第一篇：關于加快如皋農業現代化發展進程的幾點思考

關于加快如皋農業現代化發展進程的幾點思考

陳惠娟

黨的十七屆三中全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題，是解決好農業、農村、農民問題的一次重要會議。學習好、領會好、貫徹好十七屆三中全會精神，對于我市加快推進農業現代化進程有著十分重要的意義。我們必須堅持“以現代裝備武裝農業，以科學技術引領農業，以現代理念經營農業”，走“工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化發展農業”之路，加快推進規模農業高效化，高效農業規模化，傳統農業商品化，創新思路舉措，突出八大重點，不斷加快我市農業現代化發展進程。

一是圍繞高效農業規模化，進一步加快現代農業產業體系建設。進一步發揮項目、科技、人才優勢，大力實施以創建高效農業規模化先行鎮、示范村和特色基地為重點的“三創”工程。突出發展花木盆景、栽桑養蠶、瓜果蔬菜和優質畜禽四大具有規模、特色、效益、市場優勢的高效主導產業。加快發展觀光休閑農業、特糧特經、高效漁業、食用菌等特色產業。以農業產業結構調整為契機，加大設施農業的推進力度。進一步延伸花木、優質畜禽、蠶繭、瓜果蔬菜和銀杏等五大產業鏈。進一步加大培育農業龍頭企業和專業市場力度，培育成長型優質企業，積極打造技術創新后勁足、產品附加值高、品牌優勢鮮明、產業發展牽引力強的農業龍頭企業集群。實施農業“走出去”戰略，引導規模大、品牌響的龍頭企業到市外建立優質農產品原料基地，大力發展開放型農業和跨區域的農業產業化經營，推動農業產業分布從自成體系的封閉型向廣泛利用市內外資源的開放型轉變，逐步建立開放型的農業產業結構。

二是圍繞農業投入多元化，進一步加快現代農業投入體系建設。充分利用自身優勢，發揮各種關系，借助各種平臺，創新組織形式，大力推進農業投商引資，把農業招商引資作為增強農業投入支撐、促進機制創新的重要工作。堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。千萬百計積極爭取上級財政項目，通過項目帶動農業經濟的大發展。充分發揮支農項目的導向作用，培育新典型、新亮點。繼續按照“設施現代化、技術更新化、生產標準化、經營產業化、營銷品牌化、產出高效化”的“六化”要求，突出抓好生態健康養殖小區建設，大力推廣“一園一場一社”高效生態種植模式，鼓勵養殖、種植復合經營，并通過專業合作社的帶動，努力建成一批規模大、特色明、效益高、生態好的現代農業小區。

三是圍繞農業生產生態化，進一步加快現代農業生態體系建設。生態農業是遵循共生、伴生、互生、序生、再生等規律實現節約資源和集約高效利用，是循環經濟在農業上的應用。在現代農業發展過程中，應以示范基地為典范，大力推廣設施栽培農業模式、工廠化生態養殖模式、立體種植模式、觀光休閑農業模式、綠化園藝業模式、種養加一體化經營模式和有機農業模式，逐步建立高效農業結構。圍繞農業區域結構的調整和支柱產業的培育，研究、引進、開發和推廣先進實用的種養技術，實現農業標準化生產，提高農業支柱產業的現代化生產水平。加強農產品保鮮、貯運、包裝的技術創新，力爭在糧食貯藏技術、果蔬和水特產品的保鮮技術、水產品的保鮮保活技術、畜禽產品的保鮮保質技術方面取得新的突破。進一步加強農業資源和生態保護技術的研究、開發和推廣，保障綠色農業健康發展。

四是圍繞農業發展科技化，進一步加快現代農業科技體系建設。推動農業科技革命，采用現代科學技術，是建設現代農業的關鍵措施，農業增產增效的50%-80%來自科技進步因素。因此，要進一步增加農業科技經費投入，加強現代農業技術的研究、組裝配套與創新；大力推進農業科技合作與交流，加大對先進農業技術成果的引進和推廣轉化力度；積極發展民營科技企業，鼓勵企業和個人向農業科技投入；學習和借鑒先進地區的農業推廣經驗，試驗建立新型的農業技術推廣體系，提高農業技術成果的到位率和轉化率。進一步加強測土配

方施肥、設施農業高效模式和配套等技術研究，在水稻高產栽培、蔬菜高效無公害生產、優質畜禽規模高效生態安全生產等技術攻關上取得新突破。進一步加大糧食、蔬菜、桑蠶、水產等新品種的引進、示范、推廣，大力推進優質生豬、如皋黃雞的推廣普及。圍繞主導產業、特色產業，進一步強化農民培訓工作，加大農業實用技術培訓和農民創業培訓力度。重點在培育懂技術、會經營、善管理的新型農民上求突破。

五是圍繞農業生產規范化，進一步加快現代農業保護體系建設。堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置，加大監督力度，狠抓工作落實，全面提升農產品質量安全和監管水平。加強農產品質量安全風險評估，及時消除問題隱患；大力推廣農業標準化生產，提高標準化種養比重；切實加強農產品質量安全全程監管，切實落實各環節質量安全監管責任，加強農產品質量認證工作，凈化農產品產地環境，嚴格農業投入品管理；強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，提高監管水平。同時，積極探索和建立農業保險機制，建立健全政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的農業保險體系。

六是圍繞農業服務社會化，進一步加快現代農業服務體系建設。積極探索農業推廣服務新機制，加快公益性技術人員知識更新，增強服務能力，提升服務水平。加快探索和發展農資連鎖經營，積極學習借鑒外地成功經驗，著力培育統一標志、統一采購、統一配送、統一核算、統一價格服務的農資連鎖經營集團，探索開展農資、技術、信息連鎖服務，建立高效、暢通、有序的農資經營新體系。大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮農業信息網絡，加強農業信息發布，推進農產品網上經營。加快實施省廳“四電一站”項目，加強農業信息服務體系建設。

七是圍繞農業產品市場化，進一步加快現代農業流通體系建設。當前，我市高效農產品市場體系還不健全，現有的營銷渠道遠遠不能滿足高效農業快速發展的需要，尤其是和大中城市之間集散流通平臺尚未建立，大量質優價廉的鮮活農產品無法實現及時的集、疏、運，農產品“賣難”問題日益突出，這已經成為制約高效規模農業的突出瓶頸，因此，必須進一步發揮比較優勢，通過發展精深加工業和現代流通業，促進農業要素在更大范圍、更高層次上的合理流動和優化配置，推動開放型農業的快速發展，推動農業產業結構從“產加銷為序”的資源主導型向“貿工農為序”的市場主導型轉變。根據我市實際，以食品加工業為重點，圍繞大米、小麥等主導產品，深入開展食品新產品的研制和精深加工技術的研究開發，使其成為競爭優勢型產業和品牌產品。加大招商建場（市場）力度，鼓勵和吸引境外資本、工商資本和民間資本投資發展農產品批發市場、集貿市場和專業市場，發揮市場對高效農業擴張的引導作用。積極引導各類農產品流通企業更多地采用先進的貯運設施，更多地運用信息技術發展電子商務、超市、連鎖、配送等現代營銷方式，把鮮活農產品和加工品銷到國內外大市場。

八是圍繞利益聯結一體化，進一步加快現代農業合作體系建設。讓合作成為強農富民的動力，互幫互助共同致富，全市120萬農民已經欣然接受并積極投身農民合作組織這一互助方式。要重點鼓勵和引導農業龍頭企業、種養大戶、農村干部、返鄉創業能人等四大主體帶頭創辦農民專業合作社。重點發展成員100人以上，帶動農戶500戶以上或基地面積500畝以上的農民專業合作社，加速推進高效農業規模化進程。重點抓好連片流轉100畝以上的土地股份合作建設，推進土地規模經營和高效農業規模化發展。發展土地股份合作注重與高效規模農業發展相結合，與特色產業相結合，與農業龍頭企業相結合。把社區有限的資金投入到最安全、效益最好的項目上去，確保資產的安全與增值，促進農村經濟健康發展，防范風險，切實維護股民利益。完成改制工作的社區，重點解決股份合作社對外經營、拓寬收益來源上存在的問題。除土地等資源性資產變現、出租收入外，積極拓寬其他明確的、固定的收入渠道，確保年分紅率不低于章程規定。

作者系中共如皋市委書記

第二篇：農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

農業現代化進程中“綠色發展”問題探討

摘 要：農業現代化必然是農村社會現代化的過程。這個進程包涵著現代綠色發展理念的確立，包涵著農業發展與生態文明共進。因此，把綠色發展理念與農業現代化進程結合起來，全面提升農業勞動者的綠色發展理念，克服農業發展中存在的粗放型發展等問題，是推動農業現代化與綠色發展共進的內在要求。

關鍵詞：農業現代化；綠色發展；問題與挑戰；路徑探討

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，必須牢固樹立并貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。農業現代化事關民生大計，事關全局戰略目標的實現。由此，農業現代化發展之路同樣要符合生態文明建設要求，走綠色發展之路，從根本上解決農業生產環境、農產品質量、農業勞動者環保意識等問題，這是實現農業現代化與綠色發展協同推進的內在要求。

一、綠色發展對農業現代化的重要意義

習近平強調，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須要走出一條新的發展道路。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。顯然，在推進農業現代化發展進程中，強化綠色發展理念以及推進綠色發展具有重要現實意義。

1.有利于農業現代化與生態文明建設協調發展。改革開放后，我國經濟快速發展，由于我國起步較晚，我國經濟發展模式主要依靠高投入、高消耗以及擴大規模增加生產，一味注重數量和經濟發展速度，忽略生產的質量和生態效益，大量開發資源，輕視環境的重要性以及對環境破壞的恢復。可以說，我國經濟發展在很大程度上是以犧牲環境為代價而得到的。因此，堅持綠色發展，實行綠色可持續發展戰略，對于促進我國發展新規劃和現代化建設尤其重要，堅持綠色發展能保證我國經濟健康持續發展。我國現代化發展戰略三步走的實現過程，是一個持續、前進、健康的過程。實施綠色可持續發展戰略，繼續深入改革，調整產業結構，加快轉變經濟增長方式，減少對非再生資源的依賴、提高對非再生資源的利用率，加強對再生資源的開發利用和保護，才能全面完成現代化三步走的戰略目標。我國農業現代化發展進程直接影響我國現代化三步走戰略的發展，農村經濟發展對資源和環境造成的巨大壓力，直接阻礙了社會經濟健康持續的發展，影響了人民生活水平的提高。因此，在農業現代化發展中堅定不移地實施綠色可持續發展戰略，正確處理農村經濟發展與人口、資源、環境的關系，促進人和自然二者協調共進，才能推進農村生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能真正促進農村經濟又好又快的發展，才能順利實現社會主義現代化建設的宏偉目標，才能為中華民族世代生存發展創造良好條件。

2.有助于改善農村生態環境

農民綠色發展意識的提高能夠幫助農民正確認識自然的價值和地位，認識人與自然的關系，能夠幫助農民正確對待自然的態度，樹立正確的生態價值觀，采取積極的態度參加到生態環境保護的行列中來。農民生態意識的提高有助于農民在生產、生活實踐中更加注意保護生態環境，有利于農民注重清潔農村空氣、改進居住環境，優化農民生活的環境。培養和提高我國農民的綠色發展意識，才能改變農村環境。因為農民只要認識到生態環境對自己的重要性，并形成一定程度的綠色環境觀念，會不知不覺將環保意識轉化其指導思想指導他們的環境行為。每個人考慮問題都不自覺地從環境出發，對綠色社會的建立大有裨益。農民綠色發展意識的提高有利于加強建設健康、科學、衛生的農村生活，有利于發展經濟效益與生態效益協調發展的農村經濟，真正建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

3.有益于推動農村綠色文化建設

文化建設和小康社會的建設二者相互制約、相互作用。文化建設的進程以經濟和社會發展為基礎，依賴于經濟的發展；而文化建設對經濟、社會發展有促進和推動作用，為經濟發展提供源源不斷的精神動力和智力支撐，為經濟發展提供良好的社會環境和文化氛圍。農業現代化的推進離不開掌握先進發展理念的廣大農民勞動者。農業現代化進程中樹立和提高農民綠色發展理念，目的是為農村經濟發展提供先進技術支持和信息支持，灌輸和加強農民的科技意識，提高他們的科技文化素質，切實將“綠色可持續發展戰略”發展舉措落實于農村。只有這樣，農民才能轉變傳統的耕作理念和經營方式，才能解決傳統農村發展中產生的環境問題。用健康有益的綠色發展文化理念去熏陶農民群眾，才能有效地幫助他們自覺抵制小農意識，除去有損于環境發展的陳規陋習，形成自覺積極向上的農村精神風貌。因此，加強農民綠色發展理念，創建農村綠色文化氛圍，有助于增強農村社會的凝聚力，穩定農村的經濟政治秩序，推動農村綠色文化建設。

二、農業現代化進程中“綠色發展”存在的問題

正如恩格斯指出的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。” 隨著全球范圍內生態環境危機的日益加重，我國大多數民眾的綠色發展意識總體水平普遍得到了提升，農民的綠色發展意識相比以前也得到了改善。但從目前和長遠嚴峻的環境形勢看，農民在綠色發展理念方面還存在許多問題。尤其是在一些偏遠地區的農村農民節約意識、環保意識、生態意識不高，提高我國農民的綠色發展意識任重道遠。

1.農業勞動者現代發展觀念滯后。改革開放以來，我國農業生產獲得迅速發展，農業現代化進程也在不斷推進，但農業發展環境問題也日益凸顯，其中農業勞動者受教育程度限制，生態素養、環保意識相對薄弱、綠色發展理念不強，環保的主人翁責任意識缺乏，他們對生態環境保護的大多局限于周邊環境認識，難以把保護周邊生態環境與國家仍至世界的生態環境聯系起來；一些邊遠落后地區農業勞動者本著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統意識，對水資源、土地資源以及森林、草地、灘涂等資源的綜合利用效率較低；在一些環保活動中，他們的行為也常常表現為被動、滯后甚至消極。

2.農業勞動者的環境保護意識薄弱。“市場效率”、“市場利益”對農業勞動者的生產行為的直接影響，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用，大量農藥殘余物不僅破壞土壤質地、影響土壤自身恢復功能，造成肥力下降、土壤貧瘠，而且土壤農藥化肥殘余物經過雨化進入河流、湖泊，造成水體的富營養化，并經過農業灌溉造成農業土壤的二次污染。農民勞動者難以用生態的整體思維觀念審視自然，森林破壞，土地沙漠化逐步侵蝕農田和草地，生物圈嚴重遭到破壞，物種滅絕速度加快、生物多樣性明顯減少、生態系統功能急劇退化，環境污染越來越嚴重。這種看似自然系統平衡的失調，實際上的原因是農民生態道德意識淡薄，不尊重自然，不愛護自然，導致人與自然關系的嚴重失衡。

3.農業勞動者缺乏對農產品安全意識。農產品即指農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。目前我國農產品在生產、加工、分揀、去皮、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等過程中，都存在一些改變其基本的自然性狀和化學性質的產品，成為直接影響人民群眾的食品安全的嚴重問題。比如為了實現農作物“快速增產增量”，造成各種化肥、農藥過度使用和濫用；為使家禽“快速生長”，對“雞、鴨、鵝、牛”等使用催肥劑、相關激素水平以及飼料轉化劑，包括一些農藥所含有微量的重金屬和硝酸鹽，容易造成農作物、瓜果蔬菜重金屬超標和農藥殘留超標等問題，這類由市場經濟條件產生的利益問題，會直接干擾農業現代化進程中，對追求農業可持續發展、綠色發展的限制和挑戰。

4.農業生態保護的法律法規不健全。第一，現有法規對公民環境保護和懲罰條例不夠具體；農村環保的法治宣傳工作落后，具體工作主要靠縣或者縣級的相關部門落實，且落實成效不高，至于鄉鎮層面的環保機構更不健全，缺乏環保方面的專業執法人員，加上用于農村環境污染整治的資金投入不足，影響農村環保工作的良性運行。第二，農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場經濟法治建設障礙重重。比如一些農村干部為了本鄉經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發展經濟。第三，農民勞動者環保法治觀念，既不了解環保法，也認識不清環保法的內在動因，從而出現為自己一時之利做出破壞生態環境行為。

三、走綠色發展之路 推進農業現代化發展

習近平指出：現在我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展的必然要求。要立足我國基本國情和發展新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，明確生態文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。

1.健全農村生態教育體系。第一，加強對農民綠色發展理念的教育，重視農民環保意識培養；強化農村中小學、農村職業教育、職業培訓中“綠色發展理念”教育內容，全面提高農民勞動者的生態素養；加大農業綠色發展理念的宣傳，樹立農村生態環境的危機意識，提升農業勞動者尊重自然、保護自然、合理利用自然的認識和能力。第二，強化農業勞動者關于生態文明建設的責任，確立崇尚生態文明、熱愛環境的高尚情操，杜絕出現生態觀念淡薄而致使的急功近利、竭澤而漁的不良生態現象，提高人與自然和諧相處的自覺性和責任意識。第三，地方政府要把樹立綠色發展理念與推進農業現代化進程結合起來，通過具體的政策支撐和改革創新，在推進綠色發展、資源節約型發展、環境友好型發展中實現農業現代化目標。

2.制定農業“生態紅線”。第一，建立完善監管對環境保護相關的管理制度，健全農村生態環境污染獎懲舉報制度，讓社會各個領域廣泛的監督農村環境，鼓勵社會各界參與到農村環境保護的行列中來。第二，建立健全濫砍濫伐、不按規定捕魚、濫用農藥、污染直排等破壞生態環境的行為的整治制度。農民是農村實踐的主體，必須要通過法律法規保證農民充分享有生態環境保護的知情權、參與權、表達權和監督權。第三，按照民主程序，由村民自行決定本村針對工業化、城鎮化發展過程中出現的農村生態環境問題，以政府投資為主導，以財政用于農村公共設施投入為手段，引領農村生態文明建設。只有農民真正的樹立了綠色發展理念，就會有意識的堅守生態底線，才能從根源上自覺的去解決農業現代化進程中遺留的生態環境問題和新出現的問題。

3.健全農產品質量安全管理體系。第一，加強農產品質量和安全的監管能力建設，大力推進農業標準化生產，嚴格農業投入的市場管理；加強和落實對重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗、檢測費用補助政策。第二，落實生產經營者主體責任，嚴懲影響農產品安全的違法犯罪行為，提高農業勞動者對農產品的安全意識和責任意識；建立可追溯、互聯共享的農產品質量安全的網絡信息平臺。第三，強化地方政府法定職責，健全農產品安全監管綜合協調制度，加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。

4.健全農村生態建設法律法規體系。第一，加強農業生態環境的污染源治理，推廣低毒低殘留農藥、生物有機肥、植物秸稈、畜禽糞便資源化有效利用，落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，強化農田殘膜回收區域性示范，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，推動農業循環經濟發展。第二，加大水生生物資源增殖保護力度，健全水資源利用的規劃和論證制度、國家水資源督察制度；全面實施規模化高效節水灌溉、加大水污染防治和水生態保護力度。繼續實施退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、退耕還濕試點范圍；大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。第三，建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。第四，各地政府必須要結合本地的實際情況制定出相關的地方性環境法律法規，必須要在農村建立起實際效用的農村生態文明建設的村規民約。基層政府必須要加大對農村環境的監管力度，一些農民對農村自然環境和生態環境造成的破壞，需要對相關責任人進行責任追究，并在一定程度上要求生態賠償。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能成為生態文明建設提供可靠保障。

總之，綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展。習近平在云南考察時表示，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這正是農業現代化發展與綠色發展協調共進的要遵循的基本原則。

參考文獻：

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①習近平.習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題[N].人民日報，2013年9月8日，第 1版.②楊新瑩，李軍松.綠色文化：基于我國的構建與繁榮[J].河南社會科學，2014年第8期，第13頁.③恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 頁.④吳羽.我國生態環境保護的法律問題研究[J].生態經濟，2015年第1期，第63頁.⑤習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議并發表重要講話[N]人民日報，2015年7月1日，第 1版.⑥張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究.華中農業大學，2010年，第86頁.⑦《中共中央關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（一號文件），《中華人民共和國國務院公報》2015年2月2日，第7頁.⑧習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014版，第210頁.

第三篇：關于加快推進湖南農業現代化的思考

讓傳統農業煥發新的生機

——關于加快推進湖南農業現代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農業目前處于傳統農業向現代農業的過渡階段。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，推進我省農業現代化，必須把握6個重點

我省作為傳統的農業大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽。但實事求是地講，我省農業還是處于傳統農業向現代農業的過渡階段，靠天吃飯、粗放經營、自給自足仍然是農業生產的主要特點。面對日益開放、深度融合的國際國內市場，面對全面推進“四化兩型”建設的任務目標，如何推進我省農業現代化，實現農業資源大省向農業產業強省轉變，是各級農業部門當前面臨的一個重大而緊迫的任務。那么，湖南農業現代化的著力點在哪？農業現代化的路子該怎么走？以下六個方面必須認真把握。

推進農業現代化，必須把穩定發展生產擺在首位。保障農產品有效供給，是農業部門的首要責任。從當前及長遠看，人增地減不可逆轉，農產品供需矛盾長期存在，保障人民生活所需、保持經濟平穩發展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國重要的農產品生產基地，承擔和履行好這份責任義不容辭。因此，推進農業現代化，必須始終把穩定發展生產、確保有效供給擺在第一位。要堅定不移地發展糧食生產，切實抓好“菜籃子”產品生產，協調發展高效經濟作物。要大力推進優勢農產品產業帶建設，提升特色產業市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

推進農業現代化，必須努力拓展農業的多種功能。隨著經濟社會的快速發展、科學技術的日新月異，農業的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內涵不斷豐富。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強化食品保障功能、原料供給功能、就業增收功能，彰顯生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進農業現代化，必須積極推進農業產業的升級。農業產業化是農業現代化的重要組成部分。近幾年來，在推進新型工業化過程中，我省農業產業化得到較快的發展。但是，也還存在農產品加工企業規模趨小、技術水平偏低、產品品質不高等突出問題，需要加快產業轉型升級。要突出發展農產品加工業，重點發展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產品、竹木加工八大主導產業。要加強農產品基地建設，按照“支柱產業特色化、規劃布局區域化、投資主體企業化、經營機制產業化、生產基地標準化和優質產品品牌化”的要求，以標準和品牌擴大基

地建設規模，打造全國乃至全世界重要的農產品加工基地。

推進農業現代化，必須堅持和依靠農業科技創新。農業科技是農業發展的決定性因素，農業現代化的過程就是用現代科學技術改造傳統農業的過程。要推進農業科技創新，加大關鍵技術研究和應用技術推廣力度，加快農業科技成果轉化，努力擴大優良品種覆蓋率。要提高機械化水平，加大適用育插秧機械及技術和山丘區小型農用機械的研制與推廣力度，積極配套完善機耕道建設，加強農機作業技術服務，改善農機作業條件，加快推進適用農業機械的普及。扎實搞好農民科技培訓，全面提高農民科技素質，不斷壯大有文化、守法制、懂技術、會經營的新型農民群體。

推進農業現代化，必須著力創新農業的經營機制。我省農村人口眾多，目前全省有農業戶數1400多萬戶，一個農戶就是一個生產經營主體。這樣的分散式經營，不可避免地帶來了勞動生產率低、科技貢獻率低、農民增收致富難等問題。要通過創新農業經營機制，把分散的農戶組織起來，與企業聯合起來，將產、加、銷銜接起來，實現小生產與大市場的有機對接，提高農業規模化、集約化程度。要大力扶持種養大戶；培育各種農村經濟合作組織；加快完善農業社會化服務體系。

推進農業現代化，必須始終堅持科學可持續發展。現代農業是生態、高效、可持續的農業。要強化農業資源與環境保護，推進農業由依靠資源消耗向資源節約和環境友好轉變。具體做到：加強耕地保護與質量建設，大力實施沃土工程，提高農業資源利用效率，促進農業資源循環利用。大力發展循環農業、集約農業等農業形態，擴大農村清潔工程實施規模，強化對工業“三廢”點源污染和農業面源污染的綜合防治，加強草地資源、水生生物資源、漁業生態環境保護，加強野生動植物資源保護和外來物種管理，促進資源永續利用。

（作者系省農業廳黨組書記、廳長）

第四篇：關于加快工業化進程的思考[模版]

關于加快**工業化進程的思考

一、加快**工業化進程勢在必行

**產業結構的戰略性調整，要突出發展二產，尤其是要把工業做大做強，走工業強區之路，以工業化帶動城市化和農業產業化，進而帶動整個國民經濟的發展。理由如下：

第一，**經濟發展的形勢看，**的經濟發展成就巨大，有目共睹。但也應承認，近幾年發展速度不夠理想，未能達到預定目標。GDP增長速度已低于西部省市8.6％的平均速度，在西北五省區中也居于后位。據統計，2000年GDP增長速度，陜、甘、寧、青四省區分別為9％、8.7％、9.6％、9％，而**僅為8.3％，居西北倒數第1，全國倒數第7位。2001年更落到了全國倒數第2位。發展后勁不足，主要是工業發展嚴重滯后，拖了后腿。1998年和1999年工業增長率分別只有3.2％和6.5％，分別比GDP增長率低4.4％和0.6％個百分點，2000年主要由于石油和棉紡工業產品價漲量增，工業增長達到9％，2001年工業增長率為8％，仍比GDP低0.2個百分點。其中，與農業和人民生活密切相關的輕紡工業不增反而下降6.4％，給職工就業、農牧民增收、地方財政收入乃至整個國民經濟都帶來了負面影響。在產業結構中，**工業比重偏小，難以充分發揮其在國民經濟中的主導作用。2000年，**一、二、三產業比重為21∶43∶5.9，其中，二產中工業占GDP的比重為30.9％，比全國工業平均占GDP44.3％的比重低13.4個百分點，在全國處于下游地位。**工業結構也較單一，主要靠石油、石化工業支撐半壁江山，再就是靠鋼鐵、建材等投資類工業的支撐，而一些加工工業，如皮革、毛紡、棉紡、電子、農業機械等行業卻呈現萎縮之勢。工業是國民經濟的脊梁，工業發展落后于GDP增長的不正常局面若任其繼續下去，則**經濟的持續穩定發展將成為問題。

第二，從實施優勢資源轉換戰略看，要把資源優勢轉化為產業優勢進而轉化為經濟優勢，靠什么?現階段主要依靠用先進科技武裝起來的現代加工工業。我們現在產品過于單一，轉化的程度太低，主要原因就是因為加工工業不發達，產業鏈短，科技含量低。面對新形勢，優勢資源轉換戰略必須賦予新內涵，一是要強調以市場為導向，二是優勢資源轉換必須“升級”，不能老是停留在原料產品上。因此，加快工業化進程，大力發展立足于資源優勢的加工工業，延長產業鏈，實現轉化增值，是新時期實施優勢資源轉換戰略的要求。

第三，從促進農業發展和農民增收看，**農業發展速度不算太慢，人均農業產值和主要農產品數量均位居全國前列。但2000年農民人均純收入與全國平均水平的差距卻已擴大到640多元，問題主要不在農業內部而在于農外，**農村二、三產業不發達，農民從非農產業所得收入太少。**的農業發展到現在，單純就農業抓農業，局限性很大，根本的出路就是要把農內和農外結合起來，大力推進產加銷一條龍的農業產業化，而產業化的關鍵則在于培育龍頭企業，尤其是有市場開拓能力的加工型龍頭企業。從這個意義上講，抓龍頭企業，抓加工工業就是抓農業產業化促農業發展。

第四，從城市化和解決就業問題看，城市化是我國“十五”時期實施的重大發展戰略之一，加快城市化步伐是提高地區競爭力，拉動內需，解決農村勞動力轉移問題，加快現代化進程的重大舉措。眾所周知，現代化城市是在工業化的基礎上繁榮和發展起來的，是工業化的產物，城市化離不開工業化，三產的發展也離不開工業化，除極少數以商貿、旅游為主的城市外，如果沒有工業化作為支撐，則城市化可能空心化，經濟難以繁榮發展。從解決就業問題看，目前**就業形勢相當嚴竣，全區城市需要就業、再就業的人口有30多萬，其中歷屆大中專畢業生10余萬，能提供的就業崗位只有10余萬，農村還有大量剩余勞動力需要轉移。近幾年，下崗職工多，吸收再就業少，影響社會穩定，一個重要原因是**工業上不去，某些有資源優勢的勞動密集型行業處于萎縮狀態，企業停工停產或倒閉，職工生活十分困難。如果不千方百計支持工業發展，把城市化和工業化結合起來，則城市化將失去產業發展的原動力，也難以解決嚴重的職工就業問題和承擔農村勞動力轉移的歷史使命。第五，從實施對外開放戰略看，人們常說**有向西開放和大陸橋通道的優勢，也有發展輕紡、食品工業向西出口的市場機遇，“九五”時期，**邊貿曾以20％以上的速度增長，阿拉山口口岸的過貨量已超過500萬噸。然而，由于**加工工業發展嚴重滯后，發展戰略和產品結構的重心是原材料產品，而非周邊國家所需要的加工業產品，因此，向西出口的絕大部分均為內地產品，近幾年，邊貿出口大幅下滑，**有些曾在中亞國家暢銷的輕紡產品，也逐漸被擠了出來。“八五”時期提出實施“全方位開放，向西傾斜”和“東聯西出”的對外開放戰略，要求“貿易先行，促產業聯動”，“把**建設成為我國向西開放的重要商品生產基地”。現在十幾年過去了，如果我們的產業和產品結構不能面對周邊國家的市場需求進行必要的戰略性調整，不在“東聯西出”發展加工工業上有所作為，則所謂“向西開放”的優勢和“向西傾斜”的戰略構想很可能流為空談。

第六，從兄弟省區的發展態勢看，近幾年，不少中、西部省區和城市都強調要抓住機遇，加快工業化步伐。明確提出要以工業強省、工業強市，以工業化來帶動國民經濟發展。如內蒙古把工業化作為發展經濟的重點，作出了以工業重點項目為突破口，加速工業化進程的重大決策，確定了140個重點工業項目，包括乳業、肉食加工、羊絨加工等農畜產品加工，還有電力、煤轉油、天然氣開發利用、生物制藥、稀土深加工、納米新材料、電子產品制造和一批傳統產業優化升級等項目，初步測算，項目完成后，可新增銷售收入1000多億元，工業增加值357億元，相當于內蒙古2000年工業增加值的80％，可安排7萬人就業，新增利稅200多億元。為了加強領導，自治區還成立了工業重點項目領導小組，設立了工業重點項目開發建設專項資金，并建立工業項目責任制。甘肅省也確立了將“加快工業化進程”作為加快全省經濟社會發展的指導思想，提出了一個在“十五”或更長時期的工業總體發展框架，要求把大企業做強，發展一批具有較強國內國際競爭力的大公司、大企業和特大型企業集團；中小企業要做多，形成發展工業的千軍萬馬之勢。海南省也強調投資向工業化傾斜，工業項目投資額占到全省重點項目的40％，并提出以海洋天然氣開采為依托，要建設“東方化工城”，上一

批甲醇、化肥等大項目。近幾年，內蒙古、甘肅等省區由于工業化帶動了國民經濟發展，GDP增長速度也相應有所加快。**的區情與它們相近，其經驗是值得學習和借鑒的。

最后，從經濟所處的歷史發展階段看，**現正處于工業化初期向中期轉變，加速工業化的歷史發展階段。工業是代表當代先進生產力的主導產業，工業化是走向現代化的必由之路，這一歷史發展階段是繞不過去的，工業在國民經濟中的主導地位和作用不容忽視，不能動搖，工業化問題不能回避。誰如果輕視這個問題，則經濟工作將難免陷于被動。總之，無論從實踐“三個代表”重要思想的要求看，從**當前經濟發展的的需要和人民的根本利益看，從加入世貿，迎接挑戰來看，加快工業化的步伐可以說是破在眉睫，機不可失時不我待。過去，**在一些問題上見事遲，動作慢，吃過虧，現在再也不能猶豫不決了。

二、**加快工業化進程的可能性

**工業化的步伐能不能加快?回答是**發展工業困難的確不少，但也存在許多有利條件和巨大的發展潛力。困難在于：現在國內絕大多數工業產品已相對過剩，而區內市場容量有限，開拓市場不容易；**城市分布較分散，集聚程度不高，生產交易成本較高；工業化所需資金、技術、人才短缺；還有遠離大市場、信息不靈、觀念落后、改革開放滯后、機制不活等等。地方過去辦的一些工業企業垮了不少，賠錢的多，賺錢的少。不少同志對辦工業產生畏難情緒，是可以理解的。我們當然要正視面臨的困難，但這些困難是發展中的困難，是發展中國家和地區在工業化過程中都會遇到的困難，將會隨著工業化的進程和市場化改革的深入而逐步得到克服和解決。現在再困難，也比建國初期辦工業時的情況要好得多，那時真可謂是“一窮二白”，白手起家。就這樣，**老一輩的建設者們在黨的領導下仍然克服了重重困難，從無到有，開發建設了如克拉瑪依油田、六道灣煤礦、葦湖梁電廠、八一鋼鐵廠、八一面粉廠、七一紡織廠、十月拖拉機廠等一批現代化工業企業，從而奠定了**工業化的初步基礎。現在困難的情況和性質雖然與過去不同了，但當時建設者們對工業化的堅定信念和追求，以及不怕困難，艱苦奮斗的精神在新時期乃至整個工業化進程中都是需要大力弘揚的。同時，還應看到，現在推進工業化的許多有利條件：一是西部大開發為加強基礎設施，生態環境建設，發展特色工業提供了前所未有的機遇和條件；二是經過幾十年建設，**的輕重工業已有相當基礎和一定規模，形成了較完整的工業體系，也積累了一定的經驗、技術和人才，為進一步發展奠定了堅實的基礎；三是**的水利、能源、交通、通訊等基礎設施建設已大大加強，尤其是天山北坡、東疆和南疆東北部等鐵路沿線地區，城市較密集、基礎好、交通便利，集中了全疆80％～90％以上的科研機構、大專院校和人才，工業化的投資環境已有很大改善；四是**發展輕重工業所需能源、資源豐富，組合條件好，不少資源獨具特色，加之，土地和勞動力價格相對較便宜，發展工業在資源方面有比較優勢。近幾年，隨著科技進步和勘探力度加大，新探明了一批石油、天然氣資源儲量和黃金、銅及鉀鹽等礦藏儲量，為進行大規模的工業開發創造了資源條件；五是隨著改革開放的發展，市場競爭日趨激烈，一批老的工業企業，由于規模小、技術落后、體制障礙、機制不活、管理不善、決策失誤、不適應市

場需求等多方面原因而被淘汰；另一方面，又有一批能適應市場需求、機制活、起點高、規模大的優勢企業、民營企業迅速崛起，發展成為上市公司、大型企業和企業集團，成為**發展工業的生力軍和骨干力量。德隆、屯河、啤酒花、新天國際等公司發展“紅色產業”的成功經驗表明，**辦工業不是不能搞，而是要看路子怎么走。在新的歷史時期，發展工業要有“新思路、新機制和新辦法”。要以市場為導向，以企業為主體，以改革開放為動力，依靠科技進步，依托資源優勢，高起點地發展具有比較優勢的特色資源工業，通過資本市場融資和資本運作進行整合，迅速形成規模和打造產業鏈，即使是傳統產業也可以提升競爭力，開拓新市場，創造新優勢。特變電工、美克家具，眾和鋁業等發展經驗表明，**發展工業也不能只局限于資源型工業，路子還可以更寬一些。**某些雖然不具備資源優勢的產業，只要有市場機遇，有善于把握機遇、具有開拓創新精神的企業家，依靠體制創新、科技創新和管理創新，也可以把企業做強做大，把產業發展起來，在國內乃至國際市場上爭得一席之地。六是**在某些工業項目發展上，例如乳制品、肉食加工業方面雖然比內蒙古等地慢了幾年，喪失了先機，但還可以利用后發效應、后發優勢求發展，吸取人家的經驗，高起點起步，先占領本地市場再逐步走出**。比如**的葡萄酒產業雖然啟動較晚，但起點高、規模大，不但已經占領了區內80％的市場，并正在擠進全國市場嗎?有些企業缺乏競爭力，常說的一個原由就是**交通線長、運費高，因而產品缺乏競爭力。然而內地的許多產品，包括內蒙古的乳制品、長江、珠江和新安江的水(飲料、礦泉水等)也能干里、萬里迢迢地運到**各地去賣，為什么外地的產品能夠跨越干山萬水打進來占領市場，而**的產品卻難以走出**?這說明運距長并非是不可逾越的障礙，關鍵在于產品是否適銷對路，產品的質量、成本和營銷服務是否有競爭力。因此，對**發展工業持悲觀消極的態度是缺乏根據的，**人在加快工業化進程問題上要有一點雄心壯志，應當堅定信心并有所作為。內蒙古、甘肅等省區能夠辦的事，**應該也一定能夠辦好。

三、加快**工業化進程的幾點建議

第一，認識要到位。要進一步理清經濟發展的指導思想和經濟結構調整的思路。**經濟結構調整要逐步從適應性調整轉向戰略性調整，著力于提高**經濟的整體素質和市場競爭力。為此，產業結構必須優化升級，關鍵在于突出工業化。要明確工業化的歷史地位和主導作用，搞清楚“無工不富，無工不強”的道理，抓經濟、抓農業、抓三產，必須抓住工業這個主導環節。在經濟結構調整中，堅持用工業化帶動農業產業化、城市化和第三產業的發展，走工業帶動，工業富民強區的路子。只有這樣，才能真正使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，帶動整個經濟的發展。在工業化問題上，我們要有危機感和緊迫感，急起直追，下決心把工業搞上去，同時，要克服畏難情緒，增強信心。各級領導真正重視，思想認識統一了，事情就比較好辦了。

第二，要有一個加快工業發展的長遠規劃和短期計劃，并強化扶持政策。要提出加快發展的明確要求和目標，用“新思想、新機制、新辦法”推進工業化。堅持以市場為導向，以企業為主體，以效益和就業為中心，充分發揮市場機制的基礎作用，正確發揮政府的引導作用，依靠

科技進步，高起點地規劃上一批關系全局和長遠的重大工業項目，如乳制品、畜產品加工，棉副產品綜合利用加工，果蔬飲料食品加工，林紙一體化，石油、石化下游加工，天然氣綜合開發利用，子午輪胎，大型水利水電樞紐，大型煤礦坑口發電，鉀鹽開發，大型銅、金礦等有色金屬開采冶煉項目等等；扶持壯大一批有較強競爭力的大型企業、企業集團和上市公司；放開搞活、搞專、搞精一大批中小企業，特別是科技型中小企業，促其向“專、精、特、新”方向發展；用高新技術和先進適用技術改造一批傳統企業，主要是紡織、食品、冶金、機械、建材等產業；培育一批全國名牌產品和名星企業；有選擇有重點地發展一批高新技術產業項目，如生物制藥、新材料、新能源、新節水器材、沙產業、環保產業等。同時，有進也要有退，通過關停并轉、破產兼并，淘汰一批技術裝備落后，浪費、污染、虧損嚴重的“五小”企業，為優勢企業拓寬發展空間。通過這幾個“一批”，力爭“十五”時期工業增加值增長率以高于GDP1～2個百分點的速度增長，工業質量和效益有較大幅度提高。堅決扭轉工業增加值增長率低于GDP增長速度和輕工業出現負增長的不正常現象。工業結構調整要取得明顯成效。工業增加值占GDP的比重，工業中與勞動就業、人民生活和財政收入密切相關的輕紡、食品工業比重，重工業中制造業比重應有明顯提高。要通過制度創新和政策鼓勵使非公有制和混合所有制工業企業獲得突破性發展，成為新的經濟增長點。

發展工業要以特色優勢資源加工和深加工作為重點，把發展特色農業和特色工業緊密結合起來，統籌規劃安排，促進“兩特互動”，力求實現“兩業雙贏”，逐步形成和壯大**的優勢支柱產業體系，如石油、石油化工產業體系，棉花及棉副產品加工產業體系，以“紅色產業”為代表的果蔬食品及飲料加工體系，乳制品、畜產品加工產業體系，建材工業體系等，形成具有競爭優勢的支柱產業群，帶動**整個經濟的發展。第三，在地區布局上要突出重點地區。加快工業化并不是遍地點火，處處冒煙，而是要把工業化與城市化結合起來。以烏魯木齊市為龍頭的天山北坡經濟帶城市化程度高，經濟基礎好，實力強，大中型企業、科研機構、高等院校多，科技人才集中，在西部大開發中有條件率先發展。首先就應該率先加快工業發展，把工業做大做強，以工業化帶動農業產業化和城市化，形成**的工業長廊，帶動全疆加快工業化進程。烏魯木齊市提出要建設成為區域性國際商貿城市，近期目標是建設經濟強市，創旅游名城。建設經濟強市，核心是要打造工業強市，才能提升城市綜合競爭力。據統計，2000年，烏魯木齊市工業產值僅70.69億元，比克拉瑪依市工業產值102.48億元還少30億元，工業增加值占GDP的比重只有25.33％，比全疆工業占GDP的比重30.9％低5個百分點，比全國平均比重低19個百分點，相比之下，工業是一條“短腿”。這與烏魯木齊市的地位很不相稱，也制約了城市綜合競爭力的提升。因此，必須樹立工業強市的觀念，加快工業發展的步伐。要充分發揮烏魯木齊中心城市的功能和綜合優勢，依托兩個國家級開發區和眾多的大中型企業、上市公司、科研院所，在改造提升傳統產業的同時，應該在重點培育發展特色資源的精、深加工產業和機械電子、生物制藥、新材料、新能源等為主導的高新技術產業群方面有較大作為，力爭把烏魯木齊市構

建為全疆的工業高地，大大增強城市的經濟實力，在加快天山北坡經濟帶和全疆工業化進程中，真正發揮龍頭帶動作用。以烏魯木齊為龍頭的天山北坡經濟帶把工業搞上去了，**工業化就大有希望。

第四,加大工業的投入。一是努力爭取國家給予大的政策支持。目家在加強基礎設施、生態環境建設和石油、天然氣、有色金屬等重要資源勘探開發的同時，也應支持**發展優勢資源加工工業，使資源優勢真正轉化為產業優勢和經濟優勢，增強**的“造血”功能。尤其是在油氣資源勘探開發方面，要爭取建立一種地方能積極參與，并兼顧國家和地方利益的體制與運行機制。在輸出油氣資源的同時，也要鼓勵和支持在**再布點搞一批下游加工工業，使資源富集地區能獲得部分合理的加工增值收益和增加當地就業，使老百姓得到更多實惠，逐步改變那種捧著“金飯碗”要飯吃的局面；二是擴大融資渠道，通過財政貼息、銀行貸款、上市融資、民間投資、發行債券等多種渠道增加對工業的投入，提高對輕紡、食品工業和技改方面的投資比重。**現有22家上市公司，累計上市融資達78億元，這批股份制上市公司的迅速崛起，對于**特別是天山北坡經濟帶的率先發展作出了重要貢獻。實踐證明，這是促進資本集聚和集中，加快工業化進程的有效途徑；三是要樹立“無外不快”、“區外即外”的，引資觀念，改善投資環境，重視軟環境建設，加大招商引資力度，爭取更多的區外資金，尤其是國內外大企業、企業集團和跨國公司來**考察、投資。

第五，高度重視和培養一批懂工業、善于抓工業的領導干部。**是農業大區。熟悉農業、懂農業、會抓農業的干部比較多，抓農業比較得心應手，而懂工業、會抓工業的干部相對較少。因此，要通過請進來、派出去、掛職鍛煉、培訓等多種辦法，促使廣大干部既懂農業也會抓工業，并著力培養選拔一批熟悉企業、善于抓工業的領導干部，加強對工業化的領導，這是推進工業化的關鍵。

第五篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。