第一篇：省政協(xié)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓辦提升機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平的調(diào)查與思考

積極踐行工匠精神，做到掌握情況要細(xì)、分析問(wèn)題要細(xì)、制定方案要細(xì)、配套措施要細(xì)、工作落實(shí)要細(xì)，是深化作風(fēng)整頓解決不實(shí)不細(xì)突出問(wèn)題的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)省政協(xié)機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的“文經(jīng)我手無(wú)差錯(cuò)、事交我辦請(qǐng)放心”工作目標(biāo)的重要要求，是爭(zhēng)做埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式的重要標(biāo)準(zhǔn)。近段時(shí)間以來(lái)，根據(jù)省作風(fēng)整頓辦關(guān)于開(kāi)展2019年深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)課題調(diào)研的通知精神，我們采取分組座談、個(gè)別交流、跟蹤實(shí)踐等方式，對(duì)省政協(xié)機(jī)關(guān)工作貫徹落實(shí)“五個(gè)要細(xì)”情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解，就如何進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平作思考研究。

一、機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)近三年持續(xù)深化作風(fēng)整頓，機(jī)關(guān)工作虛浮、粗疏的問(wèn)題有了明顯改善，凡事力求精確、精準(zhǔn)、精細(xì)日益成為各級(jí)干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，但對(duì)照“五個(gè)要細(xì)”“文經(jīng)我手無(wú)差錯(cuò)、事交我辦請(qǐng)放心”的標(biāo)準(zhǔn)要求，還需要以釘釘子精神持續(xù)努力、常抓不懈。

一是思想重視程度普遍有新提升，但結(jié)合實(shí)際狠下功夫尚有差距。在關(guān)于“機(jī)關(guān)工作要不要特別強(qiáng)調(diào)‘細(xì)’？”的問(wèn)題上，90%參與問(wèn)答的同志都給出了肯定的回答，認(rèn)為在省政協(xié)這個(gè)以辦文辦會(huì)為主的機(jī)關(guān)，工作中尤其要把“細(xì)”放在至關(guān)重要的位置。其他10%表示沒(méi)必要特別強(qiáng)調(diào)“細(xì)”的同志，事實(shí)上也從另一個(gè)側(cè)面給予了肯定，認(rèn)為凡事務(wù)求“細(xì)”是機(jī)關(guān)工作的基本要求，是合格機(jī)關(guān)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，因而沒(méi)必要加以特別強(qiáng)調(diào)。可見(jiàn)，精細(xì)化的工作理念已成為當(dāng)下機(jī)關(guān)干部的普遍共識(shí)，但從具體工作看，求細(xì)不深、不夠的問(wèn)題依然不同程度地存在，像個(gè)別處室呈送的初始文稿中偶爾仍有錯(cuò)字別字的問(wèn)題，研究制定服務(wù)保障一般性會(huì)議或活動(dòng)方案的考慮備案不夠的問(wèn)題，貫徹落實(shí)上級(jí)部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作反饋不及時(shí)甚至無(wú)回音的問(wèn)題等，都是求細(xì)不夠的表現(xiàn)。

二是重大任務(wù)活動(dòng)普遍有新進(jìn)步，但一以貫之常態(tài)堅(jiān)持尚有差距。從去年以來(lái)的省政協(xié)委員全體會(huì)議、歷次常委會(huì)專題協(xié)商會(huì)議，以及各類(lèi)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的組織籌備，到全國(guó)政協(xié)、省（市、區(qū)）政協(xié)各類(lèi)來(lái)訪團(tuán)組的接待服務(wù)保障工作看，機(jī)關(guān)各部門(mén)都能認(rèn)真貫徹精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，深入了解情況、詳細(xì)制定方案、精心組織實(shí)施。特別是在省政協(xié)十二屆二次會(huì)議的籌備工作中，機(jī)關(guān)上下步調(diào)一致，工作分工不分家，加班加點(diǎn)深入研究、反復(fù)推演、逐一審定,做好每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每份材料，保證了會(huì)議如期順利進(jìn)行。會(huì)議期間，累計(jì)組織召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議100余場(chǎng)，起草和審定各類(lèi)材料200余份，沒(méi)有明顯的差錯(cuò)和失誤，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員普遍好評(píng)。但在經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作中，粗粗拉拉、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。比如，在以黨支部為單位組織進(jìn)行的年終總結(jié)會(huì)議上，有的同志由于缺乏必要的準(zhǔn)備，自我總結(jié)條理不清晰，有的準(zhǔn)備工作不細(xì)不實(shí)，反復(fù)進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言。

三是各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求普遍有新加強(qiáng)，但融入工作嚴(yán)抓細(xì)摳尚有差距。在機(jī)關(guān)黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，機(jī)關(guān)各級(jí)組織和各部門(mén)自覺(jué)把“文經(jīng)我手無(wú)差錯(cuò)、事交我辦請(qǐng)放心”作為履職盡責(zé)的常態(tài)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)干部切實(shí)把“五個(gè)要細(xì)”落實(shí)到具體工作中，堅(jiān)持做到慎拿第一稿、形成第一案、干好每件事。但實(shí)際工作中，特別是在年度調(diào)研和協(xié)商工作上，工作相對(duì)較為繁忙的情況下，對(duì)精細(xì)化要求往往是強(qiáng)調(diào)有余、督導(dǎo)不足，致使“五個(gè)要細(xì)”要求在工作和實(shí)踐中不夠扎實(shí)。在貫徹落實(shí)省作風(fēng)整頓辦部署要求推進(jìn)“基本業(yè)務(wù)+”建設(shè)工作中，有的處室在指定一人收集整理后，既未經(jīng)處室領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，也未經(jīng)處室集中討論，就進(jìn)行上報(bào)，不僅在反復(fù)修改完善中增加了工作量，也反映出個(gè)別處室提高工作精細(xì)化水平常態(tài)堅(jiān)持不夠、融入實(shí)踐不夠的問(wèn)題。

四是重點(diǎn)要害環(huán)節(jié)普遍有新突破，但貫穿始終全程全面尚有差距。比如在會(huì)議材料的起草、調(diào)研協(xié)商方案的擬制、調(diào)研報(bào)告的形成等機(jī)關(guān)日常工作的重要環(huán)節(jié)上，各部門(mén)都很重視，能夠做到材料言之有據(jù)、數(shù)字精準(zhǔn)、事例詳實(shí)，方案切實(shí)可行、慮事周全、易于操作。但在具體推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，還存在著方案做的實(shí)，具體落實(shí)跟蹤督導(dǎo)不到位；

調(diào)研報(bào)告質(zhì)量高、協(xié)商活動(dòng)實(shí)，具體成效缺乏必要的跟蹤監(jiān)督等，這表明機(jī)關(guān)工作還存在著精細(xì)化水平整體不高、“五個(gè)要細(xì)”全面落實(shí)不夠的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的主要原因

剖析當(dāng)前機(jī)關(guān)工作不細(xì)不實(shí)問(wèn)題的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是慣性因素使然。近年來(lái)，特別是十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，從全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)的工作節(jié)奏，到省委、省政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)工作的要求，相較于以往都有了明顯變化。在工作節(jié)奏上，各級(jí)政協(xié)有一個(gè)普遍的共識(shí)叫“政協(xié)忙”，重點(diǎn)做好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)武裝、政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)、新時(shí)代人民政協(xié)新方位新使命的有效履行，同時(shí)重大任務(wù)活動(dòng)一項(xiàng)接著一項(xiàng)。在工作要求上，堅(jiān)持建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力、把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)工作各個(gè)方面。但機(jī)關(guān)不少干部還依然沿用傳統(tǒng)的思維理念、工作模式，凡事能慢就不快，工作得過(guò)且過(guò)，致使在工作任務(wù)明顯增多、節(jié)奏明顯加快、要求明顯提高的新形勢(shì)下，跟不上趟、達(dá)不了標(biāo)、難以過(guò)關(guān)的問(wèn)題就突顯出來(lái)。

二是內(nèi)功不夠深厚。部分機(jī)關(guān)干部特別是年青干部，普遍缺乏嚴(yán)格的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和實(shí)踐錘煉，面對(duì)新一屆省政協(xié)黨組時(shí)時(shí)事事注重與全國(guó)政協(xié)對(duì)標(biāo)對(duì)表的新理念新要求，雖然都有精細(xì)精實(shí)精準(zhǔn)工作的自覺(jué)意識(shí)和良好愿望，但由于理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)不夠精湛，以致于一些工作想干好而不一定都能干好、一些問(wèn)題想避免而不一定都能避免。

三是崗位人員不足。目前，省政協(xié)機(jī)關(guān)從各專門(mén)委員會(huì)到辦公廳各處室，除領(lǐng)導(dǎo)干部普遍配齊滿編外，處以下干部平均只有3人，最多不超過(guò)5人，最少的僅有1人，工作量日漸增多、節(jié)奏不斷加快與人手不足的現(xiàn)象較為突出，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是忙中出錯(cuò)、急中出錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)一些文字材料初稿中的差錯(cuò)，不少是因?yàn)榧庇谮s稿、倉(cāng)促出手而導(dǎo)致的。

三、提高機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平的對(duì)策思考

提高機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平既有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，又是一項(xiàng)等不得、慢不得、拖不得的系統(tǒng)工程。對(duì)照“五個(gè)要細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)要求和當(dāng)前省政協(xié)機(jī)關(guān)工作精細(xì)化上存在的突出問(wèn)題，提出提高省政協(xié)機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平應(yīng)著重在以下三個(gè)方面下功夫。

（一）堅(jiān)持以有效履行新時(shí)代人民政協(xié)新方位新使命為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)各級(jí)干部的事業(yè)心責(zé)任感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用作為新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。這為我們做好新時(shí)代人民政協(xié)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、提出了更高要求。要組織機(jī)關(guān)干部結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的這一重要論述，不斷在理論上深化新方位新使命內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)理解；

要督促機(jī)關(guān)干部深刻領(lǐng)會(huì)政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線對(duì)機(jī)關(guān)工作的內(nèi)在要求，自覺(jué)保持新時(shí)代奮斗者的姿態(tài)和干勁，堅(jiān)持把工作關(guān)注點(diǎn)從“做了什么”“做了多少”，向“做出了什么成效”轉(zhuǎn)變，不斷在工作上形成活躍有序的生動(dòng)局面；

要引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)清作為服務(wù)保障省政協(xié)履職的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞作用，必須不斷強(qiáng)化精細(xì)化工作的自覺(jué)意識(shí)，確保工作干一項(xiàng)精一項(xiàng)優(yōu)一項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持以正在開(kāi)展的“工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力。年初以來(lái)，省政協(xié)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的“工作質(zhì)量提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持以打造政治素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)知識(shí)精通、文稿起草精準(zhǔn)、服務(wù)管理精細(xì)、工作銜接精密的過(guò)硬機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)造就更多能寫(xiě)能干能講的“三能”干部，以推動(dòng)工作不出錯(cuò)、有新意、上水平為目標(biāo)，抓能力素質(zhì)提升、抓工匠精神強(qiáng)化、抓工作落實(shí)質(zhì)量，既切合實(shí)際，又實(shí)在管用。要切實(shí)按照活動(dòng)方案，認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、規(guī)定動(dòng)作與自主安排、主題活動(dòng)與日常工作“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，努力通過(guò)在解放思想創(chuàng)新工作、辦文辦會(huì)辦事質(zhì)量、學(xué)習(xí)踐行工匠精神、機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平“四個(gè)方面的全面提升”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)能力，提升機(jī)關(guān)建設(shè)整體水平，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)政協(xié)關(guān)于政治擔(dān)當(dāng)要有新境界、提質(zhì)增效要有新辦法、服務(wù)委員要有新舉措、機(jī)關(guān)作風(fēng)要有新改進(jìn)、干部本領(lǐng)要有新提高的目標(biāo)要求，以實(shí)際行動(dòng)為人民政協(xié)成立70周年獻(xiàn)禮。

（三）堅(jiān)持以積極爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)好把式”為引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性主動(dòng)性。近年來(lái)，按照省委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以整治“三個(gè)壞把式”為重點(diǎn)，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，注重從工作實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)干部職工努力爭(zhēng)做埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式，有力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。提高機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平，要一如繼往地堅(jiān)持把“三個(gè)好把式”作為重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手，注重加強(qiáng)價(jià)值觀引領(lǐng)，使機(jī)關(guān)干部清醒認(rèn)識(shí)到政協(xié)工作不只是單純的職業(yè)，而是一份崇高的事業(yè)，自覺(jué)把本職工作當(dāng)作事業(yè)去追求、當(dāng)作學(xué)問(wèn)來(lái)研究，努力寫(xiě)好省政協(xié)發(fā)展史“我們這一頁(yè)”。加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹(shù)表彰，定期評(píng)選表彰機(jī)關(guān)內(nèi)部的“三個(gè)好把式”標(biāo)兵，并作為干部輪崗晉職的重要參考，著力營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)好把式”有功、成為“三個(gè)好把式”受益的濃厚氛圍，促使干部職工自覺(jué)對(duì)照“三個(gè)好把式”標(biāo)準(zhǔn)要求提振“精氣神”、打造“好作風(fēng)”、錘煉“硬本領(lǐng)”，進(jìn)而不斷提升機(jī)關(guān)工作精細(xì)化水平。

第二篇：提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的思考

提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的思考

摘要：開(kāi)展城市社區(qū)精細(xì)化治理對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有重要意義。本文從當(dāng)前城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處入手，闡述了開(kāi)展城市社區(qū)精細(xì)化治理的意義，并初步提出了提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的有效策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)治理 精細(xì)化治理 社區(qū)服務(wù)體系

中?D分類(lèi)號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作、共同管理社區(qū)事務(wù)，優(yōu)化社區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程。2017年兩會(huì)期間，總書(shū)記提出“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”，為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，提升治理能力和水平，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)提出了新的要求。因此，開(kāi)展城市社區(qū)精細(xì)化治理對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有十分重要的意義。城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

1.1社區(qū)治理體制欠缺

目前，城市社區(qū)治理體制普遍較為欠缺，還未形成與現(xiàn)階段社會(huì)管理體制改革相適應(yīng)，以多元化治理主體合作機(jī)制為重點(diǎn)的城市社區(qū)治理體制機(jī)制，從而導(dǎo)致在社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)管理不規(guī)范、不科學(xué)和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

1.2社區(qū)治理主體缺乏多元性

城市社區(qū)治理主體包括政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體等，各自應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)分配。但目前城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)失衡，政府作為主要治理主體，對(duì)社區(qū)中絕大多數(shù)的公共資源進(jìn)行控制和管理，其他各個(gè)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴性，未能平等參與到城市社區(qū)治理中，導(dǎo)致社區(qū)治理主體較為單一，缺乏多元性。

1.3社區(qū)治理規(guī)章制度不完善

社區(qū)合理、有序、高效治理的基本要求是要體現(xiàn)治理過(guò)程的制度化、程序化和規(guī)范化。社區(qū)治理規(guī)章制度要明確各治理主體之間的關(guān)系以及解決、處理社區(qū)問(wèn)題的方式。目前城市社區(qū)治理規(guī)章制度仍不完善，未能有效解決社區(qū)治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，比如街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的管理職責(zé)不明確，社區(qū)組織缺乏制度規(guī)范等。

1.4社區(qū)居民參與度低

社區(qū)居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)、參加社區(qū)活動(dòng)、發(fā)揮監(jiān)督作用等，營(yíng)造和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理有序推進(jìn)。目前社區(qū)居民缺乏參與積極性、責(zé)任意識(shí)較差，對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，部分居民仍處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)，在社區(qū)治理中缺乏真正的主動(dòng)性和決策性參與，造成社區(qū)治理長(zhǎng)時(shí)間處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

1.5社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯

城市社區(qū)治理要求多元主體共同參與，社會(huì)組織作為多元主體中的一部分，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。但目前社會(huì)組織的力量依然薄弱，專業(yè)人才缺失、專職人員學(xué)歷不高、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重影響社會(huì)組織參與社區(qū)治理作用的發(fā)揮。城市社區(qū)精細(xì)化治理的意義

2.1開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理是加快社會(huì)治理進(jìn)程的根本基礎(chǔ)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的源頭和支點(diǎn)，在國(guó)家-社會(huì)-居民的關(guān)系體系中，社區(qū)發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。在體制上，每個(gè)社區(qū)都對(duì)應(yīng)著橫向和縱向的多個(gè)上級(jí)管理部門(mén)，這些部門(mén)的工作要求和具體任務(wù)都需要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效落實(shí)。社區(qū)要承擔(dān)社會(huì)治安管理、環(huán)境整治、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、困難幫扶、文娛活動(dòng)等各方面工作，涉及社會(huì)治理的各個(gè)方面。因此，提升社區(qū)精細(xì)化治理水平有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，推進(jìn)社會(huì)治理持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

2.2開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理是推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必要前提

提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，是建設(shè)和諧宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。以人為本是建設(shè)和諧宜居城市的首要理念，而宜居環(huán)境包括整潔的公共環(huán)境、便捷的交通設(shè)施、安全的居住環(huán)境、和諧的鄰里關(guān)系、互助的良好氛圍等。社區(qū)作為人的主要承載體，宜居環(huán)境建設(shè)的主體和客體都集中于此。開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理不僅是社區(qū)自身發(fā)展的必然要求，也是城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的重要舉措。

2.3開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理是創(chuàng)新社區(qū)治理模式、增強(qiáng)居民獲得感的重要途徑

新形勢(shì)下開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理，需要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念、創(chuàng)新社區(qū)治理模式和治理手段。一方面，在治理區(qū)域上體現(xiàn)精細(xì)化，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理員，開(kāi)展網(wǎng)格化管理；另一方面，社區(qū)精細(xì)化治理不僅要依靠政府的力量，還需要融入更多的社會(huì)力量，創(chuàng)新治理手段。多種形式開(kāi)展社區(qū)精細(xì)化治理可以有效提升社區(qū)自身的治理水平，還可以激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造力，增強(qiáng)其歸屬感和獲得感。提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平策略

3.1注重社區(qū)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

城市社區(qū)頂層整體性設(shè)計(jì)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)、常態(tài)化、精細(xì)化管理的前提條件。不僅要關(guān)注單個(gè)社區(qū)的自身建設(shè)，還要考慮社區(qū)周邊環(huán)境治理和氛圍營(yíng)造。社區(qū)治理設(shè)計(jì)方案要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的設(shè)計(jì)思路，既要提高站位，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，還要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地實(shí)行精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。社區(qū)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，要避免指標(biāo)化治理導(dǎo)向，強(qiáng)化需求目標(biāo)導(dǎo)向，把社區(qū)居民的生活理念、生活方式和生活愿景作為社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)約束條件，充分借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)治理理念和工作方式，形成具有區(qū)域特色的社區(qū)精細(xì)化治理方案。

3.2建立并完善社區(qū)治理制度

城市社區(qū)治理制度的建立和完善是制定社區(qū)治理措施，保證社區(qū)治理實(shí)效的必要前提。一要建立和完善社區(qū)治理規(guī)章制度，包括規(guī)定社區(qū)治理主體、治理模式和治理方式等內(nèi)容，要融入依法開(kāi)展社區(qū)治理的理念，以法律文件的形式出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行；二要推進(jìn)社區(qū)治理工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，包括社區(qū)民政事務(wù)、公共服務(wù)、勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等工作；三要結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，制定社區(qū)居民公約，規(guī)定居民應(yīng)享受的權(quán)利和履行的義務(wù)，以及社會(huì)公共道德規(guī)范和公共秩序要求。新型城市社區(qū)治理模式要將政府、社會(huì)、社區(qū)三者的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理分配，體現(xiàn)善治的價(jià)值觀，使社區(qū)治理更具規(guī)范性和實(shí)效性。

第三篇：農(nóng)村面貌改造提升調(diào)查與思考

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的調(diào)查與思考

2013年6月

近期，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見(jiàn)》, 3年配套改造整體提升近5萬(wàn)行政村，下決心改變河北農(nóng)村環(huán)境面貌長(zhǎng)期落后的現(xiàn)狀。我省歷來(lái)重視農(nóng)村環(huán)境面貌的改善與提高，從文明生態(tài)村、農(nóng)村新民居、幸福鄉(xiāng)村，到今年提出的改造提升，年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升，我縣也早已著手，特別是去年以來(lái)，圍繞“美麗**、幸福家園”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村“三個(gè)一”工程，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等等，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著提升。

一、實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升上的主要做法

1、推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步升級(jí)農(nóng)村面貌改造提升的內(nèi)涵。將實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”作為新民居建設(shè)的拓展和提升，全縣規(guī)劃**個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，確定**個(gè)幸福鄉(xiāng)村試點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，本著“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)”原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)，制定了完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將供暖供氣、給水排污等市政設(shè)施及教育衛(wèi)生、儲(chǔ)物庫(kù)房等便民配套設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)，讓“上樓”農(nóng)民放心舒心。現(xiàn)已累計(jì)完成投資**億元，**個(gè)社區(qū)開(kāi)工建設(shè)，覆蓋**個(gè)村街，已有**個(gè)村街農(nóng)民回遷。同時(shí)，積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，選定**三個(gè)作為試點(diǎn)村街，建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，推行了社區(qū)物業(yè)化管理，將司法、計(jì)生、民政等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和行政服務(wù)進(jìn)行整合下移，村民過(guò)去需要跑鎮(zhèn)里、跑縣里辦的事，不出社區(qū)就能辦理，生活更加便利。

2、實(shí)施“三個(gè)一”工程，打開(kāi)農(nóng)村面貌改造提升的突破口。即每個(gè)村街建一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)休閑文化廣場(chǎng)、一支村街保潔隊(duì)伍，將此項(xiàng)工程作為政府重要民生實(shí)事之一，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，取得了顯著成效。在原有村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，總投資**萬(wàn)元建設(shè)完成**家集體產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，每個(gè)建筑面積80-130平方米，更加改善了村民就醫(yī)環(huán)境。共建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所200多個(gè)，組建各種花會(huì)等表演隊(duì)伍130多支，帶動(dòng)參與文化活動(dòng)的農(nóng)民達(dá)5萬(wàn)人。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，村街治理覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村累計(jì)投入治理資金**多萬(wàn)元，清理垃圾**萬(wàn)噸，投入人力**萬(wàn)工次，車(chē)輛**萬(wàn)臺(tái)次，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾填埋場(chǎng)、村村有衛(wèi)生保潔隊(duì)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，豐富拓展農(nóng)村面貌改造提升內(nèi)容。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2012年累計(jì)投資**萬(wàn)元，鋪設(shè)農(nóng)田防滲管道35.6萬(wàn)米，新打及配套機(jī)井148眼，新增節(jié)水灌溉面積5.8萬(wàn)畝，改善了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)村街18萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村道路硬化工程，圓滿完成**個(gè)基層建設(shè)年村街的街道硬化，道路總長(zhǎng)度**公里；新修**鎮(zhèn)堤頂路**6.3公里，全縣總計(jì)401公里農(nóng)村公路全部列入縣級(jí)保養(yǎng)，并爭(zhēng)取在未來(lái)三年將全縣農(nóng)村公路的好路率保持在80%以上。保障農(nóng)村飲水 安全，陸續(xù)啟動(dòng)了**水廠新建、**水廠新建、**供水站續(xù)建、現(xiàn)代水業(yè)公司擴(kuò)建及**廠擴(kuò)戶工程，投資達(dá)到1.5億元，全部完成后我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題將徹底解決。

二、實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的保障措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。我縣歷來(lái)重視農(nóng)村民生，將改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件作為工作頭等大事，寫(xiě)入黨委、政府工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)行了縣、鄉(xiāng)、村“一把手”親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的有力措施，一級(jí)抓一級(jí)，縣委書(shū)記**、縣長(zhǎng)**等領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自督導(dǎo)、親自調(diào)度，保證了工作任務(wù)都能不折不扣的落實(shí)到位。為保證平時(shí)工作有部署、有檢查、有驗(yàn)收，專門(mén)成立了各單項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，成立了環(huán)境辦；幸福鄉(xiāng)村建設(shè)成立了新農(nóng)村辦等等。特別在環(huán)境整治上，不僅加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治，同時(shí)由住建、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林、交通等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域主要干道等實(shí)施重點(diǎn)治理，努力打造街寬路凈、地綠水清、村容整潔、舒適宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位也均按照縣級(jí)要求配備了對(duì)口工作主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，保證了工作的“上有部署、中有推動(dòng)、下有落實(shí)”。在環(huán)境衛(wèi)生整治初期，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)都加大了工作力度，縣領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入村街督導(dǎo)治理，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部取消了干部休假、簽訂了責(zé)任狀，與群眾一起勞動(dòng)，一起想辦法，助推了治理工作穩(wěn)步開(kāi)展，形成了“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。

2、多元投入，重點(diǎn)突破。農(nóng)村長(zhǎng)期落后的環(huán)境面貌是傳統(tǒng)習(xí)慣和投入不足長(zhǎng)期形成的，如一下子改變現(xiàn)狀必須要下大力度加大資金投入。我縣本著“財(cái)政投入為主、村級(jí)自籌為輔、社會(huì)資金參與、多元投入推動(dòng)”的方針，下大力氣加快農(nóng)村環(huán)境面貌的改造提升。農(nóng)村土地治理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路修建等均以財(cái)政資金投入為主，村街少量或不投入；建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)廣泛動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)力量參與其中，**有限公司等企業(yè)采取對(duì)口支援等方式，捐資支持農(nóng)村文化廣場(chǎng)等公益事業(yè)建設(shè)，形成了社會(huì)事業(yè)共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上更加大了力度，縣級(jí)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金**萬(wàn)元，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村治理衛(wèi)生投入資金上的不足，并借助成為農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，將重點(diǎn)區(qū)域和道路沿線的**個(gè)村街全部納入試點(diǎn)范圍，每年給予**萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛想舉措、想辦法加大資金投入。

3、廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。為使農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改變，首先從環(huán)境衛(wèi)生治理宣傳開(kāi)始。一方面通過(guò)逐級(jí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、組織入村宣講，利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播、發(fā)放倡議書(shū)、明白紙和在縣電視臺(tái)設(shè)臵環(huán)境衛(wèi)生整治專題欄目等形式，把治理活動(dòng)的目的、意義，創(chuàng)建內(nèi)容、途徑，工作責(zé)任、義務(wù)講清楚，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性，逐步將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾鳌Ａ硪环矫娼M織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、重點(diǎn)村街黨支部書(shū)記及部分村民代表赴**等地區(qū)學(xué)習(xí)考察環(huán)境衛(wèi)生治理工作，使廣大黨員、干部、群眾親歷了治理環(huán)境給農(nóng)民帶來(lái)的新變化、新氣象，開(kāi)闊了視野、更新了觀念、堅(jiān)定了信心。第三是培樹(shù)典型。為把**打造成我縣環(huán) 境衛(wèi)生治理典型，相繼召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)等推動(dòng)工作。目前，全縣已有**個(gè)村街達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)，**個(gè)村街進(jìn)入精品村行列，基本形成**周邊及北部片區(qū)、**片區(qū)兩個(gè)精品片區(qū)。

4、嚴(yán)格考核，建章立制。農(nóng)村環(huán)境面貌的改善前期在于建，后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、長(zhǎng)期管用的維護(hù)機(jī)制，才能從根本上保持農(nóng)民環(huán)境面貌的長(zhǎng)久、常新。首先，在縣級(jí)層面上，將有關(guān)農(nóng)村面貌改造提升工作納入組織考核體系，如新民居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等全部制定細(xì)致的考核辦法與細(xì)則，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的考核。特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上，制定了《**縣農(nóng)村環(huán)境整治工作獎(jiǎng)懲辦法》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等納入各村街村“兩委”干部目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，與村干部工資待遇等直接掛鉤。在長(zhǎng)效機(jī)制上，縣級(jí)統(tǒng)一制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》、垃圾定點(diǎn)投放機(jī)制、衛(wèi)生巡邏和垃圾定時(shí)清運(yùn)、垃圾定點(diǎn)填埋處理機(jī)制等，初步改變了農(nóng)村“垃圾遍地”的現(xiàn)狀，為逐步推行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式奠定了基礎(chǔ)。

三、對(duì)實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升的幾點(diǎn)思考

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升是農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，功在當(dāng)代、利在千秋。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入無(wú)限的生機(jī)和活力。對(duì)如何深入推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升，提出以下五點(diǎn)思考：

1、必須從解放思想高度深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村面貌改造提升的重要意 義。開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，是省委、省政府審時(shí)度勢(shì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快建設(shè)美麗河北，深入解放思想推動(dòng)改革開(kāi)放，作出的一項(xiàng)重大決策部署。我們必須站在全省大局的高度，自覺(jué)增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，迅速投入到改造建設(shè)之中。農(nóng)村面貌改造提升關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，傳統(tǒng)落后的生活方式不改變，就很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，不僅要大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，而且必須把改變農(nóng)村落后面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位臵，下大力氣改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題，急農(nóng)民之所急、解群眾之所盼，加快改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活方式的大變革。同時(shí)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)越了，農(nóng)民主動(dòng)求發(fā)展、謀發(fā)展的積極性就更強(qiáng)了；支持發(fā)展、參與發(fā)展的信心也更足了，為縣域經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，注入更多的動(dòng)力。

2、必須解決好農(nóng)村面貌改造提升的先期集中投入問(wèn)題。改變農(nóng)村面貌首要任務(wù)是改變農(nóng)村“臟亂差”環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，前期的治理與建設(shè)投入必不可少，這是影響治理效果與工作水平的一個(gè)重要因素，也是制約農(nóng)村面貌改造提升的一個(gè)重大難題。在過(guò)來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生整治中，我縣多方籌措資金，不斷加大治理投入力度，取得了明顯效果，但治理與建設(shè)資金依然匱乏。今后，在資金投入上，除積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持外，更要充分調(diào)動(dòng) 各方面的力量，按照突出主體、多方幫扶的原則，廣泛采取政府拿一點(diǎn)，部門(mén)幫一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)等辦法，多渠道籌集整治資金，想盡一切辦法破解資金難題。同時(shí)堅(jiān)持集中投入原則，將各類(lèi)涉農(nóng)資金捆綁使用，用足用好“一事一議”等各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并積極吸引民間資本，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中籌集建設(shè)資金，以“眾人拾柴火焰高”的原則和多渠道的資金籌集方法，使農(nóng)村面貌短時(shí)間內(nèi)得到顯著改善與提升，讓農(nóng)民滿意。

3、必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定好農(nóng)村面貌改造提升村級(jí)規(guī)劃。科學(xué)的村莊規(guī)劃是農(nóng)村面貌改造提升工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，甚至還有可能破壞農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入政府工作的大盤(pán)子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。二是規(guī)劃要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，不僅要有可行性，而且要有操作性，同時(shí)還要有實(shí)用性。要注意從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，不搞一刀切，并結(jié)合各村人文環(huán)境和歷史特征，充分體現(xiàn)村民民主自治原則，在廣泛征求廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)專家論證，制定符合各村實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。在新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮道路、排水溝、廁所、公共服務(wù)場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀。

4、必須立足實(shí)際突出特色推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升。農(nóng)村面貌改造提升包含環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域、多項(xiàng)工作，不可能要求一個(gè)模樣、一種模式。因此要因地制宜開(kāi)展改造提升工作，總體思路上要以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，保持田園風(fēng)光，增加現(xiàn)代設(shè)施，綠化村落庭院，傳承優(yōu)秀文化，加快打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。具體工作上，要立足村街實(shí)際，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不能千篇一律，搞一個(gè)模式、一刀切，能干什么就先干什么，由簡(jiǎn)入難，不等不靠，最終要達(dá)到“實(shí)用有用、改善環(huán)境、群眾滿意”。同時(shí)，還要將改造提升工作與開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)資源，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，突出特色，如我縣“荷花之鄉(xiāng)”建設(shè)、“綠色無(wú)公害蔬菜”種植、家居文化節(jié)、“兩河”開(kāi)發(fā)等充分融合，要讓改造提升成為有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新途徑、新路子。

5、必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民的積極參與相結(jié)合。農(nóng)村環(huán)境面貌的改變離不開(kāi)農(nóng)民群眾的支持與參與，特別是先期的環(huán)境衛(wèi)生整治，更關(guān)系到每家每戶每個(gè)農(nóng)民，一切的建設(shè)成果最終還要農(nóng)民自己來(lái)保護(hù)維持。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣不是一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期持久的宣傳、教育、引導(dǎo)與管理。因此，一方面，要切實(shí)加大宣傳教育力度，通過(guò)媒介宣傳、健康教育和村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)；建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用；在中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)保、健康教育課，加 強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)“小手牽大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)去改變落后的生活習(xí)慣。通過(guò)這些有意義的活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境。另一方面，要建立起行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持群眾維護(hù)與專職保潔相結(jié)合，完善門(mén)前三包衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、專人清掃、定期清理“三位一體”的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，變農(nóng)民群眾“要我整治”為“我要整治”，變“等、靠、要”為“自身管護(hù)為主，政府引導(dǎo)為輔”。

第四篇：對(duì)國(guó)稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)國(guó)稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

總的來(lái)看，當(dāng)前，全市國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的主流是好的，但是應(yīng)該看到，在國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，部分稅務(wù)干部作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)還存在這樣或那樣的問(wèn)題，損害了國(guó)稅形象，阻礙了國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展。

（一）勞動(dòng)紀(jì)律松散。部分同志不認(rèn)真遵守機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，不按時(shí)上下班，“身在曹營(yíng)心在漢”，甚至在上班時(shí)隨意串崗，上網(wǎng)炒股聊天蹲茶館，玩游戲、看電影、搞生意等，有的上班應(yīng)付出勤考核后就不知去向，去向牌成了擺設(shè)。

（二）責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，干部隊(duì)伍有少部分人不太能干事，也不想干事，能力弱化、效率低下，不思進(jìn)取，又不愿學(xué)習(xí)，對(duì)工作滿足于現(xiàn)狀，停留在領(lǐng)導(dǎo)安排什么就干什么。還有極少數(shù)的人不干事，甚至個(gè)別人在單位壞事。

（三）制度落實(shí)不到位。一是有的制度在執(zhí)行時(shí)失之于寬，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠。二是制度落實(shí)流于形式，滿足應(yīng)付，疏于管理。三是深入實(shí)際調(diào)查研究不夠。對(duì)工作疲于應(yīng)付，忙于事物性的多，而深入實(shí)際調(diào)查研究，集中精力解決重大問(wèn)題的少。

（四）單純考慮個(gè)人利益。由于普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，個(gè)別同志認(rèn)為“上崗”的同志能力不比自己強(qiáng)、心里不服氣，滋生出消極情緒，不愿或不服管理。

（五）學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)盛行。很多干部學(xué)習(xí)勁頭不足，少數(shù)同志更是把業(yè)余時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌局上，沉溺于娛樂(lè)活動(dòng)中。他們認(rèn)為稅務(wù)干部不存在下崗、失業(yè)，學(xué)不學(xué)習(xí)無(wú)所謂，缺乏危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（六）事業(yè)心不強(qiáng)。表現(xiàn)在少數(shù)同志政令不通，對(duì)上級(jí)的工作和交辦的事項(xiàng)拖拖拉拉，有去無(wú)回，有頭無(wú)尾，工作效率低下。少數(shù)同志職業(yè)道德欠缺，服務(wù)意識(shí)和群眾觀念淡薄，存在門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦“四難”現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）部分稅務(wù)干部宗旨意識(shí)有所淡化。自我意識(shí)越來(lái)越突出，不能擺正“公仆”與“主人”的位置，不能正確認(rèn)識(shí)“個(gè)人”與“集體”的關(guān)系，不能正確對(duì)待個(gè)人前途、地位、職務(wù)等問(wèn)題，理想信念相對(duì)淡薄，奉獻(xiàn)意識(shí)較為低下；為納稅人服務(wù)意識(shí)淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重。從干部的主觀因素看，個(gè)別基層干部由于受社會(huì)不良因素的影響，放松了對(duì)自己的思想改造和人格鍛煉，滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義，在工作上拈輕怕重，在生活上貪圖安逸，在思想上不思進(jìn)取，“戀小家，舍大家，想個(gè)人，忘集體”。

（二）班子表率作用、管理力度弱化。一是部分領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力不強(qiáng)。二是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)力度不大，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子還存在著不夠團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。三是有些班子成員的工作責(zé)任感和主動(dòng)性不夠，對(duì)干部職工的管理沒(méi)有加強(qiáng)，存在不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象。

（三）平庸思想，“好人主義”所致。有的同志奉行“好人主義”，工作只求平庸，不求上進(jìn)，把“安定團(tuán)結(jié)”作為“第一要?jiǎng)?wù)”，用一種圖和諧、維持現(xiàn)狀的心態(tài)抓工作。工作不求有功，但求無(wú)過(guò)。

（五）思想政治工作滯后所致。由于社會(huì)的復(fù)雜性和稅收工作繁重性，決定隊(duì)伍管理和教育的難度加大，現(xiàn)階段還缺乏一套科學(xué)有效的思想政治工作教育體系，難以找到切入稅務(wù)干部?jī)?nèi)心的思想政治工作方法，導(dǎo)致思想政治工作不能適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要。

加強(qiáng)與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力發(fā)揮引導(dǎo)和表率作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到民主、務(wù)實(shí)、清廉，為整個(gè)干部隊(duì)伍做好榜樣，作好表率。發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，要堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及干部任免、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建項(xiàng)目審批以及事關(guān)稅收工作全局的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論決定，不搞一言堂、個(gè)人說(shuō)了算或小范圍議事。要廣泛聽(tīng)取和吸收干部職工的意見(jiàn)和建議。發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要以寬廣的眼界觀察世界，深刻理解和領(lǐng)會(huì)黨中央制定的大政方針，把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。要深入調(diào)查研究，善于把黨的大政方針和上級(jí)精神同本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揚(yáng)清廉的作風(fēng)，要時(shí)刻保持頭腦清醒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)做到以公仆之心對(duì)待權(quán)力，以平常之心對(duì)待地位，以奉獻(xiàn)之心對(duì)待事業(yè)，要有在生活上知足、在學(xué)習(xí)上知不足、在工作上不知足的心態(tài)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自重慎微，自省慎思，自警慎權(quán)，自勵(lì)慎行。要樹(shù)立自己的高尚人格，為人正派，處事正直，凡事從大局出發(fā)，多為他人著想，多從好處著想，多看別人的長(zhǎng)處，長(zhǎng)思自己的短處，不計(jì)小過(guò)，不謀私利，帶領(lǐng)所領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍樹(shù)立良好的隊(duì)風(fēng)，帶出堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高行政效能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)要在指導(dǎo)工作上下功夫，在服務(wù)基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協(xié)調(diào)配合上下功夫。基層單位在貫徹執(zhí)行稅收政策和辦理一些具體稅收工作事務(wù)中，往往會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題，負(fù)責(zé)分管的部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)給予指導(dǎo)和解答。接待基層同志和納稅人，要熱情大方，請(qǐng)求辦理的事項(xiàng)要加快審批辦理速度，提高辦事效率，不要拖沓，積壓不辦，更[蓮山 課件]不能帶著情緒工作。現(xiàn)在，國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作分工比較細(xì)，協(xié)作性要求比較強(qiáng)，有時(shí)一項(xiàng)工作要通過(guò)幾個(gè)部門(mén)共同完成。這就要求機(jī)關(guān)干部在處理好自己崗位工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)好上上下下、方方面面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好各項(xiàng)工作任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，限時(shí)服務(wù)制，上門(mén)預(yù)約負(fù)責(zé)制。加大精細(xì)化管理的力度，凡事都要做到精益求精，好上加好，力求更好。

三是要切實(shí)加強(qiáng)教育。一是必須深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育，使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立大局意識(shí)、人本理念和可持續(xù)發(fā)展的觀念，要按照科學(xué)發(fā)展的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是必須開(kāi)展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，所有的國(guó)稅人員都是納稅人的勤務(wù)員，對(duì)國(guó)稅部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要為廣大納稅人服務(wù)，為廣大干部職工服務(wù)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為人民辦實(shí)事、做好事、解難事。三是必須開(kāi)展求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育。自覺(jué)做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，特別是在解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。四是必須開(kāi)展廉潔自律的人生習(xí)慣教育。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀。想清楚手中的權(quán)力從哪里來(lái)、應(yīng)該怎樣使用。要樹(shù)立嚴(yán)格的紀(jì)律觀。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法。要樹(shù)立健康的生活觀。模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅(jiān)決抵制腐朽沒(méi)落思想觀念和生活方式的侵蝕。

四是加強(qiáng)基層一線干部作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化納稅服務(wù)。要大力推進(jìn)依法治稅，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要建立健全征管體制和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，把稅源監(jiān)控管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。要把執(zhí)法與服務(wù)、管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)態(tài)度、方式、手段，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立工作講評(píng)機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)每季對(duì)機(jī)關(guān)各科室工作進(jìn)行一次講評(píng)；科室負(fù)責(zé)人每月為科室干部布置一次工作任務(wù)，每周組織科室人員碰一次頭，講評(píng)主要是總結(jié)工作、部署任務(wù)，查找工作差距和分析原因所在，拿出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，增強(qiáng)科室和干部的工作責(zé)任感。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善崗位職責(zé)體系，優(yōu)化工作流程，量化工作要求，客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位干部的工作實(shí)績(jī)。發(fā)揮公務(wù)員考核作用，提高“優(yōu)秀”等級(jí)的含金量。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果同干部的收入、獎(jiǎng)懲、升降等切身利益聯(lián)系起來(lái)。三是健全學(xué)習(xí)機(jī)制。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度和紀(jì)檢日制度，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄、有檢查。加大政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的力度，把業(yè)余時(shí)間從牌桌上、閑逛中調(diào)劑到學(xué)習(xí)上來(lái)。四是健全督查督辦機(jī)制。加大對(duì)各項(xiàng)重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)情況的督查力度，對(duì)有令不行的及時(shí)通報(bào)處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，真正做到用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

寧夏機(jī)關(guān)黨建2009-2-10 10:06:

52黨的十七大報(bào)告明確提出：“要切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。”胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆三次全體會(huì)議上的講話中也強(qiáng)調(diào)指出：要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，大力樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)機(jī)關(guān)特別是區(qū)直機(jī)關(guān)的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和區(qū)黨委和政府重大決策部署能否落實(shí)，關(guān)系到黨委和政府的形象，關(guān)系到寧夏

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。

一、對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

1、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容。它既是一個(gè)宏觀的問(wèn)題，也是一個(gè)微觀的問(wèn)題，既具有政治性，也具有一般的社會(huì)性。機(jī)關(guān)作風(fēng)包括機(jī)關(guān)干部職工的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)人格、精神、文化的外在體現(xiàn)，是機(jī)關(guān)素質(zhì)的具體反映，是干部職工思想、生活、和學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度行為，是機(jī)關(guān)不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人心向背，只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，才能提高我們的思想理論水平，科學(xué)決策水平和綜合協(xié)調(diào)能力。

2、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)機(jī)關(guān)形象和各項(xiàng)工作的績(jī)效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既是履職的需要、又是法律的重托、更是人民的期待、也是現(xiàn)實(shí)的選擇，機(jī)關(guān)工作人員必須深刻認(rèn)識(shí)所處工作崗位的重要地位和作用，站在對(duì)黨的事業(yè)和人民群眾利益負(fù)責(zé)的高度，深化對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，以

此不斷激發(fā)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的具有普遍性的問(wèn)題

１、思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)不佳，對(duì)解決改革發(fā)展中遇到的困難信心不足；有的抓工作圖虛名、求形式，急功近利，搞短期行為。一些機(jī)關(guān)干部工作思維過(guò)于單一，滿足于現(xiàn)狀，缺乏超前意識(shí)；只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬；眼睛向上，工作缺乏主動(dòng)性，等上級(jí)給優(yōu)惠政策，靠上級(jí)出思路。

２、仍存在發(fā)文多、向下布置任務(wù)多，解決實(shí)際困難少的現(xiàn)象。一些機(jī)關(guān)干部對(duì)事情交代不清、或者要辦的事情需要準(zhǔn)備哪些材料不交代清楚，讓人重復(fù)勞動(dòng)；有些部門(mén)效能低下，工作久拖不決；辦事拖拉，有時(shí)非得找熟人幫忙；層層匯報(bào)、職責(zé)不清、扯皮嚴(yán)重；到有的部門(mén)辦事，不找關(guān)系不送禮辦不成事。機(jī)關(guān)“四難”中

最突出的問(wèn)題是事難辦。

３、作風(fēng)漂浮，對(duì)基層情況了解甚少。一些機(jī)關(guān)干部對(duì)基層、群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，高高在上，脫離群眾，圖清閑，怕麻煩，不能很好地幫助基層和群眾解決實(shí)際

問(wèn)題；在一些機(jī)關(guān)干部中仍程度不同地存在著蹲在上面多，深入基層少；會(huì)議開(kāi)得多，具體指導(dǎo)少；會(huì)上講得多，檢查落實(shí)少；弄虛作假多，工作干得少的“四多四少”

現(xiàn)象。

４、大局意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)本位主義存在。有些部門(mén)和單位從本部門(mén)的權(quán)力和利益出發(fā)，在執(zhí)行決策時(shí)，履行全局發(fā)展的責(zé)任不夠，對(duì)完成部門(mén)任務(wù)考慮較多，有的甚至有利的就執(zhí)行，不利的就打折扣，缺乏圍繞中心、服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)

性。

５、廉潔從政不夠。一些機(jī)關(guān)干部業(yè)余大多從事應(yīng)酬交友等活動(dòng)。有公款吃喝及公車(chē)私用現(xiàn)象；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，或以各種形式參與賭博，在群眾中造成較壞影響。一些機(jī)關(guān)干部甚至認(rèn)為現(xiàn)在當(dāng)干部吃吃喝喝、請(qǐng)請(qǐng)送送是

一種“時(shí)宜”，樂(lè)于迎合。

三、根源探析

1、抓作風(fēng)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有形成應(yīng)有的合力。有些機(jī)關(guān)干部把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)膚淺地理解為“按時(shí)上下班”，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)含義、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重大意義，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)關(guān)內(nèi)部上下之間沒(méi)有形成合力；從總體看，在思想、政策和服務(wù)等方面的整合度不高，沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)一致的責(zé)任意識(shí)，各部門(mén)和各單位之間沒(méi)有形成抓作風(fēng)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的合力。

2、主體自身素質(zhì)的偏差。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主體是工作人員。隨著思想的多樣化和價(jià)值取向的多元化，給機(jī)關(guān)干部帶來(lái)了一些負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、金錢(qián)本位、等價(jià)交換等逐步改變著一些機(jī)關(guān)干部行為，干工作論報(bào)酬、做事情講實(shí)惠，對(duì)工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。一些機(jī)關(guān)干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重理論學(xué)習(xí)，對(duì)一些重大問(wèn)題缺乏政治鑒別力，對(duì)黨和國(guó)家一些路線、方針、政策理解不深，執(zhí)行不嚴(yán)。

3、權(quán)力的執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制之間缺少配套環(huán)節(jié)，形成了“虛擬權(quán)力”。虛擬權(quán)力越大，形式主義、官僚主義和教條主義的機(jī)關(guān)作風(fēng)就越盛行。一方面，這種權(quán)力的主觀性極強(qiáng)，人為因素通常抵消著各種行政規(guī)則的積極價(jià)值。另一方面，這種權(quán)力的泛制度性或非約束性極大，主觀意志和長(zhǎng)官意志可以隨意超越制度。“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”就是這種虛擬權(quán)力最極致的表現(xiàn)。從一定的意義上說(shuō)，虛擬權(quán)

力的存在是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的最大障礙。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策建議

1、堅(jiān)持機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的正確方向。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，緊扣密切聯(lián)系群眾這個(gè)中心。首先，要真正把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利

益作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要評(píng)價(jià)尺度。其次，要正確處理各種利益關(guān)系。最主要的是要正確處理個(gè)人利益、部門(mén)利益與國(guó)家利益之間的關(guān)系，切實(shí)解決好權(quán)力部門(mén)化、個(gè)人化等問(wèn)題。三是要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的過(guò)程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，營(yíng)造良好的行政環(huán)境。

２、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要建立和完善三個(gè)層次的制度體系：一是現(xiàn)有的機(jī)關(guān)的規(guī)范性制度，這是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。以制度來(lái)保證最大限度地消除形式主義、官僚主義、假公濟(jì)私和文山會(huì)海等困擾，提高機(jī)關(guān)效能。二是有效的監(jiān)督性制度，即如何確保規(guī)范性制度落到實(shí)處的制度，這是制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是否動(dòng)真碰硬的一個(gè)重要標(biāo)志。三是科學(xué)的績(jī)效考評(píng)性制度，即如何估價(jià)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效方面的制度，這是制度建設(shè)的核心。

３、提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)主體素質(zhì)。一是通過(guò)加強(qiáng)教育提高思想政治素質(zhì)。要在機(jī)關(guān)干部中深入進(jìn)行黨的宗旨、黨的路線方針政策教育和形勢(shì)教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部用好人民賦予的權(quán)力。二是通過(guò)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高本領(lǐng)。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部各方面的能力。三是通過(guò)實(shí)踐鍛煉增長(zhǎng)才干。要通過(guò)掛職鍛煉、輪崗交流、任職競(jìng)崗、蹲點(diǎn)調(diào)研等途徑，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、深入群眾，提高解決實(shí)際問(wèn)題和為基層服務(wù)的能力。干部交流

工作還需要進(jìn)一步完善。比如，不僅機(jī)關(guān)干部可以下到基層工作，基層的干部也可以到機(jī)關(guān)工作或掛職，這有利于改變機(jī)關(guān)干部的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。

４、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)理論研究。應(yīng)組織有關(guān)專家學(xué)者開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的理論研究。如機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究（機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制、合力推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)化評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制）、提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能與方式研究、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)制度化和規(guī)范化研究、機(jī)關(guān)形象的塑造與培育路

徑研究等。（寧夏黨校黨史黨建教研部李 喆）