第一篇：深入反腐敗需要解決三個認識問題

深入反腐敗需要解決三個認識問題

中共中央紀律檢查委員會副書記侯宗賓 當前，反腐敗斗爭在取得明顯成果的同時，也出現一些錯誤認識和觀點。先是有“對立論”、“自發論”、“代價論”，后來又出現“公有制產生腐敗”、“私有制是遏制腐敗的力量”、“共產黨不能解決自身的腐敗問題”之類的說法。盡管持有這些錯誤認識的是少數人，但這是原則問題，有必要明辨是非，澄清輿論，以保證反腐敗斗爭的順利發展。

腐敗在本質上是剝削制度、剝削階級的產物，社會主義公有制是遏制腐敗的基本條件 目前社會上有一種觀點，認為公有制是滋生腐敗的根源，私有制是遏制腐敗的力量。這是一個是非顛倒的錯誤觀點。

腐敗是一種歷史現象，它是與私有制和剝削制度、剝削階級的出現相伴隨的。剝削制度是少數人憑借占有生產資料侵占大多數人的勞動成果的制度，是產生腐敗的經濟根源；剝削階級唯利是圖的思想觀念，是產生腐敗的思想根源；為生產資料私有制服務的剝削階級的國 家制度和政權，本身是剝削關系的產物，是產生腐敗的溫床。在資本主義制度下，生產資料為資本家階級所有，資本占據統治地位。追逐最大利潤，是資本的根本屬性，為此，它可以不擇手段，犯任何罪行。正如馬克思所說，“資本來到世間，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。”在現代西方資本主義國家，充斥著“政治獻金”、“走廊游說”、“金權政治”等種種官商勾結、權錢交易的腐敗現象，統治集團內部的腐敗丑聞屢見不鮮。江澤民同志指出，腐敗現象“從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物”。這正確反映了歷史事實，是科學的結論。

社會主義公有制是適應社會化大生產客觀要求的、人類歷史上最先進的所有制形式，是社會主義能夠消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種腐敗和不公正現象的經濟基礎。社會主義公有制消除了少數人剝削大多數人的剝削制度，從而鏟除了產生腐敗的經濟根源；社會主義公有制消除了基于生產資料私有制而形成的人與人之間不平等關系，廣大勞動者成為生產資料和生

產過程的主人，使他們成為維護國家和集體利益，同一

切損公肥私、以權謀私的腐敗現象作斗爭的主體力量；

建立在社會主義公有制基礎之上的以為人民服務觀念為

核心、以集體主義為特征的社會主義意識形態，為遏制

和消除腐敗提供了思想條件。在改革開放和社會主義現

代化建設新的歷史條件下，生產力的迅速發展，國有資

產存量的擴大，綜合國力的增強，社會主義民主、法制的發展以及科學文化水平的提高，為有效地遏制腐敗奠

定了堅實的基礎。

從許多地方的實踐看，堅持公有制經濟主體地位，走共同富裕道路，不僅推動了經濟和社會發展，也為黨

風廉政建設和反腐敗斗爭提供了物質基礎和政治條件。

公有制經濟包括國有經濟、集體經濟和合資企業中國有、集體資產部分的實力增強了，黨政組織就更有能力為

群眾辦好事、辦實事，就更有能力加大對反腐敗工作的財力物力投入，從而增強在干部群眾中的凝聚力和號召

力。公有制經濟發展了，群眾共同富裕了，就能夠有效

防止由于分配嚴重不公乃至兩極分化而產生的腐敗現象。

社會主義公有制是遏制腐敗的基本條件，這本來是無可爭辯的，但為什么當前出現了一些令人疑惑的現象和這樣那樣的說法呢？應當怎樣看待這個問題呢？

首先，要明確，我國目前正處于社會主義初級階段，生產關系要與現階段生產力的性質和發展水平相適應。在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發展，這是我國社會主義現階段的一個基本方針。公有制的主體地位主要體現在國家和集體所有的資產在社會總資產中占據優勢。但我們提出公有制經濟是遏制腐敗的基本條件，卻不能簡單地理解為當前要把公有規模搞得越大越好，公有程度搞得越高越好，不能理解為要限制甚至取消非公有經濟成份的存在和發展。

其次，社會主義公有制在遏制腐敗方面具有內在的優越性，但這種優越性能否成為現實，還取決于執政黨的實踐。如果教育、法制、管理等工作跟不上，如果不堅持以經濟建設為中心，自覺地提高公有制經濟的水平；如果公有制的管理體制和運行機制不正確，那么，公有制所具有的遏制腐敗的力量不但難以釋放出來，而且會在公有制經濟形式中出現種種腐敗現象。提高公有制經濟水平的一個關鍵性問題，是要處理好公有制經濟的內容與經營機制、管理體制的關系。比如，目前國有企業中存在的包括腐敗現象在內的許多問題，都與經營機制不完善、管理責任制度和監督制約制度不健全有關。這說明堅持經濟體制改革的目標，轉換國有企業的經營機制，完善管理體制，是十分必要和重要的。

第三，不能把公有制經濟目前在經營管理上存在的缺陷和問題歸結于公有制經濟本身，不能把腐敗現象的存在看作是公有制經濟本質方面的弊端。我們正在進行的經濟體制改革，其目的之一，就是要克服和消除公有制經濟在經營機制和管理體制等方面存在的這樣那樣的問題。公有制的表現形式不是靜止的、一成不變的，它有一個發展過程。它的種種優越性將在自我變革、自我完善中進一步顯示出來。總之，社會主義公有制在遏制腐敗方面的優越性的實現，取決于客觀和主觀方面的多種因素，不能因為公有制具有的優越性在某些方面、某一時期沒有充分體現出來，就簡單地否定公有制，甚至把它看作是產生腐敗的根源。在所有制關系這樣的重大

問題上，我們要把思想觀點統一到中央的精神和江澤民同志的有關論述上，統一到黨和國家的方針政策上。

共產黨同腐敗根本不相容，黨的領導是新時期反腐敗取得成功的根本保證

還有一種觀點，認為共產黨不能解決自身的腐敗問題，也沒有能力領導反腐敗。這同樣是錯誤的。

我們黨的性質和宗旨決定了黨能夠在人民群眾的支持下解決自身存在的腐敗問題。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，它除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，沒有自己的特權，全心全意為人民服務是黨唯一的宗旨。這就是我們黨能夠克服自身缺點、消除內部腐敗現象的內在根據。正如毛澤東同志所說的，共產黨人是為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的。腐敗現象的存在從來都是為黨所不容許、所堅決反對的。黨的發展、壯大的歷史充分表明，我們黨完全有能力解決自身的腐敗問題。黨在7 0 多年的進程中，犯過一些錯誤，出現了一些腐敗現象，但都是由黨在人民群眾的支持下，去糾正、去克服的。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制新的歷史條件下，我們黨站在關系黨的生死存亡、關系現代化事業興衰成敗的高度，在領導人民從事經濟建設的同時，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，并使之健康發展、逐步深入。這表明了我們黨政治上的成熟，具有很高的領導水平和駕馭能力。有一種看法，認為反腐敗不應當強調黨和政府的領導，要靠民間力量，搞過去那種群眾運動、政治運動去沖擊腐敗；還有的主張搬用西方國家的三權分立、議會制等政治制度，以取得權力平衡去制約腐敗。這都是錯誤的。極少數資產階級自由化分子借反腐敗之名，反對黨的領導和社會主義制度，更是不能允許的。我們黨既是現代化建設的領導者，也是反腐敗斗爭的領導者，黨的領導是反腐敗取得成功的根本保證。

當前，在反腐敗斗爭中存在著一種現象：一方面反腐敗工作力度加大，取得明顯成效；另一方面反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然嚴重，在有些領域和方面還在滋生蔓延。如大案要案上升，涉及的領導干部職級層次增高，頂風違法違紀問題比較突出。由此出現一種輿論：腐敗為什么越反越多？以至懷疑我們黨解決腐敗問題的能力。如何看待這個問題呢？

首先，必須明確，剝削階級腐朽思想的侵蝕仍然是黨內消極腐敗現象滋長的基本原因。我國有著漫長的封建社會歷史，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在；對外開放以來，資本主義腐朽的東西又趁機鉆了進來，這些毒素無孔不入，滲透到黨和社會健康肌體之中，發生著腐蝕作用。一些黨員世界觀、人生觀、價值觀和道德觀嚴重扭曲，有的革命意志衰退，崇尚金錢萬能，貪污受賄；有的信奉享樂主義，追求燈紅酒綠、紙醉金迷的生活方式，他們在權力關、金錢關、美色關面前栽了跟頭，最終都源于剝削階級腐朽思想的侵蝕。有一種看法，認為剝削制度已經不存在了，不能把腐敗的根源歸結于封建主義和資本主義。這種觀點忽視了剝削階級腐朽思想的影響將長期存在這樣一個事實。當前黨內腐敗現象的增多，正說明了這種侵蝕的長期性和嚴重性。

第二，要看到當前黨內腐敗現象增多有其特殊的歷史條件和背景。在目前建立社會主義市場經濟體制新的形勢下，黨內腐敗現象較之革命戰爭年代和計劃經濟時期確實要嚴重得多。我們今天所處社會環境與五六十年代相比有很大不同。那時實行高度集中的計劃經濟體制和管理模式，現在實行社會主義市場經濟體制；那時實行比較單一的公有制經濟，現在實行以公有制經濟為主體，個體、私營、外資等多種經濟成份并存；那時社會相對封閉，現在對外開放，打開國門。總之，我國目前正處于體制轉軌的深刻變革時期。在這個時期，由于機制、法制、制度還不健全、不完善，由于管理工作中存在一些漏洞和薄弱環節，因此，社會在生機勃勃發展的同時，也會出現一些空隙與某種無序狀態，這就使腐敗滋生蔓延的機會增多，活動空間增大。而且，還應當看到，在新的形勢下，腐敗現象往往是同改革中的一些新事物相伴而來的，它有一個暴露的過程，人們對它有一個認識的過程，糾正它也要有一個過程。在這期間，某種腐敗現象就可能一度成為比較嚴重的社會問題。但是，只要我們按照中央的部署，認真貫徹標本兼治、綜合治理的方針，不斷加大反腐敗工作的力度，腐敗就不會是越反越多，而將逐步減少。

第三，要看到目前的反腐敗工作有相當大的進展，但還不適應形勢的需要。一方面，目前查處大案要案的數量上升，當年作案有些當年即被查處，說明反腐敗工作力度加大了，懲治措施更有力了。另一方面，一些地方、部門和單位治黨不嚴，有的不抓對黨員干部的教育和管理，出現了思想混亂、組織渙散的狀況；有的執紀

不嚴，失之于寬，失之于軟，對腐敗分子打擊不力，有的甚至包庇袒護。這是腐敗現象不能有效遏制的一個重要原因。還應該看到，我們對新形勢下克服黨內腐敗現象的規律認識還不夠深刻，某些方面懲腐的工作力度特別是治本的力度還不夠大，滋生腐敗現象的一些深層次問題一時難以完全解決，預防腐敗滋生、縮小腐敗生存空間的措施還不夠有力。這些都制約了反腐敗工作的整體效果。這就要求我們采取有效措施，加強工作，從嚴治標，著力治本，切實糾正工作中的不足，以更好地適應反腐敗斗爭的需要。

“一手硬，一手軟”是社會全面進步的障礙，“兩手抓，兩手硬”是保障社會協調發展的關鍵

有中國特色社會主義是全面進步的社會。它要求在經濟發展的同時，實現社會各項事業的協調發展，使物質文明建設和精神文明建設一同推進。實現這個目標，關鍵在于“兩手抓，兩手硬”。“兩手抓，兩手都要硬”是鄧小平同志提出的指導全黨全國各項工作的基本方針，堅決執行這一方針，就能保證社會的協調發展和全面進步，就能保證反腐敗斗爭的順利進行。這是一個重大的思想理論問題，又是一個重大的政治問題。

“一手硬，一手軟”是與“兩手抓，兩手硬”相對立的。它片面理解經濟建設和其他事業的關系，孤立地抓經濟工作，忽視其他工作。其結果將會是鄧小平同志所指出的，經濟建設搞成功，但風氣壞下去，會在另一方面使整個經濟變質。對于“一手硬，一手軟”的嚴重危害性，應當有足夠的認識。

改革開放以來，全黨按照鄧小平建設有中國特色社會主義理論的要求，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保證了現代化建設的順利進行。但是，正如黨的十四屆六中全會所指出的，“一手比較硬，一手比較軟”的問題在一些地方和部門還沒有解決。在這些地方和部門，之所以經濟建設成果不鞏固，精神文明建設和黨風廉政建設成效不明顯，社會風氣不那么好，黨群干群關系不那么融洽，歸根到底都與“一手硬，一手軟”相關。為什么有些領導干部在這個問題上始終沒能解決好呢？其原因主要是：第一，沒有真正領會鄧小平同志提出的“兩手都抓好才是有中國特色社會主義”這個重大命題的深刻含義，口頭上講的是“兩手抓”，實際上還是受“對立論”、“自然論”、“先后論”的影響。第二，不注意廉潔自律，甚至放縱自己的不廉潔行為，己身

不正，因此對自己的配偶、子女和身邊工作人員不能嚴格要求，對自己管轄的地區或單位的黨員、干部疏于管理監督。第三，有的任用干部重“才”輕德，有的對違法違紀的所謂“能人”袒護包庇，在一定范圍內形成了干部政策的誤導。改革開放以來，“兩手抓，兩手硬”帶來了豐碩成果，“一手硬，一手軟”造成了一些沉痛的教訓。全黨都應當從全局的、戰略的高度來看待這個問題，堅決克服“一手硬，一手軟”，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，把兩個文明建設作為統一的目標，一起部署，一起實施，一起落實。要進一步提高領導干部的認識，還要從政策、制度著手，營造一個激勵、宣傳“兩手抓”的良好環境。

第二篇：破解征收拆遷難題需要解決三個問題

破解征收拆遷難題需要解決三個問題

（發布日期: 2012-2-27 作者： 王達）來源： 《中國房地產》

王達 廣州大學公法研究中心

在現有體制和法律框架下，如何破解征收拆遷難題是地方政府的重大課題，甚至有人認為是地方政府的“死穴”。政府的招商引資、危舊城區改造、棚戶區改造、城中村改造決定了必須全面推進征收拆遷工作。稅收、GDP、財政收入等考量地方經濟發展的指標，城市基礎設施完善，城市面貌改觀，人居環境改善等無不與征收拆遷有直接關系。當前的征收拆遷包括國有土地上房屋征收、集體土地征收以及違法建筑治理。依法征收拆遷應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》(下稱《征收條例》)、《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規，將上述法律法規靈活、有機、準確適用，才能破解征收拆遷難題。

一、破解信訪難題應樹立法治權威

征收拆遷無法回避信訪問題。信訪不信法成為普遍，對法治進步危害極大。筆者通過調研，選擇以下典型信訪案例，聊以說明反思信訪現狀的必要性。

案例一，遼寧省某市在擬征收的危舊城區范圍的房屋上寫上“征收”二字，其中一被征收人上訪稱政府在其房屋上寫字給其造成巨大精神壓力，提出巨額賠償要求。

案例二，就職于浙江省某縣拆除公司的三名女員工在郊區偷盜瓜果時被60多歲的看瓜人員發現并阻止。這三位婦女惱羞成怒，辱罵看瓜人，看瓜人極度氣憤，摔倒后死亡。死者的親屬組織幾十人到政府上訪，并到該拆遷區塊的拆遷公司辦公區砸毀辦公家具及門窗。事實上，拆遷公司與拆除公司沒有任何法律關系，后組織者被司法機關定性為故意毀壞財物犯罪，依法處理。

案例三，黑龍江省某市某區一兄妹因遺產繼承發生糾紛，后房屋因危舊城區改造按程序被依法拆遷。其妹從此到處上訪，區政府花錢買平安，便定期向其發放不上訪獎金。從此，上訪人便隔三差五到拆遷辦要求領取獎金，不發放獎金就上訪。

征收拆遷動輒引發信訪，令地方黨委政府無所適從。筆者不得不追問：信訪考核、一票否決、信訪排名、信訪誡勉談話、信訪問責等現狀是否可以區分有理訪和無理訪?信訪終結制度是否落實到位?少數信訪干部是否存在“銷號”拿好處等腐敗現象?是在維護穩定還是在煽動信訪?是否在破壞司法權威?基層黨委、政府對愈演愈烈的“信訪不信法”觀象日益感到束手無策，許多地方政府的信訪專項資金日益感到捉襟見肘，一些人在利用信訪的不規范管理煽動社會矛盾甚至群體性事件。解決此類問題，地方黨委和政府應當樹立法治權威，區別對待信訪人，嚴厲打擊煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財，遏制不正常信訪。

二、制訂科學的征收補償安置方案

根據《物權法》規定，房屋所有權、房屋抵押權、房屋承租權、土地使用權均屬于物權，應當得到公平補償。公平補償是《征收條例》的明確要求，何為公平補償?筆者認為征收補償安置不低于市場評估價，通過分析征收拆遷實際，筆者認為應當做到“三個不降低”：貨幣補償或者產權調換的價值不降低，安置房屋的區位條件不降低，居住面積不降低。其中，土地使用權屬于用益物權，應當給予合理補償，有些地方認為土地屬于國家所有，土地使用權不予補償，而無證房屋卻從寬給予補償或安置，這就助長了違法建筑的盛行，一邊拆一邊建、聽說拆就開始建。土地使用權給予合理補償同時嚴厲打擊違法建筑，可以防止違章建筑肆意。

住宅改商業是一大難題，根據《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》(國辦發明電[2003]42號)的規定，筆者研究出一計算公式：被征收房屋所有權證“用途”中記載為住宅或未辦理房屋所有權證，但存在依法經營的，采用假設評估法，確定住宅房屋的單價、營業房屋的單價及“用途差價”，根據營業執照及納稅憑證證明的經營期限，計算被征收房屋的單價=假設為住宅房屋的單價+用途差價×(4％～6％)×經營年限(不超過20年)，最多不得超過營業房屋的單價。

應公開征求意見，組織座談會、聽證會、論證會，體現民主并保障被征收入的參與權。做好社會穩定風險評估，將社會穩定風險降到最低。保障征收補償資金足額到位，防止拆除房屋后不能及時補償安置，損害被征收人利益。評估公司的中立和公信力非常重要，征收中政府處于強勢地位，為了防止評估公司受制于政府，應要求被征收人選擇評估公司或者抽簽隨機選擇評估公司。安置房屋存在優劣的差異，為了體現公平，采取先簽先選的方式確定安置房屋的挑選順序。建立早簽多獎、復合獎勵制度，以激勵被征收人踴躍簽訂協議。建立承諾追加制度，打消先簽吃虧的顧慮。構筑物、附屬物按照重置價補償，不讓被征收人吃虧。總之，不能因為政府的征收而降低被征收入的生活水平、減少被征收人的財產數額。筆者雖然為許多地方政府起草制定征收補償安置方案，這些方案也有許多共同點，但區別也是顯而易見的，所以難以提供通用的模式供地方政府借鑒。一個優秀的征收方案必須考慮地方的特殊性及習慣做法，在充分調研的基礎上，才可能制定切實可行的征收方案。

三、強制力保障，形成合力

征收具有強制性，而強制性需要體現多部門在職權范圍內依法履行職責，構架權力監督與制約機制，避免職能部門不作為和濫作為，形成合力。各部門應當依法履行職責，恪盡職守、相互配合，保障征收拆遷項目改造工作順利進行。

縣市級人民政府負責制訂征收補償安置方案。在集體土地征收中，對于拒不簽訂征收補償安置協議的，國土資源局作出限期收回土地決定。工商行政管理局對征收區域內的營業執照進行核實，屬于騙取或者未依法年檢的，應當注銷并抄送征收部門。偽造或者騙取營業執照的，不予按照商鋪進行補償安置，監察局或檢察院向工商局調取工商審批檔案，違法頒發營業執照的應當依法糾正錯誤，構成犯罪的依法追究刑事責任。在征收補償公告發布后，不得在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋、裝修和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，由規劃執法部門依照《城鄉規劃法》等法律規定予以處罰，在征收時不予補償。征收范圍內的房屋暫停辦理買賣、分戶、遷入戶口、工商登記等手續。有關部門作出行政行為后，行政相對人不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院依法提起行政訴訟。行政相對人既不起訴又不搬遷超過3個月的，可以申請人民法院強制執行，人民法院可以對被執行人實施拘留，也可以組織強制執行。公安機關對于違法甚至犯罪行為依法處理直至追究刑事責任，包括：(1)以自焚、自殘、自殺以及對他人進行毆打、威脅、恐嚇、侮辱、謾罵、毀謗以妨礙依法征收的；(2)在家存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕、放射性物質的；(3)散放惡犬妨礙依法征收的。采取偽造或者虛構手段騙取征收補償的，除收回不當得利外，公安機關依法處理直至追究刑事責任。對于既未簽訂補償安置協議，有關行政機關又未依法作出行政行為，對被征收合法房屋實施強制拆遷的，公安機關依法處理直至追究刑事責任。審計部門對征收補償資金的使用應當進行審計，并將審計報告公告。強制拆除決定書、執行裁定書規定的搬遷期限屆滿后，有關部門應當責令自來水、電力、燃氣等部門停止供應，以防止造成安全事故。紀檢監察監督部門應當加大對有關人員不作為和濫作為進行事后監督。設區的市應當預防城市規劃部門、國土資源部門推諉扯皮不作為現象。紀檢監察部門在預防瀆職和打擊瀆職方面享有廣泛的權力，征收拆遷具有深入的專業性，紀檢監察部門應當加強專業學習及研究，重在事前預防、事中參與監督，避免事后諸葛亮。司法強制執行是合法房屋征收拆遷的唯一強制執行通道，但由于近年來拆遷自焚自殺事件頻頻發生，而一些地方法院“打太極”、公安不參與，使得征收拆遷缺乏強制力保障。黨委應當加強對政法工作的領導和支持，形成合力，依法推動征收拆遷工作。

總之，地方黨委、政府需要制定科學的征收補償方案、破解信訪難題、全面促進國家機器依法履行職責，方能破解征收拆遷難題，實現依法征收、陽光征收、和諧征收。

第三篇：一份“教學案”解決三個問題

一份“教學案”破解三大難題 ——合理的借鑒有助于問題的解決

武漢市新洲區實驗中學

馮鋼

如果說教育是一個充滿問題的海洋，那么教育管理的過程就是一個不斷沖決問題的海浪，登上一個又一個成功的礁石或海島的過程。教育管理者便是那海上的弄潮兒，波平浪緩時，赤手赤腳便能輕松自如地游過去，可如果遇上波濤洶涌，力不從心時，恐怕就沒那么容易沖過去了。這時，如果身邊正好有一塊足夠大的浮木，抓住它，問題也許就迎刃而解了。

案例陳述

我校是一所創建于1996年的單設實驗初中。自建校以來，中考過省級示范高中錄取線學生人數一直名列前茅，還在2003－2004連續兩年奪得武漢市中考狀元。學校也因此一度成為“小升初”學生家長擇校的首選對象，招生一直火爆。學校質量在高位運行的同時也出現了不少讓人頭痛的問題，最為突出的有三個：一是老師們在為學校創造輝煌的同時也抬高了自己的身價，“好風憑借力”，“人往高處走”，大批骨干教師借助實驗這塊平臺振翅翱翔，遠走高飛，加之近幾年初中學校調整布局，隨著薄弱學校的撤并，教師大量涌入，我校師資更顯參差不齊，整體水平明顯下滑。隨著學生和班級數量的增多，老師配備難以均衡，導致班級之間學生發展差距較大，引起學生及其家長不滿。二是部分教師教育教學觀念滯后，只關注學生眼前的成績，而漠視學生非智力因素的培養和可持續發展的需求，教學不是向課堂要質量，而是通過拖堂、提前上課、占用學生午休時間等延長絕對學習時間的死辦法，加班加點，搞機械重復勞動，走進了惡性循環的死胡同；三是先前學生用教輔資料泛濫時，教師不加選擇，布臵作業時嘴一張，筆一揮，只圖形式不顧效果，學生苦不堪言，年年喊“減負”，負擔卻越來越重，學生越學越累；后來我們禁止教師為學生統一訂購任何資料，也不要求學生自行購買資料，學校為老師配備一定數量的

資料，供老師選用。但教師在剪貼資料印發作業時仍存在過多過亂，只圖數量不講質量的不良現象，其實是“換湯不換藥，還是老一套”。

如何破解以上難題，我們校委一班人多次開會研究這個問題，大家絞盡腦汁，想出了不少辦法，如感情留人、關系留人、位臵留人；強化校本培訓，促進教師專業成長和觀念轉變；加強作業管理，提出各科作業布臵的量度標準，嚴格控制作業時間，等等。但實施起來不是流于形式走過場就是不太好把握，總之收效甚微。

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。就在我們一籌莫展之時，機遇悄然來臨。2009年春季，區教育局組織轄區初中校長赴江蘇考察學習名校辦學經驗。考察中，東廬中學“教學合一”的理念和推行“講學稿”的作法深深吸引了我們。

東廬中學原是一所基礎薄弱的農村初中，曾長期面臨師資水平差、生源質量差、硬件設施差、教育觀念落后等諸多困難，曾在片面追求升學率的怪圈中苦苦掙扎卻每每以失敗告終，并因教育布局調整一度成為撤并對象。為了擺脫困境，謀求出路，東廬中學開始嘗試“教學合一”的教學改革，積極探索農村教師提高課堂教學效率的有效途徑，改革備課模式，推行“講學稿”，終于闖出了一條農村教育的可行之路，一躍成為江蘇名校。

在學習中，我們了解到東廬中學“教學合一”的改革實踐中融入了不少當今先進的教育理念：一是發展需要“對話”。東廬教師告訴我們，對話不是師生之間簡單的交談，老師必須克服自我中心，與學生形成伙伴與合作關系，學會傾聽、學習、寬容和尊重。二是發展注重“過程”。在東廬教改者眼里，備課、預習、教學、反饋是一個結構完整的教學過程，因此他們的“講學稿”教學模式并非只注重課前備課和預習，同樣也十分注重課后的反饋。三是發展需要“合作”。教育中的合作類型包括師生互動，生生互動和師師互動。在合作學習中，師師互動是重要前導；師生互動是學校人際中最基本的要素，它以師生相互尊重，彼此學習為基礎，體現了教學的社會本質；而生生互動則是合作學習的主要取向。課堂上的生生互動是東廬中學教學的

一大亮點。四是發展注重實效，有效教學理論反對過去以“教”、以“書”為中心的教學傳統，大張旗鼓地提出教學必須以學生的學習為中心，將“學”提升到比“教”更重要的地位。其根本目的是促進學生的學習和發展，出發點是激發學生學習的積極性、主動性和自覺性，核心是以適宜的教學條件促使學生形成有效的學習。東廬中學的教改正是以實際行動踐行了有效教學的理念。

東廬中學最具特色，搞得最成功的是其大力推行的“講學稿”。“講學稿”的實施優化了教學過程，實現了“教學合一”；充分發揮了骨干教師的作用，縮短了青年教師的培養周期，促進了隊伍整體素質的提高；減輕了學生課業負擔，促使了學生學習方式的轉變，養成了良好的學習習慣；促進了學校教育教學質量的大幅度提高。考察團成員都盛贊這種集體備課，師生共享教學資源的作法，我們更是心頭一亮：這不正是破解我校“三大難題”的好辦法嗎？

說干就干。回到學校，我們迅速擬訂出改革課堂教學，借鑒“講學稿”，試行“教學案”（“教學案”其實就是“講學稿”一類的文稿，只是換了個名稱而已）的實施方案，提出在全面動員、全員培訓基礎上分三步走的實施辦法：第一步，2009年上半年，“兩案”（教案和學案）并行，各自例行書寫自己的教案，共同使用統一的學案；第二步，2009－2010學，在七、八年級統考科目中試行“教學案”，總結經驗，準備推廣；第三步，2010年秋季開始，在全校各年級各學科全面推行“教學案”。該方案通過教代會審議后，我們立馬就開始行動了。

但“發展的道路是曲折的”。試行期間，部分業務能力強的老師出現逆反心理，反問我們：我只要教學效果好，還在乎這些形式主義嗎？我們當即回應：

一、搞“教學案”不是搞形式主義，“內容決定形式，形式為內容服務”，“教學案”的形式是為務實教學、有效教學，甚至高效教學服務的；

二、不可否認，有不少老師個人教學能力強，教學效果好，但并非人人如此。學校推行“教學案”，正是要最大限度地發揮骨干教師、教學能手的引領、示范作用，變個人優勢為集體

效益，縮小班級差距，實現整體提升。所以在這個問題上，我們需要的是能“帶領大家共同致富”的個人英雄，而不是我行我素、單打獨斗的“個人英雄主義”。道理講明白了，問題也就解決了。

除此之外，運行中還出現過“教學案”機械拼湊教案與學案，中看不中用和“教學案”+教輔資料，人為加重學生課業負擔等不良現象。我們不回避、不拖拉，針對問題，想方設法，及時解決。

功夫不負有心人，經過一年多的大膽嘗試，收效明顯：學生家長反映學生作業減少了，學習興趣變濃了，學習更主動了，而且學生自由支配的課余時間也更多了。期中、期末檢測結果顯示，學生成績整體提高，班級學科之間和學生個體之間的差距明顯縮小，在全區同類學校中大部分學科人平分名列前茅；老師們的整體教學水平也有了很大的提高，還有不少青年教師嶄露頭角，參加市、區級賽課獲獎。

自我反思

以上案例讓我們清醒地意識到：他山之石，可以攻玉，合理的借鑒的確有助于問題的解決。當然關鍵是“借”得“合理”。那么我們取東廬教改真經，成功試行“教學案”的合理之處又在哪里呢？

一是選擇助推素質教育。選擇以“教學案”為主體的課堂教學改革之路，合乎素質教育的要求，有利于推進素質教育的實施：一是“教學案”的實施有利于加強教師隊伍建設，培養協作共進的團隊精神，全面提高教師的業務素質，拓展優質資源，實現公平教育；二是“教學案”的實施有利改變教師單打獨干，各自為戰的傳統教學方式，通過集體備課，合作研討，實現資源共享，規范教學行為，優化課堂結構，提高課堂效率；三是“教學案”集“教、學、練”三位一體，減輕了學生的課業負擔，讓他們擁有更多的發展自己興趣、愛好和特長的自由空間。因此，一旦向大家講清了實施“教學案”的諸多意義和讓廣大師生在“教學案”的實施中真正感受到以上好處后，他們踐行“教學案”的熱情會更高，主動性會更強。東廬中學在這方面走在我們的前頭，做了“第一個吃螃蟹的人”。

二是教改動因兩校相似。我們和東廬中學都曾面臨著師資參差不

齊，教育觀念落后，片面追求升學率，學生課業負擔重等諸多問題，都想擺脫困境，謀求發展。在這一點上可謂“同病相憐”，很容易產生思想上的共鳴，所以東廬的作法讓我們一見傾心，也正因為“同病”，所以當我們借鑒“療效顯著”的東廬中學“講學稿”，試用實驗中學“教學案”時，自然也能收到應有的效果。

三是實施準備有章有法。擬訂方案讓借鑒有目標、有組織、有計劃、有安排；民主審議讓借鑒通過民主程序取得大家的認可和支持；思想動員對老師們曉之以理，解決了思想認識上的問題，贏得了他們的理解；業務培訓對老師們導之以行，讓他們知道了具體該怎么做，使借鑒實施操之有法。東廬中學在進行“教學合一”的教學改革之前，其實也走了類似的程序，為“講學稿”的實施做足了準備工作。畢竟，凡事“預則立，不預則廢”。

四是實施步驟循序漸進。東廬中學的教改經歷了一個由試點成功到全面鋪開的過程。借鑒中，我們也基于實施的過程性考慮，從學校實際出發，將整個過程劃分為三個階段，給出明確的時限和任務。第一階段“兩案”并行，其實是一個過渡適應期，這是東廬中學沒有的。我們主要考慮到當時正處于一學年的后半期，加之老師們對“教學案”還很陌生，多年的“教案操作”讓他們一時間還難以轉過彎來，我們便放緩了實施的步伐。而恰恰因為這樣，老師們有了更充分的思想和心理準備，所以第二階段的選點試行及至第三階段的全面推行都較順利。由此可見，循序漸進，穩扎穩打是學校“教學案”實施成功的重要因素。

五是發現問題處理及時。借鑒他人經驗，實施教學改革，問題在所難免。問題的出現并不是壞事，每解決一個問題，改革就會向前邁進一步。關鍵是為教學改革導向、護航的學校領導要在發現問題的第一時間里及時解決問題。正是因為我們這樣做了，“教學案”才得以順利實施并收到良好的效果。

深度思考

雖然，我們通過合理借鑒東廬中學課改經驗，實施“教學案”破

解了“三大難題”，取得了以上經驗。但往縱深思考，還有幾點值得我們反思和遠慮的問題：

一是在“教學案”的培訓準備期和實施過程中，我們沒有組織一次教師赴東廬中學現場觀摩學習的活動。老師們接受的只是校本培訓，對“教學案”的精神實質、設計理念和技巧、具體操作辦法和要求等諸多方面認識模糊，只能靠自己在實踐中摸索、體悟。無形中走了一些彎路，耽擱了一些時間，在一定程度上也影響了借鑒實施的效果。如果在這方面，我們膽子更大一點，舍得多花點錢，讓老師們走出去看一看，學一學，問題可能會少一些，效果反而會更好。

二是借鑒和創新的問題。借鑒的終歸是別人的，現代學校要辦出個性，辦出特色，就不能亦步亦趨地老是跟在別人后面走。我們要辦出自己的特色，就必須在借鑒的基礎上學會創新，脫胎換骨，形成自己的獨特辦學風格。這對我們來說又是一道待解的難題。

三是事物總在不斷發展變化，教育領域的問題層出不窮，解決問題的辦法也絕非一成不變。“教學案”的實施解決了我們眼前的問題，產生了看得見、摸得著的實際效應。但用辯證唯物主義批判的眼光來看，我們不難想象，隨著教師素質的整體提高，教師的個性發展、教學特色的彰顯等新問題將會凸現在我們面前，更何況“教學案”本身就有束縛教師教學個性化之嫌。反躬自省，大一統的學科教學怎能裝點出一個百花爭艷的教學園地呢？對于這種單一的教學模式，作為思維活躍、富于想象的中學生，他們的心理接受期又會是多久？為此，我們必須遵循教育規律和學生身心發展的規律，與時俱進，順應形勢的變化，在不斷地發現問題、研究問題和解決問題的過程中推動素質教育向前發展。這才是教育的大道理。無論是借鑒效仿，還是自謀出路，只有合乎這個“理”，才能從根本上解決學校教育中的諸多問題。

第四篇：需要解決的突出問題（本站推薦）

三、活動中要著力解決五個方面的突出問題

（一）脫離群眾現象普遍。主要包括長期不下基層，不接地氣，疏遠群眾的現象；開展工作不注重實地調查研究，不搞清群眾真正需求，僅憑主觀臆斷、拍腦袋、頭腦發熱式的傻干蠻干工作方式。

（二）形式主義死灰復燃。主要包括以追名逐利為目的大搞面子工程、形象工程的形式主義和不深入基層群眾，害怕麻煩，只求速度，只會發號施令懶政怠政的官僚作風。

（三）奢侈浪費屢見不鮮。主要包括在工作和生活中不計成本地講排場、比闊氣等盲目攀比的奢侈行為和不管不顧一味求大、求多、求貴而造成的資源浪費行為，今年要重點整治公款吃喝、公款購物、公款旅游等利用公款搞奢侈浪費的行為。

（四）不良作風難以扭轉。主要包括工作上思想保守、安于現狀、缺乏開拓創新的消極懈怠思想以及辦事拖拉、軟弱渙散、無精打采，當一天和尚撞一天鐘的自由主義作風。

（五）全程監督亟待完善。主要包括各項政策制定的科學性缺乏有效監督；各項政策的執行力度、執行方法缺乏有效監督；各項政策最終落實情況及遺留問題的持續跟蹤解決缺乏有效監督。

第五篇：解決三個問題 提高整體素質

解決三個問題 提高整體素質

重慶市江北區質監局在深入學習實踐科學發展觀活動中，把加快發展放在首位，結合實際工作，注重解決服務、監管、職工素質三個問題，努力提升全局綜合能力。

一是注重解決服務工作不到位的問題。牢固樹立服務意識，建立健全服務長效機制，堅持以人為本、關口前移，真心實意為企業排憂解難，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象發生。二是注重解決監管工作不到位的問題。把加強監管與學習實踐活動緊密結合，提高全局干部責任意識、紀律意識，對重點地區、重點產品、重點單位落實責任到個人，確保監管橫向到邊，縱向到底，不留死角。三是注重解決職工隊伍素質不高的問題。通過學習實踐科學發展觀活動，采取專家講授、集中學習、分組討論的方式，充分調動學習積極性，提高全局職工分析問題能力、狠抓落實能力、應急處理能力，著力建設出一支品行好、素質高、能力強的隊伍。