第一篇：對同城通辦推行情況的調(diào)查與思考

對“同城通辦”推行情況的調(diào)查與思考

2010年03月01日09:14:35編輯：可言來源：江蘇國稅網(wǎng)陳灝 丁志平蔣劍超

宜興市國稅局在借鑒浙江地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先行在無錫范圍內(nèi)試點推開涉稅業(yè)務(wù)“同城通辦”，受到了納稅人的極大歡迎，工作取得了明顯成效。但是，在實踐中也出現(xiàn)了影響進一步推廣的問題。我們對這些問題進行了初步調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、涉稅業(yè)務(wù)“同城通辦”取得的明顯成效

1、提升了納稅人的辦稅效率。實施“同城通辦”后，分布于全市的外資、合資企業(yè)可以到就近的辦稅服務(wù)廳辦理相關(guān)涉稅事務(wù)，而不必再到主管稅務(wù)分局辦理；地處交叉地域的納稅人，可以克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并帶來的不便就近選擇辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項；兼職的財務(wù)人員可以在就近的辦稅服務(wù)廳集中辦理多個企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)，減輕了納稅人辦稅往返費用，降低了辦稅成本，提高了辦稅效率。

2、促進了辦稅理念和服務(wù)觀念的更新。“同城通辦”業(yè)務(wù)將辦稅場所的選擇權(quán)交給納稅人，打破了主管稅務(wù)機關(guān)區(qū)域和稅收管轄權(quán)的限制，創(chuàng)新了管理服務(wù)理念，體現(xiàn)了對納稅人的尊重，方便了納稅人辦理涉稅事項，是納稅服務(wù)新的探索和實踐。

3、打破地域限制，引入了協(xié)作競爭機制。“同城通辦”業(yè)務(wù)改變了按管轄權(quán)圈定服務(wù)對象的舊有模式，流動的服務(wù)對象帶來了基層分局的緊迫感和危機感，激勵辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)干部樹立精品意識，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，在競爭中不斷超越，從而有效促進了干部素質(zhì)的提高。

4、促進了稅務(wù)機關(guān)服務(wù)資源的有機整合。“同城通辦”業(yè)務(wù)使納稅人相對集中的辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量得到了分流，而其他辦稅服務(wù)廳的服務(wù)資源得到了更充分有效的利用。同時，稅務(wù)機關(guān)在“同城通辦”的過程中，不斷規(guī)范服務(wù)標準，調(diào)配資源，實現(xiàn)了征管資源的共享。截至2009年11月30日，據(jù)不完全統(tǒng)計，各辦稅服務(wù)廳跨分局處理發(fā)票發(fā)售3500戶次,發(fā)售發(fā)票168416份；發(fā)票驗舊3446戶次，驗舊發(fā)票181683份；認證發(fā)票101770份，報稅6204戶次。

二、“同城通辦”實施與推廣中存在的主要問題

“同城通辦”的初步推行是較為成功的，其積極意義和深遠影響毋庸置疑，但在運行過程中也暴露出一些不可避免的問題。

（一）固有的服務(wù)模式、服務(wù)理念影響“同城通辦”的進一步推廣

從納稅人角度來看，長期以來的服務(wù)模式使得納稅人，特別是開辦時間較長的納稅人，對主管稅務(wù)機關(guān)的辦稅環(huán)境、辦稅流程、辦稅人員都相對熟悉，已經(jīng)習慣了到主管稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事務(wù)，抱著“做生不如做熟”的心態(tài)，這部分企業(yè)的辦稅人員更愿意維持現(xiàn)狀，輕易不愿意作新的嘗試。

從稅務(wù)機關(guān)角度來看，實行“同城通辦”必然增加窗口人員的工作任務(wù)和工作責任，因理念認知上的差距導(dǎo)致個別窗口人員以種種理由敷衍、推諉甚至拒絕辦理非本轄區(qū)內(nèi)的納稅人辦稅申請，特別是那些不屬于“同城通辦”范圍必須到主管稅務(wù)機關(guān)處理的涉稅業(yè)務(wù)。這些做法一方面引起納稅人對 “同城通辦”創(chuàng)新形式的不滿，另一方面也打擊了納稅人的積極性，容易激化征納矛盾。

（二）涉稅事項的局限性影響“同城通辦”的進一步推廣

從目前“同城通辦”運行情況來看，一期通辦項目主要涉及五大類項目，反響較好的是異地購領(lǐng)發(fā)票和報稅認證。“同城通辦”在解決這些簡單、即時辦結(jié)的事務(wù)性問題上發(fā)揮了積極作用。但是現(xiàn)有的一期事項多有一定的限制條件，很多納稅人遇到實際問題時往往不能實現(xiàn)通辦。如發(fā)票比對不通過、發(fā)票無法認證、逾期申報等，仍需要到主管稅務(wù)部門處理。同時，一些涉及業(yè)務(wù)層次較深，能大大提高“同城通辦”效能的業(yè)務(wù)，如納稅人辦稅申請需要流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、辦稅過程中需要其他環(huán)節(jié)配合處理業(yè)務(wù)等，由于缺少技術(shù)支持，尚未作專業(yè)性、深入性研究，難以及時推廣。

此外，目前的“同城通辦”仍然受無錫行政區(qū)劃的限制，兩市兩區(qū)之間、無錫市區(qū)與兩市兩區(qū)仍然不能實現(xiàn)“同城通辦”。“同城通辦”在最大化整合有限的征管資源，方便行政區(qū)結(jié)合部的納稅人方面還有很大的拓展空間。

（三）規(guī)范化、標準化建設(shè)相對滯后影響“同城通辦”的進一步推廣

“同城通辦”業(yè)務(wù)作為一項新的納稅服務(wù)舉措，在實際推行過程中需要實現(xiàn)四個統(tǒng)一：統(tǒng)一稅收業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一納稅服務(wù)標準。在“同城通辦”試點運行中，我局雖然制訂了相關(guān)的操作規(guī)范和業(yè)務(wù)指南，但是這些操作規(guī)范沒有組織系統(tǒng)培訓(xùn)，對納稅人的宣傳輔導(dǎo)力度也不夠，導(dǎo)致征納雙方處理異常情況的力量不足。此外，辦稅窗口標識不明確，納稅人對窗口職能不明了，也客觀上造成了納稅人的多頭跑，增加了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

（四）配套的考核機制缺失影響“同城通辦”的進一步推廣

“同城通辦”打破了征管地域的界限，必然帶來不同分局同一崗位間的差異。在城區(qū)分局通辦量多、城郊分局通辦量少的現(xiàn)實情況下，缺少與“同城通辦”相配套的考核機制，就極容易造成做與不做一個樣、做多做少一個樣、主動做與應(yīng)付做一個樣的后果。這既不利于廣泛調(diào)動干部主動參與“同城通辦”的積極性，也不利于鼓勵先進，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、勇于開拓的良好工作氛圍。

三、有效推進“同城通辦”的相關(guān)探索與建議

在繼續(xù)推進“同城通辦”一期事項的同時，今年宜興市國稅局在深化“同城通辦”領(lǐng)域和效果上進行了一些探索與思考。

1、擴大辦稅范圍，推行辦稅自助服務(wù)區(qū)。根據(jù)當前辦稅服務(wù)廳的突出矛盾和納稅人反映強烈的實際需求，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“納稅人自助辦稅服務(wù)區(qū)”，方便納稅人在辦公高峰

及非辦公時間用自助方式辦理涉稅事宜，已開通的服務(wù)項目有①自行網(wǎng)上申報，同時提供申報資料下載打印服務(wù)；②自行網(wǎng)上認證，包括增值稅專用發(fā)票、機動車稅控發(fā)票及運輸發(fā)票的認證，由納稅人自行操作進項認證；③自行抄稅、報稅，納稅人自行操作進項報稅；④常用涉稅表證單書的自行下載、填制、打印；⑤實時查詢相關(guān)稅收法律、法規(guī)及稅收政策；⑦其他自助服務(wù)功能。“納稅人自助辦稅服務(wù)區(qū)”率先在兩個分局試點，截至去年11月30日共計辦理納稅人自助報稅369戶，自助認證發(fā)票8031份。自助服務(wù)區(qū)明顯減少了辦稅人員來回跑的現(xiàn)象，有效緩解了大廳高峰期排長隊的壓力，提高了稅企雙方的工作效率。

2、拓展通辦渠道，全面推廣“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”是通過互聯(lián)網(wǎng)，為納稅人開通以納稅人稅號為登錄用戶的個性化的網(wǎng)上辦稅平臺。它可以提供網(wǎng)上宣傳咨詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理、網(wǎng)上暢通互動的征納平臺、網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上權(quán)力陽光運行機制等一系列的涉稅服務(wù)，從而實現(xiàn)基層國稅機關(guān)、國稅干部與轄管納稅人之間的方便、快捷、零距離的溝通交流和辦稅服務(wù)。截止去年11月30日，轄管企業(yè)注冊率達99.12%，自行網(wǎng)絡(luò)申報戶注冊率達100%。發(fā)布網(wǎng)上預(yù)警10839戶次、網(wǎng)上預(yù)審178戶次、網(wǎng)上咨詢149戶次，網(wǎng)上繳稅265戶次，扣繳稅款24848萬元，稅企互通郵件14391戶次，同時實現(xiàn)了重點稅源戶資料的網(wǎng)絡(luò)報送。

3、建設(shè)全職能窗口，實現(xiàn)“同城同窗通辦”。整合窗口業(yè)務(wù)，打破原有窗口設(shè)置和職能的分割，設(shè)置辦稅服務(wù)綜合窗口，探索推行“一人多崗、同崗?fù)煛⑹邹k負責、一窗辦結(jié)”的全職能窗口工作模式，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的一窗式辦結(jié)。窗口職能整合后，納稅人省去了區(qū)分各窗口受理事項劃分的麻煩，也不再需要在各個窗口之間來回跑，多次排隊，將會大大提升辦稅窗口的整體功效和辦稅效率，為納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)。目前此項工作正在進一步論證和技術(shù)攻關(guān)階段。

4、進一步打破國稅征管格局，有效整合國、地稅辦稅業(yè)務(wù)。“同城通辦”的核心是打破征管地域界限，實現(xiàn)稅收資源的整合。目前，國稅部門的征管系統(tǒng)以CTAIS聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)集中共享，這為建立大無錫范圍內(nèi)的“同城通辦”，甚至打破全省乃至全國征管地域界限提供了可能。國、地稅雖然分設(shè)，但基本上是按照相同的地域設(shè)置各自的基層管理部門，管轄的納稅人基本一致。如果在各自“同城通辦”的基礎(chǔ)上，國、地稅辦稅廳能夠進行有效整合，這樣納稅人選擇一個服務(wù)場所，即可以辦理窗口所有的涉稅業(yè)務(wù)。

5、加強規(guī)范化、標準化建設(shè)，出臺配套考核機制。加強“同城通辦”的規(guī)范化、標準化建設(shè)，統(tǒng)一“同城通辦”稅收業(yè)務(wù)流程、執(zhí)法標準、操作規(guī)范、服務(wù)標準、窗口標識。出臺與“同城通辦”相配套的人力資源配置機制與績效考核機制，加大對企業(yè)辦稅人員“通城通辦”業(yè)務(wù)的宣傳與培訓(xùn)，以此改變城郊之間、各分局之間通辦量不平衡的相關(guān)問題，有效調(diào)動企業(yè)辦稅人員與稅務(wù)干部“同城通辦”的主動性與積極性。

作者單位：宜興市國稅局

第二篇：對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

暑期社會實踐報告

對村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

摘要：通過對農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開的典型現(xiàn)象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內(nèi)做了一些政務(wù)公開情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務(wù)公開情況的態(tài)度。又對村級基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來，村委會在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內(nèi)容不完整，只公開一些重要的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒有在村委會內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、民主評議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預(yù)期的目的。

對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓(xùn)。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務(wù)放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務(wù)、村務(wù)公開由上級多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務(wù)，提高意識，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日

第三篇：對當前銀監(jiān)辦工作狀況的調(diào)查與思考目前

對當前銀監(jiān)辦工作狀況的調(diào)查與思考目前，銀監(jiān)辦的去留問題成為銀監(jiān)系統(tǒng)七千余辦事處監(jiān)管人員議論的焦點，也成為阻礙銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的絆腳石。留：人員少、責權(quán)失衡，造成銀監(jiān)系統(tǒng)四分之一的監(jiān)管人力資源浪費；收：又不符合當前服務(wù)“三農(nóng)”的政策，同時職工的同工同酬等問題得不到解決，實則違背“以人為本”的科學(xué)發(fā)展要求，至使銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局現(xiàn)場檢查人員少的問題得不到解決，內(nèi)設(shè)科室調(diào)整無疑又將成為“形式”。為了能夠合理化解這一矛盾，筆者對林口監(jiān)管辦事處及其周邊辦事處工作狀況進行了專題調(diào)研。（本文僅以林口監(jiān)管辦事處為例）

一、監(jiān)管狀況

林口監(jiān)管辦事處在職人員4人，1人被借調(diào)到分局工作，3人負責轄內(nèi)7家銀行49個營業(yè)網(wǎng)點監(jiān)管工作。監(jiān)管員本身不具備監(jiān)管人員應(yīng)具有的監(jiān)管權(quán)力，工作主要內(nèi)容是配合上級局三個業(yè)務(wù)科室進行現(xiàn)場檢查，自身監(jiān)管權(quán)限只有調(diào)查權(quán)，不具備非現(xiàn)場“1104”工程操作權(quán)，同時還要接受上級局其他科室臨時性工作，以及與地方政府協(xié)調(diào)工作。辦事處除設(shè)有國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、政策性銀行、城商行、郵政銀行監(jiān)管崗位外，還設(shè)有黨支部組、宣委員和財務(wù)、后勤管理等崗位，辦事處監(jiān)管員真可謂是“赤腳醫(yī)生，復(fù)合型人才”。工作現(xiàn)狀可用四個字概括“雜、亂、散、無”。雜：

三、四個人的監(jiān)管辦事處要應(yīng)對上級各個部門臨時性工作，后勤保障性工作也由辦事處承擔，工作非常繁雜。亂：臨時性工作繁多，大多以調(diào)查、暗訪為主，且每項工作無具體工作操守標準，工作非常凌亂。散：由于“責權(quán)失衡”屬地監(jiān)管難以實現(xiàn)，工作存在等靠的思想，工作情緒低落，人心十分渙散。無：上級局培訓(xùn)不能延伸到監(jiān)管辦事處，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識得不到充實，業(yè)務(wù)技能得不到提高，甚至對新生金融衍生品種都了解不足，便參加現(xiàn)場檢查，在檢查中邊查邊學(xué)，常常受到被監(jiān)管單位員工的恥笑，工作十分無奈。

二、存在的問題

（一）職能定位不明確，未能全方位獲得與屬地監(jiān)管責任相對稱的監(jiān)管權(quán)限，屬地監(jiān)管權(quán)威性不足。銀監(jiān)會分設(shè)后，縣級監(jiān)管辦事處到底扮演什么角色，定位很不明確。縣級監(jiān)管辦事處不能獨立對外行使監(jiān)管職能，對轄內(nèi)所有金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和高管人員的準入退出管理都由上級局審批，不能直接履行屬地監(jiān)督管理職責，而是由省局或分局授權(quán)后，才能初審，使初審流于形式，這樣基層監(jiān)管辦無法履行銀監(jiān)會的“管法人、管風險、管內(nèi)控和提高透明度”的監(jiān)管要求，降低了屬地監(jiān)管的權(quán)威性。另外，縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)的各種報批事項，不分粗細，均需要向上級局報批，這樣既增加了日常監(jiān)管事項的報審環(huán)節(jié)，又不利于高效、節(jié)約地使用監(jiān)管資源，降低了監(jiān)管效率。

（二）監(jiān)管人數(shù)與所承擔的監(jiān)管任務(wù)不對稱，存在著人少事多、責權(quán)失衡的矛盾。林口監(jiān)管辦事處在崗監(jiān)管人員（包括主任在內(nèi)）3人，承擔著對轄內(nèi)7家銀行49個機構(gòu)和23名高管人員的監(jiān)管職責，按照新的監(jiān)管要求，工作任務(wù)相當繁重，監(jiān)管力量相對分散，使人少事多的矛盾更為突出。與此同時還要面臨多重關(guān)系需要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)能力嚴重不足。一是與當?shù)卣年P(guān)系。目前，縣級監(jiān)管辦事處要履行好監(jiān)管職責，必須處理好與當?shù)卣年P(guān)系，爭取當?shù)攸h政的支持和配合。二是與當?shù)厝嗣胥y行的關(guān)系。如何加強信息共享和工作溝通，形成相互配合的密切關(guān)系；如何防止部門間扯皮現(xiàn)象，減少磨擦成本，提高辦事效率等問題，都必須尋求妥善的解決辦法。三是分局與縣監(jiān)管辦事處的內(nèi)部關(guān)系。監(jiān)管辦事處面對分局11個科室，現(xiàn)場檢查經(jīng)常安排在同一時間段，協(xié)調(diào)難度大影響監(jiān)管效率的發(fā)揮，再者監(jiān)管辦事處人手少，很難保質(zhì)保量按時完成大型現(xiàn)場檢查任務(wù)，所謂屬地監(jiān)管目標很難實現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)機制覆蓋不到監(jiān)管辦事處，監(jiān)管人員素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。銀監(jiān)會和銀監(jiān)局安排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于權(quán)限的問題，很難直接培訓(xùn)到監(jiān)管辦事處這一層面，使得辦事處監(jiān)管人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的監(jiān)管理論培訓(xùn)，習慣于操作性和常規(guī)性監(jiān)管，金融理論水平較低，許多金融監(jiān)管人員還不能對金融機構(gòu)的各項指標進行前瞻性和深層次的分析，無法較好地適應(yīng)風險性監(jiān)管。

三、對策與建議

(一)建立和完善責權(quán)對稱的屬地監(jiān)管機制

監(jiān)管辦事處做為銀監(jiān)會的基層派出機構(gòu)，其職責和銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局一樣是維護本轄區(qū)銀行業(yè)的安全運行、保護存款人和金融消費者的合法權(quán)益，工作好與壞直接影響到本地區(qū)甚至本省的銀行業(yè)金融穩(wěn)定，因此，上級局要根據(jù)《銀監(jiān)法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，和監(jiān)管辦事處所承擔的職責范圍，對監(jiān)管辦事處進行轉(zhuǎn)授權(quán)，縣級監(jiān)管辦事處應(yīng)當具有全部現(xiàn)場檢查權(quán)和部分非現(xiàn)場監(jiān)管權(quán)，減少上報，調(diào)查環(huán)節(jié)，在第一時間內(nèi)有效處理各種突發(fā)事件及金融風險。

（二）充分利用監(jiān)管資源，創(chuàng)建全局一盤棋監(jiān)管聯(lián)動機制

充分利用內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整有利時機成立現(xiàn)場檢查科，將辦事處監(jiān)管資源充實到分局，在現(xiàn)場檢查科內(nèi)設(shè)有現(xiàn)場檢查組，各辦事處為單一小組，主任為組長。既解決了分局人員少的問題，又樹立了監(jiān)管辦事處屬地監(jiān)管的權(quán)威。

（三）去繁從簡，統(tǒng)一管理

按照《銀監(jiān)法》規(guī)定銀監(jiān)辦本身就隸屬于銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局，因此，車輛管理、福利待遇等一切后勤保障工作就應(yīng)該由上級局統(tǒng)一負責和管理，把本來有限的監(jiān)管資源從繁雜的行政管理和后勤保障中解脫出來，使之能夠全身心地投入到監(jiān)管工作當中去。

(四)加強銀監(jiān)辦隊伍培訓(xùn)力度，統(tǒng)一培訓(xùn)模式

培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)技能的最佳途徑，監(jiān)管辦事處與上級局一樣承擔著屬地監(jiān)管職責，因此，培訓(xùn)要做到統(tǒng)一，不能厚此薄彼，要本著干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則,采取一切可行的措施,對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行培訓(xùn),提高監(jiān)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支作風正、業(yè)務(wù)精、能力強的金融監(jiān)管干部隊伍。

第四篇：市編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的主要問題

湖南省衡陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，轄186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口713萬。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村形勢的不斷變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的一些矛盾和問題也逐步凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：

一是機構(gòu)偏散，規(guī)模偏小。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按照上下對口設(shè)置，且這些站所規(guī)模普遍偏小，部分事業(yè)站所核定編制僅2——3名，有的站所甚至只有1人。由于機構(gòu)偏散，規(guī)模偏小，職能單一，致使人力、財力資源分散，無法形成服務(wù)“三農(nóng)”的合力。

二是政事不分，職能偏離。主要表現(xiàn)在：履行經(jīng)營性職能多，履行公益性職能少。履行行政性職能多，履行公益性職能少。主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無暇顧及本職工作。

三是超編較多，包袱較重。特別是全額撥款事業(yè)單位和交通比較便利、經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編最為嚴重。人員結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)在年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員偏少。事業(yè)單位職工的工資和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等福利待遇得不到落實，影響了基層政權(quán)的效能和穩(wěn)定。

四是待遇偏低，差別較大。大部分站所工資沒有保障。于部職工基本上沒有入社保、醫(yī)保，退休后更缺保障。此外，各站所間無論是橫向相比還是縱向相比，待遇差距懸殊，許多干部職工牢騷多，意見大。

五是體制不順，發(fā)展不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，好的站所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直都想管，差的站所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直都不愿管，事業(yè)單位的管理處于失控狀態(tài)。事業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化。

改革的幾點建議

第一，在機構(gòu)設(shè)置上，要堅持能合則合的原則，整合職能，精簡機構(gòu)。一是“分筋骨”。首先要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位只能定性為服務(wù)“三農(nóng)”的公益性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，對附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能，應(yīng)及時歸位，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機關(guān)或縣直相關(guān)部門，徹底改變政事不分的現(xiàn)象。二是“強本源”。對公益性職能，應(yīng)將職能相近、工作性質(zhì)相似的站所合并到一塊，盡可能地減少機構(gòu)個數(shù)，擴大站所規(guī)模。同時要在經(jīng)費上給予保障，在管理上予以規(guī)范，以優(yōu)化其服務(wù)職能，提高其服務(wù)水平。三是“增活力”。對經(jīng)營性職能，一律進入市場，轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行市場化運作，企業(yè)化管理，引導(dǎo)其創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟實體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民服務(wù)。同時，引導(dǎo)其打破單位界限，實行優(yōu)化組合，以服務(wù)促發(fā)展。政府可以設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以貸款的形式扶持哪些農(nóng)村農(nóng)業(yè)急需要提供而又有一定經(jīng)營前景的農(nóng)業(yè)科技項目。

第二，在編制核定上，要堅持能減則減的原則，因事設(shè)崗，合理定編。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的編制統(tǒng)一定為全額撥款的事業(yè)編制，并在今后實行更加嚴格的編制管理制度，防止編制、人員反彈。

第三，在管理體制上，要堅持能放則放的原則，條塊管理，以塊為主。將管理模式由原來“條塊管理，以條為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊管理，以塊為主”，除已明確規(guī)定實行垂直管理的外，凡能下放的，人、財、物、事四權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級業(yè)務(wù)部門只負責對下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體功能。

第四，在經(jīng)費撥付上，要堅持能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，統(tǒng)一標準，財政撥付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員大量精簡后，將其納入財政全額撥款范圍，并由市財政統(tǒng)一標準發(fā)放；將其事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預(yù)算管理；同時統(tǒng)一辦理好站所人員（包括分流人員）的養(yǎng)老及醫(yī)療保險。

第五，在人員分流上，要堅持能分則分的原則，分類指導(dǎo)，有序分流。實行分類分流，經(jīng)營性服務(wù)全部改制為企業(yè)，并一次性轉(zhuǎn)制脫鉤。把“退”作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所落聘人員分流的主渠道，適當放寬提前退養(yǎng)年限，適當降低病退條件，適當給予優(yōu)惠退職政策，使一大批年齡偏大的落聘者能夠比較自愿地選擇病退、提前退養(yǎng)、退職等屬于政策性的分流去向。此外，充實到教師隊伍、自謀出路、離崗接受培訓(xùn)、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)等等，也是分流的可行辦法。

在人員分流工作中，要變下崗人員一次性打發(fā)為保留一定工資發(fā)放年限，緩解一定的財政壓力。這種溫和消腫的方式，直接的經(jīng)濟效益不會很明顯，但可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革工作順利推進，保持社會的穩(wěn)定，其長遠效益不可估量。要加快建立社會保障機制，為精簡下崗和轉(zhuǎn)企人員解決后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中需要解決的幾個問題

第一，改革中的成本誰負擔的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，而縣鄉(xiāng)財政普遍都比較困難。在當前情況下，要縣、鄉(xiāng)兩級拿出足夠的安置費用不現(xiàn)實。

第二，機構(gòu)綜合設(shè)置與相關(guān)法律的矛盾。一是行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置難度較大。如《林業(yè)法》明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)站。二是有些機構(gòu)綜合設(shè)置后，但職能定位不明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難，如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。

第三，管理權(quán)限難以下放的問題。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所都應(yīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責利一致，人財物統(tǒng)一。但有些部門出于自身利益考慮，不愿下放管理權(quán)限。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些創(chuàng)收能力不足或無收費項目的站所，因自身債務(wù)包袱過重和自身財力局限無力接收也不愿接收。

第五篇：薛城區(qū)國家稅務(wù)局推行城鄉(xiāng)通辦服務(wù)模式辦法

薛城區(qū)國家稅務(wù)局

推行“城鄉(xiāng)通辦”納稅服務(wù)模式實施辦法

第一章

總則

第一條 為深化納稅服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高納稅服務(wù)工作質(zhì)量和效率，降低納稅人辦稅成本，特制定薛城區(qū)國家稅務(wù)局推行“城鄉(xiāng)通辦”納稅服務(wù)模式實施辦法。

第二條 “城鄉(xiāng)通辦”納稅服務(wù)模式是指打破城鄉(xiāng)分割界限，改變以往納稅人只能在各自的主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項而不能自由選擇辦稅服務(wù)廳辦理的狀況，把轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦稅服務(wù)廳提高到同等的權(quán)限，使所有的辦稅服務(wù)廳都可以為全區(qū)所有的納稅人辦理涉稅事項，從而使納稅人可以自由選擇辦稅場所，方便納稅人辦稅，降低辦稅成本，提高納稅人滿意度。

第三條 本辦法適用于薛城區(qū)國稅局所有辦稅服務(wù)廳和轄區(qū)域內(nèi)納稅人。

第二章 “城鄉(xiāng)通辦”業(yè)務(wù)范圍

第四條 “城鄉(xiāng)通辦”業(yè)務(wù)范圍：

（一）稅務(wù)登記

（二）納稅申報

（三）稅款征收入庫

（四）防偽稅控認證、報稅

（五）發(fā)票發(fā)售

（六）發(fā)票代開

（七）受理減免稅申請

（八）涉稅文書受理

（九）咨詢輔導(dǎo)

（十）其他

第三章

“城鄉(xiāng)通辦”操作流程

第五條 薛城區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)的納稅人辦理涉稅事時，可持所需的有效證件、證明在薛城區(qū)境內(nèi)的所有辦稅服務(wù)廳辦理第四條所列明的涉稅業(yè)務(wù)。

第六條 辦稅服務(wù)廳辦稅服務(wù)工作人員應(yīng)對納稅人辦理的涉稅事項進行初步審核，對符合條件的予以受理，對因手續(xù)、材料不完備等原因需退回補辦的，應(yīng)當一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料、辦理時限等；對未按規(guī)定期限辦理而不能辦理或要先行處罰的，應(yīng)一次性告知不能辦理原因、實施處罰的部門和程序；對不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定而無法辦理的事項，應(yīng)告知其法律法規(guī)或政策依據(jù)。對于納稅人的業(yè)務(wù)咨詢，要及時進行答復(fù)，對不能及時答復(fù)的，進行預(yù)約限時答復(fù)。

第七條 各辦稅服務(wù)廳辦稅服務(wù)工作人員對納稅人辦理的涉稅事項屬于即辦事項的，應(yīng)受理后當場予以辦結(jié)；對屬于限時辦結(jié)的，按照規(guī)定進行流轉(zhuǎn)：

（一）對登記、申報、稅收票證及相關(guān)涉稅文書等資料，應(yīng)予業(yè)務(wù)發(fā)生之日起填制《稅收業(yè)務(wù)傳遞清單》，傳遞相關(guān)部門查收、轉(zhuǎn)辦、歸檔。

（二）對認定類、減免類涉稅文書等資料，必須在受理資料后將信息及時反饋有關(guān)部門，于當天或次日填制《稅收業(yè)務(wù)傳遞清單》，傳遞相關(guān)部門辦理。

（三）《稅收業(yè)務(wù)傳遞清單》一式二份，必須寫清有關(guān)資料名稱、份數(shù)、稅收票證類別及票號。

第四章

工作要求

第八條加強辦稅服務(wù)廳規(guī)范化管理。按照要求做好工作人員、機器設(shè)備、窗口設(shè)置等調(diào)整工作。組織開展“同城通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項服務(wù)工作順利開展。第十一條 實行標準化服務(wù)。辦稅服務(wù)廳工作人員應(yīng)當按照規(guī)范、便捷、高效、文明的原則，按照統(tǒng)一的工作流程、標準和要求為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。杜絕拖拉和相互推諉現(xiàn)象，方便納稅人就近、順便辦理涉稅事項。

第十二條 辦稅服務(wù)廳要嚴格履行服務(wù)承諾制度、首問責任制，認真執(zhí)行服務(wù)標準和服務(wù)時限。在納稅人資料齊全、手續(xù)合法的情況下，凡能一次性辦結(jié)的，必須一次性辦結(jié)；明確一次性告知的相關(guān)內(nèi)容，方便納稅人辦稅。

第十三條 嚴格權(quán)限管理，強化信息監(jiān)控。加強各系統(tǒng)操作權(quán)限的管理，對操作權(quán)限進行全面梳理、合理分配、準確操作、嚴格監(jiān)控。各單位充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，及時查詢、監(jiān)控納稅人情況，避免差錯，防止后續(xù)管理隱患。

第十四條 加強宣傳與協(xié)調(diào)。對外要做好相應(yīng)的宣傳工作，在區(qū)局的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)下，加強合作與溝通。

第十五條 應(yīng)急措施。實行“同城通辦”必須按照《山東省國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理辦法》相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生。

辦稅服務(wù)廳辦稅服務(wù)廳工作人員應(yīng)當按照規(guī)范、便捷、高效、文明的原則，按照統(tǒng)一的工作流程、標準和要求為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。杜絕拖拉和相互推諉現(xiàn)象，方便納稅人就近、順便辦理涉稅事項。

第十六條 納稅服務(wù)工作人員要嚴格按照“首問責任制”及辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范履行其工作職責，認真搞好稅收政策宣傳。

第十七條 納稅服務(wù)工作人員要嚴格按照業(yè)務(wù)流程對照相關(guān)資料進行認真審核，核實業(yè)務(wù)范圍、核準資料內(nèi)容，確保業(yè)務(wù)受理準確無誤。

第十八條 納稅服務(wù)工作人員在具體業(yè)務(wù)辦理過程中，要嚴格按照業(yè)務(wù)流程、規(guī)定時限操作，選準納稅人主管稅務(wù)機關(guān)等相關(guān)信息，準確無誤的進行系統(tǒng)操作，登記好相關(guān)記錄簿冊，按時向有關(guān)部門傳遞資料、反饋信息。

第五章 工作保障及績效考核

第九條 為了“城鄉(xiāng)通辦”納稅服務(wù)模式的順暢運行，明確各科室職責：

（一）納稅服務(wù)科

納稅服務(wù)科為“城鄉(xiāng)通辦”的主管單位，主管“城鄉(xiāng)通辦”服務(wù)模式建章建制、操作流程等管理、組織對相關(guān)模塊測試工作、協(xié)調(diào)各科室聯(lián)動配合等工作。

（二）征收管理科

征收管理科負責征管軟件的人員權(quán)限設(shè)置、稅務(wù)文書工作流調(diào)整，做好預(yù)警、評估、外部信息等軟件的銜接工作，組織對相關(guān)模塊測試工作、配合納稅服務(wù)科制定操作規(guī)程等工作。

（三）政策法規(guī)科

政策法規(guī)科負責金稅工程的權(quán)限和流程設(shè)置，組織對相關(guān)模塊測試工作、配合納稅服務(wù)科制定操作規(guī)程等工作。

（四）信息中心

信息中心負責網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件、硬件安裝和管理，配合做好流程和權(quán)限管理。

（五）收入核算科

收入核算科負責稅庫銀、票證系統(tǒng)的權(quán)限和流程設(shè)置，組織對相關(guān)模塊測試工作

第十九條 對“城鄉(xiāng)通辦”工作中工作推諉、不通報信息，貽誤工作，按照《薛城區(qū)國稅系統(tǒng)責任管理考核辦法》進行考核，造成納稅人投訴或?qū)θ止ぷ髟斐刹涣加绊懙模凑铡渡綎|省國稅系統(tǒng)行政責任追究試行辦法》實施追究，造成嚴重后果的，依據(jù)《公務(wù)員法》追究責任。

第二十條 第二十一條

第七章

附則

本辦法由薛城區(qū)國家稅務(wù)局負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。