第一篇：對(duì)當(dāng)前銀監(jiān)辦工作狀況的調(diào)查與思考目前

對(duì)當(dāng)前銀監(jiān)辦工作狀況的調(diào)查與思考目前，銀監(jiān)辦的去留問(wèn)題成為銀監(jiān)系統(tǒng)七千余辦事處監(jiān)管人員議論的焦點(diǎn)，也成為阻礙銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的絆腳石。留：人員少、責(zé)權(quán)失衡，造成銀監(jiān)系統(tǒng)四分之一的監(jiān)管人力資源浪費(fèi)；收：又不符合當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”的政策，同時(shí)職工的同工同酬等問(wèn)題得不到解決，實(shí)則違背“以人為本”的科學(xué)發(fā)展要求，至使銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局現(xiàn)場(chǎng)檢查人員少的問(wèn)題得不到解決，內(nèi)設(shè)科室調(diào)整無(wú)疑又將成為“形式”。為了能夠合理化解這一矛盾，筆者對(duì)林口監(jiān)管辦事處及其周邊辦事處工作狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。（本文僅以林口監(jiān)管辦事處為例）

一、監(jiān)管狀況

林口監(jiān)管辦事處在職人員4人，1人被借調(diào)到分局工作，3人負(fù)責(zé)轄內(nèi)7家銀行49個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管工作。監(jiān)管員本身不具備監(jiān)管人員應(yīng)具有的監(jiān)管權(quán)力，工作主要內(nèi)容是配合上級(jí)局三個(gè)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，自身監(jiān)管權(quán)限只有調(diào)查權(quán)，不具備非現(xiàn)場(chǎng)“1104”工程操作權(quán)，同時(shí)還要接受上級(jí)局其他科室臨時(shí)性工作，以及與地方政府協(xié)調(diào)工作。辦事處除設(shè)有國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、政策性銀行、城商行、郵政銀行監(jiān)管崗位外，還設(shè)有黨支部組、宣委員和財(cái)務(wù)、后勤管理等崗位，辦事處監(jiān)管員真可謂是“赤腳醫(yī)生，復(fù)合型人才”。工作現(xiàn)狀可用四個(gè)字概括“雜、亂、散、無(wú)”。雜：

三、四個(gè)人的監(jiān)管辦事處要應(yīng)對(duì)上級(jí)各個(gè)部門(mén)臨時(shí)性工作，后勤保障性工作也由辦事處承擔(dān)，工作非常繁雜。亂：臨時(shí)性工作繁多，大多以調(diào)查、暗訪為主，且每項(xiàng)工作無(wú)具體工作操守標(biāo)準(zhǔn)，工作非常凌亂。散：由于“責(zé)權(quán)失衡”屬地監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，工作存在等靠的思想，工作情緒低落，人心十分渙散。無(wú)：上級(jí)局培訓(xùn)不能延伸到監(jiān)管辦事處，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)得不到充實(shí)，業(yè)務(wù)技能得不到提高，甚至對(duì)新生金融衍生品種都了解不足，便參加現(xiàn)場(chǎng)檢查，在檢查中邊查邊學(xué)，常常受到被監(jiān)管單位員工的恥笑，工作十分無(wú)奈。

二、存在的問(wèn)題

（一）職能定位不明確，未能全方位獲得與屬地監(jiān)管責(zé)任相對(duì)稱(chēng)的監(jiān)管權(quán)限，屬地監(jiān)管權(quán)威性不足。銀監(jiān)會(huì)分設(shè)后，縣級(jí)監(jiān)管辦事處到底扮演什么角色，定位很不明確。縣級(jí)監(jiān)管辦事處不能獨(dú)立對(duì)外行使監(jiān)管職能，對(duì)轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和高管人員的準(zhǔn)入退出管理都由上級(jí)局審批，不能直接履行屬地監(jiān)督管理職責(zé)，而是由省局或分局授權(quán)后，才能初審，使初審流于形式，這樣基層監(jiān)管辦無(wú)法履行銀監(jiān)會(huì)的“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控和提高透明度”的監(jiān)管要求，降低了屬地監(jiān)管的權(quán)威性。另外，縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的各種報(bào)批事項(xiàng)，不分粗細(xì)，均需要向上級(jí)局報(bào)批，這樣既增加了日常監(jiān)管事項(xiàng)的報(bào)審環(huán)節(jié)，又不利于高效、節(jié)約地使用監(jiān)管資源，降低了監(jiān)管效率。

（二）監(jiān)管人數(shù)與所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不對(duì)稱(chēng)，存在著人少事多、責(zé)權(quán)失衡的矛盾。林口監(jiān)管辦事處在崗監(jiān)管人員（包括主任在內(nèi)）3人，承擔(dān)著對(duì)轄內(nèi)7家銀行49個(gè)機(jī)構(gòu)和23名高管人員的監(jiān)管職責(zé)，按照新的監(jiān)管要求，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，監(jiān)管力量相對(duì)分散，使人少事多的矛盾更為突出。與此同時(shí)還要面臨多重關(guān)系需要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重不足。一是與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。目前，縣級(jí)監(jiān)管辦事處要履行好監(jiān)管職責(zé)，必須處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的支持和配合。二是與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的關(guān)系。如何加強(qiáng)信息共享和工作溝通，形成相互配合的密切關(guān)系；如何防止部門(mén)間扯皮現(xiàn)象，減少磨擦成本，提高辦事效率等問(wèn)題，都必須尋求妥善的解決辦法。三是分局與縣監(jiān)管辦事處的內(nèi)部關(guān)系。監(jiān)管辦事處面對(duì)分局11個(gè)科室，現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)常安排在同一時(shí)間段，協(xié)調(diào)難度大影響監(jiān)管效率的發(fā)揮，再者監(jiān)管辦事處人手少，很難保質(zhì)保量按時(shí)完成大型現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，所謂屬地監(jiān)管目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)機(jī)制覆蓋不到監(jiān)管辦事處，監(jiān)管人員素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。銀監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)局安排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于權(quán)限的問(wèn)題，很難直接培訓(xùn)到監(jiān)管辦事處這一層面，使得辦事處監(jiān)管人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)管理論培訓(xùn)，習(xí)慣于操作性和常規(guī)性監(jiān)管，金融理論水平較低，許多金融監(jiān)管人員還不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行前瞻性和深層次的分析，無(wú)法較好地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。

三、對(duì)策與建議

(一)建立和完善責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)的屬地監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管辦事處做為銀監(jiān)會(huì)的基層派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)和銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局一樣是維護(hù)本轄區(qū)銀行業(yè)的安全運(yùn)行、保護(hù)存款人和金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，工作好與壞直接影響到本地區(qū)甚至本省的銀行業(yè)金融穩(wěn)定，因此，上級(jí)局要根據(jù)《銀監(jiān)法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，和監(jiān)管辦事處所承擔(dān)的職責(zé)范圍，對(duì)監(jiān)管辦事處進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)，縣級(jí)監(jiān)管辦事處應(yīng)當(dāng)具有全部現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和部分非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，減少上報(bào)，調(diào)查環(huán)節(jié)，在第一時(shí)間內(nèi)有效處理各種突發(fā)事件及金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）充分利用監(jiān)管資源，創(chuàng)建全局一盤(pán)棋監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分利用內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整有利時(shí)機(jī)成立現(xiàn)場(chǎng)檢查科，將辦事處監(jiān)管資源充實(shí)到分局，在現(xiàn)場(chǎng)檢查科內(nèi)設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)檢查組，各辦事處為單一小組，主任為組長(zhǎng)。既解決了分局人員少的問(wèn)題，又樹(shù)立了監(jiān)管辦事處屬地監(jiān)管的權(quán)威。

（三）去繁從簡(jiǎn)，統(tǒng)一管理

按照《銀監(jiān)法》規(guī)定銀監(jiān)辦本身就隸屬于銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局，因此，車(chē)輛管理、福利待遇等一切后勤保障工作就應(yīng)該由上級(jí)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理，把本來(lái)有限的監(jiān)管資源從繁雜的行政管理和后勤保障中解脫出來(lái)，使之能夠全身心地投入到監(jiān)管工作當(dāng)中去。

(四)加強(qiáng)銀監(jiān)辦隊(duì)伍培訓(xùn)力度，統(tǒng)一培訓(xùn)模式

培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)技能的最佳途徑，監(jiān)管辦事處與上級(jí)局一樣承擔(dān)著屬地監(jiān)管職責(zé)，因此，培訓(xùn)要做到統(tǒng)一，不能厚此薄彼，要本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則,采取一切可行的措施,對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn),提高監(jiān)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的金融監(jiān)管干部隊(duì)伍。

第二篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問(wèn)題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽(yáng)縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年祁陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長(zhǎng)5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長(zhǎng)4.2%。通過(guò)對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶(hù)農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長(zhǎng)11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長(zhǎng)4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長(zhǎng)12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)促進(jìn)了其他各類(lèi)收入增長(zhǎng)。一是出售蔬菜收入有較快增長(zhǎng)。通過(guò)繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量增長(zhǎng)3.2%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬(wàn)畝，收購(gòu)價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶(hù)畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長(zhǎng)12.9%；林業(yè)收入增長(zhǎng)36.4%。

（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費(fèi)改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實(shí)施退耕還林是黨和國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬(wàn)人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭(zhēng)取國(guó)家投入資金1000萬(wàn)元。改造前，農(nóng)村電價(jià)高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)，為0.55元/度，按戶(hù)平每年用電140度計(jì)算，戶(hù)均少支出49元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一是干旱對(duì)農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長(zhǎng)期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來(lái)源的工資性收入增長(zhǎng)受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬(wàn)元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶(hù)的人均純收入只比上年增長(zhǎng)0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對(duì)增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

（一）通過(guò)轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大搞來(lái)料加工。對(duì)于安置勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過(guò)分流一批農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三要促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過(guò)帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)走向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，力求在全省乃至全國(guó)形成一定的影響。三是大力扶持販運(yùn)大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶(hù)，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營(yíng)銷(xiāo)上幫助，依靠販銷(xiāo)大戶(hù)多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（四）通過(guò)幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費(fèi)不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會(huì)救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶(hù)沒(méi)有得到及時(shí)的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問(wèn)題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從稅收返還、集體籌資、個(gè)人繳納等三個(gè)方面來(lái)籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低限度地保障失去勞動(dòng)力人口的生活水平。

祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng) 鄧年生

第三篇：目前大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查與思考

目前大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查與思考

如今就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為困繞大學(xué)生的主要難題。也是迫與這個(gè)壓力，我對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況做了一次比較詳細(xì)的調(diào)查。近幾年來(lái)，大學(xué)生天之驕子的優(yōu)越感已經(jīng)蕩然無(wú)存，取而代之的是每日為找一份工作的奔波。就業(yè)，已經(jīng)成為了畢業(yè)生人生轉(zhuǎn)折的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。

就業(yè)，已經(jīng)成為政府、學(xué)校、個(gè)人三者共同面臨的難事。

據(jù)調(diào)查表示：大學(xué)生實(shí)際的就業(yè)率將繼續(xù)下降。

“未來(lái)就業(yè)率統(tǒng)計(jì)表明還會(huì)略有提升，而實(shí)際就業(yè)率會(huì)明顯下降。我們目前的大學(xué)就業(yè)率是由高校來(lái)統(tǒng)計(jì)的，這里面虛假的可能性比較大，這就是所說(shuō)的表面就業(yè)率。2006年的就業(yè)情況和前幾年又是一個(gè)比較明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從去年年底，大部分企業(yè)和單位的招聘就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。很多知名企業(yè)招聘的90%都是研究生，剩下的10%也都是重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，這就給本科生帶來(lái)了很?chē)?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，而且這個(gè)形勢(shì)會(huì)持續(xù)，未來(lái)的實(shí)際就業(yè)率還會(huì)下降，到2010年，就業(yè)的高峰期就過(guò)了。”北京市大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)成員王全一說(shuō)。

面對(duì)就業(yè)率仍然下降的趨勢(shì),“一招鮮，吃遍天”，在大學(xué)生就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，事先判斷好的專(zhuān)業(yè),仍然明智的選擇。為了緩解就業(yè)壓力，提升畢業(yè)生的就業(yè)率，人事部日前在國(guó)家人才網(wǎng)上公布了國(guó)家最新大學(xué)生就業(yè)政策：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。

另外，據(jù)調(diào)查顯示，決定未來(lái)就業(yè)的因素有很多，其中大學(xué)生就業(yè)意識(shí)和素質(zhì)水平、學(xué)校就業(yè)工作水平、政府政策協(xié)助狀況以及就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系設(shè)計(jì)等是最為重要的。企業(yè)最看重的是畢業(yè)生的適應(yīng)能力、專(zhuān)業(yè)水平、品德、溝通能力、心理素質(zhì)以及組織能力。

然后：對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的基本趨勢(shì)調(diào)查。

1、大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。多年來(lái)，各地大學(xué)采取了擴(kuò)招的措施，這使得在一個(gè)時(shí)期以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量猛增，并將繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在80年代初，每年的大、中專(zhuān)畢業(yè)生僅為幾萬(wàn)人；1990年，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量為31.2萬(wàn)人；而到了2006年，這個(gè)數(shù)字將變?yōu)樗摹⑽灏偃f(wàn)人。未來(lái)幾年，雖然增幅會(huì)趨緩，但大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量仍處于上升通道。

2、大學(xué)畢業(yè)后工作難找，面臨“畢業(yè)就將失業(yè)”的問(wèn)題。從最新調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)得知，截止到2006年5月底，全國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況是：49.81% 已簽約和已有意向；27.25% 沒(méi)有找到工作；15.02% 不想馬上就業(yè)。即目前全國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的比例大體在50%左右。以惠山區(qū)為例，近兩年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)為400—500人，比建區(qū)之初（2001年）減少60%—70%以上。今后，該區(qū)需要的人才將偏向高學(xué)歷、高技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才。

3、就業(yè)理念亟待轉(zhuǎn)變，未來(lái)社會(huì)需求高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生。人才問(wèn)題始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。未來(lái)社會(huì)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求，實(shí)際上并不是減少，而是更加需要，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)多渠道、分層次、全方位的就業(yè)。我們現(xiàn)在還只是大學(xué)在校生，求職、就業(yè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，遲早將會(huì)面臨。在3年后，我們?cè)摵稳ズ螐模磥?lái)的路在哪里？這是我們應(yīng)該深刻思考和作出回答的。我想，在增加自身含金量的同時(shí)，今后要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要有一顆平常心。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉在《中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告2004》一書(shū)中指出，大學(xué)生就業(yè)難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是大學(xué)生需求增長(zhǎng)速度趕不上大學(xué)畢業(yè)生增加的速度。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，美國(guó)約有2.7億人口，大學(xué)近4000所，若要達(dá)到如此的比例和規(guī)模，中國(guó)需要辦20000所大學(xué)；即使按照韓國(guó)目前高等教育的規(guī)模水平，中國(guó)也要辦近10000所大學(xué)才夠。國(guó)內(nèi)總共才1000多所普通高校，即使算上成人和民辦高校，也不過(guò)3000多所，大學(xué)在校生的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。

二是大學(xué)生的預(yù)期收入與用人單位提供的工資之間存在匹配上的困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生收入預(yù)期高估幅度在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲等國(guó)的10%左右。薪水是人們對(duì)一份工作最基本的要求。在2003年北京團(tuán)委組織的一次針對(duì)畢業(yè)生的調(diào)查中表明，大學(xué)生們對(duì)薪水要求并不低，在回答“您求職要求的工資底線”時(shí)，近六成（56%）人的選擇集中在1000元到3000元之間，其中只有15%的人能接受每月掙1000-1500元，兩成人可以接受自己的工資在1500-2000元，認(rèn)為2000-3000元比較合理的占21%。

三是大學(xué)生大多選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門(mén)就業(yè)，愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的較少。北京大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心主任李國(guó)忠指出：“其實(shí)現(xiàn)在我國(guó)的很多地方還是很需要大學(xué)畢業(yè)生的，比如說(shuō)基層單位、中西部地區(qū)、低收入的技術(shù)工作等等，從這個(gè)意義上講，大學(xué)畢業(yè)生也并不過(guò)剩！”山東中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)王新陸認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并不是人才過(guò)剩，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，人才過(guò)剩只是相對(duì)的現(xiàn)象。有一項(xiàng)對(duì)3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查表明，首選到北京工作的高達(dá)74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。這些畢業(yè)生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元堅(jiān)決不干。這就表明大學(xué)畢業(yè)生有主動(dòng)不就業(yè)的可能性。北京某高校的調(diào)查表明，未找到接收單位的畢業(yè)生中，準(zhǔn)備考研究生、博士生者占總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)40.8%。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生未簽約就已就業(yè)的大有人在，他們很可能未列入已就業(yè)統(tǒng)計(jì)。原因可能是單位借口試用不愿簽約；從事臨時(shí)性工作；畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)未能列入簽約統(tǒng)計(jì)。

曾湘泉由此得出結(jié)論，真正就業(yè)困難的人在未簽約中僅占少數(shù)。因此，從測(cè)量的角度來(lái)看，現(xiàn)行的初次就業(yè)率指標(biāo)和數(shù)據(jù)所反映出來(lái)的走低，事實(shí)上夸大了大學(xué)生就業(yè)難這一現(xiàn)象。第一，主動(dòng)不就業(yè)者，如想繼續(xù)深造的人，屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員，不能算做失業(yè)；第二，非簽約就業(yè)即隱性就業(yè)，事實(shí)上也是就業(yè)。兩者一減一加，結(jié)果是：目前對(duì)大學(xué)生的名義就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)低于實(shí)際的初次就業(yè)率，大學(xué)生的就業(yè)難度被夸大。

精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育形勢(shì)下必然發(fā)生碰撞，但中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記，前教育部學(xué)生司司長(zhǎng)認(rèn)為：“就業(yè)壓力加大，我國(guó)高等教育從國(guó)家整體需要看，我們目前的大學(xué)畢業(yè)生肯定不是多了。解決問(wèn)題的一方面，需要學(xué)生認(rèn)識(shí)到整體趨勢(shì)，自覺(jué)調(diào)整就業(yè)期望，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)自己。”作為福建新大陸科技集團(tuán)董事長(zhǎng)，王晶代表也希望畢業(yè)生了解社會(huì)對(duì)人才的需求，在求學(xué)期間有意識(shí)地培養(yǎng)自己的各方面能力。同時(shí)，也不要認(rèn)為到基層、到企業(yè)就沒(méi)有出路，“你看成功的企業(yè)家，有哪一個(gè)不是從最底層做起？”

對(duì)“大學(xué)生的就業(yè)難度被夸大”這一觀點(diǎn)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授王向前有些不同看法。他認(rèn)為:大學(xué)生要高價(jià)，主動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象在前幾年比較多，但目前已經(jīng)發(fā)生變化。王向前認(rèn)為，要客觀地看待大學(xué)生“要高價(jià)”的問(wèn)題。他表示，由于大學(xué)畢業(yè)生多了，用人單位選擇的余地大了，因而變得非常挑剔。用人單位為減少成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，把大學(xué)生工資壓得很低。據(jù)了解，他所在的學(xué)院，大專(zhuān)畢業(yè)生的最低工資期望值只有600元，本科畢業(yè)生也就是1000元。王向前說(shuō)，大學(xué)生現(xiàn)在上學(xué)的成本是很高的，北京的大學(xué)一年全部費(fèi)用約1.2萬(wàn)元，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、服裝和課外書(shū)等。學(xué)生家庭支付或?qū)W生本人打工掙錢(qián)都很不容易。學(xué)生參加工作后，有的要還銀行助學(xué)貸款或給付出學(xué)費(fèi)的家庭一些回饋，這都是必須的支出，都要掙較多的錢(qián)來(lái)應(yīng)付。而且，大學(xué)生工作后還有住房問(wèn)題、婚姻問(wèn)題需要解決，都需要很大的開(kāi)支。因此，不能盲目地說(shuō)他們“要高價(jià)”。大學(xué)生就業(yè)難不但是事實(shí)，而且解決他們就業(yè)難問(wèn)題需要社會(huì)各方面的相互配合。

再次：大學(xué)生就業(yè)不容樂(lè)觀的原因。

1、大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)所需人員產(chǎn)生“脫軌”現(xiàn)象。當(dāng)前，市場(chǎng)需要的大多是有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員，而大學(xué)校園培養(yǎng)的大學(xué)生剛畢業(yè)，基本沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)生不符合企業(yè)的這種需要。經(jīng)過(guò)對(duì)無(wú)錫市人才市場(chǎng)、無(wú)錫市惠山區(qū)人才服務(wù)中心的各種求職信息的匯總，得到的結(jié)論是：需要工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)單位達(dá)到了71%，這占了非常大的比例。

2、大學(xué)畢業(yè)生對(duì)自己的期望值往往過(guò)高。在大學(xué)畢業(yè)后，一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生對(duì)自己的期望值較高，認(rèn)為自己上了大學(xué)、有了文憑，就應(yīng)該有個(gè)體面的工作。其實(shí)這種想法本無(wú)可厚非，然而一些畢業(yè)生不愿參加或從事比較普通的工作，一心想要找到高薪的工作。但是高薪工作往往要求很高，應(yīng)屆畢業(yè)生暫時(shí)還沒(méi)有那個(gè)能力。在調(diào)查中，77.3%的用人單位認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過(guò)高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和專(zhuān)業(yè)對(duì)口要求等方面。

3、一些學(xué)校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作尚不夠到位。學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生挫折教育以及技能培訓(xùn)等，都還未達(dá)到相應(yīng)的要求；學(xué)校和大學(xué)生在如何獲得就業(yè)信息、怎樣參加應(yīng)聘面試等方面做的還不夠。有些大學(xué)畢業(yè)生在遭遇就業(yè)挫折后，出現(xiàn)一蹶不振、心灰意冷的情況。

4、其他影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的因素。一是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。有的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，或熱門(mén)過(guò)熱，如目前法學(xué)畢業(yè)生六成難就業(yè)；二是能力問(wèn)題。社會(huì)單位最看重學(xué)生的實(shí)際能力、適應(yīng)能力，市場(chǎng)需要的又是新型復(fù)合型人才，而現(xiàn)實(shí)卻無(wú)法提供這類(lèi)人才，造成大學(xué)生就業(yè)困難；三是區(qū)域問(wèn)題。東部地區(qū)就業(yè)好于西部。全國(guó)招生，以前哪來(lái)哪去一直是大學(xué)生分配的一個(gè)主要流向，到今天，“就業(yè)全國(guó)化”實(shí)實(shí)在在成為一種趨勢(shì)。但大家都奔向東部地區(qū)，區(qū)域性就業(yè)壓力明顯增大；四是性別問(wèn)題。總體上，男生比女生吃香，比較容易就業(yè)。

最后：大學(xué)生就業(yè)不容樂(lè)觀的解決思考

1、建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng)，改革教學(xué)方法。各地勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析工作，強(qiáng)化分析勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求狀況，積極向教育、人事部門(mén)及高校提供市場(chǎng)信息，為高校按照市場(chǎng)需求進(jìn)行教育改革和調(diào)整課程設(shè)置提供依據(jù)。各高校要從教學(xué)、教師、教材入手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，整合師資資源，提升高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力，用就業(yè)率和學(xué)生綜合適應(yīng)能力兩把尺子衡量高校的運(yùn)行質(zhì)量。

2、高校營(yíng)造活躍的學(xué)術(shù)環(huán)境和寬松和諧的育人環(huán)境。打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程間的壁壘，創(chuàng)設(shè)多學(xué)科相互交流的環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)風(fēng)格多樣化與個(gè)性化，形成師生在學(xué)術(shù)上自由討論的氛圍，不斷地組織高水平的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使師生了解到最新科技信息，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)師生共同開(kāi)展以課題為載體的科學(xué)研究，形成創(chuàng)新的整體合力。

3、提高學(xué)生的實(shí)踐和就業(yè)能力。學(xué)校不僅要在學(xué)生畢業(yè)學(xué)期開(kāi)展應(yīng)急性培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，更應(yīng)把就業(yè)教育貫穿于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過(guò)程，拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)面，加強(qiáng)學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。提高學(xué)生對(duì)市場(chǎng)變化、社會(huì)變化關(guān)心度，使學(xué)生本身與社會(huì)發(fā)展，自身潛力與將來(lái)職業(yè)發(fā)展同頻共振。

4、學(xué)校要切實(shí)重視與就業(yè)市場(chǎng)特別是用人單位的聯(lián)系，建立暢通的就業(yè)渠道。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策，使用人單位有義務(wù)接納高等院校學(xué)生的對(duì)口實(shí)踐，并對(duì)承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐的企業(yè)實(shí)行政策激勵(lì)，使學(xué)生在就業(yè)前就能成為某些崗位的“熟手”。這是解決學(xué)生就業(yè)，緩解我國(guó)就業(yè)壓力，解決教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題的有效途徑。

由此看來(lái)，就業(yè)問(wèn)題是我們不得不正視的問(wèn)題，我們只有不斷的調(diào)整自己，采取積極適應(yīng)社會(huì)的態(tài)度才能在當(dāng)今社會(huì)上曲申自己的理想與抱負(fù)。參考文獻(xiàn)：《大學(xué)生就業(yè)》，《創(chuàng)業(yè)與就業(yè)調(diào)查》

第四篇：對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與

思考

對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題的調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:0

1被喻為中國(guó)農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費(fèi)改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來(lái)了生機(jī)。但是在稅費(fèi)改革的貫徹和逐漸深入過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。在湖北農(nóng)村稅費(fèi)改革如火如荼的時(shí)候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象涉及農(nóng)戶(hù)和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)，調(diào)查形式主要是座談和訪

問(wèn)。通過(guò)調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望

稅費(fèi)改革簡(jiǎn)化了名目繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢(qián)：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計(jì)稅方法是以年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際情況考慮統(tǒng)計(jì)誤差打折后，作為計(jì)稅常年產(chǎn)量，稅率為，計(jì)稅價(jià)格元公斤，計(jì)稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實(shí)行一事一議，民主決策。籌資額每人每年最高不得超過(guò)元，籌勞每勞每年最高不得超過(guò)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲(chóng)治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開(kāi)支的共同生產(chǎn)費(fèi)，按照誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢(qián)的原則，由受益農(nóng)戶(hù)據(jù)實(shí)承擔(dān)。

以下表⒈表⒉表，是枝江市馬家店

鎮(zhèn)的五個(gè)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。

從表中我們不難看到，稅費(fèi)改革的確使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有大幅度的下降。上述五個(gè)村稅改后的負(fù)擔(dān)均大大低于往年的負(fù)擔(dān)水平。該鎮(zhèn)共個(gè)村，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)額下降了以上；團(tuán)風(fēng)縣減幅更大，稅費(fèi)改革后全縣農(nóng)村負(fù)擔(dān)減幅為，畝平負(fù)擔(dān)由元減到元，人平負(fù)擔(dān)由元降到元。

稅費(fèi)改革重新調(diào)整和規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，它不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更重要的是，農(nóng)民從中看到了政府解決三農(nóng)問(wèn)題的決心和政策指向，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不少?gòu)那安辉阜N田外出打工的農(nóng)民現(xiàn)在返鄉(xiāng)種田。另一方面，稅費(fèi)改革也增強(qiáng)了基層組織依法行政和農(nóng)民依法納稅的意識(shí)，同時(shí)也在一定程度上緩解了農(nóng)村的干群矛盾。

二、稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，深受老百姓擁護(hù)。但是，這

項(xiàng)改革涉及面廣、難度大，在實(shí)踐中又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。

第一，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)好的制度安排，是對(duì)亂收費(fèi)亂攤派的制約，它促進(jìn)了鄉(xiāng)村精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革。但是農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要一定的資金，忽略鄉(xiāng)村組織的經(jīng)濟(jì)利益就可能阻礙稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。以枝江市團(tuán)結(jié)村為例，村里每年的支出情況如下：管理人員工資元，辦公費(fèi)元，五保戶(hù)供養(yǎng)元，短期借款利息元，老干部補(bǔ)貼元，接待費(fèi)元，合計(jì)元；全村共有耕地畝，稅改后應(yīng)上交農(nóng)業(yè)稅及附加元，其中農(nóng)業(yè)稅附加元返還給村里作為可支配收入。在這種情況下，即使將管理人員及其工資壓到最低限，接待費(fèi)壓到最低限甚至不接待，也存在著較大的資金硬缺口，使村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。這一資金硬缺口如不能妥善解決，也可能重開(kāi)收費(fèi)之門(mén)，使減負(fù)成為一句空話。

第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問(wèn)題。稅費(fèi)改革

前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費(fèi)改革后，過(guò)去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國(guó)稅收制度，只有中國(guó)和越南單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實(shí)際操作中對(duì)農(nóng)業(yè)都采取

了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國(guó)為％，德國(guó)為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時(shí)為％，美國(guó)更是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計(jì)算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價(jià)格與實(shí)際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會(huì)相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。

第三，作物常年產(chǎn)量的確定問(wèn)題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)是以年五年的實(shí)際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計(jì)稅依

據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實(shí)際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計(jì)稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過(guò)去的統(tǒng)計(jì)年報(bào)各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問(wèn)題。

第四，計(jì)稅土地面積的確定問(wèn)題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來(lái)興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長(zhǎng)江大堤加固和移民等很多占地都沒(méi)有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計(jì)稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無(wú)地的現(xiàn)象。

第五，一事一議的籌資問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過(guò)一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一

方面是對(duì)村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實(shí)上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實(shí)。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過(guò)程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費(fèi)亂攤派借口。

第六，債務(wù)的化解問(wèn)題。目前，村級(jí)債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江

市為例，全市個(gè)村，村級(jí)負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬(wàn)元。這些欠債大多是過(guò)去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶(hù)借的錢(qián)。稅費(fèi)改革堵死了鄉(xiāng)村通過(guò)集資、加碼、收費(fèi)等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無(wú)企業(yè)又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)力緊

張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶(hù)的錢(qián)不還，農(nóng)戶(hù)以債抵稅的行為就難以避免。

第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問(wèn)題。稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶(hù)減幅大，而人少田多的農(nóng)戶(hù)減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶(hù)甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶(hù)的集中，農(nóng)村的規(guī)模化生產(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對(duì)較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。

三、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及到國(guó)家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方

案的同時(shí)要重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，沒(méi)有配套改革或者配套改革滯后，稅費(fèi)改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)提出以下建議：

第一，逐步完善計(jì)稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實(shí)事求是的原則實(shí)地丈量、核實(shí)現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費(fèi)改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計(jì)稅的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價(jià)格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保障農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是綜合考慮農(nóng)業(yè)稅按人頭和田畝征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原則征收。

第二，兼顧好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維持農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。保護(hù)農(nóng)民利益是稅費(fèi)改革的根本目的，但農(nóng)村基層組織又是改革方案的具體執(zhí)行者，只有兩頭都兼顧了，改革才能順利進(jìn)行。中央財(cái)政拿出億元用于稅費(fèi)改革中對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但這一轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該如何使用？我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支

付資金要全額用于稅費(fèi)改革，并適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基層組織的轉(zhuǎn)移額度；其次要根據(jù)地域進(jìn)行村組合并精簡(jiǎn)村組干部，找到保護(hù)農(nóng)民利益和基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第三，摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類(lèi)化解村級(jí)債務(wù)。化解債務(wù)首要的是不發(fā)生新的債務(wù)，然后在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類(lèi)處理、逐步化解。對(duì)無(wú)本生息、虛列債務(wù)采取擠水化債；對(duì)農(nóng)戶(hù)欠款根據(jù)農(nóng)民承受能力分批分期清欠；對(duì)高息貸款采取與債權(quán)人協(xié)商的辦法降息化債；以村的名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)劃轉(zhuǎn)由企業(yè)償還；關(guān)停的村辦企業(yè)和其他閑置資產(chǎn)以拍賣(mài)的形勢(shì)變現(xiàn)化債；實(shí)行債權(quán)債務(wù)互抵以化解部分債務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和債務(wù)償還能力。

第四，制定制度，保障一事一議。在現(xiàn)階段，應(yīng)有相應(yīng)的措施來(lái)保障一事一議籌資籌勞的落實(shí)。如安徽省就制定了《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資

籌勞條例》，使一事一議的籌資方式有法可依，同時(shí)避免出現(xiàn)新的亂攤派現(xiàn)象。

第五，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保精簡(jiǎn)人員、節(jié)省開(kāi)支。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機(jī)構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費(fèi)、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問(wèn)題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。如黃岡市在推進(jìn)配套改革的過(guò)程中提出了四個(gè)先行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行，以放活、退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、清退的形式分流以上干部；調(diào)整學(xué)校布局先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學(xué)、聯(lián)村辦高小、村辦初小，教師實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；村級(jí)管理制度改革先行，精簡(jiǎn)村組干部至每村人；壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出先行，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮。而有的地方的機(jī)構(gòu)改革，編制雖然壓縮了，但財(cái)政支出并未減少。在實(shí)現(xiàn)了人員精簡(jiǎn)之后，要做到減人與減支結(jié)合，精簡(jiǎn)、分流人員要逐步與財(cái)政斷奶。

第六，調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出體系，量入為出。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放教師工資。同時(shí)減少各種不必要的開(kāi)支，如精簡(jiǎn)各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，取消村級(jí)招待費(fèi)，壓縮攤派性的報(bào)刊雜志征訂數(shù)量等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于近幾年鄉(xiāng)村收入減幅較大，有的基層干部有畏難情緒，對(duì)稅費(fèi)改革持觀望的態(tài)度；廣大農(nóng)民雖然擁護(hù)，但是對(duì)于能否長(zhǎng)期減負(fù)仍然心存疑慮。因此，稅費(fèi)改革一定要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和基層干部的積極性。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒(méi)有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此還要加大宣傳力度，堅(jiān)定改革求發(fā)展的信心和決心。要發(fā)動(dòng)和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗(yàn)，也應(yīng)為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。改革中出現(xiàn)的各種難題也不能千篇一律地

根據(jù)條條框框去解決，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決辦法。

第五篇：對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與

思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

近期，我們結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆，對(duì)全市干部精神狀態(tài)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)查。從調(diào)查的情況看，目前我市干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)飽滿(mǎn)，思想作風(fēng)過(guò)硬，大部分干部能夠不斷解放思想，具有較強(qiáng)謀發(fā)展的意識(shí)。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一部分干部精神狀態(tài)方面存在的問(wèn)題，必須引起高度重視和加以解決。

一、當(dāng)前干部的幾種不良精神狀態(tài) 調(diào)查表明，有一少部分干部對(duì)事業(yè)缺乏激情，不思進(jìn)取，悲觀失望，對(duì)自己，對(duì)地方發(fā)展喪失信心；也有少部分干部對(duì)群眾缺乏感情，思想庸俗，自成一體，麻木不仁，滿(mǎn)足于得過(guò)且過(guò)；還有少部分干部對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)缺乏熱情，悲觀徘徊，怨天尤人，無(wú)力作為。主要表現(xiàn)在“短、悲、偏、私、愚、浮”6個(gè)字上。

“短”，就是個(gè)別干部目光短淺，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自己工作崗位的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作上熱情不高、力度不大，從而出現(xiàn)“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象。“悲”，就是盲目悲觀，失望，總認(rèn)為外地的月亮比本地的圓，從而產(chǎn)生畏難情緒。前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，縮手縮腳，看到困難就避，遇到問(wèn)題就躲，不敢迎難而上，工作無(wú)決心、無(wú)干勁、無(wú)闖勁。他們沒(méi)有看清發(fā)展的大好形勢(shì)，沒(méi)有看到發(fā)展的美好前景。“偏”，就是個(gè)別干部看待事物偏激，“當(dāng)局者迷”，他們只看到支流，看不到主流；只聞到墻外的花香，看不到墻內(nèi)的春色。因而整天牢騷滿(mǎn)腹，在工作中表現(xiàn)為“和尚撞鐘”、得過(guò)且過(guò)，以致在自己的工作崗位

上碌碌無(wú)為，“山河不改”，面貌依舊。他們沒(méi)有科學(xué)分析，只作簡(jiǎn)單比較。“私”，就是個(gè)別干部缺乏大局觀念和奉獻(xiàn)精神，自私自利，唯利是圖，一事當(dāng)前，“私”字當(dāng)頭，以“私”字為圓心，“我”字為半徑，畫(huà)來(lái)畫(huà)去都是個(gè)人的小圈子，對(duì)有利可圖的事?tīng)?zhēng)著干，無(wú)利可圖的事躲著閑，以致在工作上推諉扯皮、拖拖拉拉，有的甚至陽(yáng)奉陰違，當(dāng)面一套背后一套，制造是非。“愚”，就是懶開(kāi)動(dòng)腦筋，懶思考問(wèn)題，經(jīng)常以***慣行事，照搬照抄，按部就班，以致在工作上想法簡(jiǎn)單，辦法不多，一遇到問(wèn)題更是六神無(wú)主，束手無(wú)策，拿不出實(shí)招、硬招，從而自己的工作推進(jìn)緩慢。“浮”，就是個(gè)別干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作做得不夠深入細(xì)致，甚至實(shí)情不察、實(shí)事不辦，有的把工作部署和要求當(dāng)耳邊風(fēng)，不能按要求完成工作任務(wù)。

二、原因分析

少數(shù)干部群眾的不良心態(tài)形成原因是多方面的，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的沖

擊，也有干部群眾思想觀念上的偏見(jiàn)，既有客觀方面的影響，也有干部群眾認(rèn)識(shí)上的局限，分析其原因，主要是四種負(fù)面心理導(dǎo)致。

一是矛盾心理。在復(fù)雜的的社會(huì)環(huán)境中，干部群眾的心理活動(dòng)也比以前更活躍和復(fù)雜。干部職工因工作、家庭、經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系等問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生許多心理矛盾。在對(duì)待改革的態(tài)度上，有些干部職工產(chǎn)生既盼又怕的矛盾心理；在利益分配上他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打碎“大鍋飯”去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在工作上，既想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，又怕在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的穩(wěn)定性和優(yōu)越性沒(méi)有了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)性讓部分干部職工還一時(shí)不能適應(yīng)。二是失衡心理。受體制改革和利益格局等隱私影響，一些干部群眾在分辨主流與支流、先進(jìn)與落后、正確與謬誤中產(chǎn)生了許多模糊認(rèn)識(shí)和失衡的心理。少數(shù)干部群眾認(rèn)為，改革犧牲了他們的利益，甚至有人認(rèn)為，越是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，津市 的地位就越下降。有的干部在個(gè)人升遷上不能正確對(duì)待，看到以前和自己一樣職位的同事，得到提拔，就覺(jué)得別人是跑官要官得到的，卻很少比較自己和別人的能力誰(shuí)高誰(shuí)低，這也是造成少數(shù)干部心理失衡的一個(gè)重要原因。

三是懷舊心理。由于受地域、資源、交通等發(fā)展瓶頸制約，我市發(fā)展確實(shí)遇到不少困難。部分干部群眾在困難面前沒(méi)有正視現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到改革開(kāi)放取得的巨大成績(jī)。而是盲目和周邊縣市比較，產(chǎn)生懷舊心理，甚至認(rèn)為津市越改革越不如從前。

四是自卑心理。部分干部職工的主人翁自豪感隨經(jīng)濟(jì)地位的變化而失落。部分干部的自卑感、壓抑感代替了往日的光榮感和自豪感。在七、八十年代，干部的自豪感和榮譽(yù)感很強(qiáng)，他們會(huì)為自己在津市工作而感到光榮。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，部分干部職工收入落后于其它行業(yè)和地區(qū)，從而逐漸產(chǎn)生了自卑心理。

三、對(duì)振奮我市干部精神的幾點(diǎn)思考

干部的不良精神狀態(tài)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟障礙”、“攔路虎”和“絆腳石”。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。

1、要解放思想，樹(shù)立爭(zhēng)先之志。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。當(dāng)前，各地正面對(duì)各顯所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的新一輪競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)展思路和改革舉措的競(jìng)爭(zhēng)，如果在思想解放、觀念創(chuàng)新上不能走在前頭，就可能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中落伍。因此，要進(jìn)一步解放思想，破除小富即安、小勝即滿(mǎn)的思想障礙，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立爭(zhēng)先之志。要敢闖敢試，把爭(zhēng)先的思想打牢，把爭(zhēng)先的目標(biāo)盯緊，把爭(zhēng)先的措施抓實(shí)，就一定能化決策為行動(dòng)，化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)。

2、要開(kāi)拓創(chuàng)新，善謀發(fā)展之策。四平八穩(wěn)帶不來(lái)跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。一個(gè)地方要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，事業(yè)成功的希望越大。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群

眾的首創(chuàng)精神，大力支持基層的探索性實(shí)踐，熱情鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中的新鮮舉措，熱忱幫助基層在探索中出現(xiàn)的某些問(wèn)題。要勇于創(chuàng)新。“什么路好走什么路、什么車(chē)快上什么車(chē)、什么力大加什么力”。要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái)，做到暢通急事、疏通難事、融通特事。要結(jié)合本地實(shí)際，大膽借鑒運(yùn)用外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索和試行沒(méi)有明令禁止的政策，并千方百計(jì)用足用活用好。

3、要艱苦奮斗、激發(fā)創(chuàng)業(yè)之情。“艱難困苦，玉汝于成”。黨員干部要帶頭樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，以苦礪志，以?xún)€修身；要善于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，幫助他們實(shí)現(xiàn)致富愿望；要牢固樹(shù)立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)。要積極為想創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)的提供合適的舞臺(tái)，鼓勵(lì)合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓一切會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的政策中，任何部門(mén)

任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時(shí)信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政。只要干群一心，同舟共濟(jì)，必定能夠形成干部群眾艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)的良好局面。

4、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)之功。要把“奮發(fā)”的精神轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤钡男袆?dòng)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)之功，把黨和國(guó)家的方針政策、市委政府的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。實(shí)踐證明，城市之間發(fā)展上的差距，關(guān)鍵取決于決策的正確和落實(shí)保障。發(fā)展目標(biāo)的確立后，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。要以具體明確的責(zé)任意識(shí)抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作流程，把每一項(xiàng)工作逐級(jí)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到單位、崗位和具體責(zé)任人，大力推行“權(quán)力交到底、責(zé)任壓到底、板子打到底”的工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買(mǎi)單制”。要以高效快捷的服務(wù)理念抓落實(shí)。緊緊圍繞效能建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，竭誠(chéng)為廣大投資者和群眾提

供最快捷、最優(yōu)質(zhì)、最務(wù)實(shí)的服務(wù)。要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深入農(nóng)村和企業(yè)、傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題。

5、要團(tuán)結(jié)拼博，形成人和之力。“同心山成玉，協(xié)力土變金”。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須用“加法”和“乘法”，把上上下下的智慧集中起來(lái)，把方方面面的力量凝聚起來(lái)，把干部群眾的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，把本地的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處整合起來(lái)；防止用“減法”和“除法”，造成智慧和力量無(wú)謂分散。對(duì)各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，善于團(tuán)結(jié)是一種責(zé)任，一種胸懷，一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。每一個(gè)干部都要有講大局的政治覺(jué)悟、講團(tuán)結(jié)的良好愿望，兼聽(tīng)納諫的寬闊胸懷，都要有善于和不同意見(jiàn)的人合作共事的協(xié)調(diào)能力，搞好與班子、與群眾、與方方面面的團(tuán)結(jié)，力爭(zhēng)形成凝心聚力求發(fā)展、團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭(zhēng)論的良好氛圍。