第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查與思考（范文）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查與思考

鄂西北片水利勞動(dòng)人事專題調(diào)研組

按照省水利廳開展水利人事專題調(diào)研的工作部署,鄂西北片的襄樊市、十堰市、孝感市、荊門市、隨州市和神農(nóng)架林區(qū)等六個(gè)市(林區(qū))水利（水電）局調(diào)研專班，采取分頭調(diào)研、集中匯總的方式，通過發(fā)放調(diào)查表、開座談會(huì)、翻閱資料、實(shí)地查看等途徑，對涉及六個(gè)市（林區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，掌握和了解鄂西北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在2005年實(shí)施改革后的機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行狀況，探索在新形勢下如何進(jìn)一步完善、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，促進(jìn)水利事業(yè)更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下。

一、現(xiàn)狀----喜憂參半

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革背景。2005年8月，全省全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為“七站八所”納入撤、并、轉(zhuǎn)的范圍，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，或轉(zhuǎn)制為水利服務(wù)中心，實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革基本結(jié)束之際，2005年11月，省編辦、省水利廳按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)

[2005]13號(hào)）精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)）。各地按照兩個(gè)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際推行了水利站改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。鄂西北既有沿江濱湖地區(qū)、也有山區(qū)、丘陵，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和運(yùn)行管理機(jī)制有三種模式：

1、組建流域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。6個(gè)被調(diào)研地區(qū)中只有孝感市下屬四個(gè)縣市區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站29個(gè)、定編定員283人，明確為縣（市區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，人員已實(shí)行公開招聘、競爭上崗，人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、水利局負(fù)擔(dān)。

2、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建基層水利管理機(jī)構(gòu)。十堰市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建50個(gè)水利服務(wù)站，隸屬縣（市）水利局管理。襄樊市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立水利服務(wù)中心85個(gè)，其中實(shí)行庫站合一的10個(gè)。荊門市將56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部撤銷劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心。隨州市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心26個(gè)。神農(nóng)架林區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制設(shè)立8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站。以上基層水利管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人員定期招聘、“以錢養(yǎng)事”體制，定性為民辦非企業(yè)組織或社會(huì)服務(wù)中介組織。

3、設(shè)立水利助理。孝感市3個(gè)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等合并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室中設(shè)水利干事職位，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利社會(huì)化服務(wù)組織”的模式，人員隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后幾點(diǎn)值得肯定之處：

一是改革保留了水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利單位，是水行政主管部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的延伸。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革保留了水利部門在農(nóng)村工作中的陣地，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立新型基層管理體制奠定了基礎(chǔ)。鄂西北精簡、撤轉(zhuǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)以三種模式運(yùn)行，在一定程度上能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是精簡了基層水利機(jī)構(gòu)、人員。人員臃腫、包袱沉重是影響水利站發(fā)展的重要因素。通過改革，對水利站進(jìn)行了整合、撤并、轉(zhuǎn)制，人員競爭上崗、合同制管理、優(yōu)勝劣汰，分流人員買斷，極大地精簡了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，減輕

了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了基層水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄂西北六個(gè)市（區(qū)）32縣（市區(qū)）382鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)水利站382個(gè)，共有職工2794人，改革后，按三種模式共設(shè)立水利站（服務(wù)中心）305個(gè)，通過競爭上崗定員1874人（含水利助理）。每年減少支出73萬元。如漢川市原設(shè)水利站24個(gè)，職工256人；改革后，按流域整合為10個(gè)，定員178人，精簡了78人。

三是一部分水利站有了相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。大部分縣市區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中都重新核定了水利站的事業(yè)編制，明確了經(jīng)費(fèi)來源。例如神農(nóng)架林區(qū)按一站一人，每年27000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證經(jīng)費(fèi)正常來源。襄樊市襄陽區(qū)每年每個(gè)水利服務(wù)中心按1萬元標(biāo)準(zhǔn)考核撥付，其他縣市也按照公益性崗位、服務(wù)項(xiàng)目確定撥付年度經(jīng)費(fèi)數(shù)額。孝感市易澇濱湖地區(qū)的四個(gè)縣市區(qū)漢川、孝南、應(yīng)城、云夢按核定的水利站事業(yè)編制明確財(cái)政負(fù)擔(dān)或從水費(fèi)中撥付人員經(jīng)費(fèi)。

四是水利站在基層水利管理和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。鄂西北的干、支、民、圍堤總長2022公里，大中型泵站162處1271臺(tái)41.3萬千瓦，水庫3657座（大中型162座，小型3495座），涵閘3734部，還有眾多的小型水利設(shè)施近60.1萬處，水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利服務(wù)中心為主體的基層水利工程管理單位在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置，發(fā)揮水行政部門職能延伸作用。首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。在防汛抗旱期間，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后盡管顯示了一些積極因素，但還存在諸多的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

1、基層水利工作網(wǎng)絡(luò)、人員力量與繁重的水利服務(wù)需求不相匹配。一是水利站按照流域（水系）進(jìn)行整合精簡后，人員減少，工作任務(wù)增加，一個(gè)水利站管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，水利設(shè)施管理的工作量大，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)較難，人員調(diào)配、管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建水利服務(wù)中心，人員力量分布不均。以十堰市為例，房縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站18個(gè)，而竹溪縣以縣設(shè)立水利站1個(gè)；人員配備上也不均衡，鄖縣水利站職工47人，而竹山縣僅有4站、4人，承擔(dān)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”水利管理任務(wù)；鄖西縣8名分在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的水利員被東調(diào)西借，很少從事水利工作。三是人少事多責(zé)任重。如襄樊老河口市核定10個(gè)水利服務(wù)中心14各崗位，站均1-2人，平均管理小型水庫3.5座、灌溉渠道18公里，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛抗旱的需要。如孝感市北部三個(gè)縣市孝昌、大悟、安陸實(shí)行水利助理模式管理，基層水利工作力量大大削弱，大悟縣的一個(gè)水利助理平均管理近10座小型水庫和其他水利設(shè)施，致使小型水庫管理無法到位，結(jié)果把小

（二）型水庫劃歸行政村管理，這些都是潛在的安全隱患。

2、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高。基層水利員大多是招聘上崗。首先是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）共有水利站（水利服務(wù)中心、水利助理）1874人，初高中學(xué)歷占71%，大專以上學(xué)歷占26%，有496人具備水利專業(yè)學(xué)歷，占26%。如京山縣30名水利人員中具備中級專業(yè)職稱的僅8人，占總數(shù)的27%。孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編在崗人員大多為非水利專業(yè)大中專畢業(yè)生和近年退伍轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士，還有的是從社會(huì)人員中公開招考聘用，具有水利專業(yè)的極少，專業(yè)技術(shù)能力較弱。應(yīng)城市、孝南區(qū)水利站是都從社會(huì)人員中考試招聘，原水利站職工基本都落聘，新錄用的人員情況不熟、沒有水利專業(yè)技能。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。水利人員中35歲以下的占14%，36-45歲占33%，46-56歲占46%，56-60歲占7%。年輕職工所占比例偏少，人員沒有流動(dòng)性。其次是思想觀念滯后，難以適應(yīng)和跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。水利長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，相當(dāng)一部分基層水利站等、靠、要的思想根深蒂固，競爭意識(shí)不強(qiáng)。有的水利職工不善于學(xué)習(xí)提高，沒有一技之長，缺乏開拓創(chuàng)新能力。這些職工隊(duì)伍存在的問題，導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量降低。如2007年7月中旬，襄樊市發(fā)生局部強(qiáng)降雨，樊城區(qū)青龍堰、三里沖兩座小

（二）型水庫相繼發(fā)生滿溢、滲漏等嚴(yán)重險(xiǎn)情，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，無法再險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，最后等到市區(qū)技術(shù)人員趕到，才有效制止了險(xiǎn)情，因基層缺乏技術(shù)力量，致使搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)貽誤，使抗洪搶險(xiǎn)付出了一定代價(jià)。

3、工作積極性不高，職工收入偏低。一是身份不正。鄂西北地區(qū)大多設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水利服務(wù)中心，職工身份由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“民營非企業(yè)”職工，吃的是以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，三年一聘任，履行的是公益性水利工程管理職責(zé)，加之每年服務(wù)費(fèi)收入低（不足1.5萬元），工資沒有保障，人手少、工作任務(wù)繁重，而且在職工眼中水利服務(wù)中心是“五無”（辦公無場地、辦事無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營無資質(zhì)、創(chuàng)收無政策、缺口資金無著落經(jīng)費(fèi)）“四不像”（不像企業(yè)、不像事業(yè)、不像民營、也不像中介）的機(jī)構(gòu)，多數(shù)職工對前途無望，工作難以安心，工作積極性受挫。同時(shí)也沒有多少新人愿意競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員這個(gè)“不穩(wěn)定”的崗位。二是職工收入普遍偏低。水利站經(jīng)費(fèi)來源三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、水費(fèi)、以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。盡管大部分縣市區(qū)都從水費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)中落實(shí)了水利站競聘上崗人員的經(jīng)費(fèi)渠道，但是受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量的影響，不能足額保證人員經(jīng)費(fèi)，水利站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)更是無從談起。目前大部分基層水利機(jī)構(gòu)職工收入低于檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，年平均收入僅為0.5-1.2萬元，落崗、退養(yǎng)人員和病退人員有的月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每月300元，略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況造成了基層水利隊(duì)伍的人員是“出不來、用不上、引不進(jìn)、留不住”，將導(dǎo)致基層水利管理后繼無人。

4、改革不完善、徹底。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際不同程度地推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文件規(guī)定：“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在精簡人員的基礎(chǔ)上，由省有關(guān)部門提出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按流域（水系）整合、組建水利管理站，屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘”，“水利管理站屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘。具體編制員額由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)編制40名總額內(nèi)核定，納入財(cái)政預(yù)算，報(bào)省編辦備案。所核定的編制員額應(yīng)滿足履行工作職責(zé)的需要”。除孝感市的漢川、孝南、應(yīng)城組建了流域性水利站外，其余因該文件出臺(tái)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)程，大部分縣市改革已基本結(jié)束，后續(xù)工作困難，所以都維

持水利服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)模式。如荊門市六個(gè)縣市區(qū)都未組建流域性水利站；孝感市云夢縣確定了改革方案，明確了水利站總數(shù)和人員編制數(shù)，但因人員安置、改革成本無法籌措，至今仍維持原狀。同時(shí)大部分的水利站職工和退養(yǎng)（內(nèi)退）人員的“兩保”資金沒有落實(shí)解決，落崗人員的基本生活費(fèi)也沒有落實(shí)來源渠道，影響了基層水利單位的穩(wěn)定。還有的地方?jīng)]有將政策落實(shí)到位，改革不徹底，如漢川市水利站用水費(fèi)和以錢養(yǎng)事轉(zhuǎn)移支付的途徑來解決經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)公益性單位應(yīng)由財(cái)政預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的政策。

二、困局----體制不順

地位不明、性質(zhì)不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站錯(cuò)位缺位的主要原因。盡管鄂發(fā)[2005]13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)由政府負(fù)責(zé)”,水利管理為公益性服務(wù)范圍。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差，主張劃入營利性企業(yè)走向市場。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是營利性的經(jīng)濟(jì)組織，也不同于其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，而是非營利性的公益性服務(wù)組織。從地位性質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)服務(wù)的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。水利興，則農(nóng)村安；農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民樂。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是連接縣、鄉(xiāng)、村水利事業(yè)的紐帶，又是農(nóng)業(yè)命脈的具體實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能是政府承擔(dān)的公益事業(yè)，他們不可能按照等價(jià)交換的原則，向一鄉(xiāng)一村、一家一戶收取服務(wù)費(fèi)用。從任務(wù)特點(diǎn)看，近兩年中央、省不斷加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每個(gè)縣市每年都有上億元的投資，工作量的突增，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主動(dòng)參戰(zhàn)。就平原湖區(qū)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件要好些，水利基礎(chǔ)設(shè)施完備一些，農(nóng)業(yè)對水利的依賴性強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)水平要求更高；就山區(qū)來講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公益性服務(wù)水平低，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾之一，“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱”，地域遼闊，基礎(chǔ)脆弱，庫塘眾多，河溝縱橫，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)內(nèi)容更多、范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大。對于單槍匹馬又無資質(zhì)的水利員來說，根本無力承接水利工程項(xiàng)目，不可能從事經(jīng)營性的服務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的所處地位、工作性質(zhì)決定了它的公益性、非營利性。把它劃入民營非企業(yè)或中介組織，不僅不符合農(nóng)村的“水情”，也不適應(yīng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。調(diào)查中，許多基層干部群眾和所有水利工作者都認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“名不正身不順”，改革的目的不僅在減人減機(jī)構(gòu)，更在于減支增效。還有同志認(rèn)為，平原濱湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能定為公益性事業(yè)單位，但對山區(qū)水利站確沒有相關(guān)政策，不符合農(nóng)村水情。

體制不順是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站難以作為的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制幾經(jīng)周折，縣市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間徘徊，一直是有利都管、無利都不管的“條塊模式”，內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制，經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)政，沒有自我“造血功能”。有的形同虛設(shè)，有的人浮于事，有的無法維持生計(jì)。轉(zhuǎn)制時(shí)，因受到觀念轉(zhuǎn)變、各種利益的糾葛，只是簡單的一概而論，一轉(zhuǎn)了之。除符合退休條件外，其他人員一攬子轉(zhuǎn)為“民辦非企業(yè)”身份，或全員對社會(huì)公開聘任，該出去的未出去，該進(jìn)的進(jìn)不來，以致“老傷”未愈又添“新傷”。從改革理論上講，似乎行得通，但實(shí)際操作起來，卻大相徑庭。現(xiàn)在，“以錢養(yǎng)事”的錢每年都在增長，一個(gè)縣市少則十幾萬元，多則近百萬元。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢并沒少花，減人并未減支，服務(wù)功能并未增強(qiáng)，用有些人的話說，叫“花了錢，事干不成，還落了一身怨”。在個(gè)別地方，花錢養(yǎng)事，已經(jīng)演變成了“養(yǎng)人不養(yǎng)事”。一旦“斷奶”，又將成為“不穩(wěn)定”的因素。調(diào)查中，許多水利人和基層干部，對水利站任務(wù)不輕、責(zé)任不小、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人員不穩(wěn)定的“五不”現(xiàn)象感到擔(dān)憂：將會(huì)給現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施造成管理不到位、損毀無人修的嚴(yán)重后果，再過幾年后果就會(huì)顯露出來。到那時(shí)就會(huì)付出更多更大的代價(jià)。事實(shí)表明，深化改革勢在必行。

協(xié)調(diào)機(jī)制不活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革、轉(zhuǎn)制后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來水利站承擔(dān)的行政職能、執(zhí)法職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市水利局。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因職能消弱，人少事多，對水利的管理職能出現(xiàn)空檔，工作銜接不緊；縣市水行政主管部門隔層缺位，鞭長莫及，指導(dǎo)不靈，使基層水利執(zhí)法工作出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員吃的“服務(wù)飯”，涉水行政管理、執(zhí)法職能的事情愛莫能助。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不住、水利局管不了、水利站管不成。比如對河道溝岔的亂挖亂倒亂建問題，縣水利部門的無力管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦責(zé)權(quán)不對等，難以作為；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站卻只能看在眼里、急在心里。在配改經(jīng)費(fèi)方面，更是舉步維艱。以丹江口市6個(gè)水利服務(wù)中心為例，2008年財(cái)政一次性購買資金33.984萬元，物化投入5萬元，只占最低測算標(biāo)準(zhǔn)的45%和20%。服務(wù)報(bào)酬也低于其他配改單位，今年農(nóng)技中心為17560元（含養(yǎng)老金），農(nóng)機(jī)站17237元，而水利服務(wù)中心只有15400元。類似問題，找誰誰都管不了，求誰誰都無法解決。長此下去，勢必導(dǎo)致水利站人心渙散、隊(duì)伍不穩(wěn)，給水利工作帶來不良的影響。

服務(wù)能力不強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺乏活力的又一原因。主要表現(xiàn)在：在崗技術(shù)力量過于薄弱。專業(yè)技術(shù)人員不到在崗人員的一半，有的縣市沒有一名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。部分地方水利員隊(duì)伍青黃不接。以十堰市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員不到10名的有3個(gè)縣，人員嚴(yán)重不足，且未專職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)的需要。服務(wù)水平不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。近幾年，中央高度重視“三農(nóng)”工作，逐年加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，我省是水利大省，基層水利服務(wù)體系顯得更加重要。縣市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員嚴(yán)重不足、點(diǎn)多線長，常常是應(yīng)付都應(yīng)付不過來，有些服務(wù)工作很難落到實(shí)處。例如小型水利工程建設(shè)、庫塘堰渠維修、安全飲水水廠管護(hù)等等，即使是晝夜不停地工作，也很難完成服務(wù)任務(wù)，何談高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的服務(wù)水平。

三、對策----深化改革

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，十七屆三中全會(huì)報(bào)告指出“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。??搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)??”。水利站作為履行水利工程管理職能的基層單位，在中央加大對“三農(nóng)”支持力度、加大對小型水利設(shè)施投入力度的新形勢下，要夯實(shí)基層公益性水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮水利管理職能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)民的呼聲，更是擺在各級政府、水行政主管部門面前必須思考和解決的問題，只有深化改革，理順體制、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源，水利站（水利服務(wù)中心）各種問題和困難才能得以解決。

1、恢復(fù)水利站設(shè)置。從鄂西北片調(diào)查情況反映，一是從水利工作對新農(nóng)村建設(shè)的重要程度將，應(yīng)該在精簡的基礎(chǔ)上恢復(fù)公益性水利站設(shè)置；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧站、文化站的保留或恢復(fù)設(shè)置相比較，水利站的重要性應(yīng)排在前列。為了有利于“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置。建議，省水利廳開展全省水利站改革的調(diào)研，若情況與鄂西北片相似，就要突破現(xiàn)行關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策，專題向省政府報(bào)告基層水利管理機(jī)構(gòu)狀況，建議將鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文規(guī)定的組建公益性水利站的范圍由“沿江濱湖地區(qū)”擴(kuò)大到山區(qū)丘陵地區(qū)，覆蓋全省。原已按流域（水系）設(shè)置的水利站保留；未設(shè)置的地區(qū)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃國土面積、水利工程管理任務(wù)量等指標(biāo)為依據(jù)設(shè)置系數(shù)，測算定員定編數(shù)額，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，落實(shí)相關(guān)政策。

2、嚴(yán)格落實(shí)鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文件精神。在新恢復(fù)公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站政策出臺(tái)前，對改革未推進(jìn)或政策落實(shí)不到位的地區(qū)，要爭取省政府督促各地的改革按文件到位。特別是明確為沿江濱湖地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)各級政府，拿出切實(shí)可行的方案，將改革推進(jìn)到位。同時(shí)，已設(shè)立水利服務(wù)中心的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，縣市水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告

一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

***市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。

2.體制不順，機(jī)制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬元(其中財(cái)政僅為2.9萬元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。

二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)公開內(nèi)容、工作流程及涉農(nóng)政策，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度。

二、接受咨詢來訪要用語文明、待人禮貌、著裝整潔，持證上崗;要準(zhǔn)時(shí)上下班，不遲到早退，嚴(yán)格簽到和請銷假。

三、不準(zhǔn)串崗聊天、高聲談?wù)摚粶?zhǔn)玩電子游戲以及其它娛樂活動(dòng);不準(zhǔn)吸煙、吃零食，要保持衛(wèi)生清潔，用品擺放整齊有序。

四、不得收受、索取服務(wù)對象財(cái)物;不得利用職務(wù)之便為己謀取利益。

為更好的服務(wù)于北寨鄉(xiāng)的水利事業(yè)，更好的發(fā)揮本站所的作用，特制定以下制度：

1.水利站全體人員做到心系“三農(nóng)”，熱心為農(nóng)民服務(wù)，做到說話和-諧可親、服務(wù)熱情周到。

2.對全鄉(xiāng)各管區(qū)或村提出的關(guān)于水利方面的問題，在權(quán)限之內(nèi)能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)或解決，不能答復(fù)的五日內(nèi)給予答復(fù)，管理制度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作和任務(wù)要出主意想辦法，圓滿的完成。

4.在水利工程建設(shè)中，科學(xué)施工、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到百年大計(jì)、質(zhì)量第一，絕不能出現(xiàn)豆腐渣工程。

5.對在水利建設(shè)工作中出現(xiàn)有損“三農(nóng)”利益，工程中造成不良影響和損失的可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，觸及法律的交由司法機(jī)關(guān)處理

6.雨情回報(bào)制度，做到大雨一停即報(bào)，連陰雨實(shí)行早中晚一天三回報(bào)，并做好雨情的記錄工作。

7.防汛值班制度，防汛期間做到24小時(shí)不脫崗不離崗。做到汛情的上傳下達(dá)，對因值班不到位出現(xiàn)的問題，值班人員負(fù)主要責(zé)任，交由上級主管部門直接處理。

8.實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對群眾提出的問題能自己解決的自己馬上解決，不能自己解決的要及時(shí)回報(bào)，盡快解決。

9.實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制，在橋涵建設(shè)、溝渠治理中，實(shí)行專人對施工隊(duì)伍、施工機(jī)械負(fù)責(zé)到底制度，有技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

10.實(shí)行上門服務(wù)制，在機(jī)井建設(shè)中，派專人對施工機(jī)械施工隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對不具備資質(zhì)證書的隊(duì)伍勒令其退出我鎮(zhèn)的機(jī)井建設(shè)工作，對不聽從者按照有關(guān)規(guī)定處罰。

11.實(shí)行互相監(jiān)督制度，以上條文的執(zhí)行由全站人員互相監(jiān)督。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃

2011年全鎮(zhèn)水利工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真做好防汛抗旱工作，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)治水和依法管水，為“十二五”水利發(fā)展開好局，起好步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃。系統(tǒng)學(xué)習(xí)2011年中央一號(hào)文件精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面規(guī)劃工作目標(biāo)及工作計(jì)劃，特向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

第一、堅(jiān)持不懈地做好抗旱防汛工作。

自去年9月23日至今，我鎮(zhèn)已有140多天未出現(xiàn)有效降雨，已形成秋冬春連旱，旱情達(dá)百年一遇。我們在大力開展宣傳動(dòng)員的同時(shí)，全面做好搶澆搶灌工作。使全鎮(zhèn)澆上適時(shí)返青水，確保大旱之年無大災(zāi)。

年年防汛不見汛，麻痹了人的頭腦，放松了警惕性。去年見了汛，而且見了大汛，“8.9”強(qiáng)降雨全鎮(zhèn)百年一遇，給我們敲響了警鐘。作為全鎮(zhèn)的水利部門，作為一名水利工作人員，我們必須換腦子，必須警鐘長鳴，必須時(shí)刻崩緊防汛抗旱這根弦。去年的防汛工作，即考驗(yàn)了我們的水利工程，也考驗(yàn)了我們的隊(duì)伍。我們要認(rèn)真總結(jié)去年汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)有力地做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全鎮(zhèn)安全渡汛，工作計(jì)劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃》。

第二，切實(shí)搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。2011年，我們計(jì)劃爭取實(shí)施的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)項(xiàng)。

一、積極爭取抗旱資金，計(jì)劃打井390眼，清淤溝渠10條15.8公里土方15萬方，維修引水建筑物6座。

二、我們堅(jiān)持安全第一的原則，計(jì)劃對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的危橋進(jìn)行全面普查，掌握第一手材料。通過多方面爭取，計(jì)劃2011年改造王化、朱東生產(chǎn)橋等危橋10座。

三、搞好協(xié)調(diào)通力合作，積極爭取灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造扈莊分干渠10公里襯砌項(xiàng)目，該工程前期測繪工作已完成，該工程的實(shí)施能有效降低我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的灌水定額，降低農(nóng)業(yè)用水成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、積極爭取劉鹽場揚(yáng)水站機(jī)改電項(xiàng)目，該工程計(jì)劃重建泵房，新建高壓電路等配電設(shè)備，維修出水干渠工程，計(jì)劃總投資60萬元。該工程如能實(shí)施，能有效改善劉鹽場村一千多畝耕地的自流灌溉。

五、協(xié)助區(qū)水務(wù)局完成俎店渠沙鎮(zhèn)段治理工程，治理渠道4.62公里，改建涵閘2座，改建橋梁1座，投資434萬元。完成西新河沙鎮(zhèn)段治理工程的前期準(zhǔn)備工作。

六、積極爭取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在我鎮(zhèn)實(shí)施。國家今年繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，并且數(shù)量要大于往年。該項(xiàng)目分三年實(shí)施，2011年計(jì)劃投資2300多萬元，實(shí)施相關(guān)的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目。

第三，按照上級統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織搞好水利普查工作。水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力的調(diào)查，面廣量大，情況復(fù)雜，時(shí)間有限。下一步要按照上級要求的時(shí)間分段和工作標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

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第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策探討

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策探討

經(jīng)十班：湯中才指導(dǎo)老師：陶穎

摘要：通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的相關(guān)政策進(jìn)行研究，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置、管理體制、職能、定性、經(jīng)費(fèi)渠道、定編定崗、人員分流以及經(jīng)營性資產(chǎn)的處置等問題，提出相關(guān)政策意見和對策。強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，是農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要；在管理體制上，應(yīng)作為縣（市）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)；水利站應(yīng)定性為公益性事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級財(cái)政預(yù)算；要堅(jiān)持“精簡、效能”的原則，合理定編，妥善安置分流富余人員，正確處置水利站的經(jīng)營性資產(chǎn)，以保障和促進(jìn)農(nóng)村水利的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；改革；政策研究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，是農(nóng)村水利發(fā)展的歷史產(chǎn)物。幾十年來為促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)、支撐和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的不斷推進(jìn)；進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，已引起各方關(guān)注，并進(jìn)行了積極探索，但認(rèn)識(shí)和做法各有差異。

一、關(guān)于水利站的設(shè)置問題

從目前全國各地的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置大體上有三種情況：一是繼續(xù)保持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立水利站；二是以流域或區(qū)域設(shè)立水利站；三是撤銷鄉(xiāng)水利站，將其公共服務(wù)職能并入相關(guān)農(nóng)技服務(wù)站。但我個(gè)人認(rèn)為，寧鄉(xiāng)縣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站。主要理由是：第一，寧鄉(xiāng)水利建設(shè)和管理任務(wù)繁重。寧鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大縣，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。現(xiàn)我縣大小水利工程數(shù)十萬處，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐與保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期水利發(fā)展面臨著新的任務(wù)和要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都肩負(fù)著艱巨的水利建設(shè)與管理任務(wù)。第二，以流域設(shè)站很難操作。我縣溈、烏、楚、靳四大河流分支密布，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互交替，長藤結(jié)瓜連續(xù)各大、中、小型水庫及山塘，其中不乏機(jī)電排灌、排澇設(shè)施等，管理任務(wù)大，管理工作細(xì)致。第三，目前寧鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是一個(gè)區(qū)域的概念。基本上按一個(gè)較完整的水系或地塊來分界，有利于水利站系 1

統(tǒng)管理。第四，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站更有利于工作和管理。既能履行水利的職能，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、關(guān)于水利站的管理體制問題

1986的國務(wù)院明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣水利局的“派出機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際是縣級水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各管理一塊，相當(dāng)于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，有的完全放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級水行政主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還有個(gè)別地方將水利站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)站。在深化改革中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理。因?yàn)閺墓芾眢w制角度來講，一個(gè)單位只能明確一個(gè)主管部門，所謂“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制是行不通的；從有利于工作的角度出發(fā)，明確一個(gè)主管部門也是必要的，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，實(shí)踐證明是十分不利的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水行政主管部門的“派出機(jī)構(gòu)”，只能歸縣水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的組織關(guān)系仍隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。在具體工作中，也應(yīng)當(dāng)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督。下一步改革應(yīng)當(dāng)在管理體制和隸屬關(guān)系上進(jìn)一步加以明確，摒棄“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“條塊結(jié)合、以條為主”等不夠準(zhǔn)確、含混不清的提法，恢復(fù)并堅(jiān)持“派出機(jī)構(gòu)”的提法。

三、關(guān)于水利站的定性和職能問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利建設(shè)和工程管理等職能，主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)定性為“公益性事業(yè)單位”。其基本職能主要有：①協(xié)助縣水利行政主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作；②協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展農(nóng)村水利建設(shè)；③負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利工程管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督察；④協(xié)助縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，搞好防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)做好防汛抗旱的有關(guān)具體工作，包括基礎(chǔ)資料的收集和整理，工作預(yù)案的擬定以及技術(shù)指導(dǎo)等；⑤負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理工作，落實(shí)縣水行政主管部門的用水計(jì)劃，加強(qiáng)取水許可管理，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，執(zhí)行上級水行政主管部門的水資源調(diào)配方案；⑥受縣水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法水事案件及時(shí)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和協(xié)助處理，維護(hù)良好的水事秩序；⑦負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)的征收工作；⑧為社會(huì)和群眾提供必要的水利技術(shù)服務(wù)；⑨完成縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府交辦的其他工作。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本職能，主要是就整體而言，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有所變化、有所充實(shí)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地情況差異較大，有垸區(qū)、有丘陵區(qū)、有山區(qū)；有的機(jī)電排灌站已基本改制完成，而大部分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理。

四、關(guān)于水利站的經(jīng)費(fèi)問題

困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展的重要因素之一，就是長期以來水利站的經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定性為“公益性事業(yè)單位”，原則上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)由縣級財(cái)政來解決，并納入財(cái)政預(yù)算。但我縣財(cái)政狀況較差，財(cái)政壓力較大，這需要一個(gè)過程。從政策研究的角度說，總的原則必須確定，即水利站的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。在確定總體原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力變通。即在財(cái)政作出承諾的大前提下，可以進(jìn)行多渠道籌集，包括防洪保安資金、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)等；也可以先解決一部分，根據(jù)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，分期逐年安排到位。

五、關(guān)于水利站的定編定崗問題

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行合理的定編定崗，也是改革中的一大難題。一是現(xiàn)有人員較多。目前水利站普遍存在人員過多的問題，有的是組織上安置的，有的是多渠道形成的，也有的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展的。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異較大。比如說花明樓鎮(zhèn)現(xiàn)有4人，而大屯營鄉(xiāng)只有1人；而道林鎮(zhèn)原有3人，經(jīng)精簡后現(xiàn)有1人；而東湖塘鎮(zhèn)小型水庫和泵站較多，需常年有3人開展工作。因此，合理定編定崗，既涉及改革人員分流安置的問題，又涉及全縣政策統(tǒng)一平衡的問題。從總體上來說，改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精簡·效能”的原則，通過改革，切實(shí)把大量的富余人員壓下來，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應(yīng)堅(jiān)持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營鄉(xiāng)僅有兩個(gè)小Ⅱ型水庫，其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡稱韶花所）這個(gè)灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實(shí)際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當(dāng)多安排幾個(gè)人。

六、關(guān)于水利站現(xiàn)有人員的分流問題

在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過程中，不要把分流人員推向社會(huì)，要盡可能采取適當(dāng)措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細(xì)思想工作，把思想教育與經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合起來，保障改革的平穩(wěn)推進(jìn)；三是在競爭上崗、分流人員的過程中，要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，實(shí)行陽光操作，做到政策面前人人平等，誰去誰留個(gè)個(gè)服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應(yīng)當(dāng)與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。

七、關(guān)于水利站的經(jīng)營性資產(chǎn)問題

經(jīng)過多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營工作取得了一定的成績，發(fā)展了一批經(jīng)營項(xiàng)目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)。比如說小水電站、酒店、臨街門面等。即使通過改革解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)遇，對于基層水利這種自強(qiáng)不息、自我發(fā)展、開拓經(jīng)營、服務(wù)社會(huì)的精神和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和大力支持。對于這些經(jīng)營性資產(chǎn)，在政策層面上，應(yīng)盡量爭取解決以下問題：①要明晰產(chǎn)權(quán)。要明確這些經(jīng)營性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調(diào)這些經(jīng)營性資產(chǎn)；②要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；③要理順管理體制。經(jīng)營性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；④要大力支持。縣水利行政主管部門和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應(yīng)當(dāng)大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑤要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營的企業(yè)可以享受所在地的有關(guān)優(yōu)惠政策，通過有效的經(jīng)營，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。