第一篇：關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見

【法規(guī)分類號】112502199707

【標(biāo)題】關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見

【時(shí)效性】有效

【頒布單位】國家體改委

【頒布日期】1997.08.06

【實(shí)施日期】1997.08.06

【失效日期】

【內(nèi)容分類】企業(yè)管理

【文號】體改生（１９９７）第９６號

【題注】

【正文】

為了總結(jié)發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市股份合作制企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國家體改委制定了《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，已于近日印發(fā)各地體改委。

《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》全文如下：

近些年來，在城市小企業(yè)改革中，各地借鑒農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，積極試行股份合作制。黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》明確提出國有小企業(yè)和集體企業(yè)可以實(shí)行股份合作制。各地著眼于從整體上搞好國有和集體經(jīng)濟(jì)，從明確投資主體、落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任入手，大膽探索，逐步加快了小企業(yè)改革的步伐，股份合作制成為城市小企業(yè)改制的重要形式，使一大批小企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。股份合作制企業(yè)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。為了總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確若干重要問題，推動(dòng)股份合作制健康發(fā)展，提出如下意見。

一、股份合作制適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。股份合作制符合社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合目前國有小企業(yè)和集體企業(yè)的實(shí)際狀況，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的改革方向，在實(shí)踐中收到了明顯的效果。實(shí)行股份合作制，落實(shí)了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高了職工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)心程度和風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動(dòng)了職工的積極性；促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，加快了企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體的進(jìn)程；為企業(yè)開辟了一條新的融資渠道，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換和企業(yè)管理的改進(jìn)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，實(shí)行股份合作制對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、保障職工就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。股份合作制的實(shí)踐為深化企業(yè)改革提供了有益的啟示。

二、股份合作制是采取了股份制一些做法的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式。在股份合作制企業(yè)中，勞動(dòng)合作和資本合作有機(jī)結(jié)合。勞動(dòng)合作是基礎(chǔ)，職工共同勞動(dòng)，共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)行民主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿；資本合作采取了股份的形式，是職工共同為勞動(dòng)合作提供的條件，職工既是勞動(dòng)者，又是企業(yè)出資人。勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合有利于共同勞動(dòng)條件的改善、企業(yè)競爭能力的提高和勞動(dòng)者長遠(yuǎn)利益的增加。股份合作制是能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，是現(xiàn)階段勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、走向共同富裕的一條重要途徑。

三、股份合作制是在改革中群眾大膽探索、勇于實(shí)踐的重大成果。股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè)，也不是合伙企業(yè)，與一般的合作制企業(yè)也不同，是在實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。發(fā)展股份合作制企業(yè)要尊重群眾的實(shí)踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇；要按照積極支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，健康發(fā)展的方針，依靠群眾在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。

四、股份合作制企業(yè)是獨(dú)立法人，以企業(yè)全部資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，主要由本企業(yè)職工個(gè)

人出資，出資人以出資額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

五、職工投資入股。在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)職工人人投資入股，也允許少數(shù)職工暫時(shí)不入股。未投資入股的職工可以在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)投資入股。職工之間的持股數(shù)可以有差距，但不宜過分懸殊。不吸收本企業(yè)以外的個(gè)人入股。職工離開企業(yè)時(shí)其股份不能帶走，必須在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其他職工有優(yōu)先受讓權(quán)。

六、職工個(gè)人股和職工集體股應(yīng)在總股本中占大多數(shù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工個(gè)人股，還可根據(jù)情況設(shè)置職工集體股、國家股、法人股。職工個(gè)人股是職工以自己合法財(cái)產(chǎn)向本企業(yè)投資所形成的股份。職工集體股是本企業(yè)職工以共有的財(cái)產(chǎn)折股或向本企業(yè)投資所形成的股份。國家股、法人股是國家、法人單位已經(jīng)投入的資產(chǎn)折股或新增投資入股所形成的股份。股東不能退股。企業(yè)是否設(shè)置國家股、法人股和職工集體股，國家股、法人股的出資人如何保障投資收益，由企業(yè)出資人協(xié)商議定。

七、堅(jiān)持職工民主管理，職工享有平等權(quán)利。股份合作制企業(yè)實(shí)行職工股東大會(huì)制度，職工股東大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一人一票的表決方式。職工股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。企業(yè)也可不設(shè)董事會(huì)，由職工股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或聘任總經(jīng)理。企業(yè)的年度預(yù)、決算和利潤分配方案、重大投資事項(xiàng)、企業(yè)分立、合并、解散等重大決策必須經(jīng)職工股東大會(huì)批準(zhǔn)。股份合作制企業(yè)必須制定章程，章程經(jīng)出資人同意、職工股東大會(huì)批準(zhǔn)，對出資人、職工股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等具有約束力。

八、董事會(huì)是職工股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，向職工股東大會(huì)負(fù)責(zé)。董事長是企業(yè)法定代表人，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。除董事長外其他董事應(yīng)為兼職。總經(jīng)理可以由董事會(huì)聘任，也可以由董事長兼任。總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)日常工作，向董事會(huì)報(bào)告工作。不設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，總經(jīng)理是企業(yè)法定代表人，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，向職工股東大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對董事會(huì)和總經(jīng)理及其他管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，直接向職工股東大會(huì)報(bào)告工作。是否設(shè)立監(jiān)事會(huì)由股東大會(huì)決定，不設(shè)立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)應(yīng)設(shè)１至２名監(jiān)事。

九、企業(yè)實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式。職工工資、獎(jiǎng)金分配要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，工資總額的增長幅度應(yīng)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度應(yīng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度。企業(yè)的稅后利潤應(yīng)按規(guī)定提取法定公積金和公益金，有條件的企業(yè)還應(yīng)該提取任意公積金。余下的部分為可分配利潤，實(shí)行按股分紅。經(jīng)職工股東大會(huì)同意，還可以在可分配利潤中提取一部分進(jìn)行按勞分紅，用于獎(jiǎng)勵(lì)對企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的職工。職工集體股的紅利也可以用于按勞分紅，還可以用于補(bǔ)充職工社會(huì)保障費(fèi)用，或用于職工集體股的增資擴(kuò)股。

十、企業(yè)改制應(yīng)取得職工代表大會(huì)、出資人和主管部門的同意，由企業(yè)提出申請，經(jīng)政府指定的部門審批。

十一、企業(yè)清產(chǎn)核資按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產(chǎn)評估要由有國家認(rèn)可資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果要經(jīng)過出資人的認(rèn)可和有關(guān)部門的確認(rèn)。

十二、原有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)可以進(jìn)行剝離，獨(dú)立運(yùn)作或委托改制后的企業(yè)代管，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以采取多種途徑，解決企業(yè)改制前離退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療費(fèi)用不足等問題。

十三、按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則，搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作。國家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。企業(yè)原有獎(jiǎng)金節(jié)余、工資儲(chǔ)備基金，可以折成個(gè)人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前職工的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)。

十四、切實(shí)保障國有和集體權(quán)益，防止公有財(cái)產(chǎn)流失。屬于國家和集體所有的凈資產(chǎn)，在改制時(shí)應(yīng)按市場原則有償轉(zhuǎn)讓，不能將國有、集體的凈資產(chǎn)無償分給個(gè)人。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的收入，要實(shí)行專項(xiàng)管理，用于國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的投入，可留在改制后的企業(yè)有償使用，也可以作為資本金投入其他企業(yè)。

十五、完成改制或新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)到工商管理部門辦理登記。符合條件、手續(xù)齊全的，工商部門應(yīng)準(zhǔn)予登記，企業(yè)類型為股份合作。已完成股份合作制改造的企業(yè)，但未登記為股份合作類型的，應(yīng)按要求變更登記。

十六、各地要加強(qiáng)發(fā)展股份合作制企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，大膽探索。實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，各地要積極制定實(shí)行股份合作制的辦法，抓好組織落實(shí)。各級體改部門要主動(dòng)做好工作，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，及時(shí)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。要采取措施，降低各項(xiàng)收費(fèi)，減少改制成本。

十七、切實(shí)搞好教育和引導(dǎo)工作。企業(yè)改制過程中，要教育職工樹立集體主義和勞動(dòng)合作觀念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和參與意識；樹立市場競爭觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識；樹立法制觀念，增強(qiáng)規(guī)范意識。要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策和股份合作制的基本規(guī)則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行股份合作制的運(yùn)作。

十八、企業(yè)改制后，要圍繞市場需要制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊進(jìn)行改組和技術(shù)改造工作，搞好勞動(dòng)、人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等制度改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，制定正確的營銷策略，提高市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要正確處理好積累和分配的關(guān)系，采取有效措施，增加積累，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

十九、股份合作制是小企業(yè)改革的一種有效形式，但不是唯一形式，搞活小企業(yè)可以采取多種形式。各地推進(jìn)股份合作制，要從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，不能盲目追求數(shù)量。有條件的企業(yè)可實(shí)行股份合作制，但要做好有關(guān)方面的工作，保證改制效果。

二十、城市及縣屬國有小企業(yè)和集體企業(yè)可以按照本《意見》的精神，實(shí)行股份合作制。各地應(yīng)在不違背股份合作制基本特征的前提下，參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，制定有關(guān)配套政策，采取措施積極解決企業(yè)改制中遇到的問題，促進(jìn)股份合作制企業(yè)健康發(fā)展。

*** 國家信息中心【國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考 ***

第二篇：股份合作制企業(yè)改制為有限公司登記工作指導(dǎo)意見

股份合作制企業(yè)改制為有限公司

登記工作指導(dǎo)意見

為了進(jìn)一步提高注冊官的登記水平、統(tǒng)一操作流程、規(guī)范股份合作制企業(yè)改制登記，特制定本工作指導(dǎo)意見。

一、改制提交材料規(guī)范

１.法定代表人簽署《非公司企業(yè)法人改制登記申請書》（企業(yè)法人加蓋公章）；

２.企業(yè)法人簽署《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)法人加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

應(yīng)標(biāo)明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項(xiàng)、權(quán)限、授權(quán)期限。

３.股東會(huì)決議（范本見附件1）；

內(nèi)容包括：改制后公司名稱、公司類型、注冊資本；確認(rèn)凈資產(chǎn)評估結(jié)果、經(jīng)評估的凈資產(chǎn)中折為改制后公司的實(shí)收股本的數(shù)額、超出部分轉(zhuǎn)為資本公積數(shù)額；改制后公司股東的出資額和出資方式；對組織機(jī)構(gòu)人員的任免；原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由改制后的公司承接。

4.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定企業(yè)按《公司法》改制或變更登記必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

5.企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件（中小企業(yè)改制提交）；

6.改制后的公司章程；

改制后為有限責(zé)任公司的，由全體股東簽署；改制后為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司的，由國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加蓋公章；改制后為一人有限責(zé)任公司的，由股東簽署；改制后為股份有限

公司的，由發(fā)起人簽署或全體董事簽字確認(rèn)。

7.改制后公司股東或發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證件復(fù)印件；

股東或者發(fā)起人為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；股東或者發(fā)起人為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復(fù)印件；股東或者發(fā)起人為社團(tuán)法人的，提交社團(tuán)法人登記證復(fù)印件；股東或者發(fā)起人為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復(fù)印件；股東或者發(fā)起人為自然人的，提交身份證件復(fù)印件；其他股東或者發(fā)起人提交有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格證明。

8.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

1）企業(yè)改制的驗(yàn)照報(bào)告要體現(xiàn)改制。即改制的驗(yàn)資報(bào)告不能按設(shè)立公司驗(yàn)資報(bào)告的方式來對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表述。企業(yè)改制的驗(yàn)資報(bào)告的正文和附件中的有關(guān)內(nèi)容都要體現(xiàn)改制，否則驗(yàn)資報(bào)告就與改制不相符、不配套。

2）驗(yàn)資報(bào)告的意見段及附件中有關(guān)對用凈資產(chǎn)折股的表述，要體現(xiàn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名稱、評估報(bào)告文號、評估基準(zhǔn)日、經(jīng)評估的凈資產(chǎn)數(shù)額、股東以凈資產(chǎn)折股出資的數(shù)額、超出認(rèn)繳部分轉(zhuǎn)為資本公積金的數(shù)額等相關(guān)內(nèi)容。注意：其中的評估基準(zhǔn)日應(yīng)在驗(yàn)資報(bào)告出具日的一年內(nèi)，超過一年的，評估報(bào)告不能作為驗(yàn)資依據(jù)。

3）驗(yàn)資報(bào)告的驗(yàn)資事項(xiàng)說明中，要體現(xiàn)原企業(yè)的凈資產(chǎn)已進(jìn)入改制后的公司，還要體現(xiàn)與凈資產(chǎn)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債已作了相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理的內(nèi)容。改制的驗(yàn)資報(bào)告無須對原企業(yè)資產(chǎn)中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)（如房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)證件）過戶問題進(jìn)行表述（因?yàn)樵髽I(yè)與改制后的公司為同一法人主體）。

4）原出資人將凈資產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)讓的，不能將受讓方支付的購買金額當(dāng)作受讓方的出資金額進(jìn)行驗(yàn)資，應(yīng)將受讓方購買的凈資產(chǎn)作為受讓方的出資進(jìn)行驗(yàn)資。

9.根據(jù)改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交公司董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件；

有限責(zé)任公司提交股東會(huì)決議、董事會(huì)決議或者其他任免文件，股東會(huì)決議由全體股東簽署，董事會(huì)決議由公司董事簽字。一人有限責(zé)任公司提交股東簽署的決定文件。

10.根據(jù)改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交法定代表人的任職證明；

一人有限責(zé)任公司提交股東簽署的決定文件、由公司董事簽字的董事會(huì)決議或者其他文件。

11.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本。

以上各項(xiàng)未注明提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提交原件；提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明“與原件一致”并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。上述復(fù)印件中登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交原件核對的，還應(yīng)提交原件以供核對。

以上涉及股東或者發(fā)起人簽署的，自然人股東或者發(fā)起人由本人簽字；自然人以外的股東或者發(fā)起人加蓋公章。

二、注意事項(xiàng)

1.提交材料中的“企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件”，可依據(jù)省局《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行運(yùn)用工商行政管理職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意見的通知》（省局“新二十條”）第十三條的規(guī)定，在企業(yè)無法提交的情況下，由企業(yè)書面說明情況和其債權(quán)債務(wù)由改制的公司法人承繼后，免予提交該文件。

上述優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中，登記機(jī)關(guān)應(yīng)注意分別以下情況予以指導(dǎo)：

1）如果申請人在書面說明中明確有金融債務(wù)的，應(yīng)要求其提交債權(quán)銀行的出具的保全證明文件，書面說明中體現(xiàn)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：除該項(xiàng)金融債務(wù)外無其它金融債務(wù)；人民銀行不予出具相關(guān)確認(rèn)文件；改制前企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由改制的公

司法人承繼；書面說明所表述的內(nèi)容真實(shí)，申請人愿為此承擔(dān)一切法律責(zé)任等。

2）如果申請人在書面說明中明確無金融債務(wù)的，書面說明中體現(xiàn)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：無金融債務(wù)；人民銀行不予出具相關(guān)確認(rèn)文件；改制前企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由改制的公司法人承繼；書面說明所表述的內(nèi)容真實(shí)，申請人愿為此承擔(dān)一切法律責(zé)任等。

2.企業(yè)在改制時(shí)一并申請股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)明確兩者的先后順序。股權(quán)轉(zhuǎn)讓先于改制的，應(yīng)分開決議，由舊股東按程序要求先決定股權(quán)轉(zhuǎn)讓，新股東會(huì)決議改制，辦理改制登記；改制先于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)分步驟進(jìn)行，即先行決議改制并辦理改制登記，待登記后再申請股東變更。

3、非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司折合的實(shí)收股本總額不得高于該企業(yè)的凈資產(chǎn)額。如果經(jīng)評估的凈資產(chǎn)低于折轉(zhuǎn)為實(shí)收股本的金額，應(yīng)由股東補(bǔ)繳并在股東會(huì)決議中予以明確。

第三篇：中小企業(yè)企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)意見[范文]

關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

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甘工信發(fā)〔2012〕150號

各市州工信委、科技局、財(cái)政局、人社局、國稅局、地稅局：

為加快建立全省中小企業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和工業(yè)和信息化部《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體思路和基本原則

總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以提高服務(wù)能力為核心，以建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以培育服務(wù)主體和服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以營造良好發(fā)展環(huán)境為目的，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的雙重作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。

基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級中小企業(yè)服務(wù)體系管理部

門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、分級培育和梯次發(fā)展。

（二）市場主導(dǎo)，政策扶持。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)施多元化投入，市場化運(yùn)作。

（三）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。以加快公益性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要抓手，以建立服務(wù)協(xié)同作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)和準(zhǔn)確定位，按照法律、法規(guī)和政策提供服務(wù)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的突出的問題。

（四）整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)。立足甘肅省實(shí)際和發(fā)展需求，堅(jiān)持公益性服務(wù)與市場化服務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，整合社會(huì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)工作。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在省、市和有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)或骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成以省級綜合服務(wù)平臺(tái)為“樞紐”、14個(gè)市（州）及產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)為“窗口”、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)及省級服務(wù)平臺(tái)為“觸角”的全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。通過在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)開放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，以專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。力爭到“十二五”末，省、市及80%的縣（市、區(qū)）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、對接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)達(dá)到100個(gè)。

主要任務(wù)：

（一）以公益性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)。各級政府要確定公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心，作為各級綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營主體。省級中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)在2012年內(nèi)組建完成，14個(gè)市（州）產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)）“窗口”服務(wù)平臺(tái)及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、省級服務(wù)平臺(tái)的“觸角”在2015年底前全部組建完成。

（二）加大對社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持力度。以資金扶持、服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定為手段，引導(dǎo)社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，逐步建立起以國家級示范平臺(tái)為龍頭，省級示范平臺(tái)為骨干，市、縣級示范平臺(tái)為基礎(chǔ)的梯級發(fā)展模式。引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識，建立服務(wù)質(zhì)量保證制度。鼓勵(lì)開展ISO9001等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建設(shè)規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)平臺(tái)場地內(nèi)、外應(yīng)有醒目的服務(wù)標(biāo)識；有公開的服務(wù)指南，包括：平臺(tái)簡介、重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、監(jiān)督電話等規(guī)范內(nèi)容；有公開的服務(wù)承諾和健全的服務(wù)客戶登記及辦理記錄等。

（三）建立服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，打造服務(wù)品牌。要逐步建立客戶回訪制度，主動(dòng)聽取被服務(wù)企業(yè)的意見，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)水平。完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會(huì)公開監(jiān)督。建立激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)，依據(jù)服務(wù)績效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、示范認(rèn)定或政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。針對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的實(shí)際需要，不斷開發(fā)服務(wù)品種，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高知名度和公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成區(qū)域服務(wù)品牌。

三、服務(wù)重點(diǎn)

（一）信息服務(wù)。以提供政策、技術(shù)、市場等信息為重點(diǎn)，以甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站為依托，加快現(xiàn)有中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的改造和升級，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。開展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的采集分析和監(jiān)測，加大信息發(fā)布量，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善市、縣兩級相應(yīng)的網(wǎng)站，并與省網(wǎng)、國家網(wǎng)進(jìn)行鏈接。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，提升中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等信息化水平。

（二）投融資服務(wù)。推動(dòng)開展多種形式的銀企對接活動(dòng)，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、銀行信貸、貸款擔(dān)保、改制上市及信用管理等多層次的融資、擔(dān)保服務(wù)。突出抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、信用良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；建立信用擔(dān)保激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實(shí)國家有關(guān)金融政策，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，推廣新型融資產(chǎn)品，為廣大中小企業(yè)開拓創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)資源，通過新建、改造、重組等多種形式，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與投資，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場化運(yùn)作實(shí)施，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務(wù)。

（四）人才與培訓(xùn)服務(wù)。以提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)與能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)培訓(xùn)政策，結(jié)合國家銀河培訓(xùn)工程，重點(diǎn)支持和培育一批骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立中小企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開展自主培訓(xùn)。

（五）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。發(fā)展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)測試等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、試驗(yàn)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造條件，提高中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。在全省產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立一批為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項(xiàng)目論證、公用設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證以及公共技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢等方面的技術(shù)支持與服務(wù)，為中小企業(yè)提供開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源審計(jì)、現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

（六）管理咨詢服務(wù)。以經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計(jì)、市場營銷、財(cái)稅管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化、審計(jì)認(rèn)證、企業(yè)內(nèi)部控制等為重點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢診斷服務(wù)。組織建立各級中小企業(yè)專家顧問團(tuán)，為企業(yè)及時(shí)、有效做好服務(wù)。發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，組織有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)高級管理人員，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求提供管理、市場、財(cái)稅等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的問題。

（七）市場開拓服務(wù)。著力發(fā)展為中小企業(yè)提供形象策劃、市場推廣、展覽展銷、品牌打造、對外貿(mào)易、國際交流、技術(shù)合作、招商引資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等各類展會(huì)作用，加快合作交流機(jī)制的形成。建立中小企業(yè)招商引資項(xiàng)目庫；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購等活動(dòng)。在各級綜合服務(wù)中心搭建中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示平臺(tái)，并加快建立中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。

（八）法律服務(wù)。組織專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政策信息、宣傳法律知識、提供法律咨詢與援助；建立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)熱線；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)；各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，加大服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度；要搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問題。

（二）加大扶持力度。加大公共財(cái)政對服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)投入的逐年增長。各級政府要依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中專門設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，尤其要加大對小型微型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門的有關(guān)稅收規(guī)定，對符合條件的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是國家級示范平臺(tái)，可申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。要開放服務(wù)市場，引入競爭機(jī)制，建立健全服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)登記制度、服務(wù)評價(jià)制度等，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)市場健康發(fā)展。要組織認(rèn)定一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好具有示范帶動(dòng)作用和可持續(xù)發(fā)展能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)社會(huì)約束力，提高各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。各地區(qū)和有關(guān)部門單位要立足工作實(shí)際，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力。要加強(qiáng)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合帶動(dòng)能力和組織協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高具有專業(yè)資質(zhì)執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例。

（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合平臺(tái)工作及服務(wù)企業(yè)典型事例的宣傳，營造有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的氛圍。要通過召開現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，開闊思路，創(chuàng)新方式，不斷提高服務(wù)體系建設(shè)水平。

二〇一二年三月十二日

省工業(yè)和信息化委員會(huì) 隴ICP備06000544號

第四篇：股份合作制企業(yè)概念

股份合作制企業(yè)概念

股份合作制企業(yè)：是以合作制為基礎(chǔ)，實(shí)行以勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合，職工共同勞動(dòng)，共同占有生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股權(quán)平等，民主管理的企業(yè)法人組織。

股份合作制企業(yè)應(yīng)具備的條件

(一)股東必須是2個(gè)（含2個(gè)）以上；職工個(gè)人股和集體共有股的比例不得低于51%。

(二)注冊資金要求：最低要求3萬元，特定的行業(yè)從相關(guān)規(guī)定。

股份合作制企業(yè)注冊資金超出法律、法規(guī)規(guī)定的最低限額部分，可以分期繳付。超出部分一次性繳付的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起1年內(nèi)繳足。超出部分分兩期繳付的，第一期應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起6個(gè)月內(nèi)繳付未繳部分的50%，第二期應(yīng)當(dāng)在企業(yè)設(shè)立之日起3年內(nèi)全部繳足。

如何保證股東間的利益？

1、首先，股東無論大小是平等的，一方面體現(xiàn)于股東基于股東資格而按其所持有的股份的性質(zhì)和數(shù)額在公司中享受平等待遇。其次，股東平等是以股份平等來表示的，就某一股份而言，不論其持有者的身份地位如何，其所含有的權(quán)利是相同的。如果多數(shù)股東不是善意的從整個(gè)公司的利益出發(fā)，而是通過剝奪少數(shù)股東利益方式獲得自身的利益，法律將基于公平原則給予救濟(jì)從而維護(hù)小股東的合法權(quán)益。

2、股東作為出資者往往不愿意放棄對自己資產(chǎn)的管理。因此而組成了議事機(jī)構(gòu)——股東會(huì)。通過股東會(huì)，委派股東信任的人管理公司。于是產(chǎn)生了公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。董事會(huì)任命管理專家具體行使管理職能，這就是經(jīng)理班子。股東為了監(jiān)督董事會(huì)的行為不會(huì)危害股東的合法權(quán)益，應(yīng)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)或設(shè)立監(jiān)事。公司內(nèi)部若形成了這種相互激勵(lì)、相互約束的運(yùn)行體系，股東的權(quán)益就能最大限度地得到保障。

各個(gè)股東間是否需要簽訂合同?

應(yīng)當(dāng)簽署必要的合同

第五篇：國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》

（國發(fā)[2006] 10號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，制定以下指導(dǎo)意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。——堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。——堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。——堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。——堅(jiān)持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣

1級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會(huì)城市及有條件的地級城市要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅(jiān)持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實(shí)行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（六）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵(lì)和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（八）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財(cái)政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點(diǎn)。

（九）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

（十）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

三、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（十一）制訂實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央財(cái)政從2007年起對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

（十三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范

圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

（十四）落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制訂社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

——機(jī)構(gòu)編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的意見。

——發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。價(jià)格部門研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法。——教育部門負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能作為醫(yī)學(xué)教育的重要內(nèi)容。

——民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

——財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法。

——人事部門負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策。

——?jiǎng)趧?dòng)保障部門負(fù)責(zé)制訂促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。

——建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。

——人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

——中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)制訂推動(dòng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

四、加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要責(zé)任在地方政府。地方政府要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)方針政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標(biāo)考核。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要按照指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體政策措施，層層明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查指導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)。國務(wù)院成立由負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的國務(wù)院副總理任組長的城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強(qiáng)對地方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年二月二十一日