第一篇：淺談依法從嚴治警與建設現代化武警需要把握的幾個問題

淺談依法從嚴治警與建設現代化武

警需要把握的幾個問題

從嚴是古今中外治軍的通則，治軍要嚴不僅是我們的一個重要的建軍原則，也是我們全面加強軍隊建設的必然途經，嚴才能保證有紀律有秩序有團結有戰斗力。只有從嚴治警，才能促進部隊全面發展，提高戰斗力。建設現代化武警，只有建立在依法從嚴治警的基礎上，否則，建設現代化武警就是一句空話，難得有戰斗力。對此，在從嚴治警與建設現代化武警兩者之間關系的認識上，我認為：需要把握以下幾個問題。

（一）、只有把握依法從嚴治警的內涵，才能夠實現建設現代化武警。

從嚴治警的內涵：

一是黨對軍隊絕對領導的需要。堅持黨指揮槍，保持人民軍隊的性質，保證軍隊“打得贏”、“不變質”，一切行動聽從黨中央，中央軍委的指揮，不折不扣地執行上級的命令指示，永遠忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。不管國內是否動蕩，還是

國際風云變幻，都要聽從黨指揮。

二是軍隊現代化、正規化、革命化建設的需要。按照江主席“五句話”總要求和胡主席一系列建軍重要指示，緊跟世界軍事變革步伐，加快我軍三化建設的步法，保證打贏未來高技術條件下的局部戰爭，提高部隊戰斗力。

三是完成以執勤、“處突”為中心任務的需要。武警部隊擔負著國家安全保衛任務，維護社會穩定和人民生命財產的安全。面對日益復雜的社會形勢，要保護社會 主義建設成果，保證改革開放的順利進行，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

（二）、只有把握從嚴治警的依據，才能夠實現建設現代化武警。

依法從嚴治警的依據是什么？就是條令條例和軍隊的法律法規及各項規章制度。從嚴治警的實質，說到底就是如何貫徹落實條令條例，這是帶有根本性、全局性的問題。

一是在思想認識上需要解決“法”的意識淡化問題。軍隊的條令條例是國家法律的重要組成部分，軍隊要依法實施正規的管

理，部隊管理教育中發生的問題，同工作不正規、有法不依，有章不循密切相關。因此，要確立條令條例就是法的觀念，堅決維護條令條例的權威性和嚴肅性，從嚴治警，關鍵在于依照條令條例辦事。如果把條令條例束之高閣，另搞一套，隨心所欲，“土政策”、“土規定”隨處可見，到處可用，就會阻礙部隊的發展，影響依法從嚴治警的落實。

二是在學習內容上需要解決學的不細不透的問題。要把新條令條例當作全體官兵的必修課，使全體官兵熟悉條令條例的規定和要求，明確應該怎么做，不應該怎么做。學的不專心，用的就隨意。新令條例的學習要經常學，反復學，要逐章逐條，逐字逐句的深鉆細研，只有吃透了條令條例精神，掌握了新令條例的深刻涵義，才能在實際工作中運用自如。

三是在實際工作中需要解決用的不實不真的問題。條令條令，條條是令，孫子曰：令素行以教其民，則民服；令不素行以教其民，則民不服。就是說；平時認真執行軍令，管教士兵，士兵就會服從；平時不認真執行

軍令，管教士兵，士兵就不會服從。毛澤東曾說過：革命向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。這說明了執行條令條例要堅決徹底，不擇不扣，反對摻假、做假、弄假。胡席講過：各級領導機關和領導干部，要強化正規化意識，強化法制觀念，強化條令條例意識，摒棄管理工作中的隨意性，帶頭學條令條例，用條令條例，嚴格按條令條例和規章制度管理部隊，建設正規化的四個秩序，不斷提高正規化水平。

（三）、只有把握依法從嚴治警的機制，才能夠實現建設現代化武警。

從嚴治警的機制，歸跟到底就是制度的落實。制度的根本在于扎扎實實地落實，認認真真地執行，務本求實，把責任落到實處。一是在工作上 需要解決職責不清的問題。孫子曰：法者，曲制，官道，主用也。就是說；軍隊內部的組織、編制、機構要各負其責，各行其是，不能混為一談，目前，有些單位造成上下推諉，遇到難題繞道走，出現矛盾和稀泥，“怕”字當頭，做“老好人”，工作沒人干，事情沒人做，大會小會

經常開，就是工作沒人抓。對自己有利的就執行，對自己不利的就不執行。使許多工作出現空擋、死角，制度落不到實處。因此，要明確職責，劃分責任，按級管理，按級負責，一級管一級，一級對一級負責。

二是在工作上需要解決經驗主義的問題。在制度落實上有兩個“攔路虎”懶、滿。目前，個別干部思想懶惰，不分析新情況，不思考新問題，干工作憑經驗，憑印象，習慣于老做法，老套路。至使許多制度的落實跟不上部隊的發展，部隊的建設。再就是滿足于已有的知識，已有的成績，安于現狀，不思進取。因此，要反“懶”破“滿”。與時懼進，開拓創新。這是抓好各項制度落實的前提。否則，部隊的發展就會滯后，建設現代化武警就是空談。

三是在工作上需要解決形式主義的問題。制度應力求簡易化，簡就不煩瑣，易就容易做到，如果制度多如牛，密如蛛網，自然搞得無所適從。當前，基層的形式主義許多就是上面的官僚主義逼出來的。當然也有些干部工作急功進利，不愿艱苦探索，圖形式，走過場，熱衷于中看不中用的東西，作風不扎實，工作不落實，上級檢查忙一陣，領導過后松一陣，甚至弄虛作假，欺騙領導，愚弄戰士。

（四）、只有把握依法從嚴治警的基礎，才能夠實現建設現代化武警。

從嚴治警的基礎，簡單點說就在于干部、戰士的管理教育。嚴兵先嚴官，這是無可非議的，但我們也要把握和清醒的認識戰士才是部隊的主體，在提高士兵能力素質的同時首先得提高干部的能力素質，人才才是建設現代化武警的關鍵，試想一下要是我們的部隊人人都是精兵強將，何愁部隊不發展，不實現建設現代化武警的目標。

二中隊陳才科

2011年02月10日

第二篇：談推進依法治稅需要把握的三個問題

談推進依法治稅需要把握的三個問題

一、依法治稅的指導方針

（一）依法治稅重在治內，以治內促治外

依法治稅的主體是征稅人和納稅人。盡管法律規定征納雙方法律地位、法定權利和義務具有平等性，但征稅人代表國家執法，是強勢群體，決定著依法治稅的發展方向，屬矛盾的主要方面；納稅人相對而言是弱勢群體，處于被支配地位，屬矛盾的次要方面。依據馬克思主義哲學原理，研究依法治稅，必須切實抓住矛盾的主要方面，科學把握依法治稅的內在規律，牢牢掌握依法治稅的主動權，先律己，再律人；先治內，再治外。從增強執法意識著眼，從提高執法素質著手，從完善執法機制著力，苦練內功，全面推進依法治稅。

（二）依法治稅重在治隊，以治隊促治稅

“治國必先治吏、治稅必先治隊”。這就要求我們在稅收工作總體部署上，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。要正確把握好業務工作與隊伍建設的辯證關系，抓隊伍，促業務；要牢固樹立人本意識，把提高稅收隊伍政治業務素質作為稅務工作的一項長期的戰略任務。進一步加強各級稅務機關的班子建設、基層建設和廉政建設，建立一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍，以治隊促治稅，不斷提高依法治稅和依法行政的水平。

（三）依法治稅重在“治權”，以“治權”促“法治” 沒有制約的權力必然產生腐敗。依法治稅的核心是法治，法治的關鍵是治吏，治吏的重點是治權。加強對稅收執法權的管理監督，是推進依法治稅的重要內容。這都需要通過深化改革，建立分權制約的權力運行機制，通過加強監督，規范稅收的征收權、管理權、稽查權，避免稅收執法權力的異化來實現。

二、依法治稅的基本內容

（一）依法管稅是各級政府依法行政的具體體現

在推進依法治稅過程中，政府充當著多重角色。作為宏觀經濟的管理者，要運用稅收杠桿促進經濟發展；作為用稅人，希望通過稅收手段籌集盡可能多的財政收入；作為行政管理者，又必須依法辦事，依法行政。由于政府角色的多元化，政府職能的多樣性，特別是在現行財政管理體制的背景下，政府的治稅理念存在著不確定性和一定的矛盾性。從湖北省的情況看，各級政府十分重視、支持稅收工作，稅收執法環境比較好，但也還或多或少地存在一些問題，如以行政手段代替法律手段、干預稅收執法、以費擠稅、以權壓法、以權代法等現象依然存在。

各級政府依法管稅是政府依法行政的要求。就稅務機關而言，向地方政府多宣傳、多匯報，逐步在各級黨委、政府中樹立依法治稅是對地方經濟發展最好支持的觀念，樹立支持稅務機關獨立執法就是政府對稅收工作最大支持的觀念，樹立政府與稅收的關系是法律關系的觀念。爭取各級政府加強對稅收工作的領導，并不斷改進政府管理稅收的方式和手段，從而推進依法行政、依法管稅。

（二）依法征稅是稅務機關的基本職責

依法征稅是依法治稅的核心內容。稅務機關能否實現依法征稅，關系到國家稅收政策的落實和稅收職能作用的發揮，關系到國家的整體利益和納稅人的切身利益。當前，由于稅收執法手段、執法環境和隊伍素質的原因，依法治稅工作還存在一些突出問題，如依稅收收入計劃任務征稅的問題。應該說，科學合理的稅收計劃是推進依法征收的有效手段，是完全必要的。但如果片面地把稅收收入計劃任務作為考核稅收工作的唯一標準，“以收入論英雄，憑進度定獎懲”，將導致“應收不收，無稅濫收”，勢必影響依法治稅原則的貫徹實施。再如依長官意志征稅的問題，有的地方唯地方領導意志是從，隨意變通稅法，混淆入庫級次，串換稅種征收；甚至有的地方的納稅人遇到涉稅事宜，不找稅務局長找縣市長，也說明存在長官意志大于稅收法律的現象。還有憑執法者好惡征稅的問題，主要表現為收“人情稅”、“關系稅”等。解決這些問題，要求各級稅務機關要牢固樹立依法征稅觀念，自覺做到征收按政策，管理按權限，減免（退）按程序，切實維護國家稅收政策的統一性和嚴肅性；要淡化稅收收入計劃任務觀念，樹立質量意識，繼續探索科學、合理的稅收管理評估考核標準和辦法。要從制度上、機制上，切實解決少數執法者以權謀私、濫用職權的問題，進一步規范執法者的執法行為。

（三）依法納稅是社會進步的重要標志

依法納稅是法治社會公民的基本行為準則。我國憲法第五十六條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”經過長期的稅法宣傳教育，公民的稅收觀念和稅法意識有所增強，但依法納稅意識淡薄的問題還未從根本上改變。這既有深刻的文化背景，又有深遠的歷史原因，同時也有稅務機關管理缺位的因素。從文化背景看，源遠流長的中華傳統文化的主流是儒家學說，儒家學說崇尚“仁、義、禮、智、信”，以道德為根本，淡薄甚至排斥法家學說，表現在稅收上，盡管有“皇糧國稅”之說，但這只是人們對皇權的敬仰或恐懼，并非對法權的尊重。從歷史背景看，由于幾千年封建王朝把稅收作為封建統治者壓迫人民的工具，“苛捐雜稅”造成民不聊生，從而積淀了民眾恐稅、仇稅心理。從稅收管理上看，由于管理缺位、執法不嚴，使一批偷逃騙稅者成為漏網之魚，從而助長了偷逃稅者的僥幸心理，利益的驅動使得一些冒險者以身試法，鋌而走險。解決納稅人依法納稅的問題，必須多管齊下，綜合治理。一要加強教化。大力弘揚稅收文化，把依法治稅納入社會主義精神文明建設的重要內容，作為社會文明進步的重要標志。要通過大張旗鼓的稅收宣傳教育，加深納稅人對社會主義稅收本質的認識，不斷增強公民的稅收法制意識。二要還權于納稅人。要十分尊重和維護納稅人的權利，還納稅人對稅收用途的知情權、對稅收管理的參與權和對稅收執法的監督權。三要建立機制。要建立科學完備的稅收管理、監督機制，切實加強稅源監控，堵塞漏洞，從源頭上防止稅收流失。

三、依法治稅的基本要求

（一）更新治稅觀念

確立與依法治稅相適應的現代治稅觀念，是依法治稅的思想基礎。當前，重點要實現“三個轉變”：一是在治稅觀念上，實現從“人治”向“法治”的轉變。要通過堅持不懈的稅法宣傳教育，破除“尚權輕法”觀念，肅清長期以來“權大于法”的封建流毒；破除“官貴民賤”的觀念，增強平等意識。無論是征稅人還是納稅人，在法律面前都是平等的，執法者沒有任何凌駕于法律之上的特權。稅務人員在執法中應自覺做到以事實為依據，以法律為準繩，依法辦事，規范行政。二是在工作思路上，實現從“任務導向型”向“法治導向型”的轉變。依法治稅是基礎，是前提；組織收入是中心，是目的。依法治稅是組織收入的根本實現形式。我們要繼續推進稅收收入計劃任務管理的改革，不斷完善稅源信息管理，加強對納稅評估能力的研究，建立科學嚴密的預測體系，完善稅收工作考核辦法，努力實現完成收入任務與推進依法治稅的和諧統一。三是在工作方式上，實現“管理整治”向“管理服務”的轉變。要正確處理好征納雙方權利與義務的關系。長期以來，我們只注重強調納稅人的義務，稅收管理著重于整頓治理，在一定程度上忽視了納稅人權利；只注重于強調稅收執法者的權利，在一定程度上忽視了強調依法服務的義務。從理論上說，權利與義務具有對等性，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。我們必須增強依法服務觀念，優化管理，規范服務，在管理中體現服務，在服務中規范管理。

（二）統一思想認識

一是依法治稅不是稅務機關一家的事，但必須由稅務機關為主體。依法治稅是一項系統工程，推進依法治稅，必須借助全社會的力量，齊抓共管，形成合力。依法治稅固然是全社會的共同責任，但稅務機關是稅收執法的主體，推進依法治稅是稅務機關義不容辭的職責；依法治稅固然有賴于稅收法治環境的改善，但依法征稅是推進依法治稅的主要內容，督促納稅人依法納稅是稅收工作的重要任務；推動全社會依法管稅、護稅和協稅同樣也需要稅務機關去著力。在推進依法治稅的工作中，稅務機關雖然不能“包打天下”，但卻必須唱主角，作主力。

二是依法治稅不是一句空洞的口號，而要體現在各項具體工作當中。依法治稅涵蓋了稅收工作方方面面，稅收執法的每一個環節，體現在各項具體的業務工作之中，不是抽象的、而是具體的。我們既要善于從宏觀上把握依法治稅的精神，又要善于從微觀上體現依法治稅的要求，在工作部署上要著眼長遠，立足當前，全面安排。

（三）不斷總結提高

推進依法治稅，是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的過程，是一個總結、研究、創新的過程。這就要求我們要認真總結依法治稅工作成果，肯定成績，積累經驗，增強信心。要通過總結，找出依法治稅的薄弱環節，進一步明確努力方向。要不斷研究推進依法治稅的辦法和措施，探尋依法治稅的內在發展規律，從而更好地推進依法治稅。要進一步解放思想，用超前的眼光看待依法治稅，用創新的精神推進依法治稅，進一步拓寬視野，拓寬思路，努力實現依法治稅觀念、思路、手段和途徑的創新，不斷提高依法治稅的水平和質量。

第三篇：部隊黨員思想作風建設需要把握的問題

敬愛的黨組織：

抓好黨員干部思想作風建設，事關黨的作風建設全局,事關部隊戰斗力生成發展，是一項長期的政治任務，必須作為加強黨員干部教育管理的重中之重，采取有效措施，切實增強思想作風建設實效。

一、把思想政治素養作為加強黨員干部思想作風建設的固本之舉。加強思想作風建設，必須從思想源頭上抓起。一是緊抓理論學習不放松。扎實的理論基礎，是黨員干部思想作風建設的前提。要堅持用黨的創新理論武裝頭腦，把高舉旗幟、聽黨指揮作為思想作風建設的首要任務，著力在真學、真信、真用上下功夫。要采取黨委中心組學習、基層干部理論輪訓、主題教育等辦法，搞好專題學習教育，切實把黨的創新理論武裝作為立身做人的基礎來夯實，把政治信念作為靈魂來打造，自覺做到聽黨話、跟黨走。二是緊抓黨性錘煉不放松。堅持把加強黨性修養作為黨員干部的終身任務，牢固樹立正確的事業觀、人生觀、價值觀、政績觀，廣泛開展黨性黨風教育活動，引導黨員干部不斷強化先進性意識，深入開展創先爭優活動，認真抓好大項任務中黨員干部“一諾三評”工作，持續給黨員干部交任務、壓擔子，不間斷地進行任務磨煉，強化黨性觀念。三是緊抓純潔道德情操不放松。堅持引導黨員時刻做到“自重、自省、自警、自勵”，做到在無人監督、個人獨處的情況下，能始終堅守理想信念，嚴格遵守道德規范;持續開展以關注“非正常交往、非正常消費、非正常待遇、非正常心態”為主要內容的關注“四個非正常”活動，引導大家培養高尚道德情操，強化事業為重、尚德修為的自覺性。不斷深化“加強黨性修養、錘煉思想作風”教育整頓活動成果，把反腐倡廉教育和廉政執法作為一項基礎工程抓緊抓好，使黨員干部始終保持純潔的道德情操。

二、把解決問題作為加強黨員干部思想作風建設的關鍵環節。思想作風方面的問題，大多是一些久治不愈，容易反彈的頑疾，必須出重拳、下狠招。一是要持續給真力。把解決問題作為思想作風建設的關鍵環節，不斷強化問題意識，緊緊抓住深層次矛盾問題不放松。結合半年、年終工作總結、執行大項任務等時機，采取集中清理整治、定期分析形勢、嚴格責任追究等措施，切實做到解決問題決心不改、標準不降、力度不減，確保持續給真力，長期出成效。二是要查糾求深準。深入查找、準確發現、從嚴糾治問題，必須動真的來實的，堅持多措并舉，一抓到底，切實排除人情干擾、跳出利益圈子，敢于較真碰硬。尤其是官兵反映強烈的熱點問題，影響單位風氣的棘手問題，制約部隊發展的難點問題，要采取硬性措施進行解決，列出清單，明確分工，責任到人，做到不解決問題不撒手，不見成效不罷休。三是要成果常鞏固。查糾問題，不可能一勞永逸。對已經解決的問題，要通過派人全程參與、專項檢查、簽訂責任書等方式搞好跟蹤問效，多搞幾個“回頭看”，防止發生反彈。對問題產生的深層次原因，要認真進行分析研究，注重彌補管理上的漏洞，形成防范問題復發的管用機制;對新出現的問題，及時納入查糾的范疇，采取有效的措施加以解決。

三、把黨管黨員作為加強黨員干部思想作風建設的基本制度。思想作風建設要體現黨性，要從抓黨組織建設入手，切實發揮黨組織的思想領導作用，在持續落實黨管黨員、黨管干部上見成效。一是嚴格黨的組織生活。認真開展學習型黨組織建設和創先爭優活動，落實民主生活會、民主評議黨員等制度，切實掌握黨員學習工作思想情況，及時進行思想互助，開展思想交鋒，不斷強化黨員的組織觀念和黨員意識。二是加強思想行為引導。當前，黨員干部思想行為、價值觀念與過去相比呈現出多變性、多樣性和隱匿性的特點。要加強對黨員干部的行為引導，廣泛深入開展好練用“知情功、說理功、疏導功、解難功”活動，切實把黨員干部的所思所想搞清楚，有的放矢地做好思想工作。要定期講評黨員干部，定期分析思想作風形勢，發現不良苗頭和傾向，要及時靠上去拉袖子，達到既管思想又管言行的目的。三是深入搞好黨性分析。結合“講政治、顧大局、守紀律”教育活動，著重圍繞理想信念、履職盡責、廉潔自律等方面深入進行檢查，認真開展思想剖析、問題分析和原因解析。通過自查自糾，防止發生黨性弱化、黨紀淡化、思想腐蝕等方面的問題，打牢思想政治根基，不斷增強黨紀意識和法紀觀念。

四、把領導帶頭作為加強黨員干部思想作風建設的重要舉措。好的作風，既要靠領導去抓，更要靠領導去帶。各級領導干部要自覺加強思想作風修養，以自身的模范行動影響和帶動思想作風建設。一是在增強事業心責任感上帶好頭。事業心責任感是檢驗領導干部作風的試金石。當前，部隊信息化轉型任務重、大項活動多、工作節奏快，作為領導干部要發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，自覺把執行廉政規定作為政治要求來遵守、作為政治品格來修煉、作為政治紀律來維護，把主要的心思和精力用在抓落實、干事業、謀發展上，以良好的形象和作風感召部隊，取信官兵。二是在嚴守政策規定上帶好頭。各級領導干部要注重學習上級指示精神和法規制度，任何時候心中都要裝著政策紀律。對涉及干部選拔任用、經費使用管理、工程建設招標、物資器材采購等問題，要嚴格自律，自覺做到不符合政策規定的事堅決不做，違背原則制度的事堅決不干。三是在求真務實上帶好頭。要帶頭講真話、報實情，對上要敢于直言，如實反映情況;對下級的真話實話要樂于接受，特別是對那些敢于揭露矛盾問題的要給予鼓勵和支持。要端正工作指導思想，正確把握突出特色與出名掛號的關系，堅決糾正和克服因循守舊、不思進取的做法，違背規律、盲目蠻干的做法，只看眼前、不顧長遠的做法，熱衷于做表面文章、搞花架子的做法，把發文當落實、把過程當效果的做法。切實倡導并有效增強注重工作實效的意識，以嚴謹作風、務實態度深入基層、深入一線摸真情、謀實招，始終做到盯著問題抓落實，扭住弱項打基礎，切實把工作的出發點和落腳點放在提高戰斗力上。

匯報人：xiexiebang

2014.06.03

第四篇：西吉縣現代化國有林場建設存在的問題與對策.

西吉縣現代化國有林場建設存在的問題與對策

摘要分析了西吉縣國有林場發展中存在的問題，并提出了深化國有林場改革的對策，以為西吉縣建設現代化國有林場提供借鑒。

關鍵詞國有林場；問題；對策；寧夏西吉

國有林場是森林資源的重要基地，也是維護林區生態的重要屏障。多年來，西吉縣林場職工在艱苦的條件下積極工作，為林業建設做出了重大貢獻，有力地促進了地方經濟、社會的發展，達到綠化和改善生態的目的。經過多年的天然林保護、國有林場扶貧等項目資金的投入和建設，基礎設施有了一定改變，場部辦公及職工宿舍、林區道路、生活用水、場區硬化綠化等得到進一步改善。同時林木種苗工程建設、國有林場扶貧、危房改造、林區通水電路工程等項目都為西吉國有林場的改革與進步夯實了基礎，注入了活力，增強了發展后勁。論文百事通

1西吉縣國有林場發展中存在的問題

1.1管理體制不順

西吉縣國有林場大多數都分布在生態區位十分脆弱的地區，主要承擔著造林、林木管護、為生態林業建設提供造林苗木等任務，從事的是公益性生產經營。由于多年來國有林場實行生產性事業單位企業化管理體制，財政實行差額撥款，致使原本收入有限的國有林場，背負發展與生存的雙重壓力，部分林場陷入生產停止、生存危機的局面，致使管理經費和苗木生產資金始終存在缺口，嚴重制約了林場的發展[1]。

1.2經營機制不活

西吉縣國有林場分布在邊遠山區，盡管近年來在土地承包、內部用工分配制度上進行了改革，但由于其發展基礎較差，缺乏開發資金，多種經營缺乏技術和資金，加之事業單位進行企業管理，使林場事企不分，經營機制未完全放開、搞活。

1.3人員超編嚴重

目前，全縣國有林場職工按編辦核定的事業編制226人，而實有在職職工305人。

1.4基礎設施建設滯后

由于國家投資不足，林場又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場仍有2 146 m2危房得不到及時改造，有6個林場沒有通上自來水或飲用水未達到安全飲水標準，部分場區路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎條件嚴重阻礙了林場的發展，亟需更新建設。

1.5外部發展環境差

長期以來，國有林場為改善該縣生態、美化環境和促進地方經濟的發展做出了巨大貢獻，但國有林場所發揮的巨大的生態效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。同時，因為配套政策不健全，林場本應享有的權益無法落實[2]。

2深化國有林場改革的對策

2.1科學分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區，干旱少雨，植被稀疏，生態脆弱，國有林場都是以面向生態建設、保護和培育國有森林資源為主要任務。因此，改革中應科學定位為生態公益型事業單位。

2.2深化人事改革，加強隊伍建設

國有林場作為公益事業單位，要按照“因事設崗，因崗定人” 的原則，實行定編定崗，從嚴設置林場內設機構，合理設置工作崗位。實行競聘上崗，對人員進行上崗前培訓，深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強職工科技教育，鼓勵職工自學，以不斷提高其文化水平和專業能力[3]。

論文百事通

2.3創新經營機制，發展多種經營

國有林場要在管理體制改革的基礎上，深化內部改革，創新經營機制，按照強化第一產業、優化第二產業、發展第三產業的思路，鼓勵職工以林為主，大力發展育苗、花卉、養殖等多種經營，積極從事第三產業。通過發展多種經營，實現強場富民，形成多種經營反哺林業和林業建設支撐多種經營的良性循環。

2.4完善社會保障體系，維護林區社會穩定

對國有林場以事業單位性質辦理職工養老保險，將全縣國有林場職工全部納入地方基本養老保險范圍。國有林場職工的醫療、工傷、生育、失業等基本社會保險，按照自愿的原則進入社會統籌[4]。

2.5建立投資體制和持續發展政策

要根據國有林場森林培育發展規劃目標和森林經營的長周期、連續性特點，按照森林分類經營的要求，對林場人工造林、封山育林、低產林改造、中幼林撫育的經營管護森林資源所必需的基礎設施建設等林業建設投資，列入同級政府的基本建設計劃統一安排，建立長期穩定的投資渠道。由于國有林場處在農村或條件更艱苦的地區，職工生產生活條件差，各地政府部門要把國有林場的發展納入社會主義新農村建設發展規劃，通過實施危房、電網、水利設施改造等政策，不斷改善基礎設施條件，促進國有林場的發展。

2.6加強班子建設和職工培訓

建立健全管理機制和監督機制，實行政績考核制度，為國有林場配備年輕有為、懂經營、善管理的場長，把德才兼備、年富力強、敢抓敢闖的優秀分子充實到林場班子中。同時，加入對領導班子的考核力度，對政績突出、職工擁護的班子給予表彰獎勵，對不思進取及“軟、懶、散”的班子應及時調整。采取多種形式加強對職工政治素質和業務技能的培訓，不斷提高職工的綜合素質，形成促進國有林場改革發展的巨大合力。

2.7進行資源整合，建立大型國有林場

結合西吉縣實際，對面積小、起不到調節生態作用、效益低微、機構復雜的國有林場，要通過撤、并等手段精簡機構，整合資源，建立跨區域的大型國有林場，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國有林場管理，做強、做大國有林場，增強其發展潛力。

3參考文獻

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