稅。

（二）依法治稅重在治隊，以治隊促治稅

“治國必先治吏、治稅必先治隊”。這就要求我們在稅收工作總體部署上，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。要正確把握好業務工作與隊伍建設的辯證關系，抓隊伍，促業務；要牢固樹立人本意識，把提高稅收隊伍政治業務素質作為稅務工作的一項長期的戰略任務。進一步加強各級稅務機關的班子建設、基層建設和廉政建設，建立一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍，以治隊促治稅，不斷提高依法治稅和依法行政的水平。

（三）依法治稅重在“治權”，以“治權”促“法治” 沒有制約的權力必然產生腐敗。依法治稅的核心是法治，法治的關鍵是治吏，治吏的重點是治權。加強對稅收執法權的管理監督，是推進依法治稅的重要內容。這都需要通過深化改革，建立分權制約的權力運行機制，通過加強監督，規范稅收的征收權、管理權、稽查權，避免稅收執法權力的異化來實現。

二、依法治稅的基本內容

（一）依法管稅是各級政府依法行政的具體體現

在推進依法治稅過程中，政府充當著多重角色。作為宏觀經濟的管理者，要運用稅收杠桿促進經濟發展；作為用稅人，希望通過稅收手段籌集盡可能多的財政收入；作為行政管理者，又必須依法辦事，依法行政。由于政府角色的多元化，政府職能的多樣性，特別是在現行財政管理體制的背景下，政府的治稅理念存在著不確定性和一定的矛盾性。從湖北省的情況看，各級政府十分重視、支持稅收工作，稅收執法環境比較好，但也還或多或少地存在一些問題，如以行政手段代替法律手段、干預稅收執法、以費擠稅、以權壓法、以權代法等現象依然存在。

各級政府依法管稅是政府依法行政的要求。就稅務機關而言，向地方政府多宣傳、多匯報，逐步在各級黨委、政府中樹立依法治稅是對地方經濟發展最好支持的觀念，樹立支持稅務機關獨立執法就是政府對稅收工作最大支持的觀念，樹立政府與稅收的關系是法律關系的觀念。爭取各級政府加強對稅收工作的領導，并不斷改進政府管理稅收的方式和手段，從而推進依法行政、依法管稅。

（二）依法征稅是稅務機關的基本職責

依法征稅是依法治稅的核心內容。稅務機關能否實現依法征稅，關系到國家稅收政策的落實和稅收職能作用的發揮，關系到國家的整體利益和納稅人的切身利益。當前，由于稅收執法手段、執法環境和隊伍素質的原因，依法治稅工作還存在一些突出問題，如依稅收收入計劃任務征稅的問題。應該說，科學合理的稅收計劃是推進依法征收的有效手段，是完全必要的。但如果片面地把稅收收入計劃任務作為考核稅收工作的唯一標準，“以收入論英雄，憑進度定獎懲”，將導致“應收不收，無稅濫收”，勢必影響依法治稅原則的貫徹實施。再如依長官意志征稅的問題，有的地方唯地方領導意志是從，隨意變通稅法，混淆入庫級次，串換稅種征收；甚至有的地方的納稅人遇到涉稅事宜，不找稅務局長找縣市長，也說明存在長官意志大于稅收法律的現象。還有憑執法者好惡征稅的問題，主要表現為收“人情稅”、“關系稅”等。解決這些問題，要求各級稅務機關要牢固樹立依法征稅觀念，自覺做到征收按政策，管理按權限，減免（退）按程序，切實維護國家稅收政策的統一性和嚴肅性；要淡化稅收收入計劃任務觀念，樹立質量意識，繼續探索科學、合理的稅收管理評估考核標準和辦法。要從制度上、機制上，切實解決少數執法者以權謀私、濫用職權的問題，進一步規范執法者的執法行為。

（三）依法納稅是社會進步的重要標志

依法納稅是法治社會公民的基本行為準則。我國憲法第五十六條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”經過長期的稅法宣傳教育，公民的稅收觀念和稅法意識有所增強，但依法納稅意識淡薄的問題還未從根本上改變。這既有深刻的文化背景，又有深遠的歷史原因，同時也有稅務機關管理缺位的因素。從文化背景看，源遠流長的中華傳統文化的主流是儒家學說，儒家學說崇尚“仁、義、禮、智、信”，以道德為根本，淡薄甚至排斥法家學說，表現在稅收上，盡管有“皇糧國稅”之說，但這只是人們對皇權的敬仰或恐懼，并非對法權的尊重。從歷史背景看，由于幾千年封建王朝把稅收作為封建統治者壓迫人民的工具，“苛捐雜稅”造成民不聊生，從而積淀了民眾恐稅、仇稅心理。從稅收管理上看，由于管理缺位、執法不嚴，使一批偷逃騙稅者成為漏網之魚，從而助長了偷逃稅者的僥幸心理，利益的驅動使得一些冒險者以身試法，鋌而走險。解決納稅人依法納稅的問題，必須多管齊下，綜合治理。一要加強教化。大力弘揚稅收文化，把依法治稅納入社會主義精神文明建設的重要內容，作為社會文明進步的重要標志。要通過大張旗鼓的稅收宣傳教育，加深納稅人對社會主義稅收本質的認識，不斷增強公民的稅收法制意識。二要還權于納稅人。要十分尊重和維護納稅人的權利，還納稅人對稅收用途的知情權、對稅收管理的參與權和對稅收執法的監督權。三要建立機制。要建立科學完備的稅收管理、監督機制，切實加強稅源監控，堵塞漏洞，從源頭上防止稅收流失。

三、依法治稅的基本要求

（一）更新治稅觀念

確立與依法治稅相適應的現代治稅觀念，是依法治稅的思想基礎。當前，重點要實現“三個轉變”：一是在治稅觀念上，實現從“人治”向“法治”的轉變。要通過堅持不懈的稅法宣傳教育，破除“尚權輕法”觀念，肅清長期以來“權大于法”的封建流毒；破除“官貴民賤”的觀念，增強平等意識。無論是征稅人還是納稅人，在法律面前都是平等的，執法者沒有任何凌駕于法律之上的特權。稅務人員在執法中應自覺做到以事實為依據，以法律為準繩，依法辦事，規范行政。二是在工作思路上，實現從“任務導向型”向“法治導向型”的轉變。依法治稅是基礎，是前提；組織收入是中心，是目的。依法治稅是組織收入的根本實現形式。我們要繼續推進稅收收入計劃任務管理的改革，不斷完善稅源信息管理，加強對納稅評估能力的研究，建立科學嚴密的預測體系，完善稅收工作考核辦法，努力實現完成收入任務與推進依法治稅的和諧統一。三是在工作方式上，實現“管理整治”向“管理服務”的轉變。要正確處理好征納雙方權利與義務的關系。長期以來，我們只注重強調納稅人的義務，稅收管理著重于整頓治理，在一定程度上忽視了納稅人權利；只注重于強調稅收執法者的權利，在一定程度上忽視了強調依法服務的義務。從理論上說，權利與義務具有對等性，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。我們必須增強依法服務觀念，優化管理，規范服務，在管理中體現服務，在服務中規范管理。

（二）統一思想認識

一是依法治稅不是稅務機關一家的事，但必須由稅務機關為主體。依法治稅是一項系統工程，推進依法治稅，必須借助全社會的力量，齊抓共管，形成合力。依法治稅固然是全社會的共同責任，但稅務機關是稅收執法的主體，推進依法治稅是稅務機關義不容辭的職責；依法治稅固然有賴于稅收法治環境的改善，但依法征稅是推進依法治稅的主要內容，督促納稅人依法納稅是稅收工作的重要任務；推動全社會依法管稅、護稅和協稅同樣也需要稅務機關去著力。在推進依法治稅的工作中，稅務機關雖然不能“包打天下”，但卻必須唱主角，作主力。

二是依法治稅不是一句空洞的口號，而要體現在各項具體工作當中。依法治稅涵蓋了稅收工作方方面面，稅收執法的每一個環節，體現在各項具體的業務工作之中，不是抽象的、而是具體的。我們既要善于從宏觀上把握依法治稅的精神，又要善于從微觀上體現依法治稅的要求，在工作部署上要著眼長遠，立足當前，全面安排。

（三）不斷總結提高

推進依法治稅，是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的過程，是一個總結、研究、創新的過程。這就要求我們要認真總結依法治稅工作成果，肯定成績，積累經驗，增強信心。要通過總結，找出依法治稅的薄弱環節，進一步明確努力方向。要不斷研究推進依法治稅的辦法和措施，探尋依法治稅的內在發展規律，從而更好地推進依法治稅。要進一步解放思想，用超前的眼光看待依法治稅，用創新的精神推進依法治稅，進一步拓寬視野，拓寬思路，努力實現依法治稅觀念、思路、手段和途徑的創新，不斷提高依法治稅的水平和質量。

第二篇：深入推進依法治稅服務地方經濟發展

深入推行稅收執法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系服務地方經濟發展的重要基礎。地稅機關作為國家和政府的重要執法部門，必須堅持聚財為國、執政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規范工作流程，加強執法考核，嚴格責任追究，實現制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種工作機制，使行政權力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環中，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執法的責任，正確行使稅收執法的權力，必須做到：規范執法行為，提高征管質量，加強隊伍建設，優化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。規范執法行為稅務機關作為國家重要執法部門，必須清醒認識權力，忠實履行責任，增強執法意識，規范執法行為。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權力，這種權力來自人民。只能用人民賦予的權力來發揮稅收的聚財功能，促進經濟社會快速健康發展，而不能用來牟取個人或少數人的私利。因此要增強執法意識，規范稅收執法，提高執法水平，首先應清醒認識權力，科學配置權力，正確行使權力，防止權力濫用。第一、清醒認識權力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規范。但也要看到，經濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80%以上，而當前改革發展正處于關鍵時期，社會利益關系復雜，人民群眾對物質的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰，行政執法能力遇到的新考驗、市場經濟擇優汰劣和等價交換規律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環節直接與納稅人打交道，容易發生權錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執法的權力。要增強法制觀念，提高執法的自覺性。嚴格守法，認真執法。權力和責任緊密聯系，不可分割，只有責任，沒有權力，責任無法履行和落實；只講權力，不負責任，權力得不到制約。權力濫用，損國害民。稅務機關和稅務人員權力神圣，責任重大，應秉公執法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權利，依法接受監督，構建和諧社會。稅務機關工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規為納稅人服務，為國家聚財服務。第二、正確行使權力。各級稅務機關要規范執法，強化監督，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業務管理和內部行政管理的質量與效率。規范化管理是正確行使權力的基本要求，精細化管理是減少執法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業的發展。～年，我省地稅系統認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現象得到遏制。～年分局在市局正確領導下，結合“規范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，～完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發展走勢的一年，根據省、市局稅收工作會議精神，結合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經濟發展的能力，提高稅收科學管理和執法水平，提高隊伍整體素質和服務質量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區經濟社會全面協調發展作出積極貢獻。為完成各項任務，正確行使納稅權力，應進一步抓住制度規范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規范。應具有簡潔、實用、完善的制度體系，各項業務工作有操作規程，各個稅種管理有相關制度，包括發票管理，執法責任制和責任追究制等。

2、管理要到位。對外，以稅收稽查為手段，打擊偷漏稅及惡性欠稅，震懾涉稅犯罪，進一步整頓、規范稅收秩序。對內，要完善管理機制，實現目標精細化、程序精細化、制度精細化、分工精細化、考核精細化。在行政管理方面，機關部門內部要協調運轉，管理制度要健全，包括工作規則，人員崗位職責，工作運轉流程，各項考核評估辦法及黨風廉政建設等。

3、責任要落實。針對行政管理方面存在的問題，進行整改，完善制度，健全制度，落實責任，嚴肅執法執紀，切實規范內部行政程序。第三、科學配置權力。稅務機關應深化改革，把實施科學化、精細化管理，放在稅收工作中著重研究和掌握，運用好科學管理具體方法，努力提高稅收業務管理和內部行政管理的質量與效率。規范是對管理的基本要求，管理規范化是推進管理科學化、精細化的前提和基礎。管理基礎工作薄弱，執法出現隨意性、簡單化、淡化責任，疏于管理，會制約稅收事業的發展。科學的管理可以有效地激發被管理者的積極性和創造性，實現人、財、物、時間和信息的最佳組合。組織收入的潛力主要來自科學有效的管理。計劃經濟條件下的傳統稅收管理，存在著征納雙方權責關系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制約等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”，而且對機關隊伍建設也產生不利影響。反映比較強烈的“吃、拿、卡、要、報”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，都與權力配置不科學等弊端有關。通過征收改革、會計改革、機構改革等邁出實現稅收管理現代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以計算機技術為依托的征收服務廳的建立，不僅提高了工作效率和透明度，也對精神文明建設起到了良好的促進作用。提高了服務水平，改善了征納關系和納稅環境。科學配置權力必須建立規范的管理和機制。過去靠專管員管戶制度來進行稅收征管，“一人進廠，各稅統管”，集征收、管理、檢查三者于一身，缺乏有效監督和制約，難免不滋生～現象。通過建立“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，建立了科學配置權力，防御～滋生的四道防線：變上門收稅為自行申報，形成收稅人與納稅人的分離防線；變分散征收為集體征收，形成稅務人員內部的分權防線；變手工管理為微機管理，形成計算機程序化運行的機控防線；變隨意稽查為有序稽查，形成了稽查各環節相互制約的監控防線。我們分局為加快征管改革的步伐，近幾年從稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、案件查處等稅收工作各環節入手，又進一步建立起相互制約、相互監督的管理運行機制；通過深化人事、分配方面的改革，認真落實公務員各項制度，針對干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，建立考試錄用，考核晉升的激勵競爭機制；針對人員不流動，結構不合理，能進不能出、能上不能下的問題，建立以辭職、辭退、培訓、交流為內容的新陳代謝機制；針對～現象，建立起勤政廉政約束機制和民主監督機制等，從而科學地配置和使用權力，有效地推進了稅收執法責任制的建立。第四、防止濫用權力。稅收管理位于稅收征管的前沿，經常與納稅人打交道，承擔著稅法宣傳、稅收監控、納稅評估等職能。為防止濫用權力，要提高其綜合素質，加大培訓力度；要加強廉政教育，推行能級管理員制度；要加大工作考核力度；要強化對其權力的監督，置于相應監督制約之下。要根據稅收征管法及稅收管理制度，制訂更詳細的制約辦法，不定期進行抽查、明察暗訪，發現有不廉潔行為或玩忽職守、不負責任的，要依法進行責任追究，定期換崗，加大違法處罰的力度。稅務人員法律意識、法制觀念與他們遵紀守法的水平和執行法律的程度。要加大力提高依法治稅水平，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使稅收執法規范化、法制化，堅決破除重權輕法、以權壓法的舊思想，提高依法辦稅、遵紀守法的自覺性，使法制觀念深入人心，提升領導能力，防止權力濫用。提高征管質量職責明確、流程細化，將規范執法的理念貫穿到對所有納稅戶的執行行為之中，則會使稅收管理質量全面提升，促進稅收收入的增長。因此，要提高領導能力，大力實施稅收管理科學化、精細化，從制度上努力實現有法必依。要按照“依法設置、加強管理、有利服務、講求效率”的要求，合理界定稅收管理各個工作環節的職能，明確職責分工，完善崗位體系，優化業務流程。既要進行權力分解和制約，又要確保各環節的銜接，形成工作合力。要完善各種管理規程，促進稅務人員嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。做到執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化。管好稅源是抓好稅收的關鍵，也是基礎管理的重點。地稅部門要樹立從經濟到稅收的指導思想，堅持“依法征稅，大力壓縮欠稅，應收盡收，均衡入庫，保證質量”的工作思路，建立科學、穩定的收入保障制度，使收入規模、速度、結構與經濟發展相適應，充分發揮稅收調節職能，促進經濟健康、快速、可持續發展。我們分局著重圍繞組織收入方面的分析管理、評估、考核做文章，不斷提高稅收領導能力和管理水平。一要注重分析。注意準確預測經濟形勢。嚴格按照“依法征稅，應收盡收，不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，分行業、分區域、分性質、分隸屬、分稅種進行深入的稅源調查，分析經濟形勢，分析稅源現狀，分析增減原因，采取有力措施，保證應收盡收，足額入庫。二要加強管理。全程監控稅源變動情況，按照戶籍管理“零漏管”，依法征收“零欠稅”，稅源管理“零滯后”，業務操作“零缺陷”，崗位協作“零障礙”，稅收服務“零距離”的征管工作原則，對一般稅源同步監控，對異常稅源跟蹤監控，對重點稅源重點監控，實施分類管理，強化重點管理，創新管理手段，嚴格管理制度，特別是落實好稅收管理員制度。確保對征管基礎的“精耕細作”，征管過程的“精雕細刻”，征管質效的“精益求精”。三要抓好評估。為有效規范納稅行為，重點是抓好納稅評估制度建設和健全指標體系，達到“三化”，即全面建設評估模型，力求納稅評估科學化；盡快應用評估軟件，力求納稅評估效能化；統一規范評估流程，力求納稅評估標準化。四是要嚴密考核。科學評價收入質量，制訂并落實稅收宣傳、稅務管理員、納稅評估、“一戶式”管理等單項考核辦法，通過實行縱向監控、橫向監控和重點監控，強化目標考核、責任考核和項目考核，進一步細化指標，嚴格標準，加強環節監控，確保收入質量，～完成稅收任務。～年，我局采取了“局長負全責的領導責任制，征收科長為第一責任人的目標管理制，后勤科室服務一線的促收責任制”，～完成全年收入任務，征收入庫占計劃任務的121.01%，同比增長35.69%。我局今年榮獲“全國模范職工之家”稱號，遵照省局和市局領導的指示，我們要將榮譽轉化為“三力”來促進分局工作的開展。“三力”：即將榮譽轉化為完成收入任務的動力；轉化為激發干部職工的活力；轉化為提高服務水平的能力。深入推行稅收執法責任制，履行稅收工作職責。做到應收盡收，發揮稅收調節經濟的職能作用。加強隊伍建設《稅收執法責任制評議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作規范范本（試行）》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，形成稅收執法責任制的統一框架和制度體系，其設置崗位全部是執法崗位以及與執法直接相關的管理崗位，地稅“范本”設崗位46個，崗位職責以高度概括方式，按業務類別逐條列明崗位需辦理的工作事項；地稅為203條，詳細

描述了遵循各項要求，涵蓋了工作程序中與執法有關內容、權限、時限流程、順序環節、政策掌握、文書使用等，我們應原原本本貫徹執行。稅收執法責任制作為依法治稅的重要載體，是依法行政、依法治稅的根本途徑和必然選擇。我們依照“范本”統一制定的制度定崗定類，依法設崗，責任到人，履行職責，真正做到：執法權限法定化，執法責任明晰化，執法程序公開化，執法行為規范化，執法監督制度化。通過找問題，建立健全規章制度體系，我局根據規范管理的內容，從稅收征收、干部隊伍、行政事務三方面全面修改和制訂了38項規章制度，建立了規章制度體系嚴格落實督查考核體系。要深入推行執法責任制，加強稅務隊伍建設十分必要。通過推行執法責任制，不僅暴露并解決了前段稅收執法中存在的問題，同時通過責任追究的明細化和提高責任追究制度的嚴肅性，進一步促使干部自覺地學法、懂法、用法，在工作中公正規范執法，提高執法水平，促進廉政建設。使稅務系統干部弘揚地稅精神，確立價值取向，提高精神境界，文化素養，增加凝聚力、責任感，激發工作活力。以公正執法為靈魂，文明誠信為基石，以納稅服務為手段，建設法制、誠信、為納稅人服務的稅務機關，必須加強法制建設，用公正執法靈魂貫穿稅務機關，培養稅務干部。具體培養三種意識：一是法制意識。嚴格按照法律法規正確處理征納關系，依法處理稅收領域各種關系，一方面嚴格堅持法律面前人人平等原則，確保國家利益；另一方面行使執法權益接受法律約束，不濫用職權。二是制約意識，引入ISO9000管理理念，使各項工作更加程序化、規范化、法制化。三是權力意識，建立執法監督機制，提高依法行政水平，堅持以人為本，增強公正執法能力。為加強執法隊伍建設，我們分局建立干部定期法制培訓制度，堅持不培訓不提拔，不培訓不上崗，不斷提高稅務干部的依法行政能力和水平。按照注重綜合素質，提升執法能力，創新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習的要求。形成多層次、多渠道、經常性的培訓格局，使干部成為懂法律、經濟，擅長稅收、計算機的復合型人才。加強理想宗旨教育，提高思想道德素質。聘請辦稅形象綜合評議員、政務公開業務監督員，進行“稅企對話”，建立“黃牌警告投遞箱”，進行各種方式的監督制約。在部門形象上，著力體現治稅的效果，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展“隊伍建設好，規范管理好，信息技術運用好，執法服務好，完成任務好，廉潔勤政形象好”的“六好科所”評比活動。進一步發揮共產黨員的模范帶頭作用，加強行業作風建設，拓展稅收文化載體，推進黨風廉政建設進程，鞏固依法治稅成果，展示地稅部門的聚財為國、執法為民的形象。以規范管理活動為著力點，分局不斷培養廣大干部“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔清正”的地稅職業道德修養和“忠誠奉獻、公正勤廉、求是創新、興稅報國”的地稅十六字精神；進一步培養干部隊伍立足崗位奉獻、崇尚文明服務，營造良好的部門形象。孔子云“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”中層干部素質的高與底，是能否帶好隊、收好稅的關鍵，為此，～年分局以提高中層干部的依法行政能力、科學管理能力和抵御腐蝕能力為目標，以分局干部輪崗為契機，做到各部門專業配置、知識互補、分工科學，最大限度地發揮各部門的整體功能作用。讓干部參與決策，尊重干部民主權利，形成共同行為準則、價值觀念，努力方向，寓教育于分局各種形式活動中。“潤物細無聲”，提高凝聚力、向心力，使稅收執法責任制得到真正落實。優化納稅服務實施執法責任追究制后，稅務人員在觀念上實現了從重權力向重責任的轉變，改變了重數額輕程序的錯誤認識，建立了嚴格按法定秩序和時限辦稅的責任意識，納稅服務優化，規范執法和文明服務受到好評。為加強誠信建設，用文明征收體系規范稅務機關，我們建立信息反饋制度，社會監督機制，提高依法行政水平和公正執法能力。為加強服務建設，創新服務方式，分局實施納稅服務多樣化，實行特事特辦，專事專辦，以解納稅人燃眉之急；實行“延時服務”，窗口有專人值班，加班加點為納稅人服務；“提醒服務”，對未正常報稅企業，逐一電話提醒，防止過期罰款；“上門服務”，主動上門進行納稅服務。為營造規范有序的稅收環境，體現征稅與納稅的良性互動，構建一個互信、平等融洽、和諧的新型稅收征納關系，切實用好權、履好責、服好務。分局為納稅人提供人性化服務，加強征納溝通尊重納稅人，維護納稅人的權益，互信互利，提高征納雙方的互信度、認可度、理解度、配合度、和諧度，同時實施集約化管理，降低征稅成本，將一窗式服務理念應用于全部稅收領域，搭建電子辦稅服務平臺，硬件配置、網絡互聯、軟件應用，均提供技術支持，節約征稅成本。分局注重程序化運作，提高征納效率。講程序、重流程、抓規范，進一步加強征、管、查各崗位銜接，建立內部協調機制，做到按程序運轉、按制度管理、按崗責落實，提高工作效率。由于優化納稅服務，機關工作做到程序化、規范化、高效化；上門服務做到個性化、禮儀化、社會化，確保納稅服務優質、高效、周到、快捷。當前，我們分局正在不斷探索和建立推進依法治稅的長效機制，全面提高依法行政的工作水平，以統一的崗位職責和工作流程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執法行為進行全過程的監控與考核，進一步規范執法行為，嚴格責任追究，促進征管質量和效率的進一步提高，切實實現有法必依，執法必嚴，違法必究，為全面提高領導能力，推進依法治稅水平，服務地方經濟發展而不懈努力。

第三篇：深化作風建設推進依法治稅

深化作風建設 樹立地稅形象為加強華西分局作風建設，樹立良好的地稅形象，形成嚴明的紀律和優良的作風，保證我分局各項工作任務目標的實現，通過認真學習了西秀區地方稅務局黨組書記、局長黃小松同志在2008年全區地方稅務工作會議上的講話，使我深刻領會了整頓工作作風是當前的一項重要任務，要打造一支廉潔、勤政、務實、高效的地稅干部隊伍；須糾正工作中學風不正、消除被動應付、嚴懲執法不嚴、克服享樂主義，從而建設學習型、效能型、法治型、廉政型稅務機關；下面我本人就即將開展作風整頓工作的情況，談幾點自己的認識：

一、對開展作風整頓工作的必要性和重要性

加強行風建設是堅持黨風廉政建設“三項基本格局”的一項重要內容，是我們收好稅、的重要保證。而開展工作作風整頓是進一步加強作風建設的需要，也是建設學習型、效能型、廉政型、法制型機關的需要。正是基于這種認識，按照整頓作風的內容要求，認真查擺工作思路、工作作風和思想工作方面存在的問題和不足，分析原因、理清思路，二、堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，地稅干部

要始終履行全心全意為納稅人服務的根本宗旨，尊重納稅人主體地位，保障納稅人各項權益，當好納稅人公仆，干干凈凈為組織和納稅人工作。

三、積極參加各項學習教育活動，認真作好團結的文章、發展的文章。在方法上，通過四個結合即與“三個代表”理論學習相結合；與爭創一

流業績、做人民滿意公仆相結合；與黨風廉政建設和檢查教育相結合；與組織收入、強化基礎管理、制度建設、信息化建設和征管改革相結合。

四、要通過整頓作風全面解決思想作風、工作作風、紀律作風中存在的問題。嚴格按照區局的要求，深刻查找自己工作中存在的問題。我對自己的問題進行認真的查找和梳理。

五、要增強了創新的責任感和緊迫感，牢牢把握改革創新，與時俱進的時代精神，從而克服自己因循守舊，求穩怕亂的思想。把握重點，掌握實質，保持良好的精神狀態，有科學的態度、務實的精神和寧靜的心性。克服自己存在的教條主義和形式主義的問題。堅決克服好人主義，對違章的人和事，決不姑息遷就，本著狠和準的原則，處理到位，執行到位。認真遵守局黨風廉政建設的有關規定，做到不該看的不看；不該聽的不聽；不該拿的不拿；不該吃的不吃；不該想的不想，能不喝不要喝，站穩立場，從而確保工作的正確方向。

總之，通過學習和整頓，要使我對作風建設的重要性的認識大有提高，作為一名稅務干部，我要根據作風紀律整頓工作的要求加強自我約束，在整頓中嚴格要求自己，做到遵守紀律不動搖，執行政策不走樣，把國家的各項稅收法律、法規、政策，全面貫徹執行到位。

第四篇：大力推進依法治稅的思考

大力推進依法治稅的思考

依法治稅作為稅收工作的基礎、靈魂和生命線，既是依法治國的重要組成部分，更是稅收事業健康發展所應追求的目標。針對當前依法治稅工作中存在的問題，本文就如何推進依法治稅做一些探討，以拋磚引玉。

一、依法治稅實踐中的現狀分析

在全社會法治水平不斷提高，稅務系統全面推進依法治稅的新形勢下，依法治稅的水平提升到了一個新的層次。稅務機關依法征稅意識加強、規范執法能力提升、納稅服務質量提高，全社會依法誠信納稅意識和納稅人的稅法遵從度顯著增強，有力地促進了各項稅收工作的開展。然而面對成效的同時我們也清醒地認識到其中仍存在的一些問題。

（一）稅收法律意識淡薄

從領導層來講，有些領導干部對依法治稅缺乏應有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，以致在實踐中出現了少數以言代法、以權壓法和權力濫用等問題；有些領導干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、不敢作為。

從執法者來說，有些人頭腦里還存在“官本位”思想，習慣于居高臨下、隨意執法，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強調納稅人要

1依法納稅，卻很少講執法者也應依法征稅，甚至有的把執法權變為自己隨心所欲的工具。

就納稅人而言，有的依法納稅觀念不強，受自身利益驅使，千方百計偷、欠、騙、抗稅，致使國家稅款嚴重流失，給依法治稅工作帶來了極不利的環境；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護自身權益意識在不斷增強，但由于存在“后顧之憂”，即使自身權益受到侵害，多數也不敢訴諸法律予以維護。

（二）服務質量和效率有待提高

各級稅務機關在納稅服務方面進行了一些有益的探索和嘗試，比如同城通辦、一站式服務和多元化申報方式、政務公開等等，但這些項目尚不系統，服務的層次和標準都比較低，與國際意義上的納稅服務還有很大的差距。具體表現在：一是形式不統一。全國稅務系統沒有統一、規范的納稅服務形式，各地在形式上各自創新，從而造成了納稅人所享受到的服務也千差萬別。二是特色不鮮明。原有的服務采取的是千人一面，缺乏個性，機械、呆板，不能滿足不同對象的不同要求，納稅服務流于形式，缺少長效發展機制。三是納稅服務的手段滯后。當前納稅服務還主要通過培訓、講座、咨詢等傳統手段進行，還沒有完全按照“科技加管理”的思想進行，納稅服務科技化、信息化水平有待提高。

（三）執法過錯責任追究機制尚需完善

國家稅務總局下發了《稅收執法過錯責任追究辦法》，這無疑為規范稅務人員執法行為，促進稅務人員依法行政起

到了促進作用。但現行對稅務執法責任制的考核與崗位目標責任制考核缺乏有機地結合，表現在對稅收執法責任制的考核不夠嚴格，目前還停留在對一些重大的、明顯的違規問題的處理上。此外，目前實行的執法責任制考核只限對基層稅務機關的考核，而對有稅收行政執法權職責的科室還未納入考核范圍。同時，只有違規扣分扣款規定，沒有獎勵加分規定，獎勵制度尚未充分實施。執法責任考核制度與執法資格認證和能級管理制度聯系不緊，執法責任考核制的量化指標不多和信息化程度較低等問題都還有待于研究和解決。而且由于執法過錯責任追究的落實不到位，對個別執法不嚴者下不了追究的決心，追究面太小且未公開，起不到震懾不規范執法行為的作用。另外，責任追究實行層層追究和出了問題“一票否決”也起了一定程度的負作用，從而出了問題不愿追究，不想追究。

二、依法治稅的工作措施探討

（一）加強宣傳教育制度建設，構建秩序良好、和諧滿意的稅收環境體系

（1）著力領導班子和領導干部依法行政意識與能力的培養。各級稅務系統領導班子和領導干部要帶頭學法，定期進行法律知識的培訓，牢固樹立社會主義法治理念，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。領導干部在深入學法的同時,要加強依法行政的調查研究,將所學知識與稅收實踐融會貫通,切實提高運用法律知識解決問題的能力。

（2）深化干部職工學法用法制度。加強對稅務干部尤

其是新進人員和基層執法人員的法制培訓力度，狠抓崗位練兵，提高依法執法水平。對執法人員一律實行崗前培訓，做到持證上崗、持證執法，堅持不培訓不上崗，不合格就待崗的制度。開展經常性的法治理念教育，淡化權力意識，樹立為民收稅理念，將學法用法情況作為年終考核內容和任職晉升的依據之一。

（3）加強稅收法制宣傳。宣傳工作力求從納稅人的角度出發，不斷豐富稅法宣傳教育的工作形式，著力提升稅收法制宣傳質量，甚至可以引入市場化運作機制，委托專門的媒體、策劃公司開展此類宣傳策劃活動，進一步擴大稅收宣傳的廣、深度，不斷提高稅收法制宣傳的效果，扎實推進信用管理服務，強化信用結果應用，積極引導納稅遵從。

（二）加強征管和服務制度建設，構建便捷、高效的稅收征管服務體系

（1）健全納稅服務制度。建立納稅服務規范制度，統一明確部門職責、崗位責任、工作流程、作業標準、業務關系、責任追究、考核監督等。建立納稅服務宣傳咨詢輔導制度，及時準確解答納稅人提出的涉稅問題。細化標準化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，健全納稅服務績效提升的激勵約束機制，提高辦稅服務效率。

(2)建設服務支撐平臺。整合納稅服務平臺，推進標準化辦稅服務廳、網上辦稅平臺、稅務網站、12366熱線和稅信通服務等為主體的綜合服務平臺建設，為納稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節省的納稅服務。

(3)完善服務業務流程。整合涉稅事項，優化辦稅流程，簡化表證單書，推行綜合申報表和無紙化辦稅，切實減輕納稅人負擔。推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理不同稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限，前移審批事項。拓展辦稅方式，繼續推進自助辦稅和同城通辦，加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅。建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。

(4)加強納稅人權益保障。積極試行稅收爭議的調解裁決機制，做好稅收法律援助工作，各級地稅機關要把行政調解作為辦理稅務行政復議的重要手段, 科學界定調解范圍，完善調解制度，規范調解程序，盡最大努力用柔性手段化解征納矛盾。

（三）加強依法行政制度建設，構建合法合理、權責統一的稅收管理考核體系

（1）要堅持積極追究的原則。工作中一是要注意調動和發揮法制和有關工作部門的積極性、主動性。在工作職責上，要明確各級法制部門擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，建立主動追究保障機制，促使各級法制部門不追究就追責，增強其工作的責任心和使命感；二是要建立法制部門與征管、稅政、稽查、人教和監察等部門的信息反饋制度，確立多種尋找和發現過錯行為的渠道，即通過稅收執法檢查、重大案件審理、稅收征管考核等發現執法過錯行為，切

實開展執法責任制的考核工作。

（2）注重執法責任制考核的獎罰并用。在推行執法責任考核制度中要特別注意解決追究與激勵有機結合的問題，公開考核結果，引入激勵制度，要注重對優秀執法者的表彰和獎勵，追究和獎懲力度要并重，要將考核結果作為單位評先創優和干部業績評定及職務晉升的重要依據。

（3）科學合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三個系列的崗位職責，通過設臵對征收、管理、稽查三個系列科學合理的量化執法考核指標，使用科學、準確、規范的計算機自動考核方式來開展，以解決執法質量怎么考核和誰來考核的問題，從而提高執法責任制考核的準確性和可操作性。

第五篇：深入推進依法治稅服務地方經濟發展

深入推進依法治稅服務地方經濟發展

深入推行稅收執法責任制，是全面提升領導能力和依法治稅水平的必然要求，是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務干部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧征納關系服務地方經濟發展的重要基礎。地稅機關作為國家和政府的重要執法部門，必須堅持聚財為國、執政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治

稅的要求，通過制度建設，將稅收管理制度化、科學化、精細化，工作規范化，并通過責任制落實到每個崗位，明確工作責任，規范工作流程，加強執法考核，嚴格責任追究，實現制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種工作機制，使行政權力運行始終處于公開、透明、可控的良性循環中，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。為此，要切實提高領導能力，切實履行稅收執法的責任，正確行使稅收執法的權力，必須做到：規范執法行為，提高征管質量，加強隊伍建設，優化納稅服務作為長期以來一線征管的稅務部門。我們有如下的具體做法和體會。

規范執法行為

稅務機關作為國家重要執法部門，必須清醒認識權力，忠實履行責任，增強執法意識，規范執法行為。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。稅務干部有著依法治稅的權力，這種權力來自人民。只能用人民賦予的權力來發揮稅收的聚財功能，促進經濟社會快速健康發展，而不能用來牟取個人或少數人的私利。因此要增強執法意識，規范稅收執法，提高執法水平，首先應清醒認識權力，科學配置權力，正確行使權力，防止權力濫用。

第一、清醒認識權力。上個世紀80年代以來，我國在改革傳統公共管理制度方面取得很大成效，按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問題。政府行政程序不斷簡化，行政行為不斷規范。但也要看到，經濟是基礎，財政稅收是最重要的保障手段。稅收是財政收入的重要來源，占財政收入的80以上，而當前改革發展正處于關鍵時期，社會利益關系復雜，人民群眾對物質的需求不斷增長，對社會主義民主政治、構建和諧社會的愿望強烈，新情況、新問題層出不窮。深思為政之道，面對改革開放帶來的新挑戰，行政執法能力遇到的新考驗、市場經濟擇優汰劣和等價交換規律、契約法則的深刻影響，我們稅務機關依法治稅任務更加繁重；特別是稅收人員在征管的環節直接與納稅人打交道，容易發生權錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉變步伐，全面提高依法行政能力，時刻保持清醒頭腦，正確行使稅收執法的權力。

要增強法制觀念，提高執法的自覺性。嚴格守法，認真執法。權力和責任緊密聯系，不可分割，只有責任，沒有權力，責任無法履行和落實；只講權力，不負責任，權力得不到制約。權力濫用，損國害民。稅務機關和稅務人員權力神圣，責任重大，應秉公執法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務，尊重和保護納稅人與扣繳義務人的權利，依法接受監督，構建和諧社會。稅務機關工作人員應當認真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規為納稅人服務，為國家聚財服務。

第二、正確行使權力。各級稅務機關要規范執法，強化監督，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究。這是建設社會主義法治國家的根本任務，也是依法治稅的核心內容。我們應把實行科學化、精細化管理，放在稅收中應著重研究和掌握的問題，運用好科學管理的具體方法，努力提高稅收業務管理和內部行政管理的質量與效率。規范化管理是正確行使權力的基本要求，精細化管理是減少執法隨意性、簡單化的前提和基礎。如果淡化責任，疏于管理，將會制約稅收事業的發展。

2003年，我省地稅系統認真開展了“征管基礎建設年”活動，征管基礎建設，包括征管體制、手段、辦法和責任制度走上規范化軌道，完善考核制和學習競爭機制；強化責任意識、稅源監控；夯實征管基礎，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強文明服務，推動誠信納稅等，特別是強化了法律意識，規范工作流程，落實責任追究，使“淡化責任，疏于管理”的現象得到遏制。2004年分局在市局正確領導下，結合“規范管理年”活動，以對干部嚴要求、稅源嚴管理、廉政嚴監督、制度嚴考核的“四嚴”措施全面加強稅收管理，提高征管質量，大力弘揚湖南地稅精神。有力促進了分局各項工作的正常開展，圓滿完成了上級交給的各項工作任務。但今年是我國落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發展走勢的一年，根據省、市局稅收工作會議精神，結合分局實際，我們要進一步提高依法治稅和促進經濟發展的能力，提高稅收科學管理和執法水平，提高隊伍整體素質和服務質量，確保各項稅收工作任務，為長沙市、岳麓區經濟社會全面協調發展作出積極貢獻。

為完成各項任務，正確行使納稅權力，應進一步抓住制度規范、管理到位、責任落實這些方面做文章。

1、制度要規范。應