第一篇：XX市人民政府關(guān)于支持xx農(nóng)村商業(yè)銀行及xx地區(qū)農(nóng)信社改革發(fā)展的指導意見

XX市人民政府關(guān)于支持XX農(nóng)商銀行及 XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的指導意見

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的指導意見和關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的實施方案的通知》（青政辦【2012】165號）精神，全面貫徹落實全省金融工作會議、《XX市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》確定的工作任務，加快建立具有XX特色、符合XX社會經(jīng)濟發(fā)展實際的現(xiàn)代金融體系，現(xiàn)就支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的重要意義

深化農(nóng)村信用社改革，改進農(nóng)村金融服務，不僅關(guān)系到農(nóng)村金融體系的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)XX市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”穩(wěn)定的大局。按照省委、省政府總體部署和工作要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革取得重要階段性成果，特別是XX市農(nóng)村信用合作聯(lián)社順利完成股份制改革，成功改制為我省首家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，公司法人治理架構(gòu)得到日趨完善，主要經(jīng)營指標顯著改善，資產(chǎn)負債業(yè)務快速發(fā)展，業(yè)務范圍不斷擴大，金融產(chǎn)品逐漸豐富，經(jīng)營管理機制逐步轉(zhuǎn)換，風險防范能力穩(wěn)步提高，金融服務水平持續(xù)提升，在支持我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“一區(qū)四園”

建設、各大專業(yè)市場建設、中小微企業(yè)發(fā)展、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展等方面承擔了地方銀行的社會責任，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。但也應當看到，XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社歷史包袱較重、經(jīng)營底子較薄、發(fā)展基礎較弱，與我市當前社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的要求還不適應，與促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)區(qū)和諧繁榮的要求還不適應，與發(fā)展壯大地方經(jīng)濟的要求還不適應，與我市金融工作目標還有差距，迫切需要加快推進改革與發(fā)展。

各級、各部門要從建設社會主義新農(nóng)村和全面推進“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認識支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于深化我省農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于促進XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署上來，以支持XX農(nóng)商銀行和XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展為重點，進一步運用行政、經(jīng)濟、財政、稅收等手段，做大做強地方金融，為我市地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的總體要求和目標任務

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的總體部署和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持以股份制改革為方向，以服務“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以提升金融服務質(zhì)量、加大金融服務力度為目標，深入推進產(chǎn)權(quán)制度改革和管

理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全面加強流程銀行、內(nèi)控體系、人力資源和企業(yè)文化建設，著力提升風險控制能力、可持續(xù)發(fā)展能力和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，力爭至“十二五”末，將XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社打造成產(chǎn)權(quán)清晰、治理完善、資本充足、內(nèi)控嚴密、管理先進、效益良好、服務高效的具有較強競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）目標任務

1.著力推進自身發(fā)展。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要在切實防范風險前提下，進一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，加大增資擴股力度，強化經(jīng)營管理，改善財務指標，夯實發(fā)展基礎，為全面完成股份制改革目標和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。積極支持XX農(nóng)商銀行在省內(nèi)有條件的縣、市發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，五年內(nèi)成為我省上市后備企業(yè)。

2.不斷壯大經(jīng)營規(guī)模。至2015年末，XX市XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社存款余額達到

億元，貸款余額達到

億元，其中涉農(nóng)貸款不低于

%；利潤水平、資本充足率、風險防控能力等持續(xù)提高，金融服務能力與核心競爭力顯著提升。

3.積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制。建立完善自身治理結(jié)構(gòu)、全面風險管理機制，切實防范化解風險。建立完善激勵和約束機制，實現(xiàn)激勵與風險約束的平衡。建立完善人力資源優(yōu)化配置機制，深化人力資源改革，提升員工隊伍整體素質(zhì)。深化薪酬制度和人力資源管理改革，以綜合業(yè)績、工作實績?yōu)闃藴剩⑼晟萍詈图s束機制，激發(fā)員

工參與改革的動力與活力。

4.切實提高社會貢獻度。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要堅持立足“三農(nóng)”、服務城鄉(xiāng)、服務中小微企業(yè)的市場定位不動搖。加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是科技含量高、示范效應顯著的農(nóng)業(yè)科技項目，不斷促進特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，以信貸規(guī)模的持續(xù)增加促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我市城經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的金融支持。

三、強化政策措施，確保改革發(fā)展目標全面實現(xiàn)

XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)，承擔著繁重的“三農(nóng)”金融服務責任，僅僅依靠其自身還難以又好又快發(fā)展，必須進一步發(fā)揮國家和地方政府的合力，從政策、資金等層面加大扶持力度，幫助其更好地發(fā)揮服務“三農(nóng)”的職能，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是進一步加大政策扶持力度。各有關(guān)單位、部門要盡快清理和廢除針對XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社的有關(guān)資金開戶結(jié)算方面的限制性、歧視性做法和規(guī)定，為XX農(nóng)商行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社正常發(fā)展創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。同時，各級政府和部門要采取多種形式，宣傳XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社對XX經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的突出貢獻以及未來發(fā)展的美好前景，增加社會公眾的信任度，為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

二是進一步爭取差別化信貸政策。市金融工作辦公室要緊緊抓住國家信貸政策向西部傾斜的有利時機，加強與上級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，在貸款規(guī)模、貸款項目、指標考核上積極為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社爭取差別化的信貸政策，幫助其不斷夯實發(fā)展基礎，提高發(fā)展后勁，切實在促進XX經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中不斷壯大地方銀行。

三是進一步擴大資產(chǎn)負債規(guī)模。各有關(guān)部門要積極引導財政資金及各類涉農(nóng)資金在XX農(nóng)商銀行及當?shù)剞r(nóng)村信用社開戶結(jié)算。鼓勵XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社積極參與我市城鄉(xiāng)一體化建設、重點項目建設、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟、特色文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域的融資信貸服務工作，尤其一些優(yōu)質(zhì)信貸項目要優(yōu)先考慮XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社，幫助其切實做大存款和信貸規(guī)模，提增對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。

四是進一步清收盤活不良資產(chǎn)。目前XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社不良貸款占比仍然較高、清收難度仍然較大，其中相當一部分是在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中長期積累形成的，已成為制約其改革發(fā)展的重要因素。對此，各級政府要高度重視其不良資產(chǎn)處置問題，積極運用行政和司法等各種手段，協(xié)助清收、盤活不良資產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)新處置方式，支持采用打包出售、集中處置、招標盤活、利益激勵、優(yōu)良資產(chǎn)置換等辦法，多渠道、多形式盤活不良資產(chǎn)。

五是進一步落實財稅優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要嚴格貫徹青政辦【2012】165號文件精神，在2013年12月31日前，要對XX農(nóng)

商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村信用社貸款損失準備金準予稅前扣除。“十二五”期間，要對其上繳的所得稅及營業(yè)稅地方分成部分給予全額返還，專項用于增加資本金。要建立健全涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼機制。工商行政管理部門、財稅、房管、土地等部門應進一步研究支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展措施，延續(xù)和擴大對注冊登記費的減免力度，積極落實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策。對增設新的服務機構(gòu)確有用地需求的，要根據(jù)實際情況列入規(guī)劃安排。

六是進一步拓寬業(yè)務覆蓋層面。各級政府和有關(guān)部門要積極支持和幫助XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社在我市金融機構(gòu)空白區(qū)域設置營業(yè)網(wǎng)點，并鼓勵支持XX農(nóng)商銀行在合理布局現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點的基礎上，加強市場調(diào)研，在省內(nèi)重點經(jīng)濟發(fā)展州縣設立村鎮(zhèn)銀行，切實擴大機構(gòu)覆蓋面和金融服務能力，進一步做大做強，為下一步成為上市后備企業(yè)奠定基礎。

七是進一步加強金融產(chǎn)品開發(fā)。各有關(guān)部門及企事業(yè)單位要積極支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社提升核心競爭力，結(jié)合自身金融服務需求，廣泛開展金融、投資等方面的咨詢服務。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要積極研發(fā)包括信貸業(yè)務、理財業(yè)務等金融產(chǎn)品，大力拓展在繳費、保管、保險和資金委托等方面的金融業(yè)務，努力為中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等提供優(yōu)質(zhì)金融服務。

八是進一步優(yōu)化整合金融資源。市金融辦公室要組織建立健全系統(tǒng)內(nèi)幫扶工作機制，指導協(xié)調(diào)經(jīng)營管理較好的XX農(nóng)商銀行從人

才、產(chǎn)品、客戶給予XX地區(qū)農(nóng)村信用社的幫扶，鼓勵其參與農(nóng)村金融股份制改革，促進大通、湟中、湟源盡快改善經(jīng)營，實現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展。要通過政府引導，加強金融資源共享，并借鑒果洛、玉樹區(qū)域機構(gòu)整合的成功經(jīng)驗，依托XX農(nóng)商銀行，積極探索整合我市信用社機構(gòu)資源，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營效益，增強抗風險能力。

九是進一步推進信用體系建設。各有關(guān)部門要按照建設“信用XX”、“信用XX”的理念，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺為切入點，協(xié)同XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社切實推進信用體系建設工作，進一步加強誠信建設宣傳，提升公民和企業(yè)的信用意識，嚴厲打擊逃廢債行為，完善風險預警機制和應急處理機制，防范化解金融風險，維護好金融市場競爭秩序。

十是進一步完善人才培養(yǎng)機制。市人力資源社會保障部門要進一步完善人才流動配置機制，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用，逐步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制等限制，暢通人才流動渠道，促進人才合理有序流動，實現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善組織保障，增強促進發(fā)展的合力

市金融工作領(lǐng)導小組成員單位要切實加強對XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。各級政府和部門要切實擔負起創(chuàng)建金融安全區(qū)的職責，充分認識金融風險的突發(fā)性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性、加強金融風險防范、化解與處置工作的領(lǐng)導和協(xié)

調(diào)，建立突發(fā)金融事件的應急處置機制，為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，幫助其解歷史包袱、改善資產(chǎn)質(zhì)量、增強抗風險能力。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要在信息系統(tǒng)建設、產(chǎn)品研發(fā)、資金融通、清算結(jié)算、員工培訓、政策咨詢等方面加大投入，不斷提升服務水平，實現(xiàn)管理與風險的有機統(tǒng)一。

第二篇：農(nóng)村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文大綱

湖北工業(yè)大學李秘

課題：農(nóng)村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文題目： 《淺析我國農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營中存在的問題及對策》

摘要：隨著我國農(nóng)村信用合作社改革的不斷深入和在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)村的金融注入了新的活力。但隨之而來的銀行間的競爭日趨激烈也使我國農(nóng)村商業(yè)銀行也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我國農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀，分析了我國農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，并提出了解決問題的相應對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀問題對策

正文

一.農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)的背景

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國的金融規(guī)模急劇增長，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村的金融需求隨著農(nóng)民收入大幅提高而與日俱增。需求增長一方面是來自日益增長的農(nóng)民的消費信貸需求愿望；另一方面來自于迅速增長的農(nóng)民對農(nóng)村金融的現(xiàn)實需求。農(nóng)村金融市場相對而言貸款數(shù)額小,返還周期長,況且農(nóng)民的收入水平低且不穩(wěn)定，人口密度相對于城市來說更低,缺少傳統(tǒng)的抵押品,農(nóng)作物收成等季節(jié)性原因?qū)е碌慕灰壮杀颈容^高,從而出現(xiàn)了使得農(nóng)村中小企業(yè)信貸市場出現(xiàn)了嚴重的供給不足，難以滿足農(nóng)村金融需要，使得合作金融流于形式。正是長期以來我國農(nóng)村金融供需不平衡這種背景下，我國以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、資產(chǎn)條件好的農(nóng)村信用社為試點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境及其自身特點和實際情況，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村金融的主力軍，被賦予了支持“三農(nóng)”的歷史使命，承擔著農(nóng)村金融服務的職責，建設社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村商業(yè)銀行的一項重要任務。但是需求不平衡問題及農(nóng)民和企業(yè)融資難的問題，早期作為我國農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用社已經(jīng)越來越不

能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求,農(nóng)村商業(yè)銀行面如何克服自身弱勢，在日趨激烈的金融業(yè)競爭中尋求生存與發(fā)展，已成為農(nóng)村商業(yè)銀行迫切需要探索和解決的問題。

二、我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)形成了包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及中國郵政儲蓄銀行在內(nèi)的，以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。截止2013年底，農(nóng)村商業(yè)銀行超過24家，農(nóng)村合作銀行超過160家，還另有農(nóng)村合作銀行機構(gòu)批準籌建。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)的網(wǎng)點覆蓋率提高，增加了農(nóng)村金融供給，對我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資產(chǎn)條件較好的農(nóng)村信用社試點改制成的農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。良好的運行狀況有效激活了當?shù)剞r(nóng)村金融市場，可見經(jīng)過幾年的農(nóng)村信用社深化改革，農(nóng)村商業(yè)銀行已有較好的發(fā)展。但是也是由于農(nóng)村商業(yè)銀行是在農(nóng)村信用社的基礎上組建起來的原因，其內(nèi)部制度和外部政策環(huán)境都帶有深厚的農(nóng)村信用社痕跡，面臨著諸多與股份制商業(yè)銀行制度不相適應的困境和約束，阻礙了農(nóng)村商業(yè)銀行的長遠發(fā)展。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展中的問題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)不健全，公司治理存在先天不足。

1、股東個數(shù)過多，股權(quán)過于分散。與改制前原農(nóng)村信用社相比，我國農(nóng)村商業(yè)銀行股東個數(shù)已經(jīng)有了大幅度減少，但股東數(shù)仍然顯得過多，尤其是自然人股東過多。

2、法人治理結(jié)構(gòu)的問題突出。由于農(nóng)村信用社舊體制的慣性影響，改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行，其法人治理結(jié)構(gòu)無法有效運行。具體表現(xiàn)在董事會與經(jīng)營管理層的職責分工還不是很明確可能導致經(jīng)營失敗時相互推卸責任，無法實施懲罰機制。

(二)認知度低，資金來源不足。

農(nóng)村商業(yè)銀行是一個剛剛出現(xiàn)的新興事物,在市場上還不夠成熟，造成社會認知度也不高。農(nóng)民尤其是大部分農(nóng)民工對于將錢存入農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏安全感，產(chǎn)生只存不貸的現(xiàn)象，直接導致了農(nóng)村商業(yè)銀行的資金來源不足。另外銀行網(wǎng)點在農(nóng)村地區(qū)的嚴重不足和結(jié)算體系的落后也使農(nóng)村銀行的“吸存”道路舉步維艱。這都是商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營要面臨的難題。

(三)人員素質(zhì)較低，服務質(zhì)量不高。

從農(nóng)村商業(yè)銀行人員構(gòu)成來看，大都來自于改制前的農(nóng)村信用社，而絕大部分信用社內(nèi)部通過正規(guī)考試進入的人員很少，這些工作人員學歷低、知識水平和業(yè)務技能嚴重缺乏且服

務意識淺薄，基層管理甚至一些管理人員文化素質(zhì)和思想素質(zhì)普遍偏差，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）經(jīng)營觀念陳舊，市場營銷乏力。

長期以來，我國農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營觀念是繼承以前的農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營觀念。面對新的競爭環(huán)境，舊有的經(jīng)營思路不能適應新的形勢。因此，客戶層次較低，優(yōu)質(zhì)客戶資源較少；中間業(yè)務發(fā)展緩慢，過分倚重傳統(tǒng)存貸款業(yè)務；造成市場營銷的管理能力不足，嚴重制約了自身的發(fā)展，使其在市場競爭中處于不利地位。

四、促進我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的對策及建議

（一）調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。

1、根據(jù)之前提出的所存在的主要問題，主要能在以下幾個方面采取措施：一是改善和調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵股權(quán)份額過小的自然人股東進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，適當提高單個自然人和單個法人的持股比例上限，這樣就減少了股東個數(shù)，也是對股權(quán)的適當集中，避免了股權(quán)過于分散的問題。

2、完善法人治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行首先要讓其股東大會與經(jīng)營管理層的權(quán)利和責任制度化、規(guī)范化 ,權(quán)責范圍得到清晰界定，確保董事會和經(jīng)營管理層職責分工明確。要讓獨立董事充分發(fā)揮作用。在制度中明確規(guī)定獨立董事的信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獨立的審核權(quán)、否決權(quán)等，此外，還要完善監(jiān)事會結(jié)構(gòu)，增加外部監(jiān)事的比例,提高監(jiān)事會成員素質(zhì)，且外部監(jiān)事不應當是股東，以保證監(jiān)事會獨立實行審計監(jiān)督與決策能力。

（二）建立存款保險。農(nóng)村商業(yè)銀行可以通過設立存款保險來建立信任。一旦銀行發(fā)生經(jīng)營危機或是面臨破產(chǎn)倒閉,存款保險機構(gòu)向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款,降低了存款人的風險，也就一定程度上能解決銀行吸存資金難的問題。

（三）優(yōu)化人力資源，增強優(yōu)質(zhì)服務。在人才方面，可通過國內(nèi)培訓和國外培訓相結(jié)合、理論研修和實務培訓相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國外引進相結(jié)合等方式和相對優(yōu)厚的待遇來吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，提高員工的綜合素質(zhì)，加強專業(yè)人才隊伍建設。在深入了解客戶需求的基礎上,提供便捷、質(zhì)優(yōu)、價廉和全面的服務,加強服務管理，提高客戶滿意度從而提升客戶忠誠度。

（四）要解決市場經(jīng)營中的營銷問題，一要在明確市場定位的基礎上細分市場，分類營銷。二是完善營銷體制，實行整體營銷。在目標客戶的選擇上要以服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)為主。

五、結(jié)束語

及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營工作中存在的問題，采取行之有效的合理的措施在農(nóng)村商業(yè)銀行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它防范和化解了金融風險，促進了農(nóng)村商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營。文章對我國農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營工作現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況提出了相應對策。

第三篇：襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽政發(fā)【2011】32號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認真貫徹《國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《湖北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號）精神，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務，努力把供銷合作社建設成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標任務。圍繞市委、市政府三農(nóng)工作的中心任務，積極構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，在構(gòu)建和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡上實現(xiàn)新突破；建立供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務新體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級綜合服務社，在增強農(nóng)村社會化服務功能上實現(xiàn)新突破；加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進基層供銷合作社改造和社有企業(yè)改革，在完善“三農(nóng)”服務方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；加快建立供銷合作社組織新機制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉(zhuǎn)變職能、建立新的管理體制上實現(xiàn)新突破。

二、加快推進供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，以各級供銷合作社骨干農(nóng)資企業(yè)為依托，整合社會資源，加快縣(市、區(qū))農(nóng)資倉儲物流配送中心建設，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)。各級政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區(qū)域性倉儲物流農(nóng)資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農(nóng)機具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店，積極推進連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的“放心農(nóng)資”。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡，加快縣級配送中心建設，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，實行連鎖經(jīng)營，形成以城

區(qū)店為龍頭、配送中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級綜合服務社為終端的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織，發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進供銷合作社日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務，發(fā)改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策給予補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社以農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品交易市場為依托，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶為基礎，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持供銷合作社棉花企業(yè)建設棉花倉儲物流設施。加強農(nóng)超對接，推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(農(nóng)民經(jīng)紀人)”、“龍頭企業(yè)+基地”、“超市+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，發(fā)展電子商務與網(wǎng)上超市，擴大網(wǎng)上采購和銷售規(guī)模。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用服務網(wǎng)絡。鼓勵各級供銷合作社依法大力開展再生資源回收業(yè)務，加強再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目和依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡成為全市低碳經(jīng)濟的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目同等條件下給予優(yōu)先立項和經(jīng)費支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財稅、金融等方面給予支持。在城市建設區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉(xiāng)村設立統(tǒng)一標識、規(guī)范管理的綠色文明回收加工網(wǎng)點，通過連鎖經(jīng)營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強供銷合作社農(nóng)村綜合服務功能

（七）大力發(fā)展村級綜合服務社。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運作”的原則，按照“三務—體”(村務、商務、服務)、“三個結(jié)合”(公益性服務、經(jīng)營性服務、代理性服務結(jié)合)的要求，建立和完善“三項制度”(組織上實行成員制、經(jīng)營上實行配送制、服務上實行合作制)，扎實推進村級綜合服務社建設。推進龍頭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務與村級綜合服務社的網(wǎng)絡連接，開展連鎖經(jīng)營，使村級綜合服務社真正成為供銷合作社“雙向流通”經(jīng)營網(wǎng)絡的重要節(jié)點。支持村級綜合服務社開展文體娛樂、養(yǎng)老教幼、勞動就業(yè)、政務代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等各項服務。對供銷合作社興辦的村級綜合服務社，各縣(市)區(qū)要按照有關(guān)政策規(guī)定安排配套資金。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化旅游和新聞出版、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險、郵政、電信、移動、聯(lián)通、電力、交通等部門要在業(yè)務代理上給予支持，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。

（八）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持各級供銷合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，組織引導農(nóng)民(農(nóng)民經(jīng)紀人)、產(chǎn)銷大戶和社會力量興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民開拓市場。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。支持供銷合作社在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)，興辦消費、信貸、擔保、保險代理等專業(yè)合作組織。從實際出發(fā)，創(chuàng)辦跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務平臺。各部門將供銷合作社領(lǐng)辦的、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級示范社范圍，在資金、項目政策上予以支持。

（九）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設，引導廣大農(nóng)民運用市場信息指導生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務機構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險代理業(yè)務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民技能培訓以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

四、加強供銷合作社組織體系建設

（十）切實加強市、縣兩級供銷合作社建設。市、縣兩級供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合社，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社，為農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合與合作搭建平臺。支持供銷合作社組建供銷集團，健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，落實資產(chǎn)保值增值責任。縣級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業(yè)單位，對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強基層社建設。基層社是供銷合作社植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務的基本環(huán)節(jié)。要在堅持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)完善的新型基層供銷合作社。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，按照經(jīng)濟區(qū)域，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份合作制和股權(quán)多元化改造。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建(恢復重建)或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立完善基層社社員代表大會制度，引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，與農(nóng)民建成經(jīng)濟利益共同體。維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮基層社在城鎮(zhèn)市場和村組農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶作用，推動基層社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務社、建立農(nóng)資連鎖店、小超市、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收店等，增強基層社發(fā)展活力。

（十二）加快行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮供銷合作社主營業(yè)務優(yōu)勢，大力支持各級供銷合作社龍頭企業(yè)按照有關(guān)程序發(fā)展行業(yè)協(xié)會。條件較好的地方，要圍繞骨干產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務功能，強化行業(yè)自律，建立健全規(guī)范的運行機制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。進一步深化社有企業(yè)改革，加快推進投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。對為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失。調(diào)整優(yōu)化社有資本配置，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農(nóng)服務實力。支持供銷合作社社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的，按政策享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營貼息貸款、財政補助等優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作示范項目的支持力度，落實項目配套資金。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金和市場建設資金等方面給予重點支持。在支農(nóng)資金中安排特色商品基地建設扶持資金。支持社有企業(yè)利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔保公司，開展經(jīng)紀代理、典當擔保、股權(quán)質(zhì)押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導和支持

（十四）加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導體制和工作機制，堅持和完善“新網(wǎng)工程”聯(lián)席會議制度，把“新網(wǎng)工程”納入農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作納入全市農(nóng)村經(jīng)濟總體工作，把為農(nóng)綜合服務體系建設納入社會主義新農(nóng)村建設整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施確需拆遷的，要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補償安置工作。

（十六）加大財政稅收政策扶持力度。各級政府要充分利用已有的涉農(nóng)資金和其他支持企業(yè)發(fā)展資金，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。各級財政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲備，并給予貸款貼息或財政補貼；待市級農(nóng)資龍頭企業(yè)組建后，市財政按5000噸尿素的淡儲規(guī)模給予貼息；對供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”建設，應提供必要工作經(jīng)費；對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請減免。允許供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，在辦理變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費。支持供銷合作社龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，工商、城管、稅務、電力、供水等部門在證照辦理、環(huán)衛(wèi)費用、稅收及電費、水費等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷合作社等相關(guān)部門參加，進一步調(diào)查和理清，按政策規(guī)定處理。對市及縣級聯(lián)社機關(guān)的連帶擔保債務，一般不采取強制手段查封資產(chǎn)。認真落實《國土資源部、中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號)精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記中涉及的有關(guān)具體問題進行調(diào)研，尊重歷史，注重現(xiàn)實，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記工作。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。市人力資源和社會保障部門在省人社廳貫徹落實人社部《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》的具體意見出臺后，要抓好落實。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才。積極從高校畢業(yè)生、選調(diào)生中選拔優(yōu)秀人才充實供銷合作社隊伍；通過民主選薦、嚴格考核，大膽聘用德才兼?zhèn)洹⑥r(nóng)民群眾信得過的農(nóng)村致富帶頭人擔任基層社或社有企業(yè)負責人。建立健全社屬企業(yè)法人代表綜合業(yè)績考核獎懲辦法和激勵約束機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級供銷合作社要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第四篇：襄陽市關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]16號

市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認真貫徹落實市委十二屆黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，加快建設“四個襄陽”，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，促進襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，結(jié)合襄陽農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、準入扶農(nóng)，大力培育農(nóng)村市場主體

1、放寬名稱登記。對從事個體經(jīng)營的涉農(nóng)經(jīng)營戶，允許單獨使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯數(shù)字；對已注銷的個體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請使用。

2、放寬注冊登記。對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營戶可自愿工商登記。

對農(nóng)村從事商業(yè)零售、修理服務、流動性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費工商登記。

3、放寬出資登記。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許以與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的苗木、牲畜經(jīng)評估作價后出資。對以農(nóng)業(yè)技術(shù)出資的，技術(shù)出資可達注冊資本的70％。

4、放寬經(jīng)營場所登記。允許有固定場所的個體戶和各類企業(yè)，在農(nóng)村開展除前置許可行業(yè)外的可流動銷售活動和修理服務，辦理營業(yè)執(zhí)照時，可在經(jīng)營場所項目同時標注固定經(jīng)營場所和流動區(qū)域。

5、放寬糧食經(jīng)營。對年收購量低于50噸的個體工商戶，在農(nóng)村從事糧食銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的，登記注冊時不再提交糧食收購許可證。

6、拓寬農(nóng)資經(jīng)營渠道。鼓勵供銷合作社、大型農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”等開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。允許郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)利用網(wǎng)點從事連鎖配送、經(jīng)營等涉農(nóng)服務。

7、實行籌建登記。對國家支持鼓勵的涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營項目，早開工、早建設、早投產(chǎn)。對建設周期長，在籌建過程中方可具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項目除外），可進行籌建登記，經(jīng)營范圍核定為：XX項目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。

8、實行試營業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個體經(jīng)營的，除前置許可行業(yè)外，允許試營業(yè)六個月，試營業(yè)期內(nèi)不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期滿繼續(xù)經(jīng)營的，按規(guī)定辦理相關(guān)證照。

9、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可作為農(nóng)民專業(yè)合作社出資。對申請辦理注冊登記的，不限注冊資本，免于提交驗資報告、免于檢驗、免交注冊登記費用，對違反工商法規(guī)的行為，責令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照市場需求，大力培育農(nóng)村市場經(jīng)紀人，實行備案管理。不限制農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍,既可以從事居間和行紀,又可直接從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。

二、商標興農(nóng)，著力提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場化能力

11、實行“一所一品”。注重培育農(nóng)產(chǎn)品商標，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標培育聯(lián)系點，制定地理標志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標發(fā)展計劃，大力培育涉農(nóng)商標，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增效。每個農(nóng)村工商所每年至少要引導申報注冊5件以上涉農(nóng)商標。

12、建立名商標梯次培育計劃。突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標、省著名商標、馳名商標的重點培育目標，建立商標梯次發(fā)展模式，并實現(xiàn)局領(lǐng)導負責的“一對一”服務責任制。

13、指導農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展商標。對農(nóng)業(yè)企業(yè)（產(chǎn)品）及其延伸企業(yè)（產(chǎn)品）、深加工企業(yè)（產(chǎn)品）進行調(diào)查摸底，幫助制定商標發(fā)展計劃，抓住重點企業(yè)和產(chǎn)品，實施商標發(fā)展“一條龍”服務,組織申報、注冊一批“農(nóng)”字頭系列商標和保護性商標。

14、突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品重點商標。進一步引導、幫助做好地理標志、證明商標、集體商標的培育和申請注冊工作。積極指導、支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營,推廣“公司+商標+農(nóng)戶（合作社）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志商標,幫助其申請注冊集體商標、證明商標；注重挖掘本地“老”字號商標和具有地域人文特色、歷史淵源的商標。每個縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報地理標志商標2件以上，并爭取實現(xiàn)集體商標、證明商標“零”的突破。

15、強化涉農(nóng)商標及其資源保護。對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點市場實施重點監(jiān)控，對侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志注冊商標專用權(quán)的行為實施嚴厲打擊，對危害嚴重、社會影響大的侵權(quán)案件將及時曝光。及時引導市場主體（組織）防止、制止商標惡意搶注，保護區(qū)域商標資源，維護好商標資源權(quán)益人（潛在權(quán)益人）的正當權(quán)益。

16、強化農(nóng)產(chǎn)品商標綜合運用。有針對性組織金融、評估等部門，啟動農(nóng)產(chǎn)品商標評估、質(zhì)押、融資業(yè)務，共同開發(fā)名商標、重點商標的市場價值和潛在效益，促進商標的資本化運作，真正把農(nóng)業(yè)商標的“知識產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)“資本產(chǎn)權(quán)”。

三、合同幫農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+農(nóng)戶”模式;在特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),推行由龍頭公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀人、客商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式。

18、引導和支持農(nóng)超對接。以大型超市（集貿(mào)市場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農(nóng)超對接平臺，指導農(nóng)戶和商家簽訂協(xié)議，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對輻射面較廣的重點涉農(nóng)經(jīng)營活動，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護合同當事人的合法權(quán)益。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)重點涉農(nóng)企業(yè)合同示范文本使用率要達到90％以上。

20、服務涉農(nóng)主體融資解困。允許涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行動產(chǎn)抵押登記，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金瓶頸，推動涉農(nóng)主體動產(chǎn)資本化運作。

21、建立涉農(nóng)合同格式條款備案機制。各縣(市)區(qū)局對于本轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、中間組織提供的涉農(nóng)合同采用格式條款(合同訂單)的，實行備案管理。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)涉農(nóng)合同格式條款備案率要達到100％。

22、建立涉農(nóng)合同訂單審查制度。每個基層工商所確定專人，負責轄區(qū)涉農(nóng)合同訂單的審查，規(guī)范經(jīng)營活動中的合同行為。對龍頭涉農(nóng)企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務，減少或避免因合同條款不完善導致的合同糾紛。

23、建立涉農(nóng)合同爭議調(diào)解制度。以基層工商所為單位，結(jié)合涉農(nóng)合同爭議的特點，建立和完善涉農(nóng)合同爭議調(diào)解程序，及時、便捷、高效地解決涉農(nóng)合同爭議，保護合同當事人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。

24、建立涉農(nóng)合同專項檢查制度。結(jié)合春耕、夏種、秋播三個時段，在全市開展農(nóng)業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項檢查，對設置陷阱、加大違約責任、騙取保證金等利用涉農(nóng)合同進行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農(nóng)民合同權(quán)益不受侵害。

25、建立涉農(nóng)合同案件查辦制度。對利用涉農(nóng)合同侵害當事人權(quán)益的違法行為，做到快查、快辦、快結(jié)。對跨區(qū)域的涉農(nóng)合同案件需協(xié)查的，及時上報市局協(xié)調(diào)查處。對社會影響較大的涉農(nóng)合同欺詐案件，在查處的同時，通過媒體及時公布信息，提高涉農(nóng)主體的防范意識。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)申報活動，對“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)在媒體和紅盾信息網(wǎng)上進行公示，擴大其知名度，提高其信譽度。

四、維權(quán)護農(nóng)，切實保護消費者合法權(quán)益

27、強化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及零配件等農(nóng)資市場的監(jiān)管,對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，按照市場巡查痕跡化監(jiān)管要求，實行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測工作。結(jié)合“紅盾護農(nóng)”行動，在春耕、夏種、秋播等時段，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測;在重點農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場,對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測;對群眾反映較多、問題突出的市場、經(jīng)營戶實施重點監(jiān)測。對農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和處理意見，及時在媒體進行公示，定期和不定期發(fā)布農(nóng)資市場預警信息，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。

29、加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。加強對種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具廣告的監(jiān)管力度,從嚴查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為,強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播,加大對虛假違法農(nóng)資廣告的整治力度。

30、實行重點案件掛牌督辦制度。對群眾反映強烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,實行掛牌督辦,加強跟蹤指導,協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處,及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農(nóng)資監(jiān)管長效機制。認真落實《農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全進銷貨臺帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、不合格農(nóng)資商品退市召回制度,實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。

32、實行農(nóng)資經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經(jīng)營行為、消費者投訴等相關(guān)信息,結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果,建立農(nóng)資經(jīng)營戶信用檔案,實施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報網(wǎng)絡作用,對投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立消費者維權(quán)工作站，對涉農(nóng)投訴舉報和糾紛建立快速反應機制，及時有效維護農(nóng)民合法權(quán)益。

主題詞：工商 農(nóng)村經(jīng)濟意見 通知

襄陽市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)

第五篇：***市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

***市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

當前，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇，如何抓住機遇，全面推動農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，改變農(nóng)村衛(wèi)生工作落后、被動局面，保護和促進廣大農(nóng)民健康，通過認真學習上級有關(guān)文件精神，結(jié)合***市農(nóng)村衛(wèi)生工作的實際，做好農(nóng)村衛(wèi)生這篇大文章，應著重抓好以下四項工作：

一、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（一）采取有力措施，同時要積極爭取財政支持，最大限度地落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設的各項補助政策，積極引入市場機制，多渠道吸引社會資金，發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，力爭用3-5年時間完成房屋設備的改造和建設任務，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都具備開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設，理順管理渠道和管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務、經(jīng)費等劃歸縣衛(wèi)生行政部門按職責管理。對村級衛(wèi)生機構(gòu)要通過集中整頓、經(jīng)常性執(zhí)法檢查、醫(yī)療機構(gòu)年審等監(jiān)督措施，依法取締無證、注銷不具備條件的村衛(wèi)生室，同時開展達標建設活動，規(guī)范村衛(wèi)生室建設。要鞏固和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導和管理，建立健全各項規(guī)章制度和考核管理辦法，加強醫(yī)療質(zhì)量控制，規(guī)范村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)行為，使農(nóng)民能夠得到方便、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療保健服務。

（三）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制的改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。逐步開展公開選聘衛(wèi)生院院長工作，實行院長任期目標責任制，落實和擴大院長的經(jīng)營自主權(quán)，在衛(wèi)生院內(nèi)部積極開展人事分配制度的改革，逐步實行全員聘任制和績效工資制，按需設崗、按崗聘任，按崗位、任務、業(yè)績定酬，使工資與貢獻掛鉤、與技術(shù)水平和服務態(tài)度掛鉤，調(diào)動各級各類醫(yī)療保健人員積極性，建立責權(quán)明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。

（四）加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的縱向合作，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的整體功能。通過建立健全縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長期對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實施城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉職前下鄉(xiāng)服務、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)人員進修、培訓、在職教育等措施，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務能力。

（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防保健等公共衛(wèi)生職能。通過建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫情信息報告網(wǎng)絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理機制，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。切實落實防保人員工資和工作經(jīng)費。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設速度。

（一）根據(jù)機構(gòu)設置、資源整合原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員編制，同時制定優(yōu)惠措施，實施柔性人才流動政策，吸引大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（二）清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)生資格認定工作，清理整頓鄉(xiāng)醫(yī)隊伍。

（四）通過建立在職教育、崗前規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育等制度提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)隊伍素質(zhì)。從2004年起，新上崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術(shù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格。促進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

三、積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。按照**新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展規(guī)劃，我市已申報**市為今年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點單位，**市已開展基線調(diào)查、宣傳發(fā)動，完成組織機構(gòu)建立及職責制度的制定，制定實施方案等工作，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市的擴展探索和積累經(jīng)驗。至2009年在全市建立起以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民互助共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險，減輕因疾病造成的經(jīng)濟負擔。

四、加大健康教育工作力度，提高農(nóng)民健康意識和自我保健能力。從現(xiàn)在起我們要加大健康教育工作力度，一是積極爭取編制，建立了市級健康教育專業(yè)機構(gòu)，落實工作經(jīng)費。二是把農(nóng)村健康教育經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作納入目標管理體系，明確各級、各部門責任，定期嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲措施，確保各項工作的落實。四是著力抓好“億萬農(nóng)民健康促進行動”，全面落實各項規(guī)劃目標。圍繞每年確定的核心信息，廣泛、深入地開展多種形式的農(nóng)民健康教育活動，促進農(nóng)民健康知識知曉率和相關(guān)衛(wèi)生行為形成率的提高，增強農(nóng)民健康意識和自我保健能力，保護和促進農(nóng)民健康。