第一篇：論派出所農村警務建設基本做法

xx縣公安局xx派出所成立于xx年x月，地處x縣x部，現有民警x名，管轄xx、xx兩鄉，共有x個村x個村民小組，有機關、企事業單位x家，特種行業x家，公共場所x家，常住人口x戶x人，轄區與xxxx、xxxx接壤，社會治安情況較為復雜。近年來，xx派出所認真貫徹落實“三基”工程建設精神，按照加強綜治防控體系建設打基礎、實施便民利民服務工程創載體，結合轄區實際，將轄區劃分為xx、xx兩個責任區，一區兩警，并于xxxx年x月成立xx警務室﹙xx警務室正在籌建之中﹚，并以創新的精神和實干的作風，狠抓了農村警務建設。

一、創新機制抓防控，綜治基礎進一步夯實。

一是建立了責任區民警責任制。實行一區兩警，警務包干，責任區民警包干負責責任區防范、人口管理、陣地控制和服務等工作，進一步劃小了基層綜治單元，合理布置了警務力量。加強對責任區民警工作實績的考核評定，制定了《xx派出所基層基礎實施管理細則》和《xx派出所基層基礎量化考核細則》，實行周檢查、月考評、年總評，考核結果與民警工資報酬緊密掛鉤，調動了民警的工作積極性和責任性。責任區民警真正做到了“一送、二問、三查、四幫、五控”﹝一送：送證照上門。二問：問治安情況、治安隱患、所需幫助；問對派出所及民警的意見和建議。三查：查實有人口；查治安、消防隱患；查槍支、危爆物品、管制刀具。四幫：幫整改隱患；幫疏通調解；幫辦理證照；幫群眾所需。五控：幫控重點人員；巡控重點路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人員。﹞和“提村知路、提事知人、提人收集、有困難就幫助”，社會綜治基礎得到加強。

二是建立了治安防范體系。圍繞構筑“打防控”一體化治安防范體系，在突出民警主體力量的同時，把體系范圍擴展到社會群眾，注意調動和吸納社會力量，實行群防群治。先后在各村社、各單位組建了治安聯防隊x個，成立治保會x個，發展治安積極分子x人，進一步完善了以責任區民警為主體，治安聯防隊、治保會、治安積極分子為側翼的巡邏防范機制，形成了以社會面、村社和駐地單位防范為基礎，點線面相結合，人防物防技防相結合，專群相結合的治安防范體系。

三是建立了“三三三”防控工作機制。即每周進行一次夜間巡邏，走訪一次轄區單位，檢查一次外來人員；每月接觸一次工作對象，清理一次治安信息，檢查一次行業場所；每季度召開一次轄區治安情況通報會，征求一次轄區群眾意見，分析一次控制和管理對象活動情況，在空間上和時間上雙重雙效防控了社會治安動態，建立了覆蓋全程全境的安全防范網絡。

二、強化管理抓落實，有力保障了社會安全。嚴格按照派出所“以人口管理為基礎，以治安管理為中心”的工作思路，把農村警務的重心始終放在治安管理和安全防范上，狠抓落實，嚴格管理，加大責任區防范和控制力度，確保了社會治安穩定的良好局面。

一是強化人口管理工作。加強人口管理是基層治安穩定的第一道防線，在實現人口信息微機管理的基礎上，警務區民警經常性地深入責任區，逐戶逐人進行清理核實登記工作，對xxxx年確定列管的x名重點工作對象及時落實監管措施，管控率達到x%以上，沒有發生一例重點管理人員重新違法犯罪的問題。

二是強化民事糾紛調處工作。根據責任區民警掌握反饋的信息等渠道，及早摸清各類苗頭性情況，提前進行調處化解，力避了案件的發生，近x年來，累計調處各類民事糾紛x起，妥善處置有可能引發刑事案件的各類事態x件，有效預防和減少了刑治案件發案率。

三是充分發揮責任區民警底子清、情況明的優勢，合理安排部署,于xxxx年x月x日一舉抓獲網上通緝的x逃犯xxx。

三、立足便民抓服務，警民關系處理得更加緊密。守土有責，知遇報恩。近年來，xx派出所責任區民警把保衛責任區平安作為自己的天職，把服務責任區百姓作為自己的本質，切實做到立警為公、執法為民。

一是接待群眾實行“三首制”：首問責任制，群眾有事咨詢，由就地責任區首先接待的民警負責解答；首辦責任制，群眾辦事，由就地責任區首先找到的民警熱情接待辦理；首案責任制，群眾報案，由就地責任區首先接警民警受理、處警或立即上報派出所。近兩年，責任區民警累計接待辦事群眾x多人（次），辦理各類警務事項xxxxx件（次），做到件件有落實，辦理身份證、戶口薄xxxx件（次），沒有出現一例差錯。

二是聯系群眾實行“四個一”：一塊民警去向牌，一本群眾留言簿，一個群眾意見箱，一張民警聯系卡。累計征集到群眾意見建議x條，對于改進服務、推進工作起了很大作用。

三是警務工作實行“五公開”：向責任區公開責任區﹙警務室﹚的辦事權限、執法制度、辦事程序等。四是為民服務做到“五承諾”：責任區﹙警務室﹚民警承諾群眾上門辦事一次性辦清，承諾有難必幫，承諾代辦，留辦，預約服務，民警上門服務累計x多次，開展代辦、留辦和預約服務累計x多次。做到了“主動服務送上門，扶危濟困做到門，匯報工作走出門，接受監督請進門，幫教工作包到門，聯系卡片發到門”，極大方便了來所辦事的群眾，得到了當地群眾的高度評價。

第二篇：派出所社區警務經驗做法2

XXX派出所社區警務經驗做法

我所在開展基層群眾矛盾化解工作中，牢固確立群眾觀念，堅持從矛盾產生的根源和群眾內心感受入手，緊緊把握群眾情緒，采取“察、言、觀、色”四字法來了解群眾需求、理順群眾情緒，既解決了矛盾又促進了警民感情。

察：通過與群眾的密切接觸，詳細考察群眾的實際生活狀況，在第一時間掌握矛盾糾紛的第一手資料，從而使社區民警變得“耳聰目明”。言：即要會問會說，會問能找到矛盾的焦點，會說能說到對方的心坎上。社區民警經常要調處矛盾糾紛，在調解過程中，要借助言語的引導，聽出對方所講述的事實、感受和當時的心情，避免主觀臆斷和推測，將矛盾糾紛當事人內心的“結”解開，保障當事人的話語權，在和風細雨中化解其心中的怨氣。觀：即通過一些細節來觀察以拉家常的方式與群眾談心，了解他們關心的熱點、焦點、了解群眾想什么、盼什么，進行推心置腹的交談，找到解決矛盾糾紛的出發點和著力點。通過仔細觀察，準確地把握矛盾問題的本質和當事人的真實心態、目的，逐步引導當事人從大局出發，全面看待問題，幫助其宣泄壓抑情緒，達到互相溝通、交流，解決問題的目的。色：即是看臉色，有句俗語叫：出門看天氣，入門看臉色。通過“大走訪”活動，社區民警深入群眾中，從群眾的臉色做文章，做將工作做到讓群眾和顏悅色，拉近警民距離，增進警民之間的人際吸引，贏得人民群眾的理解、信任和支持，加深群眾對公安工作的了解，從而提高群眾對公安工作的滿意度。

第三篇：論小城鎮警務建設

中國人民公安大學本科自學考試畢業論文

論小城鎮社區警務的發展模式

姓 名： 姜 義 單位名稱：遼寧省本溪市公安局 準考證號：012208120065 論文字數：6600 郵政編碼：117000 聯系電話：***

論小城鎮社區警務的發展模式

[摘要] 社區警務是當前公安派出所工作改革的主體，公安派出所正在大力推行的警務改革，它的最終目的是通過社區民警立足于社區，扎根群眾，最廣泛地利用社區治安資源，最大限度地發揮群防群治的功效和提升社會治安的防控能力。隨著小城鎮發展進程的不斷加快，社區警務工作對抑制和預防犯罪、維護社會治安秩序、構建和諧局面的作用愈加明顯。應該明確社區警務建設的必要性，充分利用小城鎮發展進程為社區警務創造的有利條件，同時要正視小城鎮的現狀特點給實施社區警務帶來的困難和問題，積極探索小城鎮開展社區警務的思路和模式。

[關鍵詞] 小城鎮 社區警務 探索 模式

社區是社會學的一個基本概念。社區一詞源于拉丁語意指共同的東西和親密的伙伴的關系。社區可以被定義為由聚集在某一地域并且有著共同集體情感的人群所構成的社會單位。村鎮、城市街區等均可稱之為社區。社區的范圍可大可小，往往根據研究的對象和目的來確定。一個城市，城市的一個區，一個村落，一條街道都是規模不等的社區。小城鎮原是一個人文地理學概念，作為社會學社區研究中的概念，這個概念非常恰當地表明了集鎮作為一個中介社區在城鄉關系中的獨特性質。小城鎮社區介于城市和農村之間，比城市低一層次，又比農村高一層次，中間性質，有城市和農村的雙重性質。“小城鎮”這一名稱，既無行政上的含義，亦無確定的人口標準，一般是對縣級建制城鎮以外的地方服務中心的統稱。按照中國的情況，縣以下的多數區、鄉行政中心，具有一定的工商服務和文教衛生等公共設施，習慣上均稱為小城鎮。小城鎮一般具有以下特點：

1、地域開闊。人口相對少，地理環境上開放性強。

2、在社區內，居民之間交往比較密切，對公共事務熱情高，但普遍文化程度不高，社會接觸面相對狹小，所以應付和處理矛盾能力相對較弱，容易導致違法犯罪案件的產生。

3、相對城市社區來說，小城鎮社區成員對社區基層組織依賴性和對所在社區的心理上歸屬感較強。小城鎮可分為：一是圍繞城市的衛星鎮；二是以縣城為主的中心鎮；三是省與省、縣與縣接囊處的邊境鎮；四是依傍大型企業而興起的工礦鎮，還有旅游鎮。

我國社區警務是公安部根據國務院2000年提出的在全國范圍內推行的社會管理的大前提下出臺的。我國是世界上開展社區警務最早的國家。所謂社區警務就是警察立足于社區，通過優質的服務來加強與民眾的合作，密切警民關系，形成網絡，輔以多種矯正和疏導措施，以預防犯罪，先發制敵為目的的警務理論和警察活動方式。社區警務也可理解為是警方和社區之間的一種相互作用的活動，是社區居民在警察帶領、指導、支持下，采取各種合法手段、方式，充分運用社區資源，改造社區環境，以全面、系統長效地維護社區公共安全，旨在共同發現和解決社區的治安問題。

經過這幾年的社區警務改革，我國部分大中城市已基本實現了警務工作的戰略性轉移，以“警察形象柔性化、警民關系伙伴化、警務對策前置化、警務活動社會化”為主要特征的社區警務模式已具雛形，這些比較成功的社區警務模式也得到了社會的普遍認可。從城市社區警務工作到小城鎮社區警務工作，由于兩種社區的形成結構、區域條件以及社區成員組成等方面的差異，社區警務在小城鎮地區實施相對于城市地區有了一個很大的轉變，這種新的社區警務模式目前還沒有現成的可供參考的相應的管理工作模式。小城鎮社區警務是指與小城鎮社區建設同步規劃、聯合辦公、職能互補、運作協調、資源整合、共保平安的社區警務運作方式。研究小城鎮社區警務，有效控制小城鎮犯罪大幅度上升勢頭，維護小城鎮社會秩序穩定，這不僅是社會治安綜合治理落實到基層的關鍵，并且也是對于保衛和促進鄉鎮企業和農村各類專業市場的發展，維護城鎮、農村的治安，減少犯罪活動對城市的騷擾和侵害，都有重大意義。

一、小城鎮推行社區警務的可行性與必要性

1、小城鎮快速發展進程，刺激和推動了社區建設，同時也為社區警務工作的開展打下了基礎。小城鎮的發展目的是成為真正意義上的城市，這種發展的趨勢和走向必然刺激和帶動整個社區的建設。事實表明，相當一部分小城鎮已初具城市社區的雛形，城市社區的作用越來越明顯，功能日趨完善，有的城鎮已按實際發展需要劃分出若干獨立的工作、生活模塊，這實際上就是按城市社區的模式進行管理，只是名稱沒有改變而已。

2、小城鎮社區的穩定性為推行社區警務提供了良好的外部環境。小城鎮是一個鄉鎮的政治、經濟、文化中心，也是相應公安派出所工作的重點所在。在已推行社區警務建設的小城鎮，社區警務建設得到當地黨委、政府、社會各界和廣大社區居民的支持和認可。小城鎮社區系統的穩定性較強，相比較城市社區來說，開展群防群治和為民服務工作具有更好的親和力，易拉近警方與群眾的距離，促進社區警務工作的開展。改革開放以后，小城鎮的經濟快速發展，區、鎮、村各級組織的經濟實力明顯增強，按照社會綜合治理的要求，各級政府對社會治安的投入力度明顯增加，為社區警務建設營造了良好的外部環境。

3、小城鎮發展進程中探索出的一些新的超前的基層基礎工作模式不僅豐富了社區警務建設的內容，而且促進了社區警務建設的進一步深化。為了解決小城鎮發展進程中帶來發一些新的治安問題，各級公安機關不間斷地進行摸索和實踐，創造出許多新的有效做法。如外來人員管理一條龍服務、出租屋登記發案倒查制、小區安全管理模式以及責任區民警監督考核機制等等，都是小城鎮發展進程中公安基層基礎工作實踐的結晶。這些做法和模式不僅與社區警務的內容相吻合，而且有的已走在社區警務改革的前面。小城鎮相互之間結構差異小，推行社區警務可采用相對成熟的共同模式，從而最大限度地節省社區警務資源。

4、加強小城鎮社區警務建設既是當前和今后社會經濟發展的需要，同時也是治安形勢發展的需要。隨著社會的發展，大量的農村剩余勞動力向小城鎮集中，新擴增的小城鎮人口必然導致小城鎮的社會治安狀況更加復雜，推行社區警務也就勢在必行。因此，實施小城鎮社區警務也是小城鎮經濟和社會發展到一定階段的必然要求。

二、推行小城鎮社區警務工作模式存在的問題

從某種意義是上講，小城鎮是介于農村和城市之間的發展階段。在這種獨特的社會發展階段開展社區警務工作具有特殊性。一方面，小城鎮的發展趨勢和走向，特別是小城鎮的經濟快速發展，為建設社區警務模式帶來了有利的因素和條件；另一方面小城鎮一些相對不完善、相對滯后的管理機制以及本身存在的薄弱環節給社區警務模式的建設帶來了困難和新問題。也就是說小城鎮的現狀與社區警務既有相互促進、互為補充的一面，也有不相適應、相互沖突的一面。

1、認識不到位，思想觀念尚未隨著社區警務工作的開展而更新轉變。思想觀念的更新速度跟不上時代發展的節奏，表現為對社區警務的內涵和外延沒有充分的認識和把握，片面的認為社區警務就是原來責任區工作的“改頭換面”“換湯不換藥”，造成消極應付的局面。在小城鎮地區有相當一部分干部群眾，也包括公安民警不僅對社區建設和社區警務的理念比較陌生，一時難以接受，而且對小城鎮快速發展和城市化的問題也沒有完全轉過彎來，要適應這種變化必然有一個過程，在這種磨和期內開展社區警務必然會遇到一些人為的阻力和困難。另外，“重打輕防”的傾向依然突出。一些基層領導依然下達破案作為硬指標，視防范為軟任務，向派出所直接或間接下達破案或打擊指標，致使基層派出所在改革過程中不能有效減負，全力投入社區警務的建設。三是求穩怕亂的思想突出，對社區警務工作模式在整個治安工作中的戰略性地位和作用認識不足，對推行社區警務持觀望態度；有的基層領導將責任區民警改稱為社區民警，對社區警務工作未作根本性的調整。

2、機構調整、警力配置和經費安排制約了社區警務工作的展開。目前，小城鎮地區的公安機構設置和警力配置基本上是10年前的框架和模式，在地域范圍人口數量及治安復雜程度等發生了翻天覆地的變化后，既沒有隨著小城鎮發展的步伐調整機構，也沒有按比例逐步增加警力。隨著經濟的發展，工廠企業雨后春筍般崛起，大量外來人口涌入，隨之而來的治安情況也越來越復雜，近幾年刑事發案均在高位徘徊。如此繁重的管理任務，如此復雜嚴峻的治安形勢顯然是現有的公安機構設置和警力配置所無法承受的。社區警務改革的目標是做到警務前移、警力下沉、加大防控力度。從這個角度上看，解決警力不足、經費困難不僅成為全面實施社區警務戰略的迫切需要和必然要求，而且是擺在我們面前的一項十分重要的課題和任務，如果長期得不到解決，將直接關系到社區警務建設的成敗。

3、一些小城鎮地區基礎工作欠缺和管理機制滯后，開展社區警務的前提條件準備不夠充分。開展社區警務一方面是對原有不適合新形勢發展的公安基層基礎工作模式進行改革，多年來各級公安機關迫于嚴峻的治安形勢的壓力，不得不把社區民警作為打擊破案的重要力量。雖然在某一時期這是穩定大局的需要，但從長遠來看，客觀上削弱了派出所的基礎工作。非警務活動過多過濫；打擊破案占用了大量的時間，基層社區民警自己可安排的時間就很少，只能花極少的時間下責任區兜一圈，或者跑幾次，沒有時間對重點人口進行排摸、調控，以致對自己責任區內的情況缺乏了解，不能及時有效的收集各類信息，致使信息不靈，造成不少重點人口漏管、失控。一方面苦于打擊無線索，另一方面發案后社區民警提供不出線索，或有了線索卻找不到人。轄區內有些犯罪嫌疑人長期進行違法活動，社區民警一無所知，轄區內的對象被外單位打擊處理，卻一點情況也不掌握。外來人口和重點人口管理等基礎工作，只是流于形式，應付上級檢查考核。

4、責任（社）區民警隊伍的整體素質和管理水平與社區警務建設的要求尚有一定的差距。社區警務建設開展的好壞在某種程度上取決于社區民警隊伍的整體素質和管理水平。社區民警是社區警務建設的排頭兵、直接負責人和主力軍。因此，提高責任區民警隊伍素質是建設和完善小城鎮社區警務的第一要素。

5、小城鎮人口數量呈洪峰型高漲，人口結構發生質的變化，加大了社區警務工作的難度和不可預見性。外來人口不斷增多，常住人口與外來人口比例倒掛，人口結構發生質的變化，這是小城鎮最顯著的特點。這一特點一方面決定了在小城鎮中開展社區警務工作與內地、大城市的不可比性，另一方面獨特的人口結構引發諸多社會問題，增加了管理難度，外來人口違法犯罪問題在一段時間內不可徹底解決，這從客觀上導致在小城鎮社區警務的工作任務變得更加艱巨，情況更復雜。這是小城鎮的最具代表性的特點。

三、積極探索小城鎮開展社區警務工作的思路和模式

要搞好小城鎮社區警務工作，必須緊密結合小城鎮的實際情況，從根本上解決存在的問題，要充分利用優勢和有利的條件，大膽探索和嘗試，概括起來講就是：

（一）工作重心調整，正確把握社區警務建設的實質和精髓。

社區警務建設并不是只改一下名稱、換幾塊牌子、增加幾本臺帳那樣簡單。名稱要改、牌子要換，臺帳要增加是必然必要，但這只是社區警務建設的一個環節，關鍵問題就是要正確把握其實質性的內容：

1、外來人口和出租屋管理——社區警務建設的重點。小城鎮社區警務改革的一個重要內容就是管好社區實有人口，但小城鎮實有人口管理的內容和內涵與大城市有本質上的差別。外來人口、出租屋管理才是小城鎮發展進程中實有人口管理的重頭戲，也是社區警務建設的重點，利用社區警務建設的契機，不斷探索長效管理機制。社區民警要通過人口管理的規范化建設，真正做到：各類人口尤其是流動、暫住人口和重點人口底數清、情況；對社區內的違法犯罪嫌疑人發現得了，控制得住，提供得出。

2、社區防控——社區警務建設的主題。社區警務改革的出發點和目標是改變以往重打擊輕防范的做法，將治安防范擺到突出的位置。社會治安防控的第一道防線在社區。社區民警要把社區各方面力量有效組織起來，從人、地、物和時間、空間等方面，組織開展預防犯罪宣傳教育、鄰里守望、對違法犯罪高危人群教育轉化、推廣各種防范硬件措施等各種形式多樣、生動活潑的社區群眾性治安防范活動，構筑嚴密的群防群治網絡，營造一個“打防結合，預防為主”的大環境，提高社會治安防控，有效促進防范工作的落實，從而減少和控制可防范性案件的發生。依此，社區警務建設的每個工作環節都要圍繞這個主旋律進行，從而達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標。

3、服務群眾——社區警務的宗旨。為人民服務是公安工作和人民警察的宗旨，社區警務建設應該充分體現這一點。通過社區警務工作的開展，將服務延伸到社區，拓展服務的范圍，全方位提升服務水平。另一方面警民關系的融洽程度直接決定著社區警務工作的成敗，建立魚水相融的警民關系，使群眾對警方產生認同、依賴和信任感，從而關注、支持警方工作。這是建立面向21世紀新型警方公共關系的內在要求，也是檢驗社區民警各項工作的出發點和標準。

（二）地域劃分的調整，找準社區警務建設的切入口和突破口。

要保證社區警務建設有一個良好的開端，并形成長效的管理機制，必須對地域概念有一個全新的認識，徹底解決小城鎮發展進程中形成的地域擴大延伸、跨地域發展所帶來的管轄不清、職責不明、管理出現空擋等實質性問題。要做到這一點，必須動真格，痛下決心，從公安體制改革、警務區（責任區）的劃分確定等治本方面入手：

1、機構改革、警力整合為社區警務建設的著力點。要將社區警務建設與當前正在進行的公安機構改革機密結合起來，公安機構改革必須服務和服從于社區建設。特別是改革后的派出所設置要與地域管轄相一致，與社區警務建設相銜接，要求派出所科學設置，警力合理配置。社區警力合理配置是社區警務建設的基本要求。要根據社區規模、地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質以及民警的實際承受能力等綜合因素，科學設置，合理配警。目前，有些地方已經對派出所的主要職能、機構設置、人員編制和領導職數以及整個派出所的布局等進行明確規定，這標志著公安機關機構改革設置調整已進入具體實施階段。從整體來看有兩個特點：一是通過對現有派出所的調整設置，重新劃分了派出所的管轄區域，有效地整合了警力資源，基本上與小城鎮的地域發展實際相配套，使有限的警力得到了充分利用；二是每個派出所設置4或5名所領導，充實和加強了基層派出所的領導班子，這與小城鎮發展進程中基層派出所所承擔的繁重的工作任務是相一致的。

2、警務區的劃分為社區警務建設的支撐點。目前，小城鎮地區普遍存在警務區過大，劃分不科學的問題。造成管轄范圍普遍過大；管轄的實有人口情況分配不均衡。要改變這個狀況，必須對警務區重新劃分確定。在實際操作中要改革以往由派出所自行劃分警務區的作法，首先必須明確社區民警的配備比例不得少于總警力的35%。在此基礎上由分局業務部門根據社區民警人數對照轄區面積、人口、出租屋數量以及治安復雜程度等因素，制定一個操作性強的劃分標準，再由各派出所具體實施，分局負責宏觀指導。通過警務區的劃分，配齊配強社區民警，落實責任，確保社區警務工作走上良性循環的軌道。

（三）運作模式的調整，夠建適合小城鎮的社區警務工作框架和特色。

具體地講，小城鎮社區警務工作的模式是“234”的框架。

1、兩支隊伍為主體的社區治安資源整合機制。實現社區警務工作機制的責任區民警必須建立社區治安資源整合機制。首先是配備能指揮得動、管理到位、素質較高并切實發揮作用的兩支專職協管力量：一支是戶管員隊伍，主要協助社區民警開展外來人口出租屋管理，另一支是保（治）安員隊伍，在社區民警的指導下，在社區范圍內開展治安巡邏守護。在此基礎上，還應充分挖掘社區其他治安資源，對社區企事業單位的保安員進行有效地整合，開展群防群治。

2、三大功能為軸心的社區警務服務體系。統一在每個社區警務室設置綜合服務平臺、調解室、民警辦公室（有條件的可以設治安力量備勤室）三大功能摸塊，并相對應推出四個方面的服務項目，形成社區警務一條龍的服務體系。一是警務咨詢、法制宣傳、受理群眾報警求助；二是治安民事糾紛以及可以調解處理的治安案件的調解處理；三是外來人口、出租屋登記變更以及房屋租賃中介服務；四是受理身份證、兒童證、暫住證的申請以及治安管理業務初審。

3、四個轉變為核心的社區警務運作方式。一是由原來責任區民警單兵作戰轉變為與治保會聯手緊密配合。一方面將社區民警安排到社區（居委會）或者是村民小組任職，加強協調和溝通；另一方面，硬性規定治保主任或治保會成員必須參與社區警務室的日常工作、值班、備勤，每周不得少于一定的工作日，同時與社區民警輪流受理治安民事糾紛的調解處理工作；二是由單向接處警轉變為雙向接處警。即通過加大宣傳力度，社區群眾可以直接向社區警務事報警求助，派出所接到報警特別是現行案件在出警的同時，及時通知社區警務室的備勤值班人員或在社區巡邏的治安力量就近快速出警，進行先期處置；三是由原來按部就班轉變為彈性工作制。社區民警除了在派出所正常值班和承諾的在警務室接待群眾的規定時間外，其余時間靈活調整，采用“群眾下班我上班”的方式，四是由派出所單個服務窗口轉變為以社區警務室為平臺的多個服務點。即在不違反有關規定的基礎上，將由派出所窗口受理的服務項目盡量下放到社區警務室，由社區警務室直接受理和辦理，最大限度地方便群眾。[參考資料] [1]張兆瑞.社區警務論：社會治安綜合治理的社區化理論與實踐.中國人民公安大學出版社.2003.11 [2]謝朱景.對我國社區警務改革的理性思考.公安研究.2002第6期

[3] 冷幼民.農村城市化進程中的社區警務.公安研究.2003第1期

[4] 小城鎮社區警務建設的實踐與思考.孝感市公安局治安支隊信息網

[5] 小城鎮社區警務建設思考.人民公安報.2002 [6]呂慶繼.論社區警務改革戰略.江蘇公安高等專科學校校刊.2004第4期

[7] 淺論新形勢下的社區警務.遼河刑偵論壇.2005年11月7日

第四篇：XXX派出所社區和農村警務建設研究調研報告

XXX派出所社區和農村警務建設研究調研報告

社區警務工作是落實公安部黨委“三項建設”的有力抓手。按照市局和分局調研要求，我所高度重視，社區和農村警務建設研究的工作的思路和任務進行了調查研究，我所圍繞***副市長提出的：“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關愛凝聚警心，用理解形成合力。”講話精神，對在實施社區和農村警務戰略中，如何科學界定社區民警的工作職責？如何使社區民警專起來？如何推進社區警務信息化？進行了調查研究。

一、統一思想，以戰略高度認識社區警務工作的重要性，科學界定社區民警職責。

社區警務更是一種警務戰略，其基本觀念是要通過社區警務這種模式，密切公安機關與社區之間的關系，宣傳和教育社區成員，使其能認識到社區本身對于社區治安所應承擔的責任，從而改變以前那種單純由公安機關承包治安責任的工作思路。由公安機關和社區共同承擔社區治安的責任，不僅可以形成公安機關和社區在社區治安問題上的默契，密切警民關系，而且也將大大增加社區治安的力量資源，增強對社區違法犯罪的防控能力。科學界定社區民警的工作職責，首先，要讓社區民警要從派出所日常工作中脫離出來，除了值班備勤外，專司社區工作。給社區民警提供一個平臺，要讓社區民警有地位，讓社區民警有作為，讓社區民警有實惠。其次，要調整力量，使社區警務工作與治安管理、防范職能相對稱。加強對社區民警的業務培訓，提高社區民警的業務水平。第三、突出重點，建立完善以服務現實斗爭的考核激勵機制。進一步完善現行的社區民警考核機制，減少“填寫式”過程的指標考核，突出業績指標。要求社區民警的工作模式為“以每天走訪、摸排為主軸，布建信息員隊伍為紐帶，組織群防群治為后盾”，扎實推進社區警務工作，努力創建平安和諧社區。第四、規范管理，建立健全與社區警務工作相協調的運行機制。在工作環境中給社區民警創造一個安心于社區工作的良好氛圍，建立與社區民警工作相吻合的運行機制。讓社區民警做到社區情況熟悉，信息反饋靈敏，居住在社區內的犯罪人員發現得了，刑事犯罪控制住。

綜合上述分析，結合社區警務工作已有的一些經驗，作為一名社區民警要與社區相結合，依靠群眾，群防群治，履行以下職責：

（一）、宣傳與教育。宣傳與教育職責是社區民警的重要職責之一。這里所講的宣傳和教育，與我們以前所提倡的宣傳教育不同，不再是一種單向傳輸并由群眾被動接受的的宣傳教育，而是指社區民警要通過采取一系列的手段和措施，動員和組織社區成員參加社區的治安防范工作，培養社區成員的自助和互助能力，以營造社會和諧感。

（二）、信息收集。治安信息是治安決策的前提和依據，社區民警應利用其工作上的優勢，廣開渠道，收集掌握治安信息。比如可以通過人口調查、物建治安耳目、信息員和日常治安管理等進行治安信息的收集。

（三）、人口管理和治安管理。這是對原有警務職責的繼承，社區民警要以人戶調查為主要方式，對常住、暫住人口、境外居留人員進行經常性的管理，掌握基本情況。同時還要通過管理社區內的公共復雜場所、特種行業、危險物品從業單位和人員，督促建立、健全安全防范制度，開展經常性的安全檢查，以減少滋生違法犯罪的因素，預防和減少治安災害事故。

（四）、治安防范。這也是對原有警務職責的繼承。社區民警要充分發動社區功能和資源，組織采取各種人防、物防和技防措施，以形成嚴密的治安防控網絡，確保社區成員生命、財產的安全。

（五）、社區服務。社區民警要能密切與社區的關系，除了必要的宣傳和教育外，還應履行好為民服務的職責，在力所能及的范圍內為社區成員排優解難，以密切警民關系，使群眾對公安機關及社區民警產生認同、依賴和信任感。

（六）、社區矯正。通過社區工作，加強對刑釋解教人員的監督考察，幫助教育，了解監管對象、重點人口的思想動態，幫助解決刑釋解教人員工作生活問題，促進社區穩定，構建和諧社區。

二、提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區民警專起來。

如何深化社區警務工作，盡快出臺相關措施？硬件建設上，該配備的，如何落實？軟件建設上，如何進一步明確社區民警的工作內容和方式方法？采集信息的類型，如何確保信息的鮮活實用？使社區民警更加專注于基礎工作，從而實現基礎工作信息化，信息工作基礎化。我們認為應該著重從以下幾個方面入手，“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關愛凝聚警心用理,解形成合力。”說實話、辦實事、出實招、求實效，使社區民警專起來。

（一）準確定位，把社區民警工作的重點放到開展群眾工作上來。公安工作的最終落腳點就在于群眾滿意，而在在新時期、新形勢下，如何調動群眾積極性，使之自覺、自愿地協助、參與公安工作，已成為開展群眾工作必須解決的一大難題，而解決這一難題的重要途徑，就是深入群眾、宣傳群眾、發動群眾、耐心做好群眾工作，打牢群眾的思想基礎。一是要把握社區警務的定位，將警務前移，大力推行警務公開制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，為開展群眾工作提供機制保障。二是要學會做群眾工作，學會用群眾的語言與群眾溝通，學會發動群眾、鼓動群眾，組織、帶領群眾積極開展各種群防群治工作。三是要加強法制宣傳和防范宣傳，在提高群眾自防自衛意識的同時，增強群眾參與治安工作的自覺性。

（二）完善機制，使社區民警真正走進轄區融入群眾。一是實行彈性工作制。社區警務的工作重點應放在案件高發以及群眾最需要的時段和地段，特別是錯開社區居民上下班的時段，實行群眾休息、我上班的靈活機動的彈性工作制，從時間上滿足民警開展群眾工作的需求。二是建立“以房找人”的實有人口管理模式。“以房找人”，需要切實建立起長期的、日常性的社區民警入戶查訪工作機制，并形成慣例、促成規范。三是建立社區人口管理責任倒查追究機制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴大責任倒查的渠道，提高社區民警的責任心，促使民警走進社區，融入群眾，強化實有人口管理。

（三）注重考評,調動社區民警做群眾工作的積極性和創造性。評價社區警務工作的標準應該是圍繞公眾的反應而制定的。第一是群眾的認同滿意程度。第二是協破案件的程度。因為，社區發了案，有沒有線索，除了科技手段，主要就看社區民警了。第三是發案的升降程度，即群眾的安全感。構建和完善社區民警績效評價體系，建立社區工作績效考評領導小組，實行單列指導、單列考核、單列獎懲的模式，不僅把社區的基層基礎業務有效地劃分出來，還增強了社區民警的歸屬感和榮譽感。制定社區群眾工作評價指標時，既要考查工作過程，也要注重實現結果。在考核形式上可以采取定期考核與即時監測相結合，保證公開、公平和透明，形成有效的激勵機制。

（四）整合資源，增強社區民警的整體作戰能力。在大力推進三基工作過程中，要著力解決制約基層發展的警力配置、經費投入、裝備配備等方面的突出問題，加大對基層人、財、物的投入，做到人往基層走、物往基層送、權為基層放、事為基層辦，鞏固基層、夯實基礎，增強公安工作的后勁。同時，充分發揮村干部的作用，維護社區穩定。首先，要發揮村干部“引路人”的作用，提高民警入戶走訪的工作效率。充分發揮村干部人熟、地熟、情況熟的優勢，注重與他們溝通聯系，在入戶走訪中，讓村干部引路，為民警牽線搭橋，做到走訪目的明確，針對性強，提高走訪效率。其次，要發揮村干部“百事通”的作用，提高民警創建和諧社區能力。村干部是“活地圖”、“家家通”，要調動好他們參與治安防控工作的積極性，為做好社區警務工作奠定基礎，實現“案件少、秩序好、群眾滿意”的目標。第三，要發揮村干部“和事佬”的作用，促進民警在社區警務工作調處矛盾糾紛的能力。第四，發揮村干部“傳聲筒”的作用，與村干部相結合，進行普法宣傳教育，并利用宣傳欄、標語等形式作普法宣傳，提高村民法律意識。干部是本鄉本土，講起來通俗易懂，村群眾愿聽、更信。從而減輕警務區民警的個人工作壓力，推動社區警務工作的有效開展。

（五）強化培訓，提高社區民警做群眾工作的能力和水平。社區民警必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發動群眾，帶領群眾維護治安、創建和諧社區的能力。要具備一定的人際交往能力，創造警民合力的工作氛圍；要有較強的工作魄力，當機立斷處理問題，協調各方，找準結合點，使問題圓滿地得到解決。二是要較強的執法辦案能力。社區民警服務是主業，但必須具備辦案所需要的基本法律素質和辦案技能。三是為人民群眾提供法律服務的能力。社區民警即是信息員也是宣傳員，又是戰斗員，社區民警的宣傳服務能力可以理解為在社區內對法律的普及和實施，培育社區良好的法治環境，并應當貫穿于社區民警工作的始終。

（六）讓社區警務工作實現警力不足民力補。“警力有限，民力無窮”，實踐證明，廣借民力，依靠群眾是解決社區警務中警力不足的良好途徑和方法。首先，加強認識，力爭群眾支持。社區警務工作的對象是群眾，出發點和落腳點是群眾，依靠的力量也是群眾。目前我所社區警務工作警力有限，所以，必須緊緊依靠社區管理組織和社區群眾的支持，在實施社區警務戰略中堅持群眾路線，樹立群眾觀念，開創出適應形勢的社區警務工作新局面。其次，重視群眾工作，求真務實地開展社區警務工作。社區民警要從相信群眾的認識出發，立足實際，堅持走義務性群防群治的路子。做好群防群治工作，強化社區治安，樹立人民公安為人民的形象密切聯系群眾，增強警民關系，充分運用民力資源開展基礎工作，彌補警力不足。

三、全面夯實社區警務基礎，加強社區警務工作信息化建設。

社區警務信息化工作是對社區基礎工作的服務和支撐，建立和完善信息工作機制將創新社區警務工作模式。首先，要加強民警信息化培訓。加強社區民警信息化應用培訓是工作基礎和先決條件。通過培訓，切實提高社區民警基層基礎科技應用能力，減輕民警工作負擔，提升基層基礎工作水平。其次，整合信息數據，加強分析研判，開展社區防控網絡建設。通過警務信息平臺和流動人口管理系統，充分利用市局警務信息綜合平臺和流動人口管理系統的優勢，拿出資金支持，開發適用于社區警務的管理系統或軟件，實現社區警務共工作信息錄入和公安信息網無縫鏈接，有針對性地指導派出所、指導民警開展社區防控基礎工作，利用信息化的手段使基礎工作跟著社會治安形勢走，切實做到“精確指導”和“信息導警”。第三，明確社區警務信息化建設的出發點和落腳點。將社區警務信息化建設的簡單而實用，讓民警會用，能用，滿足派出所領導和社區民警的實際需求，社區警務信息化建設不斷貼近基層工作實際。

在實施社區和農村警務戰略工作中，我們認為，全局上下要統一思想，以戰略高度認識社區警務工作的重要性，科學界定社區民警職責；提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區民警專起來；全面夯實社區警務基礎，加強社區警務工作信息化建設，從而推動社區和農村警務戰略的實施，歸納總結在社區和農村警務建設中的經驗和不足，將理論聯系實際，以“四個滿意”為引領導向，深化社區警務工作，出臺相關措施。硬件建設上，該配備的，必須落實；軟件建設上，進一步明確社區民警的工作內容和方式方法，采集信息的類型，確保信息的鮮活實用，使社區民警更加專注于基礎工作，從而實現基礎工作信息化，信息工作基礎化，進而推進社區和農村警務建設的深入。

XXX派出所

二O一O年二月二十五日

第五篇：淺析全南縣農村警務建設的主要做法及啟示

淺析全南縣農村警務建設的主要做法及啟示

溫榮喜

近年來，全南縣大力實施農村警務戰略，把農村警務建設作為 “三基”工作的重要內容來抓，較好地維護了鄉村的安全與穩定，為促進和諧平安鄉村建設奠定了堅實的基礎。日前，筆者在深入全南縣公安局等部門調研的基礎上，就該縣農村警務建設的主要做法及啟示作一個粗淺的探討。

一、主要做法

1、思路“大創新”。一是抓調研。組織縣局領導班子分赴基層一線，深入開展調查研究；組織有關民警赴其它先進縣市實地學習農村警務建設經驗，并召集離退休老同志召開“茶話會”、“懇談會”，對一些重大理論和實踐問題進行深入探討，征集好的意見和建議。二是抓督導。深入各基層派出所對農村警務建設進行督導，同時，實行掛點幫扶責任制，縣局班子成員掛點聯系1-2個警務室，幫助、指導和督促農村警務室建設。

2、機構“大改革”。結合城鄉治安實際，及時調整基層派出所布局，將原金龍和中寨派出所合并到城廂和南逕兩個中心派出所；為發揮警力的集約效能，把巡邏大隊合并到城廂派出所，實行合署辦公，派出所警力由原來的18名增加到28名；按照因事設崗，明晰事權的原則，進一步規范公安內設機構設置，對職能交叉機構進行整合，內設機構由原來的16個減少到11個，減幅達31%。目前，全縣基層一線民警139人，占總警力的88.5%；基層派出所民警72人，占總警力的45.8%。

3、政策“大傾斜”。明確規定政治、福利待遇向基層所隊傾斜，分別為看守所、派出所民警每月增加100元和50元的生活補貼。同時，組織開展評選優

秀社區、駐村民警、親民愛民典型活動，在晉升晉級和評先評優上優先考慮基層民警，鼓勵民警扎根社區和農村警務工作。截止目前，全縣先后有6名基層所隊長晉升為副科級，5名基層民警被提拔為股級干部，5名民警在職位競爭中，走上了領導崗位，充實到了基層所隊領導班子中。

4、硬件“大改善”。在南逕、中寨、大吉山、城廂、龍源壩、陂頭、社逕、龍下等鄉（鎮）治安復雜的行政村分別建立2個社區警務室和8個農村警務室，挑選10名具有較強業務工作能力和基層工作經驗的同志充實到警務室工作。制定了警務室民警的工作職責，明確規定社區和農村警務區民警每周在警務區工作不少于20小時的工作制度，從而進一步提高了見警率，極大地方便了群眾報警求助、辦事辦證。

5、治安“大防控”。一是建立快速反應的指揮機制。建立了110、122、119等報警服務聯合受理中心，由三類接警并為一次性接警，實現了三臺合一。二是建立技防體系。在城區主干道、重點場所和城郊出入口安裝了16個電子監控探頭的基礎上，又在治安情況相對復雜的金龍、南逕兩個鄉鎮的重點部位新設8個“電子警察”，城防體系由城區向農村延伸。三是建立群防群治工作機制。調整充實農村治安信息員隊、社區保安隊等六支隊伍，并在90多個建制村建立交通安全管理委員會，組建農村交通安全協管員隊伍，使道路交通安全管理工作重心由城鎮向農村拓展。通過治安上的“大防控”，去年，該縣十個鄉鎮中，有5個鄉鎮的刑事案件發案數低于5起，其中，社逕鄉和龍下鄉全年僅發刑案1起。

6、治安糾紛“大調處”。建立和完善民事治安矛盾糾紛化解機制，對一般性的民事治安矛盾糾紛化解由警務室民警負責調解；對重大民事治安矛盾糾紛由派出所牽頭，組織警務室民警會同鄉鎮綜治、司法干部，采取聯調的辦法進行解決，收到了較好效果。南逕熱水警務室所管轄的區域，從去年至今，未發生一起

刑事案件；陂頭正河警務室從成立到現在，僅發生一起刑事案件。同時，警務室加大了民事糾紛的調處力度，使相當一部分治安案件化作治安糾紛進行調解，也遏制一大批民轉刑事件的發生，去年以來，全縣共有127起有可能引發民轉刑的糾紛得到了較好的處理，廣大農村地區的治安狀況有了進一步的好轉。

7、崗位“大練兵”。大力推行“戰訓合一，輪訓輪值”的練兵模式，深入開展模擬現場勘查、辦案卷宗評比、旁聽典型案件庭審等多種教學活動。今年，該縣城廂派出所民警李東華主辦的“譚志龍等人盜竊案”被評為贛州市“十大優質案件”之一，并被選送參加全省公安機關10大優質案件評比。

8、形象“大提升”。在廣泛調查社情民意的基礎上，大力推行為群眾代辦證件、上門辦證、送證上門等服務，為群眾提供更多、更好、更快的便利和實惠。同時，以增強群眾安全感為目標，開展形式多樣的法制宣傳教育，指導群眾加強安全防范意識，確保人民群眾人身財產安全，改善農村社會治安狀況，受到了群眾的好評。

二、幾點啟示

啟示一：黨政支持，是搞好農村警務工作的前提。要把農村警務工作納入當地“十一五”經濟社會發展規劃，成立地方農村警務建設領導小組，為農村警務建設提供強有力的組織保證和政策支持。要保障公安基礎設施建設經費及各種專項經費。各鄉鎮政府對新建基層派出所要無償劃撥土地，村（居）委會對設立警務室要免費提供辦公場所和辦公設施，為警務室的民警創造良好的工作和生活環境。

啟示二：改革創新，是搞好農村警務工作的力量源泉。農村警務工作是一項嶄新的工作，沒有既定的模式可以照搬照套，也無成熟的經驗可借鑒，只能在工作中探索。因此，必須根據當地的實際情況，充分發揮民警的主觀能動性和創造性，才能使警務室產生最大的效能。要創新，就要做到創新思路、創新舉措。創新思路，即創新農村警務工作機制和運行模式；創新舉措，即創新便民措施和管理措施。農村警務工作只有在廣泛發動群眾、緊密依靠群眾上走創新之路，才能得到群眾的支持和擁護，才能使其發揮最根本的為民謀利的作用。

啟示三：上下聯動，是搞好農村警務工作的保證。農村警務工作是一項系統而復雜的工作，只有在領導層面的高度重視下，全體民警的共同努力下，上下聯動，才能確保該項工作有序有效的進行。要通過經常性的培訓和煅煉，使民警的基本知識、基本技能、基本體能適應當前工作的需要，并得到不斷提高。

啟示四：整體謀劃，是搞好農村警務工作的關鍵。政策傾斜、機構改革、硬件改善、治安防控以及崗位練兵等措施都是全局性的整體謀劃，只有多策并施，多措并舉，才能使農村警務工作得到整體的、全面的推進。要提供剛性政策支撐，從根本上解決民警的職級待遇問題，切實關心警務室民警家屬就業、子女就讀等問題，以解決民警的后顧之憂。（作者系江西省全南縣人民政府副縣長）（作者單位：全南縣人民政府辦公室）