第一篇：對實施農村警務戰略推進派出所警務綜合改革的思考及對策探討10（范文模版）

對實施農村警務戰略推進派出所警務綜合改革的思

考及對策探討

【摘 要】積極推進農村警務戰略的實施,構建服務于社會主義新農村建設的新型農村警務機制,對改善農村的治安形勢、促進農村和諧發展具有十分重要的戰略意義。為此，要充分認識新時期農村警務改革所面臨的問題，并在此基礎上有針對性地提出一些有益于農村警務改革的思路想法，探索一套適合農村警務工作的新模式，為農村警務改革實踐提供理論思想。

【關鍵詞】農村警務戰略 公安派出所 綜合警務

當前，加強農村政權建設是一個重要課題，實施農村警務戰略，對鞏固執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業，具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。實施農村警務戰略，將警務從城市移到農村，將警力從機關下沉到田間，正是為我們農業發展、新農村建設保駕護航的迫切需要。有利于整治農村治安亂點，排解大量基層矛盾糾紛，維護好社會治安秩序，推進農村民主法制建設，保護農民合法利益，大力構建公平正義的新農村。受多方面原因制約，公安機關基層基礎工作薄弱的狀況仍未得到根本扭轉,農村警力嚴重匱乏，農民群眾未能享受到該享受的警務服務；農村治安防范流于形式，未形成治安綜合治理網絡。對當前農村警務建設得到充分的認識，才能

國各地區農村警務建設之間以及與廣大群眾之間的聯系，將會大大加強基層基礎工作，促進農村警務建設的發展。

2006年9月19日，公安部正式下發了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，在全國大力推進社區和農村警務建設。這是公安部黨委適應城市社區和新農村建設，加強公安基層基礎工作，為經濟社會發展和人民群眾創造良好的治安環境而作出的重大決策，是公安工作貫徹“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”方針的重要舉措。全國公安機關按照公安部的部署，要求公安機關以實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村警務工作新機制。公安機關全面推進“三基”工程建設，深入實施社區和農村警務戰略，努力維護了社區、農村和諧穩定。把實施社區和農村警務戰略作為推進“三基”建設的重要載體，迅速采取有力措施，大力推進社區和農村警務建設。各地通過精簡機關、整合機構、增加編制等多種途徑，進一步推動警力下沉；通過實行“一區一警”或“一區多警”警務模式，重新劃分警務區，合理設置警務室，警務室的數量和質量得到明顯提高；因地制宜積極探索建立符合當地實際的派出所警務工作機制，確保社區和農村警務工作發揮最大效能。截至2013年底，全國已建成警務室１７．４萬多個，其中建立社區警務室５．８萬個，農村警務室１１．６萬個，配備社區和駐村民警２１萬名。廣大社區和駐村民警大力開展群眾工作，深入了解社情民意，切實加強人口管理，積極組織安全防范，有力地維護轄區穩定，確保一方平安。

近年來，按照公安部的統一部署，各地公安機關逐步建立了與基層派出所實際相適應的農村警務運行機制，公安派出所的基礎防范和管理能力有了明顯提高，并得到社會各界和群眾的理解、支持及認可。但是，各地在推進農村警務室建設的過程中，也遇到不少阻礙、30歲以下127人，31歲至40歲182人，41歲以上131人，平均年齡36歲，中層領導干部平均年齡48歲。

近年來，**縣公安局積極推進農社區警務建設，大力實施“警力下沉、警務前移、警民攜手、共保平安”的農村警務戰略，加強對農村警力的投入，通過做好做強農村社區警務工作工作，使農村社會穩定局面得到明顯鞏固。以該局城關派出所為例，在四年農村社區警務實踐中不斷創新、勇于實踐，逐步摸索出一條以農村社區警務為切入點推行社會化防范的道路，積累了一些寶貴經驗。

一是劃區而治，民警入村種起“責任田”。2003年，**縣實行撤鄉并鎮，原大寨鄉并入藍關鎮，撤銷原大寨派出所，將原大寨派出所管轄的輞川鎮劃歸城關所管轄，城關所的轄區面積由原來的5平方公里增至現在的136平方公里，下轄2鎮、44個行政村，8個社區，常住人口9.4萬人。派出所共有民警27人，其中所長1人，戶籍民警1人，內勤民警2人，巡邏民警1人，刑警中隊4人負責辦理一般刑事案件，其余18人分為7個責任區，負責責任區警務工作和一般刑事案件及治安案件處理工作。派出所有駐村警務室44個，社區警務室8個，每名責任區民警管理警務室達到2.9個，管轄區人口平均為5222人，還有上升趨勢。派出所要求責任區民警至少每周20小時深入所轄責任區開展工作。城關派出所針對轄區面積廣，發案情況分布不平衡的現實，在下派10位富有群眾工作經驗的民警到各警務站開展實有人口管理、糾紛調解、治安信息收集等工作，并要求社區民警將警務區辦公室當作“更衣室”，上班時間一律下基層、進社區開展警務工作。每月由所領導對各警務區民警的工作情況進行檢查考核，其結果與民警績效考核成績掛鉤，從而督促社區民警種好自己的“責任田”。城關派出所警務室在硬件建設、警力配備、工作時間等

導，在本村開展糾紛調處、信息收集以及治安巡邏等群防群治工作，做到“小事不出村，大事及時報”。同時，按照《企事業單位內部治安保衛條例》，在全鎮28家龍頭企業內設立巡防隊，將綜治工作與企業年終評優結合起來，使企業綜治站的建立、運作與企業的實際經濟利益掛鉤，有效督促了各項群防群治工作的落實。警務工作的“平民化”進一步緩解了農村地區警力不足的困境。

二、農村警務戰略實施過程中暴露出的問題

通過實施農村警務戰略，廣大群眾深感實施農村警務改革和發展戰略是構建平安農村的客觀需要，是推進城鄉統籌發展的必然選擇，公安工作自身發展的迫切要求，有利于夯實公安基層，盤活社會治安資源，有利于密切警民關系，樹立公安機關良好形象，收到了良好的效果。

我們以**縣公安局實施農村警務戰略以來的情況看，該局農村警務工作發生了三個變化：

一是警民關系進一步密切。農村警務戰略實施后，縮短了基層民警出警的時間，使公安機關對犯罪活動快速反應的能力和工作效率大大提高了，縮短辦案時間，減少案件發生的空間。農民群眾對于農村的治安滿意度顯著提高，增強了他們的安全感，使人民警察的形象得到進一步提高，密切公安機關同人民群眾的血肉聯系，促進黨執政能力的提高和執政基礎的鞏固。

二是打防水平進一步提升。實施農村警務發展戰略，把警務工作的觸角真正延伸到農村各個基層單位，消除社會管理的真空和社會治安防范死角，對各種違法犯罪活動實施精確的打擊，最大限度的預防和減少違法犯罪，進一步夯實公安基層的基礎工作，充分調動廣大

強、素質較低、工作積極性不高。當前，隨著中國特色社會主義建設步伐的加快，國家經濟不斷地發展提高，農村的經濟也得到快速的發展，城鄉之間人口流動的不斷加劇及對外交往的逐漸增多，農村地區的各類治安問題也越來越多、越來越復雜。不少基層民警現有的知識已經趨于老化或者不盡合理，加上沒有完善相應的培訓機制，使得知識無法得到有效地更新，難以適應農村警務建設和日益發展的農村治安形勢對民警能力素質的要求。而且更值得我們重視的是，舊有的警務體制造成各類專項行動交叉重復，占用大量的時間，極大浪費警力資源，使得民警缺乏足夠時間深入群眾，開展群眾工作。

二是“警力不足”問題比較突出。當前，基層警力嚴重不足，以及配置上的不合理，仍舊是困擾派出所和農村警務建設的一個現實問題。根據警務室規范化建設要求，我縣應建成520個農村警務室，中心警務室84個，社區警務室8個，雖然在2007年全部建成，但是到現在實際運行的不到90個，運行良好的主要是城區的8個社區警務室和14個派出所轄區的84個中心警務室，其余的警務室實際大部分處于空置狀態，實際運行時間不足要求的50%。全縣14個派出所，每所平均只有4--5名責任區民警，負責查破案件、群眾求助、基礎信息采集等轄區所有事務工作，警力不足又使“一村一室”、“一室一警”為主的警務模式無從實現。如果警務室建設的警力問題長期得不到有效解決，農村警務室建設的深化將無從談起，甚至連維持現狀都將困難。另一方面，農村基層民警的個體素質參差不齊，群防群治力量薄弱，專項斗爭、非警務活動占用大量時間和警力資源，使得農村警力的配置上更是捉襟見肘。一些鄉鎮政府部門在行政工作中遇到困難或者是解決問題時受到阻力和障礙，如違章建筑拆除、工程建造糾紛、計劃生育罰款、征地拆遷等問題時，不是從自身工作中找原因和認真細致的做思想動員工作，而是常常把這些棘手的問題推給公安

制，農村警務經費的保障渠道不通暢，更是目前農村警務改革與發展的一道難題。

四是“運行不暢”問題亟待破解。**縣公安局在推開警室（社區）建設中，為構建規范、高效的工作運行機制，確保警務區民警有足夠的時間下警務區開展基礎工作，明確規定警務區民警除參加所內值班、會議、學習外，每周均要在警務區開展防范、管理、服務工作2日。同時制定了具體的工作規范，明確警務區民警工作職責，規范警務區警務工作內容。在運作機制上要求推行彈性工作制。但是，由于警力保障上的嚴重不足，過多的專項斗爭和非警務活動的影響，應付各類檢查、考核而對正常工作的牽制，都直接或間接地造成派出所職能的泛化和自主實戰功能的日益萎縮，警務區民警工作的主動性、創造性得不到充分發揮，使得警務室建設難以深入，警務區工作要求、制度和措施難以落實，警務區警務工作的效果難以提升。在警務區警務具體運作中，突出表現為“重形式、輕內容，重硬件、輕軟件”；因缺少調查、分析和可行性研究，使一些工作措施缺乏針對性、實效性，與實際情況相脫節；因缺少創新意識，工作中因循守舊、照抄照搬，搞形式主義。警務室建立之初對群眾的承諾，因警務保障、運作機制等問題的影響而難以實現，使得部分干部群眾對警務區工作產生失望和不滿情緒，認為警務室是派出所搞的形象工程，而對派出所開展警務區工作不理解、不支持。

五是“考核激勵”措施還不到位。實施農村警務體制改革的最終目標是“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”，為確保這個目標的實現，在推進農村警務建設的過程中，科學、合理的考核激勵機制必須及時跟上，并發揮其重要的導向作用。但是，現行的派出所工作考核機制在具體實施中依然存在與警務室工作相脫節的情況，對防范、管理等基礎性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，1

眾，為農村的群眾多辦實事，多辦好事，堅持走群眾路線，切實做好公安工作。

二是開辟各種渠道，破解警力不足難題。在當前警力不足仍是制約各項警務工作開展的最主要問題，我們必須在現有條件下，立足實際，多措并舉，挖掘民警潛力，彌補警力不足問題。第一、積極向黨委政府匯報，爭取支持，招錄一批輔警，協助民警開展工作，緩解民警工作壓力。第二、合理劃分警務區域。在農村基層設置警務區要根據一個派出所轄區內的人口分布、治安狀況好壞、警力數量、范圍的大小等多方面因素，合理將片劃分成若干個警務片區。對于片區較小，治安情況相對穩定的警務，實行一區一警，并以相鄰警務區聯勤的形式，加強協作，互相配合;對于片區較大，治安情況相對復雜的片區，實行一區多警。第三、制定科學的考核獎勵辦法。一般要求警務室民警在農村基層服務不少于五年，鼓勵和提倡民警長期在農村服務，保持警務室民警的穩定性。建立科學的考核辦法，對警務室民警在評先選優上給予政策傾斜，優先考慮；對工作優秀的民警在職務晉升上大力提拔，激發民警工作積極性。第四、建立與農村民警工作相適應的福利待遇制度，提高駐村民警的各種津貼和補貼，改善他們的生活、工作條件，保障他們的物質基礎；定期對民警的身體、心理健康進行必要的檢查，實行年休假制度，妥善地解決他們的后顧之憂。只有這樣，才能提高他們的工作積極性，提高工作的效率，為農村警務的改革與發展戰略的實施貢獻出自己全部力量，取得實在的成果。

三是完善經費管理，確保警務工作運行。隨著我國社會主義建設的深入發展，我們國家的經濟取得飛躍式的發展，雖然全國的農村經濟也得到快速發展，但是仍然有很多農村地區的財政經費仍然比較緊張，而且大部分的警務經費都用于城市警務建設，只有極少的一部分花在農村警務上。要使農村地區的警務工作有效進行，首先要有必

絡犯罪等嚴重刑事犯罪的專項打擊。要重點完善基層派出所里的人員協作機制，進一步調整基層派出所的戰略布局，優化警力的配置結構，組織協調好聯勤聯動、打防結合力度，發揮其最大作用。整合機關和相關警種的警力資源，精簡機關，解決機關機構內部層次過多、職能交叉和基層派出所警力分散、設置不合理等問題，真正把警力投向一線，投向農村基層，使各區域、各警種、各部門能夠得到有效地整合提高，最大限度地消除他們之間的壁壘。

五是開展群防群治，實行社會綜合治理。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出，在推進農村社區的警務改革建設中，實行群防群治，搞好農村社會治安的綜合治理。同時，公安部在《決定》中明確指出開展群防群治是農村警務的重要職責之一。從中可以看出，在農村警務改革建設中，農民群眾在農村社會治安防控中起到了很大的作用，我們要引起足夠的重視。隨著農村經濟的發展，農村社會治安問題也越來越復雜，警力不足的矛盾將在很長一段時期內存在。由于農村地域的開放型，如果采用城市的物防、技防、人防等為主的社區管理模式，投入大，收益小，而且農村不可能有那么多的經費和警力投入，不符合農村的實際情況，也無法普遍實行。只有根據我國國情和農村的特點，走群眾路線，充分的發揮村落成員的主動性和積極性，建立適合農村特點的群防群治機制，才能搞好農村社會治安綜合治理。一是要深入群眾，將公安專門工作與群眾工作零距離的相結合，同時，可以對舉報提供重大情況、見義勇為和參與維護農村社會治安等行為給予適度的獎勵，充分挖掘利用農村社會治安資源，讓群眾參與到農村的治安防控工作中，變民力為警力，加強群防群治隊伍的建設，防范和控制違法犯罪，維護農村的穩定、和諧;二是要和諧警民關系。良好的警民關系是實施群防群治的保障。在警務活動中必須以農民群眾的根本利益為出發點，全心全意為他們

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第二篇：派出所“城鎮化社區警務戰略”

*****派出所的“城鎮化社區警務戰略”

隨著經濟發展和城鎮化建設的不斷深入，社會治安形勢日益復雜，基層公安派出所的任務不斷加重。治安問題的嚴峻，發案上升，老百姓普遍安全感較低，對警察的信任度和期望一度非常低。2010年初至今，*****派出所開始反思傳統的警務模式，探索降低犯罪率的新方法。經過一年多的調研論證和學習探索，總結出了一套適合該區域特有的警務模式，（“城鎮化社區警務戰略”）并加以實施

所謂稱為城鎮化。首先它有幾個名詞，以現在最火爆的房地產為例大家會更加直觀的了解，國家區域地產財富推動，一般是分為四項；“城市化、逆城市化、都市群化和城鎮化”其中城鎮化也就是說在都市群、城市帶狀發展軸、都市圈內部分布著快速成長的城鎮，它的特點就是規模的發展依然與農民天然接觸，是農村就地城市化得理想區位。

目前，隨著***鎮城鎮化進程的加快，很多農民的精神需求和物質要求也在飛速的提高，所以治安工作也應大步伐的加快，基于此，***派出所提出了以“城鎮化社區警務”替代傳統的警務工作模式的發展戰略，該所的警務工作由此開始一場深刻的歷史性變革。

關于“城鎮化社區警務戰略”的理念

社區警務在西方一般被稱為（Community Policing），而***派出所所實施的城鎮化社區警務，和Community

Policing，有本質的區別，也有相似的類同。“城鎮化社區警務戰略”分為四部分

（一）立足農村區塊，直接為群眾服務。在這里我們所稱之為的區塊一般以行政村為例，管理中行政村我們稱之為社區。在“城鎮化社區警務戰略”中，警察不再單純地扮演“社會守護神”的角色，而首先是為群眾“提供服務者”。群眾也不再是被動地接受警察的“保護”，而是扮演著既是警察服務的“顧客”，又是警察的合作伙伴的雙重角色。我們認為這是一種意識一種“服務者”應有的意識。

（二）立足預防犯罪，注重解決治安環境問題。

多年來通過民測表明，***鎮的群眾對重大犯罪的關注遠不如其對擾亂其正常生活的案件的反感和憂慮。而且，群眾中常見的一些小問題常常會演變為影響社會治安的大問題。基于此，“城鎮化社區警務戰略”雖然仍要求派出所對犯罪作出快速反應，但民警要做的事情遠不止于此，警察首先必須要同社區成員一起識別并設法消除容易誘發犯罪的社區環境中的消極、不良因素。因此，我們側重的“城鎮化社區警務”稱之為“偏重解決問題的警務”或者“社區偏重解決問題的民警”。

（三）立足責任共擔，尋求與社區結成密切的伙伴關系。***派出所在探索有效維護社會治安的實踐中普遍意

識到，維護轄區治安不能單純依靠派出所單槍匹馬地、孤立

地去進行，全社會都必須行動起來。為使村（社區）成員與警方共同承擔起維護社會治安的責任，“城鎮化社區警務戰略”注重與小自然村以及鎮政府、學校、企業等有關方面建立起互信、互動、牢固而持久的合作伙伴關系，從而共同探索、制定并組織實施解決社會治安問題的應對之策。為此，***派出所邀請村（社區）成員參加。個別時候甚至還打破傳統警務工作的禁區，將一些轄區的罪信息和資料向村（社區）成員公開，讓他們了解更多的犯罪信息，以便他們更好地協助民警制定、實施維護社會治安的對策。

（四）立足充分發揮社區民警的獨立性和自主性，提倡和鼓勵社區民警從實際情況出發處理轄區事務。

在傳統的警務戰略中，派出所因為擔心基層警察會犯錯誤而傾向于只賦予其有限的獨立自主權。而***派出所“城鎮化社區警務戰略”則要求民警要根據各個村（社區）的不同情況，獨立自主地決定相應的警務工作方式，并根據同一村（社區）或幾個村（社區）在不同階段的特點隨時調整預防和打擊犯罪的重點和策略，確定某一類或幾類犯罪是某一地方某一時期的預防和打擊重點，有效地調動和發揮了社區民警的工作積極性和創造性。

三、關于“城鎮化社區警務戰略”的實施

為適應實施“城鎮化社區警務戰略”的需要，***鎮派出所實施了七項變革；

（一）重組巡邏勤務。派出所在推行“城鎮化社區警務戰略”中，對巡邏勤務方式和職責作了重大調整。一方面，除繼續保留機動車巡邏外，更多地采用徒步巡邏和自行車巡邏，以增加群眾的安全感和警察的親和力，方便群眾與民警和專職巡防隊員溝通與交流。另一方面，要求民警和專職隊員一起在巡邏中注意發現影響社區治安的問題，并同群眾一道討論首先該解決什么問題，以有效地控制和減少犯罪。此外，派出所在縣公安局和當地鎮政府的大力支持下，還招收一定數量的愿意幫助公安工作的村民、老師、企業保安等志愿者參加巡邏工作。參加的志愿者都經過派出所專門培訓后，開展志愿巡邏，由于警力有限在沒有民警的帶領時，志愿者自發巡邏中一旦發現情況，及時向民警報告，由民警在第一時間進行處理。

（二）設立駐村（社區）民警工作站。為使警務工作更深入地向村（社區）延伸，同時也為方便社區民警開展工作，實施城鎮化社區警務戰略后，派出所結合村（社區）增設了社區警察工作站，有的社區民警甚至還應群眾要求成為了名譽“村干部”也就是調解員。工作站的設立，使群眾感覺到民警天天生活在他們的身邊，增加了安全感，也增進了群眾與民警的相互了解、合作和信任。

（三）實施鄰里守望或街區守望計劃。***鎮開展的此項計劃—鄰里守望，其實在西方非常的盛行，美國稱為

（Neighborhood Watchor Block Watch）,是美國警察機關為了發動市民更多地關注居住地治安狀況而把相鄰的市民組織起來開展自救、自助的一項重要措施，以利于及時預防和打擊犯罪。而***鎮派出所實施的方法與其不同的是，在群眾中吸納村（社區）志愿者、治保隊員、留守老人參加鄰里守望計劃，他們還結合傳統警務模式“十戶聯防”措施幫助派出所了解村（社區）治安信息。這些志愿者群眾實際已成為警察的“眼睛和耳朵”。

（四）推動村（社區）成立專門組織，并利用村（社區）現有資源，共同關注社區治安問題。在推行“城鎮化社區警務戰略”的過程中，***派出所還根據轄區存在的影響社會治安的問題，推動村（社區）、企業成立村（社區）“打更隊”“企業互助隊”、校園治安保衛隊等隊伍協助警方解決社區治安問題。此外，***派出所還動員學校針對青少年精力旺盛、容易實施犯罪的特點實施放學后計劃，開展體育鍛煉，辦免費興趣學習班等，使得學生放學后有地方釋放其過剩的精力，減少犯罪的機會。與此同時，社區民警通過積極參與其中，與這些村、企、校組織建立起來良好的合作關系。

（五）定期召開村（社區）會議或責任區會議，共同研究警務工作對策。村（社區）會議或者責任區會議，一般由學校校長、企業主、群眾、負責轄區工作的民警以及派出所長、鎮長、書記參加。村（社區）內的任何單位、組織和群

眾也都可以參加會議。村（社區）會議或者責任區會議在*** 鎮通常一個月舉行一次。在村（社區）會議上，民警與成員互相交流、通報社區治安情況，共同討論轄區在現階段存在的治安突出問題，商討解決辦法，確定下一步警務工作的工作重點。

（六）加強對犯罪易發地區以及人群聚集場所的巡邏和控制。在一些犯罪易發地區和人群聚集的場所，社區民警通常會部署志愿力量加強巡邏，以防止發生各類突發的案件和糾紛，同時也給試圖違法犯罪者以震懾。

第三篇：淺談農村派出所警務機制的改革

淺談農村派出所警務機制的改革

眾所周知，農村派出所是公安機關打擊農村犯罪、維護農村治安、服務農村百姓、保農村一方平安的基層綜合性戰斗實體，是維護農村社會政治穩定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機關在農村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農村派出所在實際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風，結合翠月湖轄區的實際情況，在此淺談農村派出所警務機制的改革。

一、轄區現狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區十二公里，地處翠月湖景區，轄區面積近二十平方公里，人口達一萬五，轄區內有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發達，人口流量大。結合多年來派出所工作的實際情況，其現狀有如下幾點：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優化。從上述內容可以看出，轄區面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災后重建以來，社會治安愈加復雜，加之警力有限，因而在實際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務效能較高。近年來，隨

著轄區經濟的開發，在當地政府、黨委及上級有關部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學習深造，警務技能和業務素質提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統的布警方式和勤務模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創新實戰方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當地客觀因素的制約,線長面廣及經濟發展狀況的限制,導致警力使用效能較低。

我所屬鄉村派出所，是處在城郊地區，管理區域大于城區派出所, 經濟高速發展帶來大量的外來務工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農村地區基本無區域照明，夜間多發重案。且轄區內監控、電子報警系統設施較少，社會監控薄弱，發案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環節。

隨著經濟發展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認的高危行業，勞累辛苦，鮮有節假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農村地區而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現有勤務模式較傳統，有待創新。

在農村地區，傳統的勤務模式就是“搭檔聯勤”，即在“一區一警”的基礎上，由領導負責責任分管，易導致責任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮化水平的提高及新農村的建設，某些小鄉鎮在當地產業經濟的支持下，逐漸向小城鎮發展，或可考慮采用中心所與衛星所的新型勤務模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農村派出所，民警需承擔各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩控、安保等內容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調警力，對于本來人手就少的鄉鎮派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎上能夠增加派出所警力，減少各類總結、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導等工作中去。

另一方面，警務室數量多于社區民警數量，難以實現“一區一警”的管理模式。額外的村組借用警務室辦公，也導致民警辦公不便。況且農村地區案件多為鄰里間長期矛盾積怨導致的口角、家庭內部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權也無法根本解決，只能對相關問題進行通報，通報后轄區群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關心仔細的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發表一些淺表性的觀點。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統的布警方式有待完善，目標管理和考核標準的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務室等布置在轄區的人口密集、治安復雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區主管的派出所調遣警力，然而事實卻是，由于警力部署不科學，群眾對社區警務室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進行調解，這就導致所內事務繁忙，一方面要落實上級的各項專項行動、任務，另一方面要調解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務使用效能降低。

在目標管理與考核標準的制定上，本著“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的總體目標，落實工作差強人意。然而，某些所個別民警的業務素質較低，協作精神不強，且由于責任分工不明，考核標準缺乏針對性，又會出現“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務目標的全面實現。

三、對策建議

（一）科學布警。本著合理劃分警務區、科學配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務區，如可在工業園區和較大規模的企業、治安復雜與重點區域、原撤并鄉鎮政府駐地、教科文衛駐地等重點地區分別設立警務室。并盡量做到警務室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態信息，全力配合基層警務工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強調基層經歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機關民警到基層進行輪崗。

（三）強化保障。為保證新型警務機制的正常運轉，在全力保證經費下傾的同時，積極爭取縣、鄉兩級黨委、政府的支持，建立了規范的警務室，為警務室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農村警務工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務室做到統一駐警時限，統一工作量，統一警務公開，統一考核。

（四）創新機制。根據農村治安的新形勢、新特點，積極創新警務機制和勤務模式，以農村警務室為基礎和平臺，推進了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區一室、一室一警、一警多能機制，激活農村治安基層基礎工作。二是建立打現行工作機制，激活農村派出所的綜合作戰職能。三是建立綜治巡控機制，激活鄉、村綜治群防力量。

（五）確保實效。要始終堅持將“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”作為農村警務機制改革追求的終極目標。力爭改革后的農村新型警務機制呈現良好的發展勢頭，努力提高農村見警率，適時加快出警速度，認真夯實農村基層工作的基礎，加強農村的綜治工作。

第四篇：實施村級警務戰略經驗交流材料

××*年10月以來，××縣逐步在全縣村鎮實施村級警務戰略，在74個行政村建起了警務室和警民聯系點。一年多來，全縣74個行政村有69個實現了“無刑事案件、無群體性事件、無重大災害事故、無越級非法上訪、無×××等xx組織”的五無目標，可預防性案件同比去年下降41%，群眾滿意率在95%以上。農村警務戰略的實施，為構建和諧新農村、保持農村治安的持續穩定提供了有力保障。其主要做法是：

一、搞好試點，以點帶面促進村級警務室建設

××縣是典型的山區林業縣，縣域面積1377平方公里，人口13.8萬，設有11個鄉鎮74個行政村。XX年10月，該縣在2個社區和10個相對偏遠、人口相對集中、治安相對復雜的行政村進行試點，建起了標準化中心警務室。每個中心警務室設有糾紛調解室、民警休息室、辦公室；統一設置了警民聯系箱、宣傳欄、公示欄和醒目的警務室外觀標識；將駐村民警照片、聯系電話、警務承諾等張貼上墻。按照“誠實可靠、辦事公道、業務精通、反應敏捷、謙虛心細”的用人思路，選調了23名群眾基礎好、服務意識強的民警駐村開展工作。通過一段時間的運行，試點工作取得了很好的效果，警民關系明顯改善，社會治安明顯好轉。在此基礎上，該縣在其余64個村也都建立了警務室和警民聯系點。

二、規范運作，“四項機制”確保農村警務運轉暢通

一是工作機制。先后制定出臺了《警務室工作規范》和《警務室民警工作職責》，建立健全了《糾紛調處登記簿》、《群防群治隊伍登記簿》和《警務工作登記簿》等一整套工作臺帳，明確農村警務工作以“入戶走訪調查和組織治安巡防”為主要形式，要求民警每周駐村工作3天以上，每月走訪30戶群眾和1次重點對象，及時收集各種情報信息，發現治安熱點問題，把握工作主動權。二是考評機制。把熟悉轄區程度、信息收集情況、轄區治安狀況、群眾見警率和群眾滿意率作為考核主要內容，采取每季一評、半年一考、年終總評的方法，排出名次，并與政治、經濟待遇直接掛鉤，及時兌現獎懲。三是培訓機制。采取集中培訓和民警自學相結合的方式。縣公安局領導和相關業務人員輪流授課，讓警務室民警真正掌握收集信息、盤問查緝、巡邏防控等實戰技能，提高民警做群眾工作的能力和水平。四是保障機制。全縣有23名駐村民警兼任轄區村委會副書記（黨員民警）或村主任助理（非黨員民警），為警務工作的全面鋪開奠定了堅實的組織保障。縣財政按人均1.9萬元標準落實公安公用經費，基層一線民警人均公用經費達到1.5萬元。提高駐村民警津貼、補助標準，配齊警用裝備。各鄉鎮、村也都從財力、物力上大力支持村警務室的建設。

三、注重實效，全面推行“五勤五小”工作方法

駐村民警始終堅持“認門頭、熟人頭、暖心頭”的工作思路，以“進得了門、說得上話、交得了心”為工作要求，全面推行 “五勤五小”工作方法（五勤，即勤走、勤看、勤問、勤記、勤做；五小，即做小輩、轉小巷、幫小企、辦小事、進小學），保證在群眾最需要的時候有民警在身邊，提高見警率和管事率。積極開展“四個一”活動：每人結對幫扶一戶困難群眾，每周為轄區群眾做一件好事、實事；開展一次為群眾上門辦、送證服務；在轄區開展一次警情、社情通報活動。村級警務戰略實施以來，駐村民警先后走訪群眾7800多戶，和群眾談心24000多人次，結對幫扶困難群眾54戶，捐贈錢物價值26000余元，為群眾辦好事實事317件，上門辦送證7608件（身份證等），開展警情、社情通報516期，使群眾切實感受到了民警進村給他們帶來的實實在在的好處。今年4月20日，該縣仁首鎮棠港村發生瘋狗咬人事件，先后有8名村民被咬傷，引起群眾恐慌。駐村民警發現該情況后，立即組織人員迅速查清瘋狗分布情況，在最短時間內，將村內6條瘋狗全部捕殺，及時消除了安全隱患，轄區群眾拍手稱快。在近期組織的兩次民意測評中，群眾對駐村民警工作滿意率都在98%以上。

四、整合資源，著力構建“六位一體”的基層治安防控網絡

在農村警務工作實踐中，該縣從加強農村治安防控體系建設出發，整合村綜治工作室、警務室、治保會、調委會、民兵應急分隊等綜治資源，實行統一辦公、統一調配，使之形成合力，初步構建了一張遍布鄉村、以“治安、調解、普法、幫教、巡邏、消防”為主要內容的“六位一體”的群防群治防控網絡。

一是通過對當地治安實行24小時動態控制，使違法犯罪分子看到警察無處不在，不敢違法犯罪。二是加強對村級“治保、調解”會的工作指導，發動群眾落實防范措施，組織開展糾紛排查、治安巡防活動，最大限度地預防和減少了各類案件的發生。半年多來，駐村民警與村“兩會”成員一道調處各類矛盾糾紛165起，收集可能引發群體性事件的深層情報信息16條。協助當地黨委、政府預防和化解群體性事件苗頭9起，有效發揮了農村警務工作服務和保障社會主義新農村建設的積極作用。三是組織指導農村群防群治隊伍積極開展活動。駐村警務室成立以來，組織開展了各類巡邏防范活動375次，抓獲現行盜竊犯罪嫌疑人6人，擒獲流竄詐騙犯罪嫌疑人2人。今年4月初，安徽籍犯罪嫌疑人趙某、馮某騎摩托車流竄至該縣中源鄉寺下村實施詐騙犯罪時，駐村民警在當地村民協助下，當場將他們抓獲，使群眾免遭財產損失。四是在邊界鄉鎮建立打防聯動機制，布建治安防哨卡11處，做到一方有事四方聯動。今年8月15日，在該縣三爪侖鄉和璪都鎮山區公路連接處，發生一起摩托車撞人致死逃逸案，社會影響極壞。為迅速追捕肇事者，全縣駐村民警緊急動員，全面布控，進行地毯式摸排，在8月23日歷時短短一個星期該案便成功告破。山區群眾交口稱贊，樹立了駐村民警“立警為民”的良好形象，有力地維護了農村的和諧安定。

第五篇：成都市人民政府關于加強和改革派出所工作實施社區警務戰略的通知

成都市人民政府關于加強和改革派出所工作實施社區警務戰略的通知

各區(市)縣政府，市政府各部門：

按照今年3月、6月全國、全省公安派出所工作會議精神和《中共成都市委、成都市人民政府關于加強城市社區建設的意見》成委發［2001］46號，市政府決定全面加強和改革派出所工作，實施社區警務戰略。現將有關事項通知如下：

一、明確職能，全面深化派出所改革

派出所是市、縣公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊服務等多種職能于一體的基層綜合戰斗實體。派出所工作是整個公安工作的基礎，其改革的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，以加強治安防范和管理工作為重點，以實施社區警務戰略和規范化建設為載體，著力解決派出所在業務工作、隊伍建設和警務保障中存在的突出問題，切實提高派出所發現、預防、控制、打擊違法犯罪活動的能力和服務群眾的水平，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，以小區域的治安穩定帶動和促進整個社會大治安的穩定。主要任務是：大力加強以人口管理為重點的治安防范和管理工作，夯實公安工作的根基；堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，積極實施社區警務戰略；大力加強派出所的規范化建設，不斷提高執法水平、工作效率和工作質量；進一步加強派出所隊伍建設，不斷提高民警整體素質和戰斗力；加強領導，加大投入，著力解決派出所在管理體制、警力配置、經費投入、裝備配備、獎懲機制等方面存在的困難和問題，切實保障派出所依法充分履行職責。

二、統籌規劃，實施社區警務戰略

社區警務戰略的基本內容是：以社區為依托，立足社區，依靠社區，優化警力配置，明確工作職責，規范警務運作，切實做到警力下沉，警務前移，警民攜手，預防犯罪，減少發案，共創安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的社區警務機制，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。在黨委、政府的領導下，實施社區警務戰略，加強社區警務建設，重點做好以下幾方面工作：一是按治安狀況、地理環境、警力數量、民警素質等因素，城區以一名民警負責管理實有人口1000戶或是3000-5000人為標準，合理劃分責任區并實行一責任區一民警的形式配置警力。警力不足的，各區(市)縣通過新增警力和精簡機關加以解決，確保社區的警力要求。二是落實社區警務工作用房，建立規范的社區警務室。為了切實做到警力下沉，警務前移，使民警在責任區沉得下、留得住、找得到，社區警務室與社區居委會的建設應同步進行。公安機關在治安責任區內要設立警務室，警務室的面積應不少于15平方米。全市各派出所的社區警務室應按市公安局規定統一標識。三是警務工作進入社區后，治保會、治安巡邏隊等專業化群防群治隊伍辦公點應設在社區警務室。工作中社區民警按屬地原則，著重抓好社區內治保會、專職巡邏隊、保安隊、護廠(校)隊等專業化群防群治隊伍的建設，指導專業化隊伍開展治安防控、巡邏守候，建立起轄區專業治安防控體系。四是充分利用和依靠社區資源，解決社區治安問題。社區警務要依靠黨委、政府的領導，走專門工作和群眾路線相結合的道路，充分依靠社區力量，利用社區資源，解決社區治安問題。凡物業管理公司的門衛均應聘用專業保安隊員，無門衛、無物業管理的居民院落、城郊結合部民房應采取誰出錢，誰受益的原則，由治保會牽頭，與受益人簽定責任書，雇請專業隊伍開展有償服務，形成“人人管治安，家家保平安”的群防群治網絡，不留安全隱患。

三、強化基礎，突出實有人口管理

人口管理是國家行政管理的重要組成部分，是各項社會管理工作的基礎，科學有效的人口管理，不僅可以為政府制定國民經濟和社會發展規劃、安排人民生活，合理配置勞動力資源提供科學、可靠的依據，而且對于保護人民群眾合法權益，發現、預防、控制和打擊違法犯罪

活動，維護社會治安秩序，具有特別重要的意義。公安機關是履行人口管理職責的部門，人口管理歷來是我國公安派出所工作的重要任務。隨著我國改革開放的不斷深入，流動人口的大量增加，對促進城市經濟的發展起到一定作用，但是，流動人口中潛在的違法犯罪高危人群也不斷增多，不僅增加了人口管理難度，對社會治安也構成嚴重威脅。因此，人口管理工作應堅持實際居住地管理的原則，把轄區內居住的實有人口(包括常住人口、暫住人口、境外人員)全部納入管理范圍。對常住人口中因街道拆遷、住房搬遷的人員，應將其戶口遷入現居住地；對有兩套以上住房的人員，應要求將戶口遷入經常居住地；對在臨時居住地短暫居住的人員，應掌握情況做好登記；暫住人口、境外人員也要進行全面準確登記，弄清底數和基本情況，掌握其動態表現，落實預防控制措施，為打擊犯罪服務。社區民警在強化人口管理的基礎上，要認真履行收集掌握情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾的五項職責，確保派出所把主要警力和精力用于治安管理和安全防范工作。

四、保障經費，加大對派出所的投入

各級政府要切實保障派出所必需的各項經費。派出所是各級公安機關的派出機構，所需經費應按中央要求納入各級政府財政預算，其中人員經費必須納入區(市)縣政府財政預算，確保派出所正常運轉。同時，各級政府對派出所用房和裝備建設，要按照市財政局、計委、公安局轉發的《四川省公安派出所、責任區刑警中隊用房建設工作實施細則》(川財行［2000］9號)和公安部、財政部共同制定的《公安派出所裝備配備標準》公通字［1991］86號文件，制定具體的落實規劃，切實加以解決。派出所用房建設應在2005年前全部落實。此外，在公安機關取消流動人口管理服務費后，各級政府及財政部門應按《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強流動人口管理的通知》(川辦函［2002］66號)關于“流動人口管理服務費取消后，各級公安機關所需的有關經費一律納入同級財政預算，專項列支，確保流動人口日常管理工作的正常運行。有關經費的標準由各級政府依照本地上年流動人口的總量和財政收入的實際水平確定。”的規定，在原有預算的基礎上安排流動人口管理經費，并專項列入今后財政預算，戴帽下達，專款專用。社區警務室的辦公經費應納入社區居委會辦公經費管

理。社區治保會、群防組織的經費要明確開支渠道，各區(市)縣要從財政、物價、稅收政策上支持社區建設，社區居委會應定期公開社區財務帳目，明確社區各項收入全部用于社區基礎設施、治安管理等項支出。

五、規范管理，爭創群眾滿意派出所

派出所工作是公安機關重要的基礎工作，必須建立起統一、明確的規范，使派出所的各項工作有章可循，達到固本強基的目的。派出所規范化建設搞好了，整個公安機關的規范化建設就有了堅實的基礎。加強公安派出所規范化建設，就必須突出重點，狠抓落實。全市公安機關應以等級化評定為載體，推進派出所工作規范化建設，爭創群眾滿意派出所。其重點應抓好以下工作：一是各派出所必須實行等級評定；二是必須執行派出所執法、執勤工作規范；三是大力加強公安派出所裝備建設；四是建立健全公安機關與公安機關有關業務部門的各項工作協調聯系制度。以操作性較強的規定和要求來規范民警的行為，盡可能減少工作的隨意性，提高工作效率和工作質量。轉變工作作風，開拓創新，創人民群眾滿意的派出所，為保障人民群眾安居樂業作出更大貢獻。