第一篇：調查與決策——《堅持四個一體化 推進丘陵地區城鄉統籌發展》

調查與決策——《堅持“四個一體化” 推進丘陵地區城鄉統籌發展》總第330期調查與決策（內參）

第220期

堅持“四個一體化” 推進丘陵地區城鄉統籌發展

--對南部縣加快城鄉統籌發展的調查

中共南部縣委副書記、縣長 何修禮

建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解三農難題的關鍵。形成這一格局必須實現城鄉之間資源和生產要素的自由流動，使更多的農民向非農產業集中，更多的農戶向城鎮集中，工業向園區集中，耕地向規模經營集中，公共設施向農村延伸，公共財政向農村覆蓋，讓農民享受到城鎮居民同樣的文明和待遇。我們結合南部縣自身實際，更新思想觀念，創新政策措施，轉變發展方式，調整產業布局，走出了以“四個一體化”為核心，推進丘陵地區城鄉統籌發展的新路子。

一、基本情況

南部縣是百萬人口大縣、丘陵大縣、打工大縣。全縣幅員面積2235平方公里，總人口達130萬，境內15條河流縱橫交錯，有耕地82.6萬畝、非耕地120萬畝，地貌以淺丘、深丘為主，海拔400～700米，屬于亞熱帶濕潤氣候區，年日照時數1409小時，年均降雨量1020毫米，土壤屬丘陵紫色土區，適合蠶桑、杜仲、速生林的生長。但由于城鄉距離較遠、農村人口居住分散、成片耕地較少、農村基礎設施落后等原因，城鄉差別較大。兩年來，南部縣積極探索公共資源、生產要素和三次產業在城鄉之間的互動共融，堅持實施“四個一體化”戰略，不斷推進丘陵地區城鄉統籌發展。截至目前，全縣規劃工業集中區26平方公里，已建成產業園區4平方公里，入駐企業35戶，三年內銷售收入可超過100億元。加工企業帶動了農村35萬畝蠶桑、30萬畝速生林、10萬畝杜仲產業的大規模發展，農民收入明顯增加，人均存款達到6000元。

二、主要做法

（一）堅持企業辦在園區、基地建在農村，形成“企業＋合作社＋基地”的產業一體化

產業一體化是丘陵地區城鄉一體化的前提。南部縣以丘陵地區具有資源優勢的產業為依托，通過農產品加工業的發展帶動,形成了工業向園區集中、鏈條向農村延伸的“園區+基地”發展格局。

1.發揮比較優勢選擇農村長效產業

蠶桑發展上：以實現“旱地桑園化、養蠶集約化、經營協會化、技術標準化”為目標，按照“一年結構調到位、兩年配套見成效、三年豐產成規模”的要求，整鄉連片推進蠶桑產業發展。目前全縣桑園面積已達到35萬畝，基地鄉鎮達到55個，占全部鄉鎮的76%。2008年養蠶發種10.02萬張，產繭7.2萬擔，實現繭款收入5250余萬元。2009年預計可養蠶發種11萬張，產繭8萬擔。五年內實現生產鮮繭30萬擔目標。

杜仲發展上：在縣、鄉、村、社公路兩旁規范栽植杜仲，形成杜仲長廊。今年栽植1100萬株，明年全部栽植到位達到3000萬株，既不占地又不占田，相當于增加耕地近10萬畝，3年后4萬噸杜仲葉、6年后12萬噸杜仲皮能夠充分滿足元安藥業的生產需求。

速生林發展上：今年全縣在江河兩岸、溪溝兩側及國、省道沿線和退耕還林地栽植楊樹2860萬株、20萬畝，明年再栽植10萬畝以上，3年豐產后每年能為企業提供50萬立方米的木材原料。以五年計算經濟效益，平均每畝速生林一年將給種植戶帶來1920元的純收入。

2.依靠加工業帶動農村優勢產業發展

南部縣在引進蠶桑產業發展龍頭加工企業綠神絲綢公司的基礎上，明年擬在工業集中區建一個占地500畝的蠶桑產業園，形成繅絲、生產絲棉被、提取葉綠素、桑皮纖維、桑枝地板等精深加工鏈條。2006年引進產、加、銷一體化的中藥材加工龍頭企業四川元安藥業公司，杜仲等系列產品通過國家藥品生產質量管理規范認證，杜仲收購加工占全國市場份額的70%，可生產杜仲茶、杜仲飲片，擬開發杜仲酒，產品出口韓國、美國、新加坡、臺灣等地。2007年引進中鹽銀港人造板有限公司，投資4.8億元建設高密度超薄型纖維板生產線，今年一期工程完工后，年加工木材25萬立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力將達到50萬立方米。加工企業的旺盛需求帶動了速生林產業的迅猛發展。

3.發展合作社連接基地和加工企業

南部縣堅持合作社帶大戶、大戶帶農戶的思路，鼓勵農村能人、大戶組建專業合作社，不斷完善“龍頭企業+合作社+基地”的產業化經營路子，促成三者之間建立較為緊密的“利益共享、風險共擔、共同發展”的利益聯結機制，并采取“收購讓利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，讓農民從加工流通環節獲得效益。截至目前，全縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社達68個，注冊農產品商標的合作社3個，另有各類農民專業合作經濟組織61個。先鋒蠶業合作社已發展成輻射南充市36個鄉鎮、帶動農民1萬余戶、年養蠶發種7萬多張的農民專業合作社。明年準備新建繅絲等加工企業，形成產、加、銷一體化經營。

（二）堅持大力度改善交通，大幅度縮短農村到城鎮的距離，形成城鄉時空一體化

時空距離一體化是丘陵地區城鄉一體化的基礎。近年來，南部縣搶抓國家對農村公路建設實施補助的難得歷史機遇，把建設老百姓長期受益的農村公路作為農村工作重點，大規模、高質量推進農村水泥路建設。目前，全縣90%的鄉鎮距縣城的車程不超過1小時，大大縮小了城鄉群眾在思想觀念、生產方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路網

交通難一直是制約南部縣域經濟發展的最大瓶頸。去年以來，全縣擬用兩年時間總投資6億元，建設270公里縣鄉道、884公里村道水泥路。列入國家建設的兩條高速公路和一條鐵路、一條渠化江河陸續開工，廣（元）南（充）高速公路建設界樁埋設、征地拆遷工作全面鋪開；蘭（州）渝（重慶）鐵路主體工程開工建設，南部段開始準備征地拆遷；嘉陵江（流經縣境78公里）全江渠化后到2010年500噸貨輪可由廣元、重慶直航出川。目前，鐵路、高速公路、水路構成立體交通網絡連接周邊，44公里國道、117公里省道貫通全縣，縣城與鄉鎮、鄉鎮與村社的多通道路網已經形成，實現了鄉鄉、村村通水泥路。

2.提高等級

質量是公路的生命，也是農村可持續發展的基礎。全縣上下牢固樹立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的農村公路建設理念，采取國家項目補助、發動群眾籌集、在外

鄉友捐贈三種方式，多渠道籌措資金，將農村公路全部建成讓百姓長期受益的水泥路。2007年建成通鄉公路65公里、通村公路830公里，其中鄉道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年開工建設的通鄉公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了農村公路等級。

3.養護到位

按照“統一領導、分級負責”的原則，由縣交通局負責全縣農村公路管理養護的監督管理，縣公路管理養護一段和二段負責業務指導，鄉道公路由鄉鎮人民政府、村道公路由村民委員會負責管理養護。農村公路養護實行專業養護與群眾養護相結合、長年養護與季節性養護相結合，采取道班、個人承包等方式，每2至3公里選聘1名養護人員負責日常維護。鄉道油路或水泥路縣財政每年每公里補助2200元，村、社公路的管理養護費用由群眾采取“一事一議”或村規民約的方式解決，推動了農村公路建、管、養協調發展。

（三）堅持引導農民進城鎮和城鄉環境綜合治理，形成城鄉人居環境一體化人居環境一體化是丘陵地區城鄉一體化的關鍵。近年來，南部縣大力開展城鄉環境綜合整治，城鄉居民在居住條件、生活環境等方面的差距逐步縮小，先后被列為“全國綠化先進縣”、“全國農村環境保護試點縣”和“全省城鄉環境綜合治理試點縣”。

1.大力開展城市環境整治

在創建省級衛生城市、文明城市的基礎上，力爭用兩年時間創建國家衛生城市。投資4000萬元整治柳林溪和狀元溪，完成城區11條主街道柔性路面和瑞安路、萬達廣場商業步行街改造，整治了縣城四大進出口道路，城區路面硬化率100%，人均公共綠地面積9.3平方米。投資3000萬元新建的生活垃圾處理場投入運行，投資4000萬元的城市生活污水處理廠正在加緊建設。以實施城市管理相對集中處罰權為重點，理順城市規劃、建設、管理體制，大力整治市容市貌和城市秩序，實施凈化、綠化、亮化、美化工程，完善垃圾中轉站、公廁等市政設施，城市人居環境明顯改善。

2.大力開展場鎮環境整治

針對部分鄉鎮場鎮建設“臟、亂、差”的現象，南部縣在各中心鎮成立了村建環衛服務中心，編制完成了小城鎮建設規劃和集鎮水污染治理規劃，啟動了集鎮排污管網和污水處理設施建設，25個集鎮規劃落實了垃圾堆放場。依法劃定41個飲用水源保護區，伏虎鎮投資150萬元建成全市第一個生活污水濕地處理系統。目前，全縣已建成省級環境優美鄉鎮3個。

3.大力開展農村衛生村創建

按照“以城帶鎮、以鎮促村”思路，切實加強以“兩管五改”為重點的農村愛國衛生村創建工作。近兩年來，新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處；全面取締升鐘水庫6382口養殖網箱，連續3年在全縣開展水葫蘆集中整治，新建人飲工程2.4萬處，三年人飲工程任務一年完成，徹底解決了24萬人的飲水困難和飲水安全問題。先后實施農村電網改造一期、二期和未改造村抄表到戶工程，城鄉用電實現同網同價。大力開發利用農村新型清潔能源，建沼氣池19760口，并圍繞沼氣進行大面積改廚、改廁，既實了環保又解決了燃料問題。以庭院型、街村型、城郊型為主要模式，實施以改廚、改灶、改廁、改圈、改水為主要內容的戶辦工程，建成有環形道路、優美環境、特色產業、增收項目的示范村36個。目前，南隆鎮12個創建村已通過省級衛生村驗收。

（四）堅持公共財政適度向農村傾斜，形成城鄉社會保障一體化

社會保障一體化是丘陵地區城鄉一體化的核心。近年來，南部縣始終按照一手抓產業培育促發展、一手抓民生問題促和諧的思路，在農村加快建立以社會保險、救助、福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，讓廣大農民群眾充分享受到更多的改革發展成果。

1.農民同城里人一樣老有所養

1995年，南部縣率先在永定、龍鳳、柳樹等鄉鎮開展農村養老保險試點，到1998年底，參保人數達到4.1萬人，滾存結余基金970萬元，后因國務院決定對農村養老保險進行清理整頓，全部打卡直發了該類參保到齡人員的養老金。從2008年6月1日起，南部縣全面推行“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型農村社會養老保險工作，率先解決農村具備參保經濟條件群體的老有所養問題。目前，全縣新型農村養老保險參保4200余人，征收基金775萬元；到2010年，將基本建立起具有南部特色、統籌城鄉、覆蓋范圍更加廣泛的新型農村養老保險制度。

2.農民同城里人一樣病有所醫

2005年，南部縣率先在全市開展新型農村合作醫療試點工作。2005-2008年，參合人數和參合率逐年上升，參合人數分別為52.6萬人、82.6萬人、96.5萬人、102.4萬人，參合率分別為50%、79%、90%、95%。生病住院農民在鄉鎮衛生院、縣級醫療機構、縣以上醫療機構的起付線分別為50元、300元、800元，住院封頂線6.8萬元（含二次補償5萬元），有效解決了生病群眾的經濟困難。同時，縣政府投資對74個鄉鎮衛生院進行了改擴建，新增業務用房4萬平方米；投入500余萬元添置縣、鄉、村三級醫療衛生機構的醫療設備，全縣1053個行政村村村建有衛生室，切實保障了農民生病有地方治療。

3.農民同城里人一樣困有所濟

不斷完善農村社會救助體系建設，嚴格落實農村最低生活保障制度，對“五保”戶，無錢、無糧、無自救能力的“三無”戶，因災、因病、因殘或重大意外事故造成家庭經濟收入年人平低于700元的農村特困群體，切實做到低保應保盡保，低保金全部打卡直發。2008年1－10月，全縣農村低保救助65316人，月補助標準40元；五保供養9577人，月均救助標準100元；醫療救助13萬余人，人均救助82元；安排資金122.1萬元，對407戶五保戶、特困戶進行了危房改造。

三、幾點啟示

堅持“三個發展”是關鍵。全縣只有堅持“三個發展”，把工業辦在園區、基地建在農村，始終圍繞比較優勢和加工企業來確定農村產業，以農產品加工企業帶動農村產業規模發展，才能實現“三化”聯動，才能在不到兩年時間里形成35萬畝蠶桑、20萬畝速生林、5萬畝杜仲及4萬畝中藥材的產業基礎，形成25萬立方米木材、300噸杜仲、1200噸蠶繭的年加工能力，實現19個鄉鎮的產業、水路等整體連片推進。

尊重自然條件是根本。丘陵地區特有的自然地理條件，決定其城鄉一體化進程不可能完全照搬沿海發達地區和成都平原地區的路子，必須立足當地實際，圍繞產業發展、時空距離、城鄉環境、社會保障四個方面優化城鄉資源配置，形成梯度有序、相輔相成、快速推進的城鄉一體化格局。

滿足群眾愿望是目標。要通過“四個一體化”的建設，使農村有了高效益的支柱產業、高規格的基礎配套、高檔次的人居環境和高標準的社會保障，讓更多的群眾享受到改革發展的成果，滿足農村社會日益增長的物質文化需求。

(提供單位:發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《統籌推進城鄉一體化的成功實踐》

調查與決策——《統籌推進城鄉一體化的成功實踐》總第379期

調查與決策（內參）

第8期

統籌推進城鄉一體化的成功實踐

--對崇州市榿泉高新現代農業園區的調查

中共四川省委政策研究室調研組

榿泉高新現代農業園區位于崇州市西南，輻蓋榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉鎮，被省科技廳授予“省級農業科技園”稱號，是省農科院確定的全省兩個“科技成果轉化中試基地”之一。2005年園區建立以來，崇州市始終堅持以科學發展觀為指導，積極實施成都市統籌城鄉、“四位一體”的發展戰略，大力發展高新現代農業，在榿泉高新現代農業園區走出了一條破解“三農”難題和城鄉一體化發展的新路子。

一、園區建設的主要做法

為加大園區建設力度，崇州市成立了由市領導掛帥的榿泉高新現代農業園區管委會，負責推進工作的組織領導和統籌協調。他們的主要做法是：

1.以發展農業科技為引領，大力強化現代農業的科技支撐。一是深入開展院市合作，依托省農科院建立了農業專家大院，常年聘請農業專家36人，重點開展農業科技研究和推廣服務。二是積極推進產學研結合，建立了農業科技成果創新轉化中心和農業新品種、新材料、新技術科研示范基地，配套完善了農業實驗室、檢測室及相關設備，促進了農業科技研發和成果轉化應用。三是把發展工業的理念引入農業，建立了工廠化蔬菜育苗中心、1060畝標準化蔬菜大棚，以及蔬菜新品種種植展示大棚。四是適應農業規模化經營需要，因地制宜發展農業機械化，引進推廣了開溝起壟、精量播種、電子催芽、機械插秧、大棚機防、滴灌噴灌等農業新機具、新技術，提升了農業生產的科技水平。

2.以擴大規模經營為基礎，做大做強特色農業基地。他們積極推進農村土地流轉，大力發展土地適度規模經營和特色農業。一是建立了萬畝標準化蔬菜生產基地、1800畝紅提葡萄十里長廊和年出欄2.65萬頭的優質生豬生產基地。二是組建集體經濟組織新誠農業公司，按照“小業主＋大園區”的模式，實施了“500畝新型農民創業園”建設項目，該項目以發展種養循環農業為主要內容，建成了6個標準化養殖單元和470畝特色種植基地。三是積極推進農業標準化生產和農產品品牌化建設，實施無公害、綠色、有機農產品申報認證，同時采取政府搭臺、市場運作、企業參與的辦法，著力打造“文井源”農產品品牌，統一注冊了“榿泉牌”農產品商標，構建起了農產品公共品牌營銷機制。

3.以發展加工物流為載體，做長做大農業產業鏈。一是著力推進農產品加工企業集聚發展，榿泉農業加工園區規模達到上千畝，目前已入駐農業產業化龍頭企業49家，其中省級龍頭企業1家、市級4家，農業產業化經營收入達到2.8億元，初步形成了產供銷一體化經營。二是著力發展現代農業新型流通業態，一批“農超對接”、“農校對接”、“農館對接”等農產品營銷模式和營銷型農民專業合作社相繼建立，建成了千畝互惠超市蔬菜配送生產基地。三是借助緊鄰安仁古鎮的優勢，著力打造“三河、一島、兩走廊”農業休閑旅游產業。2009年舉辦的“百日紅提葡萄暨綠色蔬菜采摘品嘗活動”，接待游客12萬多人，帶動園區農民增收60多萬元，促進了以農家樂為主體的鄉村旅游業發展。

4.以創新農業服務為途徑，構建新型農業社會化服務體系。一是針對土地規模經

營業主在勞務用工方面出現的招工難、用工難、管工難的現象，引導組建了利民農業勞務合作社，將土地流轉出的農民組織起來，對他們進行農業技能和法制道德培訓，通過市場化的勞務用工平臺，有效解決了業主們在勞動用工中“三難”的問題。二是創新農機具服務方式，組建了大地農業服務公司，搭建了農機具服務平臺，為業主和農業產業化企業提供機耕、機插、機防、機收等專業服務，創造了雙贏的效益。三是組建文井現代農業基地管理公司，通過與土地規模經營業主和農業產業化企業簽訂包括種植品種、面積、模式、時間和農資配送、勞務用工、生產管理、產量指標、費用支付等內容的協議，為他們的基地提供生產、管理、銷售等全程服務。如公司為康莊農牧公司管理的200畝甜糯玉米，就比他們自己生產管理每畝要節省開支80元。

二、園區建設給榿泉鎮帶來的變化

榿泉高新現代農業園區建設，極大地促進了榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉鎮又好又快發展。特別是榿泉鎮，作為園區核心區和成都市統籌城鄉綜合示范項目建設試點鎮，他們積極抓住機遇，實現了發展新變化。

1.鎮域經濟不斷壯大。2009年該鎮實現地區生產總值5.91億元，與2003年相比年均增長13%；地方財政收入1400萬元，比2003年增加1100萬元。現代農業的發展促進了經濟結構進一步優化，三次產業結構由2003年的49∶27∶24調整為2009年的38∶33∶29。農產品加工園區從無到有，規模達1000畝，入駐企業49家。

2.高新現代農業已具雛形。全鎮建立專業生產基地6100畝，標準化大棚1060畝，優勢特色水果紅提、蔬菜產量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企業發展到4家，年加工能力3000萬噸，產品銷往歐洲、日本等地，年銷售額達1.7億元。榿泉鎮被省教育廳確定為“四川省高校食堂農產品直供基地”，被省農業廳確定為“農產品農超農校對接試點基地”，其無公害紅提標準化生產基地被確定為“四川省農業標準化示范項目”。由成都大好農業有限公司投資500萬元建設的榿泉農產品物流中心及農產品展銷中心即將落成。目前，榿泉農業實現了由小到大、由弱到強、由依靠傳統經驗到依靠現代技術、由單家獨戶經營到規模集約經營、由單一種養到兼具農產品加工和生態觀光的轉變。

3.鎮鄉面貌明顯改善。高新現代農業園區建設，促進了榿泉城鎮化水平不斷提高和新型城鄉形態逐步形成。該鎮場鎮面積由2004年0.3平方公里發展到2009年0.9平方公里，人口集中度達60%。基礎設施和公共配套逐步完善，實現了道路村村通，公共服務基本實現社區化、一站式。他們采取政府引導、市場運作、社會參與的方式，先后投入3500萬元財政資金，并采用BOT等模式，建成了自來水廠、污水處理廠和100個垃圾集中收集點，對學校、衛生院、養老院等進行了改造升級。

4.群眾生活顯著提高。與過去單純農業收入相比，榿泉農民如今增加了土地租金收入、打工勞務收入、村集體經濟收入等，步入了收入增長的快車道。2009年全鎮農民人均純收入達到6820元，與2004年的3350元相比，年均增長15%，高出崇州全市平均增長水平4個百分點，城鄉居民收入差距也由2003年的2.8∶1縮小為2009年的2.2∶1。同時，農民“身份”逐漸變化，許多農民實現了從菜農向業主、從商販向老板、從農民工向產業技術工人的轉變。結合耕地保護基金發放，建立了農村養老保險制度，農村養老保險實現全覆蓋。2009年，富余勞動力轉移就業率達到93%。

三、園區建設的基本經驗

榿泉高新現代農業園區是崇州新農村建設的實驗田和展示窗口，也是成都統籌推進城鄉一體化發展的鮮活樣板，其成功經驗具有重要的借鑒意義。

1.堅持統一領導、統籌規劃。做到了發展一張藍圖、工作協調推進、問題及時解決，為有效整合市級各部門的職能和四個鄉鎮的優勢資源，提高工作效能，提供了體制保證。

2.協同運用政府和市場兩個推力。他們既注重發揮政府在組織規劃和投資撬動方面的作用，又積極發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而形成了共同推動園區建設的合力。

3.積極擴大集約規模經營。使一批業主在土地流轉中應運而生，由于新的市場主體素質更高，從而為不斷提高農業生產的組織化程度和專業化水平，發展現代農業奠定了堅實的基礎。

4.高度重視技術和品牌兩個核心競爭力。這樣既為農產品生產注入了強大的科技“基因”，又為農產品營銷加入了強大的市場“元素”，從而使崇州農產品不斷向著優質、高端、高效的方向發展。

5.統籌推進三次產業聯動。他們跳出就農業抓農業的低級循環，實現了“1+1大于2”的效果，園區建設在產業互動融合中，內涵發展的路子越走越寬。

6.始終不忘改善民生。實現了生產發展和生活富裕、生態良好的統一，人民群眾在分享到經濟發展的現實成果后，對黨和政府的發展思路更加認可，從而使園區建設獲得了不竭的動力。

對榿泉高新現代農業園區的調研，使我們深感它猶如一株成長中的小樹，還需要不斷培育才能根深葉茂。為著這一期待，我們建議：一要進一步規范勞務合作社、基地管理公司等新組建的農業服務主體的運行，不斷完善運作機制，進一步提高服務效能。二要在集中加工、集中養殖等新業態不斷出現和規模不斷擴大的情況下，更加注重低碳循環發展，切實保護好生態環境，使山更青、水更綠、天更藍。三要進一步加大園區核心區榿泉鎮以外其他三個鄉鎮建設工作的推進力度，努力增強其發展的平衡性，不斷擴大園區示范的整體效應。

負責人：蕭少秋

成員：譚文勁 謝輝

田媛（執筆）

(提供單位:發布時間:2010-04-28錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

第四篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六

次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村

居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入億元2007年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。“兩只手”缺一不可，“兩只手”都要用。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，一方面要遵循市場經濟規律，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。另一方面，要切實發揮各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。進一步強化規劃意識，從建設城市東部新區的全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規劃為龍頭，科學編制八里店分區、織西分區、織東分區等分區規劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃，要按照我市的城市總體規劃加快湖州東部新區建設，加速織里與湖州中心城區的連接。要高度重視村莊布局和建設規劃，繼續推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要用城市社區建設的理念指導農村建設，加快農村新社區的規劃建設工作，積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。

2、加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村康莊工程，市、區聯動到2005年實現全區行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉產業發展。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。到2007年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業結構調整為6:54:40，高新技術產業占比達到10以上。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業占比達到15以上。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。要根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導生態農業產業加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農業和生態農業專業區；引導制造業向東部新區集聚，形成先進制造業專業區；引導物流業向東部新區公路干線集聚，形成現代物流業專業區；引導旅游業向太湖南岸、西山漾地區集聚，形成旅游度假專業區。二是發展現代農業，推進農業產業化。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。圍繞“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖蔬菜觀光農業帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產業，大力扶持和培育溫氏養雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。三是加快發展現代服務業，努力提高三產比重。要高度重視培育和發展第三產業，以湖州市中心城區和織里工貿區為兩翼，帶動東部新區的發展，通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，不斷提高三產占GDP的比重。以服務工業區建設，提高一、二產業的專業化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業向現代物流服務企業轉型，壯大現代物流業，提高第三產業的貢獻率。

4、加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。鞏固深化教育創強成果，建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。確保所有鄉鎮都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的布局；開展農村教師素質提高工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。以提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生為重點，全面推進城鄉衛生一體化。建立完善以區疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。全區城鄉衛生監督覆蓋率達到100，食品衛生檢測合格率達到85以上。要建立健全以區醫療衛生單位為龍頭，鄉鎮（街道）醫療單位（社區衛生服務中心）為樞紐、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎的新型城鄉衛生服務體系。切實重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動，重視城鄉文化體育陣地建設。2005年完成20個中心村的中老年活動中心建設；實施資源共享工程，到2010年40的鄉鎮成為鄉鎮基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設”活動，加強農村特色文化建設，開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。大力實施科技強區戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產學研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。

5、加快城鄉一體的勞動就業制度和社會保障體系建設。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的勞動就業格局。拓寬就業渠道，開發就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉就業管理體系和公共職介服務體系,實現用工信息共享；到2010年基本消除城鄉就業二元體系，實行統一的就業政策，實現城鄉勞動者同工同酬。強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一的勞動用工管理制，統一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統一的就業信息網絡體系。實施十萬農民素質培訓工程，提高農民整體素質和就業技能，加快農村富余勞動力轉移。要加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫療和孤寡老人集中供養等農村“新五保”體系建設。進一步完善被征地農民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫療救助等“三位一體”的新型農村合作醫療制度，完善農村合作醫療和大病救助制度。改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立城鄉一體的、以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

6、加快城鄉生態環境建設與保護。發展不僅要尊重經濟規律，還應尊重社會規律和自然規律，按照科學發展觀的要求，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現經濟社會的可持續發展。要按照建設生態xx的要求，進一步加大生態建設和環境保護力度，加快生態鄉鎮、生態村建設，大力發展生態經濟，改善生態環境，繁榮生態文化，促進人與自然的和諧發展。國土、水利、農林、城建交通、環保等各有關部門要根據各自的職責，每年確定和開展一批生態示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產品——再生資源”的要求建立循環經濟體系，鼓勵企業開展清潔生產審核和ISO14000認證，創建綠色企業。要大力開展農村環境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優先予以土地整理、宅基地整理和土地開發立項，其新增土地的有償調劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產資源開發的生態恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態修復的方針和“誰開發、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態環境治理責任書，積極恢復礦產資源開發區的生態環境。要依托我區特有的生態資源，加快建設無公害、綠色、有機農產品基地和生態農業示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約工作。

7、加快基層民主政治建設。統籌城鄉發展是三個文明全面協調的發展，在抓好經濟社會發展的同時，還必須高度重視城鄉基層民主政治建設，保障農村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學規范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯創”活動，以抓五強、創五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉鎮、村一級的班子建強建好，充分發揮戰斗堡壘作用，確保統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化戰略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的各項工作落到實處統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統攬農村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統籌城鄉發展，是城鄉經濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創新。各級領導干部要充分認識統籌城鄉發展是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，加快推進工業化、城鎮化，縮小工農差距、城鄉差距、地區差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統一到中央、省、市統籌城鄉發展的戰略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區劃調整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。推進城鄉統籌發展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的新優勢。在統籌城鄉經濟發展上，要通過深化改革，統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置，使農村和城市的經濟增長速度保持大致同步的狀態，形成合理的產業分工和城鄉各類企業公平競爭的政策環境，實現勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。在統籌城鄉社會發展上，要通過深化改革，統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質，按照統一的規劃發展城鄉的科學研究和教育文化事業，按照城鄉銜接、公平統一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。

4、增加投入，調整優化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，加快推進城鄉一體化。建立區、鄉鎮分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步增加財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。

5、整合資源，形成統籌發展合力。統籌城鄉事關全局，各級黨委要充分發揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統籌城鄉發展中的重大問題，要親自調研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區里建立城鄉一體化工作領導小組，加強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的城鄉一體化建設辦公室，負責本轄區城鄉一體化工作的組織實施。全區各級、各部門要一定按照認真實踐科學發展觀的要求，繼續發揚求真務實的優良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去，努力把推進城鄉一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統籌城鄉發展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區推進城鄉一體化創造良好的社會環境。同志們，堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發有為而不安于現狀的信心、決心和能力，努力把我區建設成為統籌城鄉發展的示范區而奮斗！

第五篇：堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

xx區長在全區領導干部讀書會上的講話

2004年8月31日

同志們：

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟