第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的難點(diǎn)與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的難點(diǎn)與思考

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務(wù)院針對(duì)新時(shí)期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的實(shí)際出發(fā)，對(duì)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)行初步探討。

一、存在問題

近年來，黑龍江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，農(nóng)村綜合改革目標(biāo)，堅(jiān)持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新”的工作思路，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；完善“以錢養(yǎng)事”，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高保障能力；監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。但隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來的。制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深入。

1、機(jī)構(gòu)改革不全面。

一是區(qū)鄉(xiāng)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一的問題比較突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能有50余項(xiàng)，涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)事務(wù)等方面。其中區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)30多項(xiàng)，考核項(xiàng)目有20余項(xiàng)，其中一票否決的有社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪、環(huán)保等，一些本該由區(qū)級(jí)部門承擔(dān)或者僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，區(qū)鄉(xiāng)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過于單一，存在“下改上不改”的問題。上級(jí)部門害怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后會(huì)出現(xiàn)“權(quán)利真空”，一邊喊叫著要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，一邊卻在強(qiáng)調(diào)其部門利益的重要性，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中上下對(duì)口，保留人員或增加編制。

2、“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行不暢。

一是建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制時(shí)，省委省政府提出了三年過渡期，過渡期完成后如何完善，上級(jí)沒有明確的指導(dǎo)性意見。二是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性不高，導(dǎo)致新機(jī)制運(yùn)行監(jiān)管體系不全。三是政府組織管理力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督管理不到位，服務(wù)主體處于“難得管、沒人管、管不了”的狀態(tài)。四是服務(wù)項(xiàng)目由政府確定，服務(wù)主體由政府指定，沒有引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，缺乏活力。五是服務(wù)主體不強(qiáng)，中心服務(wù)人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人事管理不明確、人心不穩(wěn)，工作積極性不高。“以錢養(yǎng)事”的手段還很薄弱，對(duì)政府的依賴性高。六是農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目合同中宏觀約定的內(nèi)容多，項(xiàng)目的確定在一定程度上存在形式化問題，隨意性較大。針對(duì)性不強(qiáng)。量化考核存在憑個(gè)人關(guān)系、印象好壞評(píng)分，搞形式、走過場(chǎng)或以點(diǎn)代面，以偏概全，導(dǎo)致考核失真、失實(shí)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、農(nóng)機(jī)、文化市場(chǎng)管理、畜牧防疫等方面的執(zhí)法管理工作，由于服務(wù)中心不具備相應(yīng)執(zhí)法資格，而區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門因力量不足，無力承擔(dān)全區(qū)的執(zhí)法任務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，管理缺位、斷層，行政執(zhí)法管理職能弱化。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

當(dāng)前大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事、債務(wù)沉重的問題比較突出，村級(jí)公共服務(wù)能力與村級(jí)財(cái)力的矛盾比較突出，在一定程度上弱化了村級(jí)組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法履行。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。隨著農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)受到制約，消化債務(wù)來源少、進(jìn)度慢，影響農(nóng)村和諧建設(shè)。

4、惠農(nóng)政策落實(shí)難。一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要不截留、不挪用，實(shí)實(shí)在在將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶就行了。造成惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠。二是部門協(xié)調(diào)配合偏差等因素導(dǎo)致糧補(bǔ)面積核實(shí)存在不合理情況。三是補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣，部門權(quán)責(zé)不清，程序復(fù)雜，行政成本高，形成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作難”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量大面廣，人力有限，經(jīng)費(fèi)不足，且責(zé)任被過度放大，影響工作積極性。

二、對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策和部署上來，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，創(chuàng)造性地開展工作。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一是深化行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的問題，還涉及到縣(市、區(qū))及以上政府的改革，必須是上下結(jié)合，上有縣(市、區(qū))體制改革的跟進(jìn)，下有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變革。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，框定政府職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體黼和運(yùn)行機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型政府，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2、完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。

一是省委省政府應(yīng)盡快出臺(tái)鞏固完善全省農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的指導(dǎo)意見，以更好地適應(yīng)基層管理和服務(wù)新形勢(shì)的要求。二是完善“以錢養(yǎng)事”財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)“以錢養(yǎng)事”資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率和效益，強(qiáng)化公益服務(wù)的物質(zhì)手段和經(jīng)費(fèi)保障。三是研究完善公益服務(wù)人員管理、服務(wù)合同管理、服務(wù)績效考評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法等方面的制度辦法。

3、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過理清思路、制定政策驅(qū)動(dòng)，結(jié)對(duì)共建、實(shí)施幫扶助動(dòng)，增強(qiáng)后勁、興辦產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，整合資源、依托優(yōu)勢(shì)促動(dòng)，創(chuàng)新方式、借助市場(chǎng)拉動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)班子帶動(dòng)等措施不拘一格地增大村級(jí)集體收入規(guī)模，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。

4、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

一是繼續(xù)推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。嚴(yán)把民主決策關(guān)、程序運(yùn)作關(guān)、資金安全關(guān)、審計(jì)監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，推行民主理財(cái)，強(qiáng)化過程控制。利用搭建的農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理。二是按照“杜絕新債、鎖定舊債、分類處置、多渠道化解”的原則，積極探索化解鎮(zhèn)村債務(wù)的辦法，嚴(yán)格控制新債的發(fā)生。

5、高效落實(shí)惠農(nóng)政策。

一是建立完善的惠農(nóng)補(bǔ)貼工作機(jī)制，從體制上明確各部門的權(quán)責(zé)，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，杜絕部門推諉現(xiàn)象。二是加強(qiáng)惠農(nóng)政策宣傳。將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本傳達(dá)給農(nóng)民，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。三是落實(shí)惠農(nóng)政策工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門“雙基”建設(shè)，改善工作條件，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率。四是強(qiáng)化惠農(nóng)資金監(jiān)管。完善惠農(nóng)資金管理辦法，建立健全人戶檢查、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)長效機(jī)制，使專項(xiàng)資金做到專款專用，確保補(bǔ)貼資金按標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。

第二篇：農(nóng)村綜合改革的思考

農(nóng)村綜合改革的思考

郭書田

【摘要】 農(nóng)村綜合改革要與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃，行政管理體制改革的關(guān)鍵是黨政分開、政企分開，真正轉(zhuǎn)變政府的職能，這又必須與民主法制和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革必須上下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，分類推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村綜合改革；轉(zhuǎn)變政府職能；分類推進(jìn)

中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所召開“新階段的中國農(nóng)村綜合改革國際研討會(huì)”，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、縣鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革三項(xiàng)。這三項(xiàng)改革是國務(wù)院提出來的，為此還在財(cái)政部設(shè)立了農(nóng)村綜合改革辦公室，指導(dǎo)這三項(xiàng)改革。討論這個(gè)問題十分重要。

一、農(nóng)村綜合改革應(yīng)與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃

這三項(xiàng)改革都涉及縣及縣以上行政管理體制的改革，不能就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村。改革開放以來的實(shí)踐證明：“下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”、“下改上不改，改了還得改回來”。這話是基層干部說的，而反映的情況是真實(shí)的。曾記得李鐵映在遼寧期間，在海城縣任縣委書記，實(shí)行縣級(jí)綜合改革，力度很大，效果很好，但由于縣以上的行政管理體制未動(dòng)而在他離任以后復(fù)歸原樣。內(nèi)蒙古卓資縣委書記朱暄大刀闊斧實(shí)行縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，成效顯著，受到國家體改委的重視，也由于縣以上的機(jī)構(gòu)未動(dòng)而流產(chǎn)。李鵬在任總理期間，積極支持縣級(jí)綜合體制改革，目的是想用“釜底抽薪”的辦法，自下而上推動(dòng)行政管理體制改革，由于阻力極大，最終夭折。朱镕基總理領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)改革，雖然力度很大，人員減了一半，但職能轉(zhuǎn)變問題并未解決。這就是歷史經(jīng)驗(yàn)。在上個(gè)世紀(jì)80年代，我曾參加國家編委

有關(guān)農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革與綜合部門關(guān)系的研究，深感部門利益十分強(qiáng)勁，很難統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我曾講過這樣一句話：“根深蒂固，盤根錯(cuò)節(jié)，權(quán)力在手，寸步不讓”。一起參加研究的同志都有同感。

國家行政管理體制在改革開放以來，已經(jīng)有四次，雖然有一些成效，但不成功。改革的結(jié)果是機(jī)構(gòu)越來越大，層次越來越多，扯皮現(xiàn)象越來越重，以權(quán)謀私的腐敗問題層出不窮。中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求很難落實(shí)，這涉及國家政治體制改革問題,需要客觀地也就是不帶任何偏見地研究產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度原因。我個(gè)人認(rèn)為，在行政管理體制上仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的特征，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù)與發(fā)展。有兩個(gè)重大問題沒有解決好：一是中央部門林立問題。黨政之間與部門之間的職責(zé)嚴(yán)重交叉，為了協(xié)調(diào)，又增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工作重要，就增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，或使機(jī)構(gòu)升格，產(chǎn)生“面多了加水、水多了加面”，越滾越大的現(xiàn)象。而且隨著法制建設(shè)的加強(qiáng)，形成中央權(quán)力部門化，部門權(quán)力壟斷化，壟斷權(quán)力法規(guī)化。這樣自然是機(jī)構(gòu)重疊、頭重腳輕，造成上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的嚴(yán)重失衡。二是地方層次繁多問題。地區(qū)本來不是一級(jí)政府，而是省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在地改市（包括少數(shù)民族自治區(qū)的盟改市）使地區(qū)變?yōu)橐患?jí)政府，增加了與省級(jí)政府對(duì)口的機(jī)構(gòu)。這樣就使地方政府的層次變?yōu)槭　小h——鄉(xiāng)四級(jí)。有人把村民委員作為“準(zhǔn)政府”，就變成五級(jí)，加上中央一級(jí)共六級(jí)，在全世界是獨(dú)一無二的，這就自然會(huì)增加管理成本，降低運(yùn)行效率，也難以從根本上解決官僚主義問題。隨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，形成國家權(quán)力地方化，地方權(quán)力基層化，基層權(quán)力個(gè)人化。毛澤東在延安采納了民主人士李鼎銘的意見，實(shí)行精兵簡政和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利起了十分重要的作用。我們應(yīng)該汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，正確處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。既要解決中央部門的壟斷問題，又要解決地方“諸侯”的“割據(jù)”問題。解決部門壟斷與“諸侯割據(jù)”兩個(gè)問題需同步推進(jìn)，缺一不可。應(yīng)當(dāng)下決心拆廟，不拆廟搬菩薩無濟(jì)于事。只有這樣，才能使中央的政令暢通，降低管理成本，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效率，克服官僚主義，堵塞腐敗漏洞，實(shí)現(xiàn)國泰民安。“生之者寡，食之者眾”，歷來為當(dāng)?shù)卣咚伞＊オ?/p>

二、轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵

改革行政管理體制的關(guān)鍵是黨政分開、政企分開，真正轉(zhuǎn)變政府的職能。各級(jí)政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能，從直接管項(xiàng)目和管資金的活動(dòng)中解脫出來，杜絕“跑步（部）向前（錢）拉關(guān)系”現(xiàn)象，這方面的阻力最大，不解決這個(gè)問題，權(quán)錢交易與腐敗問題難以杜絕。近幾年來雖然廢除了不少審批項(xiàng)目，前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過取消行政審批項(xiàng)目186件，在此之前已取消1806件，但仍然太多，還需加大力度，逐步將審批制改為備案制。有些政府機(jī)構(gòu)變成行業(yè)協(xié)會(huì)，行使部分政府職能，人們稱之為“二政府”。改革行政管理體制必須與加強(qiáng)民主法治建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來。

一、民主決策，使人民真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。這方面的組織資源十分雄厚，而發(fā)揮作用不夠，多流于形式。為此，一要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)與政協(xié)的作用，使其成為相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的眾議院與參議院。要有廣泛性與代表性，增加農(nóng)民代表的比重，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。二要充分發(fā)揮企業(yè)中的職工代表大會(huì)與股東代表大會(huì)的作用。三要充分發(fā)揮農(nóng)村村民代表大會(huì)與合作社社員代表大會(huì)的作用。使這些組織行使民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

二、依法行政，由人治真正轉(zhuǎn)為法治。為此，一要加強(qiáng)立法，制訂法律由立法機(jī)關(guān)直接操辦，擺脫部門的干預(yù)和影響。二要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，改變多頭執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織綜合執(zhí)法大隊(duì)很有成效。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，包括輿論監(jiān)督等，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，形成監(jiān)督的穩(wěn)定與長效機(jī)制。

三、農(nóng)村綜合改革分類推進(jìn)

由于我國地域廣闊，自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，人口與地域面積分布極不均衡。因此，農(nóng)村綜合改革應(yīng)大體分為三類：第一類是東

部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市郊區(qū)，城市化程度很高，農(nóng)村綜合改革應(yīng)與城市改革統(tǒng)一規(guī)劃與部署，基本上依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二類是中部發(fā)展中地區(qū)，城市化水平大體為一半左右，農(nóng)村綜合改革應(yīng)與此相適應(yīng)，需要中央政府適當(dāng)扶持。第三類是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多為邊遠(yuǎn)山區(qū)與貧困地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)，農(nóng)村綜合改革具有相對(duì)的獨(dú)立性，基本上要依靠中央政府扶持。農(nóng)村綜合改革有幾個(gè)共性問題需要解決，原則意見為： 

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)村財(cái)政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革要同步推進(jìn)。實(shí)行人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，不要事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收，從而使事權(quán)與財(cái)權(quán)分離。村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管只能作為一種過渡，不是長久之計(jì)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性，完全是政府行為，人員、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政拔款，根據(jù)上述不同類型地區(qū)分別納入中央與地方財(cái)政預(yù)算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。我贊同中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健分兩步走的意見，第一步是小鄉(xiāng)并大鄉(xiāng)，調(diào)整行政管理職能，合并精簡機(jī)構(gòu)，減少人員；第二步將村民自治延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民自治。可先在一些地方試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站系縣的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、雙重管理，多為事業(yè)編制，應(yīng)分情況處理。凡屬執(zhí)行政府職能的應(yīng)由縣直接管理，列入公務(wù)員序列；凡帶經(jīng)營性的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，從事業(yè)編制劃出，使公益性與經(jīng)營性真正分離，各得其所。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員編制，應(yīng)根據(jù)上述三類不同地區(qū)分別確定，不要求都“上下對(duì)口”，避免“上下一般粗”現(xiàn)象。

六、行政管理體制改革系政治體制改革的范疇，由于涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻力與難度甚大。但為了國家的長治久安，只能知難而進(jìn)，逆水行舟，不進(jìn)則退。

只要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，妥善處理好人員分流問題，改革一定會(huì)獲得成功。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實(shí)施機(jī)構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有工作人員，在堅(jiān)持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)，堅(jiān)持因事設(shè)崗，以崗定人，對(duì)全鄉(xiāng)工作進(jìn)行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計(jì)生、經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)、招商引資、社會(huì)救助和穩(wěn)定、社會(huì)事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負(fù)責(zé)人，以每塊的實(shí)際需要確定人數(shù)，實(shí)行一人多崗，即黨建5人，計(jì)生23人，經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)6人，招商引資5人，社會(huì)救助和穩(wěn)定6人，社會(huì)事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實(shí)行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實(shí)行各塊負(fù)責(zé)人選工作人員，工作人員選負(fù)責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對(duì)各塊工作人員建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)每塊工作制定考核辦法，并認(rèn)真細(xì)化、量化、工作實(shí)績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個(gè)好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個(gè)好”村黨支部的要求，加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強(qiáng)一名村黨支部書記，特別要加強(qiáng)軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級(jí)干部規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)村干部的教育管理，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村兩級(jí)干部的教育管理，真正為各項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

2、計(jì)劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機(jī)制和長效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制和各項(xiàng)工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)與財(cái)貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強(qiáng)稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼改革的精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，組建一支招商隊(duì)伍，鼓勵(lì)一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、社會(huì)救助和穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，實(shí)施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)綜治各項(xiàng)措施，實(shí)施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系，對(duì)失去勞動(dòng)能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對(duì)因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實(shí)施救助。

6、社會(huì)事務(wù)和為民全程代理。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)落實(shí)文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對(duì)群眾辦事難問題，實(shí)行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)土地的保護(hù)和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

二、鞏固村級(jí)現(xiàn)有規(guī)模

對(duì)撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過集體討論決定，及時(shí)張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實(shí)行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運(yùn)輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻(xiàn)策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第四篇：關(guān)于桃江縣農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

關(guān)于桃江縣農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

和干部隊(duì)伍建設(shè)的問題探索

摘要：年初，本人對(duì)桃江縣農(nóng)村綜合改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)是調(diào)研在黨政交叉任職模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一、二把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作思想狀況，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了狠抓班子建設(shè)，提高班子的整體執(zhí)政能力,充分調(diào)動(dòng)副書記的工作積極性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作積極性，充分調(diào)動(dòng)其他干部的工作積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的建議。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍建設(shè)執(zhí)政能力約束機(jī)制

年初，根據(jù)益陽市委黨校的安排，本人與桃江縣委組織部的同志一道，對(duì)農(nóng)村綜合改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)是調(diào)研在黨政交叉任職模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一、二把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作思想狀況，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效明顯

本次農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、大力精簡富余人員、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心安排和科學(xué)部署下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，干部思想、社會(huì)大局基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，行政成本大幅下降，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

（一）加速適應(yīng)磨合，班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)調(diào)整為現(xiàn)有的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，班子成員和一般干部來自不同地方，彼此不熟悉了解，難免在工作中產(chǎn)生誤解和被動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取了召開民主生活會(huì)、開展交心

淡心活動(dòng)、分工協(xié)作、尊重干部意見等許多有力措施，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了班子內(nèi)部和干部之間的潤滑磨合，團(tuán)隊(duì)的力量和精神得到充分發(fā)揮。

（二）提升能力素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力得到加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，很多班子成員的分工和角色都發(fā)生了變換。為盡快適應(yīng)新崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先注重加強(qiáng)對(duì)班子成員的學(xué)習(xí)教育，提高其履職能力，使班子成員在新崗位上迅速成為行家里手。其次注重調(diào)查研究，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工后，針對(duì)各自線上的工作，深入村組農(nóng)戶開展調(diào)研，掌握第一手資料。發(fā)現(xiàn)存在的主要問題。尋找最佳的解決辦法，使決策更加符合農(nóng)村工作的實(shí)際。第三是注重決策的落實(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓制度建設(shè)，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門作出實(shí)施決策意見的行動(dòng)方案；對(duì)決策總?cè)蝿?wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，選派各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行者．做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)各方面執(zhí)行決策，順利實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

（三）完善約束機(jī)制，干部從政行為進(jìn)一步得到規(guī)范

一是完善集體決策機(jī)制，堅(jiān)持大事講民主、講原則的辦法，對(duì)集體決策的事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化。決策前有調(diào)查，決策中講民主，決策后求落實(shí)，科學(xué)決策的水平逐步提高。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的綜合治理方針，進(jìn)行反腐防腐工作。市黨委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，建立健全與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部廉潔自律制度、財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)制度和預(yù)決算制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門行風(fēng)評(píng)議制度、干部評(píng)議和廉政談話制度以及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等，初步構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化管理體系。三是工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。落實(shí)干部駐村辦點(diǎn)制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能，帶著對(duì)群眾深厚感情開展細(xì)致工作，深入基層調(diào)查研究，真正幫助群眾解決實(shí)際問題。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育管理，以人為本，罰管并重，既有經(jīng)濟(jì)制裁，又有教育引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核干部政績的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，干部的工作積極性得到進(jìn)一步提高

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”的關(guān)系未完全理順

1、理論上的障礙。黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的一級(jí)負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)是宣傳、貫徹、落實(shí)上級(jí)黨組織制定的方針、政策，并根據(jù)上級(jí)精神制定黨委的工作目標(biāo)、計(jì)劃，管理教育黨委管轄下的黨員、干部，指導(dǎo)下級(jí)黨組織開展活動(dòng)等。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要職能是發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境，提供社會(huì)管理和公共服務(wù)；并按照依法行政的原則，宣傳、貫徹落實(shí)好黨和國家法律、政策，規(guī)范政府行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。那么黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的探索在黨政理論領(lǐng)域內(nèi)就發(fā)生了沖突。第一，在表面上看來雖然只是黨政以“一把手”的資源整舍，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生根本性變化。本來由黨委制定政策，政府執(zhí)行政策的工作模式，變?yōu)辄h委政府制定政策，黨委政府執(zhí)行政策，誰來評(píng)價(jià)政策的科學(xué)性、合理性?第二，在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的組織，黨政一肩挑將導(dǎo)致政府的無限擴(kuò)權(quán)，地方利益提至首要位置，不利于市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。第三，對(duì)黨委書記的監(jiān)督必將連形式上的制約都失去。黨委書記的選拔變得如此重要。一個(gè)地方的發(fā)展與否、穩(wěn)定與否都與黨委書記有著莫大的關(guān)聯(lián)，黨委書記選不準(zhǔn)不但可能影響一時(shí)，也可能影響一代。

2、法律上的沖突。按照我國《選舉法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)選民負(fù)責(zé)，人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與制約的關(guān)系，這是一個(gè)通用的制衡體系。委書記在黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致三種法律沖突，同一個(gè)人要經(jīng)過黨內(nèi)、人大兩重選舉產(chǎn)產(chǎn)生，人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由人大選舉產(chǎn)生，黨委書記的個(gè)人意志對(duì)人大的選舉結(jié)果將產(chǎn)生重大作用，人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的監(jiān)督流于形式

3、現(xiàn)實(shí)中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由于轄區(qū)擴(kuò)張，人口增加、面積增大，黨委書記一天到晚忙于處理各類日常事務(wù)，工作壓力特別大，加之開會(huì)時(shí)間多，有時(shí)同時(shí)幾個(gè)會(huì)議，應(yīng)接不暇，很難有下村的對(duì)間，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)管理難到位．拿不出時(shí)間開展調(diào)研，來解決一些深層次的問題；接待任務(wù)重，許多市直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來檢查調(diào)研工作，大事小事要找書記，接待工作讓許多黨委書記感到很疲憊，他們坦言，很多部門不能得罪，書記如果不出面接待，上面的同志認(rèn)為就是對(duì)這項(xiàng)工作不重視，以后找他們辦事時(shí)，就有可能遇到阻力。

（二）黨委副書記工作積極性不高

一是分工不一。根據(jù)市委的意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記原則上是協(xié)助黨委書記開展工作。在具體實(shí)踐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)協(xié)助做了具體安排，如分管經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)審批等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有明確，有的還負(fù)責(zé)其他一些日常工作。二是心態(tài)不適。全市絕大部分黨委副書記都是改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主持政府全盤工作，現(xiàn)在崗位發(fā)生變化，從前臺(tái)走到后臺(tái)，心態(tài)一時(shí)難以調(diào)整。三是定位不準(zhǔn)。大部分黨委副書記在調(diào)研中都表示想干一番事業(yè)，但對(duì)自己目前的崗位到底要干一些什么事，怎么干事有擔(dān)心，導(dǎo)致工作中謹(jǐn)小慎微、放不開手腳。四是認(rèn)識(shí)不高。有的認(rèn)為黨委副書記雖然在領(lǐng)導(dǎo)班子排序中靠前，但仍是在副科級(jí)實(shí)職崗位上工作的干部，把自己的作用等同于一般的副職，書記安排干什么就干什么，工作上沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理是本次改革后的一個(gè)特殊群體，全市共有66名。這些同志有的曾長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經(jīng)組織考察進(jìn)入班子的時(shí)間不長，有的是從市直下派進(jìn)入班子，有的是通過公開考選進(jìn)入班子。后兩類擔(dān)任班子成員的時(shí)間都不長，以年輕的同志居多。這支隊(duì)伍也存在著不容忽視的問題。一是心里包袱沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理在改革中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位上退下來，他們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)公

務(wù)員的沖擊主要是原來的班子成員，對(duì)一般干部而言影響不大，在他們看來是不公平的。市委雖然考慮到了他們的感受，設(shè)定一個(gè)緩沖階段來過渡，但這個(gè)角色在工作中還是感覺比較尷尬，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的作用，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在實(shí)際工作中不敢放手干事。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理在益陽地區(qū)以外的組織是不認(rèn)可的，消化只是遲早的問題，何去何從大家都沒有把握。二是工作積極性沒有充分楚揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理能夠在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，證明其工作能力、水平、德性已經(jīng)得到組織的認(rèn)可。由于改革的需要，進(jìn)入了助理行列。盡管市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予了較大的施展才華的空間和良好的工作環(huán)境，但由于助理名分和實(shí)權(quán)不符的原因和個(gè)別干部群眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其工作環(huán)境打了折扣，工作積極性較原來降低了許多。三是制度設(shè)計(jì)和功能定位上存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理顧名思義是協(xié)助、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的人員，只是輔助性地開展工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在職務(wù)(職位)上處于從屬關(guān)系，其工作只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，在整個(gè)政府體系中不能完整、獨(dú)立地行使行政權(quán)。在黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的制度模式下，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，在一定程度上對(duì)黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)紛繁復(fù)雜的工作有所緩解，但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的分工是按照班子成員的分工對(duì)待，分管工作對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)而非對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，其功能已經(jīng)發(fā)生變異。且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助理少的有2人，多的達(dá)6人，而沅江市的市長助理僅有1人，過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理不利于工作的開展，它的設(shè)置不是改革的最終目標(biāo)．消化工作應(yīng)提上議事日程。

（四）干部隊(duì)伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除班子成員和助理外，還存在三類不同層次的干部。一類是退線的科級(jí)干部；一類是原來是班子成員，在改革中被淘汰為副科級(jí)的干部；一類是普通科員。這三類人在工作中也存在不同的問題。退線科級(jí)干部因年齡偏大，在改革前或改革后離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，對(duì)繼續(xù)工作的熱情明顯消減，有的除參加中心工作外，只干一些協(xié)助性的輕活，或?qū)ｉT到村里辦點(diǎn)；有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確要求，干脆不上班，自己干自己的事去了。第二類干部除個(gè)別年輕的同志還在努力工作外，其他人已經(jīng)基本上放棄了在政治上進(jìn)步的追求。其原因是基于他們中有的年齡已經(jīng)較大，有的在干部群眾中影響較小，靠民主推薦選拔的可能性較下，所以在工作中沒有多少積極性。部分干部受改革的影響，在思想上有松勁情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付，存在吃大鍋飯的思想。因?yàn)檫@次改革的主要對(duì)象是事業(yè)站、所人員，對(duì)他們的沖擊不大，沒有產(chǎn)生緊迫感，反正提拔希望不大，干好也沒用。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部績效考核評(píng)價(jià)制度不完善，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不會(huì)因?yàn)楦墒碌亩嗌俸托Ч艿接绊憽?/p>

三、對(duì)策及建議

(一)狠抓班子建設(shè)，提高班子的整體執(zhí)政能力

l、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高班子成員執(zhí)政水平

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨的要求，著重抓好中心組學(xué)習(xí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，創(chuàng)新培訓(xùn)辦法，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)按照“擴(kuò)大規(guī)模、分類培訓(xùn)、注重實(shí)效”的辦法，大力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的培訓(xùn)力度，一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速成為復(fù)合型農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)人才。逐步推行干部培訓(xùn)學(xué)分制考核管理辦法，健全干部教育培訓(xùn)工作管理機(jī)制，多層次、多渠道、大規(guī)模、有計(jì)劃地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

2、抓制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行納入規(guī)范化、制度化的軌道，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的整體效能，必須狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)。一是增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度，包括政治理論學(xué)習(xí)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、班子成員崗位責(zé)任制度、辦事公開制度、工作實(shí)績考核及獎(jiǎng)懲制度、民主生活會(huì)制度、勤政廉政制度、黨內(nèi)外監(jiān)督制度、個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。二是維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。制度一經(jīng)頒布，班子和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。突出抓“一把手”責(zé)任的落實(shí)。抓住班子中“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，要求“一把手”對(duì)抓班子的制度建設(shè)負(fù)主責(zé)，帶頭遵守制度，強(qiáng)化“一把手”的示范帶動(dòng)作用。對(duì)不按制度辦事的人員及時(shí)批評(píng)教育，重者要嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要把班子的制度建設(shè)納入工作總體規(guī)劃，認(rèn)真研究，明確專人負(fù)責(zé)。三是力求制度的實(shí)效性。避免制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，為確保在實(shí)際工作中收到實(shí)效，要落實(shí)幾個(gè)層次的監(jiān)督。第一，組織部門監(jiān)督。將制度建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，納入組織部門的考察考核范圍，開展制度落實(shí)情況的督查。采取實(shí)地考察、查閱相關(guān)資料等方式，及時(shí)總結(jié)好的驗(yàn)、做法，找出問題和不足，然后將情況反饋，好的進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，差的提出批評(píng)，督促其制定整改措施；第二，黨內(nèi)民主監(jiān)督。在民主評(píng)議黨員的過程中，檢查、評(píng)議每名班子成員在按章辦事方面是否發(fā)揮了帶頭示范作川。第三，群眾監(jiān)督。采取走訪座談和召開群眾代表會(huì)議的方式，聽取群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見和建議。

3、抓團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

班子因凝聚力不強(qiáng)導(dǎo)致戰(zhàn)斗力滑坡，主要原因是民主集中制建設(shè)抓得不夠，該民主的不民主，該集中的不集中。有的搞“一言堂”，個(gè)人說了算，聽不得不同意見：有的不維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，使集體作出的決定不能有效地貫徹執(zhí)行，損害了班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。為了解決這些問題，要把開好民主生活會(huì)作為突破口，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及組織部派員參加，了解班子成員的思想狀況，摸清情況，找準(zhǔn)問題，加以必要的指導(dǎo)，清除思想上的“病灶”，著力營造班子內(nèi)部和睦共事、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的良好氛圍。首先是指導(dǎo)新班子成員互相交流思想，明確開創(chuàng)工作新局面的緊迫感、責(zé)任感和使命感。其次是組織新班子成員就如何搞好班子團(tuán)結(jié)、消除“內(nèi)耗“開展專題討論，引導(dǎo)每名班子成員認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，奠定新班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的思想基礎(chǔ)。第三是明確新班子的任期目標(biāo)，把每名班子成員的主要精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大目標(biāo)上來，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大的凝聚力。

(二)建立和完善分工協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)副書記的工作積極性

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力資源的制約機(jī)制

黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是我市在農(nóng)村綜合改革時(shí)探索建立的一種新機(jī)制，雖然在理論上還存在一些爭議，但從目前運(yùn)作的情況來看，這種模式是比較符合當(dāng)前農(nóng)村工作現(xiàn)狀的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政幾十年來，黨政只是形式上的分離，實(shí)質(zhì)上相互交融，互為一體。為進(jìn)一步將這種在探索中建立的制度予以完善，必需對(duì)黨委書記的權(quán)力資源進(jìn)行合理制約。一要建立分權(quán)機(jī)制。黨政一肩挑無疑促成了黨委書記的權(quán)力空前擴(kuò)大，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作的復(fù)雜性、艱巨性、重要性，有必要適當(dāng)將黨委書記的部分權(quán)力下放給副書記，因?yàn)樵诎嘧映蓡T中，副書記兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，二者具有同一性。就副書記的地位而言，他又是僅次于黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)者。二要建立監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定，市委要明確黨委書記在工作當(dāng)中接受來自哪些方面的監(jiān)督，特別是同級(jí)與下級(jí)的監(jiān)督要落在實(shí)處。三要建立懲處機(jī)制。責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一表明，黨委書記不僅僅是一個(gè)職位，一份榮耀，更重要的是一份責(zé)任，黨委書記有責(zé)任發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，確保一方穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益。如果是因?yàn)閭€(gè)人主觀原因造成工作失誤，市委必須予以懲處。

2、確立黨委副書記的地位

一要從崗位價(jià)值上確立黨委副書記“二把手”的地位。要明確市委進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的是精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高工作效能。黨委副書記兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是積極探索現(xiàn)實(shí)條件下黨政交叉任職的可能性

與必要性的需要。市委對(duì)政治思想好、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的黨委副書記要大膽提拔重用。書記異動(dòng)后，同等條件下要優(yōu)先考慮黨委副書記的繼任，一可以使工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，二可以形成良好的用人導(dǎo)向，促成在職的黨委副書記放下包袱，積極工作，其他班子成員通過努力向黨委副書記的崗位靠攏。要建立重大事項(xiàng)授權(quán)制度。從制度上確立在哪些事項(xiàng)范圍內(nèi)、在哪種情形下，正職可以以何種形式授權(quán)或要求副書記行使權(quán)力、處理問題，其處理結(jié)果由書記負(fù)責(zé)。這樣可以化解黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后帶來的工作范圍廣、工作壓力大的矛盾，又可以讓黨委副書記在“一把手”的崗位得到鍛練，使其提高工作能力，成為名副其實(shí)的副手。這種制度還要明確某些重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要事項(xiàng)必須要求黨委副書記參加，并賦予一定的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)定所享受的政治經(jīng)濟(jì)待遇，建立區(qū)別于正職和其他一般班子成員的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

二要從職責(zé)分工上確立黨委副書記的地位。應(yīng)該從制度層面上明確并統(tǒng)一黨委書記主管全面，黨委副書記在協(xié)助黨委書記主持黨政工作的基礎(chǔ)上可以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中最重要的工作，如經(jīng)濟(jì)、招商引資等大事，一可以防止副書記的權(quán)力被懸空、邊緣化；二可以從制度上制約書記的隨意性形成適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督力度；三可以發(fā)揮副書記的作用，將這些最為重要的工作落實(shí)到人。

三是各方要真心維護(hù)黨委副書記的地位。一是黨委書記對(duì)黨委副書記要從感情上尊重，從內(nèi)心上信賴，在工作中支持，真正做到放權(quán)、放手、放心而不放任，為黨委副書記營造一個(gè)開展工作的寬松環(huán)境，搭建一個(gè)施展才華的良好舞臺(tái)。二是黨委副書記要找準(zhǔn)自己的定位，自我珍視二、三把手的地位。黨委副書記要時(shí)刻注意擺正自己的位置，清醒地知道自己不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人代表，不再主持政府全盤工作。但仍需發(fā)揮特殊崗

位上的特殊作用，主動(dòng)想問題，干事情，維護(hù)“一把手”的權(quán)威，處處對(duì)“一把手”負(fù)責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部要認(rèn)同黨委副書記的地位，堅(jiān)決糾正只認(rèn)“一把手”不認(rèn)副

職的錯(cuò)誤思想。班子其他成員和一般干部要主動(dòng)尊重、配合黨委副書記的工作，認(rèn)同黨委副書記就是“一把手”的代理人地位。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作積極性，積極穩(wěn)妥逐步消化

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理制度，是市委從改革的大局出發(fā)，將部分班子成員放到一個(gè)人才儲(chǔ)備區(qū)，享受班子成員的待遇，承擔(dān)班子成員責(zé)任的一個(gè)群體。從改革的目的分析，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是大勢(shì)所趨。消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理應(yīng)當(dāng)與改革同步進(jìn)行。一可以考慮優(yōu)秀的助理進(jìn)班子。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制。這次改革中有一批優(yōu)秀的干部從班子成員落選進(jìn)入助理行列。但他們?cè)诠ぷ髦腥蝿谌卧梗畔掳ぃ渡硇碌墓ぷ鲘徫弧０l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)想事，積極干事，在干部群眾中樹立了良好的口碑。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理市委可以通過民主測(cè)評(píng)、組織考察相結(jié)合的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺的情形下考慮優(yōu)秀助理進(jìn)入班子，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要職位。二是在改革中經(jīng)不起考驗(yàn)，精神意志衰退，工作消極怠工，并且在干部群眾中散布一些不利于改革的言語的人，要清理出助理隊(duì)伍，進(jìn)入一般干部行列。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)了心血的助理，市委可以考慮制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間、工作業(yè)績、原來的職務(wù)等，對(duì)這批助理提級(jí)或調(diào)入市區(qū)工作。

(四)充分調(diào)動(dòng)其他干部的工作積極性，形成整體合力

充分挖掘退線干部的工作潛能。退線干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寶貴人力資源，合理的利用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大有益處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為調(diào)動(dòng)他們的積極性，要采用經(jīng)濟(jì)上幫扶、工作上支持、生活上關(guān)心的辦法，遇事多征求意見，體現(xiàn)組織對(duì)他們的認(rèn)同，讓他們發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定的群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，處理在農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新問題、新情況。

加大對(duì)年輕干部使用提拔力度。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)整合為三辦一所，辦、所負(fù)責(zé)人大多由副科級(jí)干部擔(dān)任，年輕干部受到重用鍛煉的崗位較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要破除唯“出身”論的觀念，以不惟文憑看水平、不惟年齡看貢獻(xiàn)、不惟資歷看能力的勇氣，把已經(jīng)成熟的年輕干部放到重要的崗位去鍛煉。黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻注意關(guān)心年輕干部的成長，加強(qiáng)教育和管理，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，允許適當(dāng)?shù)墓ぷ魇д`，市委對(duì)干出實(shí)績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要按照《干部任用條例》予以提拔重用，形成良好用人導(dǎo)向。加大對(duì)干部的交流力度。市委在2003年制定出臺(tái)了《桃江市科技干部交流暫行規(guī)則》，內(nèi)容較少，范圍太窄，市委應(yīng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的具體措施、交流的條件、去向、程序，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，搞好干部的交流使用。對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定年限的干部，有親情關(guān)系且影響工作和團(tuán)結(jié)的干部，優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)進(jìn)行交流；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的干部，優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作態(tài)度不端正，難以勝任本質(zhì)工作，考核為“基本稱職”的干部，安排到邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉；對(duì)不勝任本質(zhì)工作，考核不稱職的干部實(shí)行待崗處理。在交流中是干部提高對(duì)工作和自身的認(rèn)識(shí)，找到適合自己的位置，發(fā)揮自己的潛力，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

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[9]中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)公報(bào)

[10] 中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)

[11]見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（1996年3月17日）。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報(bào)材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.52萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會(huì)總產(chǎn)值29.12億元.按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制已建立并正常運(yùn)行，涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范，惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位，村級(jí)債務(wù)得到較好的化解，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額撥付，村干部工資得到按時(shí)足額發(fā)放，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策下有較好的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)得到徹底化解。具體匯報(bào)如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機(jī)關(guān)定編45人，現(xiàn)在編45人，實(shí)行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對(duì)原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計(jì)39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費(fèi)，辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；2011年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人、干事5人；經(jīng)濟(jì)與發(fā)展辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人；社會(huì)事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人。縣延伸派駐的事業(yè)單位財(cái)政所和經(jīng)管站實(shí)行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所，在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機(jī)制，各服務(wù)中心在崗人員23人，其中：文化1人、計(jì)生8人、廣電1人、農(nóng)技9人、畜牧1人、水利1人、水產(chǎn)1人、農(nóng)機(jī)1人。

按照省、市、縣委有關(guān)綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，建立了新機(jī)制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務(wù)主管部門與各服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同，全面履行公益服務(wù)職能。同時(shí)，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對(duì)簽訂的服務(wù)合同，通過聽取各中心上崗服務(wù)人員的工作情況匯報(bào)，采取隨機(jī)抽樣、抽查農(nóng)戶、征求群眾意見，對(duì)公益性服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等方面進(jìn)行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，極大地促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、涉農(nóng)收費(fèi)整治和公示情況

2011年，全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)單位嚴(yán)格按照要求對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批文件進(jìn)行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為。

農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)除向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生據(jù)實(shí)收取伙食費(fèi)外，一律免收各種費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)由提供服務(wù)的有關(guān)部門收取，學(xué)校和老師不組織、不參與、更不代收服務(wù)費(fèi)。

派出所涉農(nóng)收費(fèi)始終遵循“以規(guī)收費(fèi)，按標(biāo)執(zhí)行，當(dāng)場(chǎng)付票”的辦法，每月報(bào)賬，票款相符。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計(jì)生辦免費(fèi)辦理一孩準(zhǔn)生證、二孩準(zhǔn)生證、流動(dòng)人口婚育證、獨(dú)生子女父母光榮證，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格按照縣委統(tǒng)一下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行依法征收，無違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)，手術(shù)費(fèi)在縣規(guī)定免費(fèi)范圍內(nèi)全部實(shí)行免費(fèi)，無一例違規(guī)收費(fèi)。

2011年農(nóng)村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，土地部門沒有收費(fèi)。

工商部門由收費(fèi)型全面升級(jí)轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)型，不存在涉農(nóng)收費(fèi)問題。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財(cái)政干部直接發(fā)放到戶，同時(shí)配套發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。村內(nèi)籌資籌勞涉及53個(gè)村（居）委會(huì)，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計(jì)算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規(guī)定；村民籌勞203619個(gè)工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個(gè)工日，也沒有突破政策規(guī)定。村組收費(fèi)監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負(fù)擔(dān)；三是舉報(bào)電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時(shí)接受群眾舉報(bào)。四是專項(xiàng)檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查，每年2次。2011年全鎮(zhèn)無一例亂收費(fèi)，更無一例因亂收費(fèi)而發(fā)生上訪事件。

五、惠農(nóng)政策落實(shí)情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5255140.56元，其中糧食直補(bǔ)618580.20元，綜合補(bǔ)貼2876065.36元，早稻良種補(bǔ)貼50000元，中稻良種補(bǔ)貼570000元，晚稻良種補(bǔ)貼84540元，油菜良種補(bǔ)貼392920元，小麥良種補(bǔ)貼159800元，玉米良種補(bǔ)貼18980元，棉花良種補(bǔ)貼415755元，水庫移民扶持補(bǔ)貼68500元。

所有補(bǔ)貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，極大地提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和對(duì)共產(chǎn)黨熱愛之情。

六、村級(jí)化債情況

全鎮(zhèn)無債務(wù)增長現(xiàn)象，債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。2011年底全鎮(zhèn)債務(wù)總額40085009.93元，2011年省政府審計(jì)認(rèn)定債務(wù)總額60525482.74元，兩年多時(shí)間化解債務(wù)20440472.81元。

在債務(wù)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于債權(quán)債務(wù)管理辦法，建立健全化債機(jī)制，制定了化債目標(biāo)責(zé)任制，健全了債務(wù)管理制度，使債務(wù)管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮(zhèn)撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)撥付，確保了村級(jí)干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算村干部工資，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確村干部工資，分村發(fā)放落實(shí)村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

全鎮(zhèn)村干部221人，應(yīng)發(fā)放村干部工資222.2萬元。由于轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)撥付，以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化，2011年共計(jì)發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。

九、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金120萬元，受益21個(gè)村委會(huì)。使用情況具體如下：

物流園相關(guān)四個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級(jí)公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關(guān)湖港水系相關(guān)五個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金43萬元，其中：妙樂村二級(jí)港清於9.4萬元，三埒村二級(jí)港清於7.1萬元，沙池村二級(jí)港清於4萬元，長埒村二級(jí)港清於13.1萬元，河橋村二級(jí)港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關(guān)二個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴(kuò)口1萬元，楊埒村軍圩港擴(kuò)口2萬元。

光明港水系相關(guān)二個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關(guān)二個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團(tuán)湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)二個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財(cái)政建設(shè)相關(guān)四個(gè)村公益建設(shè)使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進(jìn)港清障5萬元。

十、農(nóng)村中小學(xué)普九債務(wù)化解情況

我鎮(zhèn)學(xué)校“普九”債務(wù)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定共計(jì)3779474.90元，所有債務(wù)于2011年由財(cái)政資金全部直接支付到債權(quán)人賬戶，所有學(xué)校“普九”債務(wù)化解完畢，具體情況如下：

“普九”債務(wù)項(xiàng)目學(xué)校共5所：一中、二中、王埠中學(xué)、一小、二小。“普九”債務(wù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)19個(gè)：一中2個(gè)、二中10個(gè)、王埠中學(xué)3個(gè)、一小2個(gè)、二小2個(gè)。各校“普九”債務(wù)數(shù)：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學(xué)387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務(wù)所涉及債權(quán)人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)民逐步得到較多實(shí)惠，農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級(jí)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，二是農(nóng)村公益建設(shè)資金需求與鎮(zhèn)村財(cái)力不足矛盾突出。這些問題將在今后的工作中逐步加以解決。