第一篇：談如何推進(jìn)依法治水

思考題：你當(dāng)了局長以后，如何依法做好本職工作？

黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期對水利工作提出了新的要求，那就是要求我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是“五個結(jié)合”，必須把保障發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，大力提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力；必須把開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；必須把水利建設(shè)與水利管理結(jié)合起來，提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來，著力構(gòu)建水利發(fā)展長效機(jī)制；必須把行業(yè)發(fā)展與自身建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)水利系統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。我局歷屆班子緊緊圍繞“五個結(jié)合”的指導(dǎo)思想，以中央水利工作方針為指導(dǎo)，卓有成效地開展了各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)依法治水，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但我也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前水利工作中還存在著一些亟待解決的問題：水利建設(shè)受投資、前期工作、征地移民等方面的制約比較明顯，水利資金的使用管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，水管體制改革的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，水利管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，基層水利單位面臨諸多困難，重大水利項(xiàng)目推進(jìn)還相對滯后等。這些工作確實(shí)千頭萬緒，任務(wù)繁重，但我認(rèn)為只要我們牢牢抓住“依法”兩字，牢固樹立依法治水意識，切實(shí)依法履行職 1

責(zé)，我們就能不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新實(shí)踐，不斷開創(chuàng)水利工作的新局面。

一、必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對依法治水的認(rèn)識。依法治水是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。我國目前已制訂了《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律以及《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，我省也相應(yīng)出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，這些法律法規(guī)的實(shí)施不僅對水利事業(yè)的發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，而且對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我要把水法規(guī)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想結(jié)合起來；同進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央治水方針政策結(jié)合起來，認(rèn)真領(lǐng)會水法的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹實(shí)施水法的自覺性、責(zé)任感和緊迫感。作為水行政主管部門的一把手我要親自負(fù)責(zé)抓水法規(guī)的貫徹實(shí)施工作，帶動廣大干部職工掀起學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施水法的新高潮。

二、必須全面推進(jìn)依法水行政。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展必須走依法治水、依法行政的道路。市水利局一定要按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作方法。要轉(zhuǎn)變過去主要靠行政手段工作的方式，增強(qiáng)用法律手段處理矛盾、解決問題的能力；要轉(zhuǎn)變過去單純靠政策辦事的觀念，確立水利工作既要靠政策又要靠法律最終實(shí)現(xiàn)依法治水的觀念；要改革行政審批制度，把不該由政府審批的事項(xiàng)堅(jiān)決核減下來。同時(shí)抓好規(guī)范性文件的配套和完善，對我們現(xiàn)有的規(guī)范性文件要認(rèn)真梳理，與之不適應(yīng)的，要重新修訂，不配套的，要制定出臺。全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的執(zhí)法工作，切實(shí)把建設(shè)與管理納入法制軌道，規(guī)范各種利益關(guān)系，化解各種復(fù)雜矛盾。著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，提高依法行政水平；著力加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河社會公共管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全、效益。

三、必須推動水務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步理順?biāo)墓芾眢w制。我一定立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，借鑒深圳、海南等地水務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，研究如何強(qiáng)化水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的職能及需要采取的的方案、措施，開展對本地水資源量分配與調(diào)度的基礎(chǔ)研究工作，搞好水資源的優(yōu)化配置和開發(fā)利用，進(jìn)一步做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法調(diào)整和規(guī)范水資源管理中各方面的關(guān)系，逐步建立高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體系。此外，還要依據(jù)水法，進(jìn)一步加強(qiáng)對水管理體制改革的研究，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化水利工程管理體制工作。

四、建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水行政執(zhí)法。既要大力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，又要高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，包括加強(qiáng)河道、水域等管理，切實(shí)提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，全面推進(jìn)水利建設(shè)與

管理，確保實(shí)現(xiàn)水利的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。我市兩級水行政主管部門要圍繞嚴(yán)格行政執(zhí)法、加大執(zhí)法力度這個中心，以加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)和執(zhí)法保障兩個基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，做好水事矛盾的調(diào)處工作，切實(shí)履行水法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)本地區(qū)的依法治水、依法管水的良好秩序。

五、加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理。水利建設(shè)資金管理一直是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，近年來，中央、省、市對水利建設(shè)投資在不斷加大，中央財(cái)政資金也將大幅度增加對小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的專項(xiàng)補(bǔ)助。省也加大對我市投資力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行傾斜政策。因此，我一定抓好資金管理責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化資金使用管理，確保專款專用，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用建設(shè)資金，把責(zé)任落實(shí)到每個縣市、每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

水利與民生息息相關(guān)。做好民生水利工作，就是要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。為此，除了依法抓好上述工作外，我還必須用依法治水的理念來統(tǒng)領(lǐng)防汛抗旱工作，要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位；要加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；要全力抓好農(nóng)村飲水安全，要繼續(xù)加強(qiáng)鑒江供水樞紐等重點(diǎn)工程建設(shè)。

第二篇：加強(qiáng)河道規(guī)范化管理大力推進(jìn)依法治水

加強(qiáng)河道規(guī)范化管理大力推進(jìn)依法治水

錫山區(qū)水利農(nóng)機(jī)局

（二○○七年一月十一日）

在錫山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在無錫市水利局河道處的關(guān)心支持下，我局以“愛我錫山、美化家園”為主題，緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)為目標(biāo)，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，加強(qiáng)全區(qū)河道規(guī)范化管理，加快河道疏浚步伐，加大水環(huán)境整治投入，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2006年，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、把好河道堤防占用審批關(guān)，確保河道堤防運(yùn)行安全2006年，我局共辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目33件，其中涉及到大小河道10條，收取河道堤防占用費(fèi)10萬余元。

在審批過程中，我局要求申請單位提供完備的資料，并附圖紙加以說明。審批負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場實(shí)地勘察，詳細(xì)了解申請活動的規(guī)模、活動范圍、作業(yè)方式等，審核申請單位的施工圖紙，明確落實(shí)申請單位的責(zé)任和義務(wù)。對于涉及重點(diǎn)河道的項(xiàng)目，我局要求申請單位在施工過程中必須每月向局水利科上報(bào)施工進(jìn)度，并半年組織一次質(zhì)量抽查，同時(shí)委托鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)日常質(zhì)量監(jiān)督，以確保施工不走樣。在審批過程中始終堅(jiān)持隨到隨辦，不推不托，不等不靠，堅(jiān)決杜絕磨蹭、拖沓的不良工作作風(fēng)，做到對每個審報(bào)項(xiàng)目都在7個工作日內(nèi)辦理完畢，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二、做好排污口設(shè)置審查管理工作，堵住水污染源頭

為了加強(qiáng)水功能區(qū)管理，提高水資源保護(hù)管理工作水平，今年我局開展了入河排污口及水體特征資料調(diào)查工作。在登記的175個排污口中，根據(jù)排污總量，逐一對上半年篩選的23個排污口進(jìn)行監(jiān)測，通過現(xiàn)場調(diào)查，獲得包括坐標(biāo)定位、污水量核定或估算、污水性質(zhì)、排放方式等信息。為了增加實(shí)測污水量和污染物排放量，按省廳要求在第一次監(jiān)測數(shù)的基礎(chǔ)上增加了32個監(jiān)測點(diǎn)。第二次監(jiān)測在原來的要求上增加了污水處理廠的排污量中生活源和工業(yè)源各自所占的比例調(diào)查工作，同時(shí)對規(guī)模較大的混合排污口提供生活源和工業(yè)源的比例。

三、加強(qiáng)汛前水行政執(zhí)法，確保安全度汛

在今年的汛期執(zhí)法檢查活動中，我局把檢查重點(diǎn)放在了望虞河、白屈港等重要河道上，在望虞河沿線懸掛了宣傳標(biāo)語牌，附上監(jiān)督舉報(bào)電話；深入到當(dāng)?shù)貪O民及廠礦企業(yè)發(fā)放宣傳單，詳細(xì)解說設(shè)置漁網(wǎng)魚籪和行洪障礙物對汛期行洪的嚴(yán)重影響和危害；對設(shè)置行洪障礙物的漁民，發(fā)放限期拆除通知書，對小部分漁民拒不拆除所設(shè)障礙物的，則采取了依法強(qiáng)制拆除措施。汛期，在望虞河沿線共巡查204次，出動執(zhí)法船12次，拆除違法壩埂2處，清除雜物堆6處，拆除漁網(wǎng)魚籪6處。同時(shí)積極配合市水政監(jiān)察支隊(duì)對望虞河、白屈港、東亭港等重點(diǎn)水利工程聯(lián)合執(zhí)法巡查，出動執(zhí)法船3次，人員36人，清除望虞河漁網(wǎng)魚籪12處，依法清除行洪障礙，增強(qiáng)河道泄洪排澇能力，確保汛期的行洪安

全暢通。

四、健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類水事違法行為，錫山區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)不斷健全水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，采取正常巡查與突擊檢查相結(jié)合、一般巡查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的巡查方式，確保水政監(jiān)察工作的全面、及時(shí)、到位。

2006年共發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為34起，其中立案查處河道案4起，罰款1萬元，水事違法案件查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%，無違法行政行為。今年，我們還加大了對區(qū)內(nèi)道路改建、建設(shè)涉及河道、橋梁、碼頭等重點(diǎn)路段的執(zhí)法巡查與監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自筑壩、修建橋梁、碼頭等建筑物及破壞河堤、駁岸的違法行為，責(zé)令立即停止，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

五、精心組織、科學(xué)管理，加強(qiáng)河道疏浚工作的規(guī)范化 一是明確責(zé)任主體，落實(shí)到位。按照劃分權(quán)限、分級負(fù)責(zé)的原則，走“條塊結(jié)合，以快為主，三級負(fù)擔(dān)，共同治理”的路子，明確區(qū)級河道疏浚工作責(zé)任主體為區(qū)人民政府，鄉(xiāng)級河道疏浚工作責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)長同各鎮(zhèn)長簽訂河道疏浚工作目標(biāo)責(zé)任狀，列入各鎮(zhèn)考核目標(biāo)，做到任務(wù)、責(zé)任層層分解落實(shí)到位，切實(shí)把河道疏浚作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

二是強(qiáng)化管理，發(fā)揮效益。嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚的建設(shè)管理，對重點(diǎn)河道疏浚工程要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和施工監(jiān)理

制，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約民資民力。區(qū)級河道疏浚全部按照國家基建程序執(zhí)行，投資額50萬元以上實(shí)行國內(nèi)簡易競爭性招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制，50萬元以下實(shí)行國內(nèi)簡易議標(biāo)的招投標(biāo)，鎮(zhèn)級河道疏浚參照區(qū)級執(zhí)行。在清淤過程中，我們既抓好進(jìn)度質(zhì)量，又抓好安全生產(chǎn)，做到三級驗(yàn)收把關(guān)，即施工隊(duì)伍自檢、水利部門抽檢、區(qū)水利農(nóng)機(jī)局組織有關(guān)部門把關(guān)驗(yàn)收，保證清淤質(zhì)量和成果。區(qū)、鎮(zhèn)二級在實(shí)施清淤過程中，做到了清淤與圩堤加高加固相結(jié)合、與填塘固基消滅“兩水夾一岸”相結(jié)合、與環(huán)境整治、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市相結(jié)合。嚴(yán)格管理農(nóng)村河道疏浚的資金，做到工程投資計(jì)劃、籌資籌勞方案、工程決算審計(jì)結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗(yàn)收請群眾代表參與，真正讓群眾放心，使群眾滿意。積極探索公益型工程競價(jià)承包、資源型工程競價(jià)租賃、效益型工程競價(jià)拍賣的方式，落實(shí)工程管理責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)河道的管理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)長效管理，有效改善農(nóng)村水環(huán)境

為鞏固河道疏浚成果，營造整潔、優(yōu)美、舒適、文明的農(nóng)村水環(huán)境，我區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村河道長效管理力度，加快完善長效管理機(jī)制，2006年底，全區(qū)河道保潔率達(dá)87.6%，較好完成市局下達(dá)工作目標(biāo)。主要做法：

一是明確分工、落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府對全區(qū)河道保潔管理工作進(jìn)行了具體分工，明確由區(qū)城市管理局牽頭組織實(shí)施，區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作，積極配合。按

照行政區(qū)域范圍和屬地管理原則，全區(qū)三級河道保潔管理實(shí)行分塊分級管理，主城區(qū)（東亭）范圍內(nèi)的河道由區(qū)城管局負(fù)責(zé)日常保潔管理；各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常保潔管理；各行政村范圍內(nèi)的河道由各行政村負(fù)責(zé)日常管理。

二是三級承擔(dān)、確保經(jīng)費(fèi)。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)對等的原則，河道管理經(jīng)費(fèi)分別由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級承擔(dān)，東亭主城區(qū)的河道保潔管理經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政預(yù)算。各級建立河道保潔管理專項(xiàng)資金，納入各級財(cái)政預(yù)算，確保足額到位，專款專用。今年，區(qū)政府將繼續(xù)設(shè)立河道保潔管理專項(xiàng)獎勵基金，實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。

三是加強(qiáng)管理，任務(wù)到位。按照保潔設(shè)施、設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)城管局自今年3月起開始制作河道保潔監(jiān)督牌，截至12月底，共設(shè)置監(jiān)督牌1200多塊。隨著鎮(zhèn)村河道保潔監(jiān)督牌設(shè)置工作的開展，鎮(zhèn)區(qū)河道、農(nóng)村河塘周邊的保潔監(jiān)督牌已處處可見。錫北鎮(zhèn)的每個自然村巷都已設(shè)置了統(tǒng)一模式的環(huán)境衛(wèi)生保潔“綜合監(jiān)督公示牌”，公示牌將每個自然村的河道保潔、垃圾箱保潔、化糞池保潔、道路保潔等4項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到人。

我區(qū)的河道管理工作任重而道遠(yuǎn)，作為河道管理的主要責(zé)任部門，我們將虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大河道治理力度，努力使河道管理走上規(guī)范化、制度化、長效化的軌道，再次塑造秀麗的江南農(nóng)村水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第三篇：加大普法力度 推進(jìn)依法治水（水利局“四五”普法總結(jié)）

***水利局肩負(fù)著全縣行政區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水、水庫水、泉水等水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理，主要承擔(dān)全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水、人畜飲水、防洪抗旱、水利工程建設(shè)，以及防治水害、水土保持、高新節(jié)水等工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

實(shí)施“四五”普法依法治理5年來，我局在縣委、縣人民政府和普法領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)普法工作安排，結(jié)合自身工作實(shí)際，以提高干部群眾的法律素質(zhì)，提高水利干部的依法行政，依法管理，依法決策的意識和能力，努力實(shí)現(xiàn)由提高水利工作者法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)；對各項(xiàng)水利事業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面提高水利局學(xué)法、用法和依法行政的水平，將普法工作逐步引向深入，在全局已形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風(fēng)氣，為我縣水利事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)將五年來的“四五”普法工作情況總結(jié)如下：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高法制認(rèn)識

加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國方略，一個重要的任務(wù)就是要在全體干部職工中深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體干部職工的法律素質(zhì)。“四五”普法工作剛一啟動，我局就認(rèn)真學(xué)xxx自治區(qū)、地區(qū)、縣有關(guān)“四五”普法工作的文件，自覺領(lǐng)會文件的精神實(shí)質(zhì)，“四五”普法工作思路，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為水利整體工作中的一個重要組成部分，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。及時(shí)成立了***水利局“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，2003年根據(jù)班子調(diào)整，人員變動的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局局長邱菊美親自擔(dān)任組長，成員包括辦公室主任、各股室股長和執(zhí)法骨干等11人組成了新的領(lǐng)導(dǎo)小組，局辦公室具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)法律知識學(xué)習(xí)的組織安排，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了有關(guān)的公共法、部門法的法律知識和條例。

為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，擠出3萬余元資金用于購買了電視機(jī)、DVD、光碟等電教設(shè)備，同時(shí)制作了“四五”普法永久性宣傳欄；加大宣傳力度，每年為《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)宣傳撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供經(jīng)費(fèi)保障，用于訂購、印刷水法規(guī)宣傳材料、開展普法教育活動、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。4年來僅用于購買和印刷《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等宣傳學(xué)習(xí)材料就有6萬多元。

二、積極開展豐富多彩的活動，采取多種措施加強(qiáng)普法宣傳。

1、把法制學(xué)習(xí)列入了學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了以《憲法》、《合同法》、《勞動法》、《行政許可法》、《水法》、《防洪法》等為主的法律法規(guī)，以及宗教管理的相關(guān)法律法規(guī)。通過加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政的研究，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運(yùn)用于實(shí)際工作，我局干部職工的法制意識有了很大的提高。

2、我局把每年的“12.4”全國法制宣傳日活動作為“四五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，緊緊圍繞“增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法治國”這一主題，開展了多種形式的法制宣傳活動，并組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“四五”普法統(tǒng)編教材“維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂”。

3、我局每年都組織本部門的公務(wù)員參加縣普法辦、縣委和黨校組織的國家公務(wù)員法制培訓(xùn)，在由自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)發(fā)的學(xué)法登記證上記錄學(xué)法情況及考試成績，并作為年終考評的依據(jù)。經(jīng)常對4個站所的水管人員進(jìn)行水法規(guī)和水管工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的《新水法》培訓(xùn)班和漁政人員培訓(xùn)班，為依法治水打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、幾年以來我們不僅教育自己的干部職工積極學(xué)法、用法，依法行政，而且我局還利用每年的“世界水日”、“中國水周”舉行了聲勢浩大、形式多樣的集中宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)，通過廣播、電視等媒體向社會廣泛宣傳水法規(guī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎天張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳材料、設(shè)立咨詢臺等各種形式進(jìn)行宣傳，解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)群眾的法制意識，促進(jìn)水利工作的開展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強(qiáng)普法宣傳效果。

2002年我局召開動員大會，對“四五”普法工作進(jìn)行全面動員和安排，各支部、站、所之間簽定了“四五”普法工作責(zé)任狀，并進(jìn)行了兩次檢查，檢查結(jié)果與先進(jìn)集體的評選掛鉤。為了增強(qiáng)農(nóng)民群眾的依法用水的意識，全年共發(fā)放宣傳單8.34萬張，聽取宣傳人次達(dá)到32.72萬人，（68人次），半永久性橫幅35處，板報(bào)39期，廣播59次，張貼標(biāo)語554張，學(xué)習(xí)專欄7期，建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，每個副科級以上（包括副科級）領(lǐng)導(dǎo)干部到自己的聯(lián)系點(diǎn)部門去進(jìn)行一次法制專題講座。二OO二年全縣共查處各類水事違法案件10起，協(xié)商處理1起，結(jié)案率達(dá)100％。

2003年1月14日組織本單位20多名黨員、干部職工到塔什米力克鄉(xiāng)8村實(shí)地觀看民族分裂組織的非法宗教和分裂活動，4月15日水利局60多名干部職工參加自治區(qū)“依法整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序”圖片展。1月6日至1月12日組織水利局4個水管站17個水管所的250多名水管人員進(jìn)行水利法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分兩期進(jìn)行考試，同時(shí)派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的新水法培訓(xùn)班和漁政人員培訓(xùn)班，*****舉辦的新水法培訓(xùn)班和地區(qū)水利局舉辦的新《水法》知識競賽共11人。并發(fā)放宣傳單7.7萬張，宣傳涉及面達(dá)到32.72萬人次，懸掛橫幅17處，永久性pVC宣傳欄37張，張貼標(biāo)語712張，廣播宣傳56次，完成全縣480多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，為了加強(qiáng)水政監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法力度2003年新增加執(zhí)法人員8名，完成了漁政監(jiān)察大隊(duì)的前期準(zhǔn)備工作。全年共處理水事案件和糾紛共17起。

2004年發(fā)放宣傳單10.34萬張，宣傳涉面達(dá)到30.32萬人次，懸掛橫幅34處，板報(bào)138期，張貼標(biāo)語1855張，辦學(xué)習(xí)專欄8期，閉路電視播放1次，廣播59次，完成全縣430多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，全年共處理水事案件和糾紛共4起。同時(shí)我局在2004年水政執(zhí)法工作順利通過了自治區(qū)水利廳水政水資源處的檢查驗(yàn)收，獲得了“水政監(jiān)察大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位”的榮譽(yù)稱號。

2005年發(fā)放宣傳單5萬多張，出動宣傳車13次，懸掛橫幅17處，張貼標(biāo)語272張，通過廣播、電視累計(jì)播放宣傳材料35個小時(shí)，宣傳涉及面達(dá)19萬余人次。目前已在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行水費(fèi)征收大廳建設(shè)工作，真正使水費(fèi)征繳工作更加公正、公開、規(guī)范、合理化。***年我局還重點(diǎn)對******等水管所水費(fèi)征收、上繳情況等進(jìn)行檢查，對挪用水費(fèi)、擅自開支的9人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

四、加大執(zhí)法檢查力度，提高依法行政水平

每年通過對水利法律法規(guī)的大量宣傳，使廣大干部群眾的依法用水意識普遍增強(qiáng)，提高了遵紀(jì)守法的自覺性，為水行政執(zhí)法工作正常有序的開展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

水政人員深入基層，廣泛開展水利執(zhí)法，嚴(yán)懲偷水、搶水、浪費(fèi)水的責(zé)任人，利用法律武器有效地維護(hù)了正常的水事秩序。在查處以及承辦人大、政府交辦和舉報(bào)的案件中，嚴(yán)格依法照章辦事，不徇私情，并公開辦事程序。由于水事案件得到了公證及時(shí)、嚴(yán)肅的處理，破壞水利工程和非法取水的現(xiàn)象基本得到了控制，農(nóng)民運(yùn)用法律武器維權(quán)的意識增強(qiáng)了，不再因水事糾紛而械斗，水事秩序有了很大改善，水事違法案件逐年減少。

我局積極與縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)紀(jì)檢委、檢察院聯(lián)合對水費(fèi)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處，并加強(qiáng)監(jiān)督教育，完善監(jiān)督制度，就預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)行了學(xué)習(xí)教育，目前收費(fèi)征收工作有了明顯好轉(zhuǎn)，杜絕了占用、挪用水費(fèi)事件的發(fā)生。

五年來通過“四五”普法的開展落實(shí)，我局整體法律素質(zhì)增強(qiáng)，得到了農(nóng)民群眾的大力支持，取得了令人鼓舞的成績。

今后我們將在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣普法辦的指導(dǎo)下，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，不斷加大普法投入，加大普法宣傳教育力度，在學(xué)好、用好水利行業(yè)法的同時(shí)，認(rèn)真完成普法辦安排的其他各項(xiàng)工作，努力提高***水利局依法行政的水平和能力，全面推進(jìn)依法治水的深入開展。

第四篇：廉江市依法治水工作的探討

廉江市依法治水工作的探討

廉江市委黨校 許偉雄

[內(nèi)容提要]

廉江市依法治水的工作還存在很多的問題，一個很重要的原因是相關(guān)的法律規(guī)定和政策不完善所致。自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國就提出了依法治水的方針，但都僅僅只停留在一般的號召上，對依法治水的理論研究和具體實(shí)踐沒有引起足夠的重視。隨著黨的十五大提出依法治國的基本方略之后，依法治水又?jǐn)[到了水利發(fā)展重要的位臵，成為治水工作的基本方略。特別是黨的十八屆四中全會要求我們要全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契機(jī)，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作推向更高的臺階。[關(guān)鍵詞]

廉江市

依法治水

探討

自1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國就提出了依法治水的方針，但都僅僅只停留在一般的號召上，對依法治水的理論研究和具體實(shí)踐沒有引起足夠的重視。隨著黨的十五大提出依法治國的基本方略之后，依法治水又?jǐn)[ 1 到了水利發(fā)展重要的位臵，成為治水工作的基本方略。黨的十八屆四中全會要求我們要全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

在廉江，廉江市城區(qū)防洪工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、擴(kuò)大西南治旱、河水閘灌區(qū)整治改造、機(jī)電排灌議案工程等一大批重大水利工程建設(shè)取得了顯著的成績，整個水利事業(yè)呈現(xiàn)了大災(zāi)大治的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。尤其是廉江市城區(qū)防洪工程，按市委市政府要求，在建設(shè)用地落實(shí)的情況下，千方百計(jì)加快工程施工進(jìn)度，盡快疏通公園水閘至西瓜坡水閘3.4公里的河道。面對轟轟烈烈的水利大建設(shè)形勢，我們更應(yīng)該理智地看待興利除害問題。隨著廉江市水資源開發(fā)利用的提高和人們對環(huán)境水利的要求，水利工作的重點(diǎn)必將從建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾恚鴮λ聞?wù)進(jìn)行管理的最有效方法就是法律手段，即實(shí)施依法治水。所謂依法治水，就是要把水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護(hù)、配臵，水工程的建設(shè)與管理，水災(zāi)害的防治以及水事案件的查處等一切水事活動和水利工作的各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道，實(shí)行依法決策、依法建設(shè)、依法管理、依法保護(hù)、依法處理全社會水事活動和依法規(guī)范各級政府及水 2 行政部門等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)涉水行政行為。在此，對照這一定義，筆者就當(dāng)前廉江市依法治水存在的主要問題作初步的探討。

一、當(dāng)前廉江市依法治水存在的主要問題

（一）社會水法意識淡薄，涉水違法現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然自1988年《水法》頒布以來，廉江市每年都開展水法律、法規(guī)的各類宣傳活動，特別是利用“3.22世界水日”和“中國水周”，進(jìn)行聲勢較大的集中宣傳，但收效甚微。社會上對水利工作的認(rèn)識僅限于水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)，而對水利法律、法規(guī)知識的了解卻十分有限，使依法治水沒有良好的社會氛圍與法律環(huán)境。社會水法意識淡薄，引起涉水違法現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個方面。首先是在水利工程建設(shè)方面，沒有依據(jù)建設(shè)程序和規(guī)劃要求，往往以現(xiàn)場辦公拍板的形式，決定是否興建水利工程；在防汛抗災(zāi)方面，沒有充分利用《防洪法》協(xié)調(diào)、指揮防災(zāi)抗災(zāi)工作，而往往以行政命令來取代；在《水土保持法》執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)越權(quán)減免規(guī)費(fèi)。其次是水利工作者自身的水法意識不強(qiáng)。習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式去管理水利事務(wù)，在實(shí)際工作中不懂得如何運(yùn)用水法律、法規(guī)規(guī)范水事活動，依法行政，“重建輕管”的現(xiàn)象較為普遍。第三是廣大群眾的水法意識淡薄。突出表現(xiàn)為對水資源的保護(hù)意識十分薄弱，河水污染成為普遍現(xiàn)象，侵占河道、在水工程保護(hù)范圍內(nèi)違章建房，違章取水時(shí)有發(fā)生。從2002年開展的全市拆違改危工作中普查出來的數(shù)據(jù)來看，水利方面的違章建筑面積僅次于土地、規(guī)劃方面的違章建筑面積。水是每個人每天都離不開的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人卻不多，對于水法律、法規(guī)知道的人就更少了。

（二）水利法制與政策研究滯后，水事活動秩序有待規(guī)范 目前，我國已制訂了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上國務(wù)院制訂的《河道管理?xiàng)l例》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等，以及水利部、省人大常委會、省政府制訂的一些實(shí)施辦法和地方水利法規(guī)，構(gòu)成了我國水利方面的法律法規(guī)初步體系，為依法治水打下了立法基礎(chǔ)。但是，這些水法律、法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足依法治水的需要，有的規(guī)定太籠統(tǒng)、太原則，難以操作和實(shí)施，更多的則是出現(xiàn)立法空缺，使得許多方面的水事活動還無法可依，或有法難依。這就需要地方政府根據(jù)水利基本法律的立法精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的規(guī)章制度和實(shí)施辦法，予以補(bǔ)充完善和具體規(guī)范。

近年來，廉江市水利法制工作雖然取得了較大的成績，相繼出臺了《廉江市水資源管理辦法》、《廉江市水利工程質(zhì)量管理辦法》、《廉江市防汛指揮工作預(yù)案》等，但其水利法制和政策研究與水利建設(shè)相比相對滯后。如在水利投資方面，《廉江市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》遲遲未能制訂出臺，與其他地區(qū)相比，落后了幾年時(shí)間。另外還有許多重要的規(guī)章、辦法沒有制訂出臺，如《廉江市水資源公報(bào)編制辦法》、《廉江市跨區(qū)域引水補(bǔ)償辦法》、《廉江市防洪抗災(zāi)辦法》、《廉江市水源地保護(hù)管理辦法》、《廉江市地下水開采管理辦法》、《廉江市水土保持管理辦法》等。現(xiàn)行的許多規(guī)定也已不適應(yīng)依法治水的需要，急需修訂完善。由于法制與政策的滯后，致使在水資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)、管理、配臵，水災(zāi)害的防治，水工程建設(shè)與管理以及水事案件的查處等水事活動缺乏具體的法律依據(jù)和運(yùn)作規(guī)范。

（三）水利執(zhí)法軟弱缺位，依法治水難以落實(shí)

主要表現(xiàn)在：一是大量的水事違法行為沒有得到嚴(yán)肅的查處，助長了涉水違法現(xiàn)象的滋生和漫延。尤其突出的是沿河違章搭建棚屋，開發(fā)建設(shè)工程人為造成水土流失，破壞污染河道，違法填河等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是水利執(zhí)法不敢于碰硬。與土地、規(guī)劃、交通等部門執(zhí)法相比，水利執(zhí)法的權(quán)威尚沒有樹立起來。三是水利部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)，造成水利工程建設(shè)、管理與水行政執(zhí)法相脫節(jié)，使依法治水沒有直接滲透到水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、節(jié)約、配臵等各個環(huán)節(jié)，事前防范與事中監(jiān)督不力，而只是停留在事后的處理和補(bǔ)辦手續(xù)上，造成執(zhí)法不力。

造成水利執(zhí)法軟弱缺位的原因很多，主要有三條.一是對違法的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠。認(rèn)為一些違法是小事，不要小題大做，對這些不正常的現(xiàn)象習(xí)以為常。二是對執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠。三是對執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性認(rèn)識不夠。你越不管，越不敢管，人家越不怕你，越不把你放在眼里；相反，你越強(qiáng)硬，越大膽執(zhí)法，人家就會怕你、服你。

（四）水利執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)存在較大問題

水管單位人員少，硬件設(shè)備差。水管人員工資低、福利差，生活條件以及工作環(huán)境不好，容易產(chǎn)生心理壓力和工作壓力，以至對水法規(guī)的宣傳及執(zhí)法力度不夠，對群眾違規(guī)取水、用水、采砂、采石等行業(yè)屢禁不止。隨著改革開放的深入，廣大市民把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手伸到水庫周邊從事蓄水養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，并且有很多人向水庫、運(yùn)河傾倒生活垃圾，對水庫的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重。由于市水政監(jiān)察支隊(duì)至今尚不是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，沒有人員編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響著執(zhí)法水平，對那些無證開采砂石，亂挖取土，5 破壞水土流失，危害江河堤圍的水利設(shè)施的行為屢禁不止。

二、解決廉江市依法治水問題的基本對策

（一）研究制訂水利規(guī)章和相關(guān)政策

依法治水，首先要有法可依.必須針對當(dāng)前廉江市依法治水在立法上存在的突出問題，結(jié)合廉江市情、水情的實(shí)際，加大水利法制建設(shè)和政策研究的力度。

一是要對水利立法進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，制訂《廉江市水法規(guī)體系建設(shè)總體規(guī)劃》，把重點(diǎn)放在落實(shí)國家基本水利法規(guī)的具體操作和應(yīng)用實(shí)施上，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市水利建設(shè)、執(zhí)法、管理和改革進(jìn)程中的各項(xiàng)水事活動。

二是根據(jù)立法規(guī)劃，按照輕重緩急的要求，對立法計(jì)劃進(jìn)行排隊(duì)。當(dāng)前，應(yīng)首先抓好《廉江市河道管理辦法》、《廉江市水土保持管理辦法》、《廉江市防汛抗洪辦法》的制訂。要積極爭取省政府的立法計(jì)劃，通過市人大常委會制訂出臺《廉江河水系保護(hù)管理?xiàng)l例》，推動廉江河綜合整治進(jìn)程，為治后長效管理工作的開展，提供法律依據(jù)。同時(shí)，要加大水利政策研究，對當(dāng)前水利投資、水價(jià)政策、稅費(fèi)改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是水權(quán)制度和水市場的形成進(jìn)行深入的研究，出臺一批能夠?qū)θ兴母锱c發(fā)展起積極推動作用的地方政策規(guī)范性文件。在立法的過程中，要注意明確各類水事活動參與者的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注意調(diào)動各方面的積極性，防止水利部門孤軍奮戰(zhàn)。同時(shí)，要防止部門利益法律化，要把依法治水首先放在規(guī)范和約束水利部門依法行政上。

（二）增強(qiáng)全社會水法意識和法制觀念

一是要抓住當(dāng)前正在開展的“六五”普法契機(jī)，制訂“水利普法”五年規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃，使水法宣傳有計(jì)劃按 6 步驟組織實(shí)施。

二是要制定專項(xiàng)計(jì)劃，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合世界水日、中國水周和平時(shí)任務(wù)進(jìn)行定期宣傳或日常宣傳，一般采取重要紀(jì)念日領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、宣傳車流動宣傳，重點(diǎn)部位豎宣傳牌、張掛宣傳標(biāo)語等向廣大群眾宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，使廣大群眾了解有關(guān)水法規(guī)，執(zhí)行水法規(guī)，并逐步提高廣大群眾遵守水法規(guī)自覺性和守法意識，為推動依法治水的進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)水資源調(diào)查、規(guī)劃、合理開采、利用管理使用，保護(hù)水資源

廉江境內(nèi)有大型水庫二宗，中型水庫二宗、小型水庫160多宗，集雨面積100平方僅是以上河流10條及為數(shù)眾多的小河，水域面積達(dá)40多萬畝，其中水庫水面17萬多畝，河流水面近5萬畝，由于地處低緯，又臨大海，日照時(shí)間長，熱量豐富，雨量充沛，干濕季節(jié)明顯，夏長冬短，高溫期又與多雨期一致，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有利。據(jù)氣象資料記錄，1957—1995年的39年，平均年降水量約1768毫米，降水量最多的年份達(dá)2540毫米，最少降雨量年份僅為930毫米。廉江躍然江河眾多，地表水、地下水資源也較充足，但由于目前的在用水利工程及蓄、引水設(shè)施大部分都是六、七、十年代修建的，相當(dāng)部分也十分老舊，功能發(fā)揮不正常。特別是輸送灌溉水各類渠道，可以說是大部分不能發(fā)揮作用，有水都用不上。眼看著水滾滾而去，流入河、海，而無水耕作灌 7 溉。廉江是農(nóng)業(yè)市，水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，有了水，治好、管好、用好水就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本問題和工業(yè)、服務(wù)行業(yè)的用水需求。為此政府及水行政主管部門、相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，做好水資源情況摸底調(diào)查，結(jié)合供求需要進(jìn)一步劃定水功能區(qū)域，做好城鄉(xiāng)居民生活用水、工、農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水的分類用水規(guī)劃，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水，同時(shí)，政府及相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)投資，新建，擴(kuò)建部分蓄水、引水工程，對功能發(fā)揮不好的涵閘、泵站、引水渠道要進(jìn)行技改或清理。使各種工程設(shè)施充分發(fā)揮其正常功能，需排即排，需灌則灌，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為廉江經(jīng)濟(jì)振興出力。

（四）不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

好的法律法規(guī)建立后，如果不能得到徹底的執(zhí)行，則不能稱之為好的法律法規(guī)，因此，依法治水的關(guān)鍵在于執(zhí)法。

首先要牢牢把握執(zhí)法重點(diǎn)，以點(diǎn)上重點(diǎn)執(zhí)法帶動面上執(zhí)法工作的開展。要從群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，從水利執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)入手。一是水環(huán)境的綜合整治和保護(hù)管理。當(dāng)前，廉江市正在進(jìn)行廉江河大規(guī)模綜合整治，這項(xiàng)工程被廣大群眾稱為“民心工程”和“德政工程”，因此，水利部門要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前依法治水的重中之重來抓，為綜合整治創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅(jiān)決查處非法填河、占河等違法行為，配合環(huán)保部門嚴(yán)肅查處污水入河違法案件，積極支持各級指揮部和各單位開展各項(xiàng)整治行動。二是水安全的維護(hù)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《防洪法》，嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，依法落實(shí) 8 《廉江市防汛指揮工作預(yù)案》，嚴(yán)肅查處侵占河道、違法設(shè)障和亂采亂挖，下大力氣整治甌江采砂，確保行洪安全，加大水源保護(hù)，防治水土流失。三是水利設(shè)施的保護(hù)。對河道、城防、水庫、大壩、海塘、水閘等水利設(shè)施要按照有關(guān)法律、法規(guī)做好保護(hù)管理工作，加大執(zhí)法巡查力度，確保水利工程的運(yùn)行安全和度汛安全。對建設(shè)中的各類水利工程，要加大質(zhì)量方面的執(zhí)法監(jiān)督，按照市場法則，對水利工程建設(shè)實(shí)行合同管理制度，依法明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，實(shí)行項(xiàng)目法人制，改變過去政府部門既是工程建設(shè)的組織者，又是工程質(zhì)量監(jiān)督者的弊端。依法保質(zhì)量、保平安。四是水利規(guī)劃的控制。規(guī)劃是建設(shè)與執(zhí)法管理的基本依據(jù)，具有很強(qiáng)的超前性、預(yù)見性、科學(xué)性和控制性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是具有法律效力和強(qiáng)制約束力的規(guī)范性文件，不能隨意更改和違反。必須進(jìn)一步強(qiáng)化水利方面的規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。實(shí)行一張圖（規(guī)劃圖）、一支筆、一枚章的水利工程建設(shè)審批制度。

其次，要選好執(zhí)法載體和執(zhí)法形式。一是要大力借鑒近年來其他地方水利執(zhí)法的成功做法，即開展執(zhí)法大聯(lián)動，通過上下聯(lián)動，部門配合，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢。這類執(zhí)法方式，對于查處釘子戶和地方惡勢力，震懾違法分子起到十分重要的作用。二是要強(qiáng)化巡查辦案制度。堅(jiān)持定日、定時(shí)開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制水事違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。三是充分利用防汛指揮部和人民法院的權(quán)威和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，解決水利執(zhí)法執(zhí)行難問題。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第42條規(guī)定，為水利部門查處河道設(shè)障、非法建筑提供了 9 有力的法律武器，必須予以靈活和充分的應(yīng)用。同時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，積極爭取人民法院的支持，對拒不執(zhí)行水利部門處罰決定的違法當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)水利部門的執(zhí)法權(quán)威。

（五）加大水事糾紛的調(diào)處力度

近年來，一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸滲透到水利水電領(lǐng)域，水電產(chǎn)業(yè)逐漸被看好，出于利益的驅(qū)動，爭奪水電資源的水事糾紛逐年增多。另一方面，由于廉江市人多地少，境內(nèi)河網(wǎng)眾多，因此，一些開發(fā)區(qū)或大企業(yè)在一些政府部門的支持下，填河造地也時(shí)有發(fā)生，政府、企業(yè)與群眾爭河的水事糾紛也時(shí)有發(fā)生，水事糾紛的發(fā)生和影響都面臨增加的態(tài)勢。這些糾紛矛盾大多難以調(diào)和，成為水利部門信訪件的主要來源，重復(fù)信訪、上訪事件不斷發(fā)生，產(chǎn)生了許多負(fù)面的影響。如果不加大水事糾紛的調(diào)處力度，依法解決水事矛盾，既不利于依法治水，又不利于社會穩(wěn)定。因此，要把水事糾紛調(diào)處作為依法治水的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)來抓，從維護(hù)穩(wěn)定大局的高度，以高度的政治責(zé)任感做好這一執(zhí)法工作。要積極推行預(yù)防為主的方針，重點(diǎn)抓好水事矛盾地區(qū)水利規(guī)劃并建立邊界水事活動協(xié)調(diào)制度，加大水法律法規(guī)宣傳力度，做深入細(xì)致耐心的教育工作，文明執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

（1）《中華人民共和國水土保護(hù)法》，全國人大常委會，1991.6（2）《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》，廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會，2001.1.17 10（3）《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》，廣東省人民政府，2010.3.16（4）《關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理的決定》，廣東省人民政府，1999.1.21（5）《廉江市依法治水大力保護(hù)水資源》，黃松艇，2001.3.29

第五篇：樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)依法治水

樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)依法治水

(水政監(jiān)察工作總結(jié))

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神的關(guān)鍵之年，我支隊(duì)在省水政監(jiān)察總隊(duì)的正確指導(dǎo)和處黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞?樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)依法治水?的工作重心，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水法宣傳，加大水政執(zhí)法力度，積極開展防汛清障工作，再創(chuàng)規(guī)費(fèi)征收佳績，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就我支隊(duì)水政監(jiān)察工作總結(jié)如下：

一、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，水政執(zhí)法水平再上新臺階

建立一支高素質(zhì)的水政執(zhí)法隊(duì)伍是做好水政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，為了打造一支?知識型、實(shí)踐型?的水政執(zhí)法隊(duì)伍，我支隊(duì)以規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)水政執(zhí)法水平再上新臺階。

第一，堅(jiān)持開展?五個一?活動。所謂?五個一?是指水政監(jiān)察員每天學(xué)一條法規(guī)，每周學(xué)一個案例，每月參加一次考試，每季學(xué)一部法律，每年進(jìn)行一次綜合考核。通過這樣從每天到一年的不斷積累，使我支隊(duì)水政監(jiān)察員的法律知識得到了不斷地更新和提高。

第二，學(xué)考結(jié)合，以考促學(xué)。多年來，我支隊(duì)在堅(jiān)持開展?五個一?活動的同時(shí)，不斷深化?每月一試?活動。首先，嚴(yán)把試題編寫關(guān)，試題由專人負(fù)責(zé)編寫，做到內(nèi)容充實(shí)、考查全面，每月以一部水法律法規(guī)為基礎(chǔ)，輻射相關(guān)內(nèi)容，以專題形式充分考查水政監(jiān)察員的專業(yè)學(xué)習(xí)情況。其次，將考試和學(xué)習(xí)深入結(jié)合，通過對試題的講解，不斷溫故而知新，使知識結(jié)構(gòu)更牢固。此外，以考試的形式促進(jìn)知識積累，更激勵了大家的學(xué)習(xí)熱情。

第三，學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短。我支隊(duì)采取?走出去，請進(jìn)來?的方式，為水政監(jiān)察員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。今年3月份，我支隊(duì)結(jié)合水周宣傳活動，組織全體專職水政監(jiān)察員赴南水北調(diào)東線工程寶應(yīng)泵站建設(shè)工地和高郵市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)與交流。此外，我們還結(jié)合?四五?普法舉辦了兩期培訓(xùn)班，上半年一期以處專職水政監(jiān)察員為對象，邀請省水政監(jiān)察總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就水行政執(zhí)法中的法律關(guān)系、行政行為、行政處罰以及執(zhí)行等相關(guān)法律問題進(jìn)行了講解，進(jìn)一步提高了水政監(jiān)察員的業(yè)務(wù)技能。下半年我們邀請省廳政策法規(guī)處曹東平副處長專題講授了今年剛剛通過的《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，使大家的法律法規(guī)知識能夠得到及時(shí)地更新，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核制度

我支隊(duì)對水政工作實(shí)行目標(biāo)管理制度。年初就由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與各水政監(jiān)察大隊(duì)簽訂了目標(biāo)任務(wù)書，并對任務(wù)書的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，按照崗位責(zé)任制落實(shí)到人，按照《江都水利工程管理處水政監(jiān)察員考核與獎懲辦法》規(guī)定進(jìn)行評分，考核水政監(jiān)察員政治、思想品質(zhì)和職業(yè)道德，考核水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)管理水平，考核水政人員工作成績，考核出勤情況，身體素質(zhì)和事業(yè)心。使每名水政監(jiān)察員都能不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期水政工作的需要。

三、認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動，建立管理范圍占用情況資料庫

年初，我處根據(jù)省水利廳?關(guān)于開展‘一江兩道三湖’執(zhí)法檢查活動的通知?的要求，成立了?一江兩道三湖?執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，處領(lǐng)導(dǎo)榮迎春主任任組長，湯正軍支隊(duì)長任副組長。我支隊(duì)制定了詳細(xì)的執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，2月底完成了確權(quán)范圍內(nèi)占用情況摸底工作，3月中旬完成了對確權(quán)范圍內(nèi)占用戶的普查登記工作。我支隊(duì)還結(jié)合水周宣傳，組織各水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行互查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出?整改通知書?，要求限期解決，同時(shí)結(jié)合汛前檢查，對全處?江水北調(diào)東引?及?淮河入江水道?管轄范圍內(nèi)執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。在檢查過程中，通過不斷地積累，形成了一整套有關(guān)

我處水工程確權(quán)及被占用情況的資料匯編。4月23日我支隊(duì)的執(zhí)法檢查工作通過了省廳檢查組的驗(yàn)收，受到了廳職能部門領(lǐng)導(dǎo)的好評。

四、組織清障，確保工程安全運(yùn)行

為確保水利工程安全運(yùn)行，保障送水河道暢通，防汛期間我支隊(duì)多次組織全體水政監(jiān)察員在全處水工程管理范圍內(nèi)積極開展防汛清障活動，共清除漁船7條，三層絲網(wǎng)200米，蝦籠200只，地籠150只，百腳籠100米。

五、嚴(yán)格巡查，認(rèn)真履行執(zhí)法職能

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止水事違法案件的發(fā)生，我支隊(duì)非常重視執(zhí)法巡查工作。為此專門制定了《水行政執(zhí)法巡查實(shí)施辦法》，并嚴(yán)格按照《辦法》貫徹落實(shí)，收到了良好的效果。

10月底，萬福閘管理所水政監(jiān)察人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，萬福閘下游右岸水工程管理范圍內(nèi)距離150米靠近揚(yáng)泰公路處新出現(xiàn)兩處違章建筑，經(jīng)過調(diào)查了解和現(xiàn)場勘測，兩處違章建筑面積分別達(dá)到了25.2m2和25.8m2。我支隊(duì)立即組織人員配合閘管所現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，并積極與萬福村村委會、灣頭鎮(zhèn)土管、城管部門取得聯(lián)系，得到地方政府的大力支持。11月8日，我水政監(jiān)察員又上門對當(dāng)事人曉之以理、喻之以法，同時(shí)向兩名違法當(dāng)事人下發(fā)了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，責(zé)令其三天內(nèi)自行清除違章建筑，恢復(fù)工程原狀。在我支隊(duì)的努力下，兩名當(dāng)事人表示服從管理，并于11月15日自行拆除了違章建筑。

六、嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收，維護(hù)水管單位合法利益

規(guī)費(fèi)征收一直是水行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但近年來我支隊(duì)的規(guī)費(fèi)征收卻不斷創(chuàng)新記錄，不僅維護(hù)了水工程管理單位的合法利益，也為我處的經(jīng)濟(jì)增長作出了重要的貢獻(xiàn)。能夠取得這樣的成績主要是因?yàn)槲抑ш?duì)在規(guī)費(fèi)征收中，強(qiáng)調(diào)以人為本，一切以實(shí)際出發(fā)，做到以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)行政務(wù)公開。我支隊(duì)將收費(fèi)的法律依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目向

社會進(jìn)行公示，使群眾一目了然，做到明明白白收費(fèi)。此外，水法規(guī)宣傳的深入也是重要的因素，群眾只有理解了法律法規(guī)，了解的收費(fèi)依據(jù)，才不會產(chǎn)生抵抗心理。

第二，從提高服務(wù)意識上著手，改變收費(fèi)形象。我支隊(duì)要求水政監(jiān)察員樹立服務(wù)意識，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。在對揚(yáng)州岡本針織有限公司征收規(guī)費(fèi)的過程中，我水政監(jiān)察員不厭其煩，近百次上門宣傳水法規(guī)，擺事實(shí)講道理，用實(shí)際行動感動了外商，圓滿完成了規(guī)費(fèi)征收工作。在揚(yáng)州華曙威斯曼制藥有限公司鑿井取用地下水項(xiàng)目許可審批過程中，為了解決繳費(fèi)戶不知如何安裝檢測水表的難題，我們主動與江都市自來水公司聯(lián)系，迅速為該廠安裝了監(jiān)測水表，既解決了廠方難題，也保證了取水量數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

第三，加強(qiáng)與收費(fèi)戶的聯(lián)系，為長期收費(fèi)工作打好基礎(chǔ)。很多收費(fèi)項(xiàng)目并不是一次完成的，這就要求我們平時(shí)加強(qiáng)與繳費(fèi)單位的溝通，增進(jìn)雙方的了解，為長期收費(fèi)工作打好感情基礎(chǔ)。例如，我支隊(duì)在收取揚(yáng)州水源廠水資源費(fèi)的過程中，加強(qiáng)溝通，每年邀請對方開展一些聯(lián)誼活動，通過相互間的密切聯(lián)系，既增進(jìn)了友誼，也對取水單位的取水狀況及時(shí)掌握。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要報(bào)等違法違紀(jì)現(xiàn)象。第五，建立健全激勵機(jī)制。支隊(duì)與各大隊(duì)訂立規(guī)費(fèi)征收承包責(zé)任狀，對收費(fèi)任務(wù)完成好的大隊(duì)給予獎勵。

通過努力，今年我支隊(duì)共收取規(guī)費(fèi)82萬元，其中水資源費(fèi)60萬元，河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)22萬元，規(guī)費(fèi)征收在去年的基礎(chǔ)上又有了新增長。

一年來，我支隊(duì)的水政工作雖取得了一定的成績，在新的一年里，我支隊(duì)將堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立依法行政、依法治水的理念，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力把我支隊(duì)打造成一支裝備精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的?知識型、實(shí)踐型?水政監(jiān)察隊(duì)伍。