第一篇：青島市人民政府關于貫徹落實國發〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見

青島市人民政府文件 青政發?2012?46號

青島市人民政府

關于貫徹落實國發〔2012〕14號文件 進一步支持小型微型企業健康發展的意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實?國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見?(國發?2012?14號)，進一步加大對我市中小微企業的扶持力度，改善小微企業發展環境，促進小微企業健康發展，結合我市實際，制定本意見。

一、加大對小微企業的財稅支持力度

（一）各級政府隨財力增長逐步增加中小企業發展專項資金規模，重點支持中小微企業自主創新、轉型升級，推動公共服務

后，按稅收政策規定比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時按稅收政策扣除。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。（市國稅局、市地稅局、青島銀監局負責）

（十一）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（市國稅局、市地稅局負責）

（十二）對符合條件的擔保機構信用擔保和再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日起三年內免征營業稅。至2015年底前，對符合條件的農村金融機構收入按3%征收營業稅。（市地稅局、市經濟信息化委負責）

（十三）對符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺，落實科技開發用品進口稅收優惠政策。（市國稅局、市財政局、青島海關、市經濟信息化委負責）

二、減輕企業負擔，支持創辦小微企業

（十四）加大收費公示和收費政策宣傳力度。編制?青島市涉企行政事業性和經營服務性收費目錄?，并向社會公布，印制成冊免費發放給企業，提高收費政策透明度。全面落實企業繳費登記卡和企業物價聯絡員制度，完善涉企收費維權機制。（市物價局負責）

（十五）在落實國家、省已出臺的各項涉企行政事業性收費減免優惠政策的基礎上，自2012年7月1日起在全市范圍內暫停征收4項涉企行政事業性收費，將免征小微企業的7項涉企行政事業性收費進一步對所有企業暫停征收（暫執行至2014年底）。進一步完善投資項目落地審批涉及的7項收費征繳環節。降低建設項目前期工作咨詢費等16項經營服務性收費標準。落實省降低高速公路車輛通行費最低收費標準政策，開展收費公路專項清理工作，堅決取締違法收費。按照“能減則減、能免則免”的原則，進一步研究減免涉企行政事業性收費和經營服務性收費的措施。（市財政局、市物價局負責）

（十六）縮短證照辦理時間，各類企業登記許可申請在7個工作日內辦結，其中下崗失業人員、高校畢業生、城鎮退役士兵、殘疾人等符合“綠色通道”條件的申請人創辦中小微企業的，原則上在3個工作日內辦結。（市工商局負責）

（十七）放寬中小微企業注資、出資時限，注冊資本50萬元以下的內資公司（一人有限公司除外），可申請免繳首期注冊資本，但股東須在公司成立之日起3個月內繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內繳清。對守法經營，因資金暫時緊張無法按期出資的中小微企業，允許申請延長出資期限，但延長期限不得超過1年。屬外商投資企業的，須經外資審批機關批準。（市工商局、市商務局負責）

民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市金融工作辦、市財政局負責）

（二十四）推進中小企業融資信用擔保體系建設。加大市級財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構開展中小企業擔保業務，降低對中小企業特別是小微企業的擔保收費。對擔保機構開展的中小企業擔保業務，按照不超過業務額1.5%的比例給予風險補助。對擔保機構小微企業擔保業務比上年多增部分再給予不超過1%的補助。對擔保收費低于銀行同期貸款基準利率50%的差額部分給予保費補助，并重點補助小微企業低費率擔保業務，每家機構最高補助不超過300萬元。建立再擔保機制，為擔保機構增加信用、分擔風險。探討建立銀行與擔保風險共擔機制。（市經濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市金融工作辦、市財政局負責）

（二十五）暢通抵質押渠道。各級各部門要建立完善擔保抵押質押登記辦法，及時為融資性擔保機構辦理抵押登記手續，切實解決擔保抵押質押難問題。（各區市政府、各相關部門負責）

（二十六）擴大小微企業低收費貸款周轉金服務規模。鼓勵符合條件的投融資機構在控制風險的前提下按要求開展中小微企業低收費貸款周轉金業務。市財政按貸款周轉金0.3%的比例將補助資金撥付投融資機構，由投融資機構將補助資金支付給中小微企業。銀行業金融機構要積極支持企業利用政策性貸款周轉金，建立中小微企業貸款續貸審批情況及時通報制度，嚴防銀行

工作人員參與企業貸款民間過橋謀利活動。（市經濟信息化委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局負責）

（二十七）完善小微企業貸款風險補償政策。按照市政府?關于進一步加強財源建設工作的意見?（青政字?2012?58號），將對金融機構的專項資金支持作為風險補償金，用于購買金融機構的預期新增不良貸款。市財政籌集3億元信用保證金，用于金融機構小微企業貸款風險補償。對藍色、高端、新興板塊及其他市政府重點支持發展領域的新增信用貸款，市財政將承諾風險補償比例提高至5%。（市經濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、市財政局負責）

（二十八）加快小微企業融資服務體系建設。以政府增信方式鼓勵各銀行與擔保機構、銀行與小微企業間建立組團擔保、小企業互保、小企業互助資金池等多種形式的低息貸款平臺。用活小企業貸款風險補償指標，對已下達的小企業貸款風險補償指標可直接撥付用作中小微企業貸款平臺增信資金。發揮政府部門信息優勢，建立小微企業資信情況交流平臺。鼓勵行業協會、重點園區、創業基地、企業互助組織等設立面向小微企業的互助基金，開展小微企業互保業務，其中由獨立法人機構負責運營的，視同擔保機構予以相應補助。鼓勵發展社會化融資服務平臺，引導社會融資機構、產業園區、行業協會和龍頭企業建立區域性、行業性、專業化的小微企業綜合融資服務平臺和融資服務站點。（市經濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市金融

例上限可適度放寬。適度提高單一持股者持股比例上限，除主發起人外，其余單個自然人、企業法人、其他經濟組織及其關聯方持股比例原則上不超過15%。（市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局、市工商局負責）

（三十六）開展銀行業金融機構服務收費專項檢查。重點檢查商業銀行在貸款過程中的強制收費、只收費不服務、不執行政府指導價、政府定價，以及不明碼標價等行為。規范商業銀行中間業務收費。在嚴格檢查的基礎上，督促商業銀行對中間業務收費進行清理，取消不符合法律、法規規定的收費項目，降低過高的收費標準。（青島銀監局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、市物價局負責）

四、促進小微企業創新發展

（三十七）實施成長型中小微企業培育計劃。推進中小企業“百家專精特新企業升級工程”、“千家高成長小企業成長工程”和“萬家初創型小微企業培育工程”。在資金扶持、融資擔保、土地供應、稅收減免、創業服務、教育培訓、市場開拓、中介服務等各方面予以傾斜。對每年認定的“專精特新”產品（技術）和企業，從市中小企業專項發展資金中給予一定的資金扶持，并優先申報國家中小企業發展專項資金。推動小微企業的技術進步和結構調整，支持更多小微企業進入戰略性新興產業、高新技術產業領域，引導中小企業走“專精特新”的發展道路，打造細分行業領軍企業成長梯隊。（市經濟信息化委負責）

（三十八）加大創新型中小企業培育計劃項目資金支持力度，對高成長型的科技型小微企業采取滾動支持的方式進行重點培育，進一步拓寬種子期企業（成立時間在18個月以內）科技創新項目的支持范圍，鼓勵小微企業參與市科技發展關鍵技術攻關計劃、公共領域科技支撐計劃技術標準研制項目實施。（市科技局負責）

（三十九）促進中小企業結構優化和產業升級。積極爭取國家各類專項資金支持，主要采取貸款貼息方式引導信貸資金投向，支持中小企業技術改造、結構調整和產業升級，研發中心建設和專利開發及申請活動，提高中小企業技術創新能力。（市經濟信息化委、市財政局負責）

（四十）對中小企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（市國稅局、市地稅局、市經濟信息化委負責）

（四十一）支持小微企業實施品牌戰略。落實市政府?關于加快我市品牌經濟新一輪跨越式發展的意見?（青政發?2012?19號），設立品牌培育引導資金，完善知名品牌獎勵政策，重點培育引導小微企業創建自主品牌。構筑品牌培育培訓平臺，通過多種形式對小微企業負責人進行培訓，在全市小微企業中推廣先進質量管理方法，提高質量保證能力。引導小微企業主動對接

314

易業務，將集成電路產業鏈中的設計、芯片制造、封裝測試企業等納入保稅監管范圍。（青島海關負責）

六、幫助小微企業提高經營管理水平

（四十八）實施中小企業管理提升計劃，重點幫助和引導小微企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理。規范企業治理結構，開展企業管理創新成果推廣和標桿示范活動,對小微企業管理創新成果進行扶持或獎勵。引導鼓勵小微企業利用管理咨詢機構提高管理水平，支持管理咨詢機構和志愿者面向小微企業開展管理咨詢服務。制定貫徹?小企業會計準則?實施意見，對小企業負責人、會計人員進行系統培訓。（市經濟信息化委、市財政局負責）

（四十九）引導小微企業依法落實產品質量安全主體責任。開展質量信用體系建設，大力推廣先進質量管理理念和方法。加強對小微企業行政許可申請的預先指導幫助，提高受理和審批實效。加大檢驗技術咨詢服務力度，為小微企業提供技術支撐服務。（市質監局、市經濟信息化委負責）

（五十）整合高校、專業培訓（咨詢）機構等社會資源，做好中小企業特別是小微企業的管理人員培訓工作，建立企業管理人員輪訓機制，以成長型中小企業管理人員為對象，舉辦中長期工商管理知識培訓和專題培訓。依托中小企業公共服務中心、企業家聯合會等機構，對接國內高校和專業培訓機構，搭建面向初創期小微企業的巡回培訓課堂。按照工業和信息化部有關工作部

署，組織好小微企業經營管理人員培訓工作。對來青創辦小微企業的國內外高層次優秀人才，按照市委、市政府?關于印發?青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法?的通知?（青發?2008?19號）及相關規定辦理。（市經濟信息化委等部門負責）

七、促進小微企業集聚集約發展

（五十一）加快小微企業產業園（基地）建設。引導、支持建設小微企業集聚園區，緩解企業用地難。鼓勵支持各類投資主體按照全市統一規劃，在產業集聚區內以“園中園”的形式，集中建設標準廠房，租賃或出售給小微企業用于生產經營。市、區（市）政府在制定年度用地計劃時，要統籌安排小微企業發展用地，優先安排小微企業產業園（基地）土地指標。根據園區（基地）規模、多層標準廠房比例、配套公共服務、容納小微企業數量等情況，經認定后給予補助或股權投資扶持，其中，補助方式最高不超過50萬元，股權投資方式最高不超過500萬元。（市經濟信息化委、市國土資源房管局、市規劃局、市財政局、各區市政府負責）

（五十二）優化小微企業集聚發展環境。選擇重點中小企業聚集區、產業園區服務平臺進行擴建升級，培育社會化技術、信息、物流、檢測及創業孵化等專業公共服務平臺，引導小微企業向工業園區和產業集聚區集聚。支持小微企業入園發展，對進駐市級以上產業基地（園區）的初創小微企業，按其當年支付的租

718

照有關規定追究責任單位、責任人相關責任。給企業生產經營造成損失的，依法予以賠償。（市監察局負責）

（六十一）加強宣傳和輿論引導。有效利用各類媒體，做好重點政策的宣傳和解讀，促使企業用足用好現有各類政策。大力宣傳扶持中小微企業的政策措施和貫徹落實政策措施的好經驗、好做法，營造落實政策措施的良好氛圍，增強中小微企業發展信心。（市政府新聞辦、市經濟信息化委負責）

（六十二）凡以往我市有關小微企業政策、規定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見的相關政策國家和省有規定且有實施年限的，按國家和省的規定執行。本意見執行期內，若國家和省出臺優于本意見的新政策，按從優原則執行，不重復享受。

本意見自發布之日起實施。本意見各項政策由相應的責任部門負責解釋。

青島市人民政府

二○一二年九月一日

抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市 法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領導

機關，各民主黨派，人民團體。

青島市人民政府辦公廳 2012年9月1日印發

第二篇：山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件 進一步加強企業安全生產工作的意見魯政發〔2010〕77號

省政府出臺貫徹落實國發〔2010〕23號文意見

來源：山東省安監局發布日期:2010-8-1

1山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件 進一步加強企業安全生產工作的意見魯政發

〔2010〕77號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 為貫徹落實國務院第118次常務會議精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；深入貫徹《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》(魯發〔2008〕17號)，完善黨委領導、政府監管下的安全生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業安全發展。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業(領域)為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

3.工作目標。企業安全生產水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省安全生產形勢根本好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

4.嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。堅持預防為主，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。

5.嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

6.嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“五個一律”：對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

7.嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業是隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

8.嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

9.嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

10.嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。

11.嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

12.嚴格執行現場緊急撤人避險制度。嚴格執行海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

13.嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

14.嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。

15.嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。煙花爆竹機械化生產系統要在2年之內完成。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，要在2年內完成。

16.嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

17.嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。要加強地下礦山設備安全管理，礦井必須建立完善的機械通風系統，礦井輸電線路通過易燃可燃材料部位時，必須有安全可靠的防護裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴密。凡是發現設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責令停產整頓。

18.嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。

19.嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。

21.嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。

22.嚴格落實應急救援演練制度。每年汛期前，所有煤礦和地下非煤礦山都要組織開展一次停產撤人演練活動，其他高危企業、高層建筑和地下商場每年都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

23.嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

24.嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級政府要支持

有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

25.嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，省政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。

26.嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各級政府每季度要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。每季度通報一次事故控制指標情況，年終進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。

27.嚴格執行事故責任追究制度。對發生的重大生產安全事故，要根據情節輕重，追究縣(處)級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。后果嚴重的，要按規定追究市(廳)級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。

四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

28.加強安全監管力量建設。加強安全生產監管和執法隊伍建設。各級政府特別是縣(市、區)和鄉鎮政府必須進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監站(辦、所)和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。

29.加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

30.加強應急救援能力建設。在抓好13個省級區域性的安全生產應急救援中心的基礎上，各市、縣(市、區)要針對本地區的產業結構和重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立省、市、縣(市、區)和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。

31.加強安全生產標準化達標建設。做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。

32.加強安全文化建設。積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工安全意識。

33.加強基層安全生產示范單位建設。堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進縣”、“安全示范社區”、“安全標準化示范園區”和“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。

五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落實到位

34.加強組織領導。各級政府要更加重視和加強安全生產工作，政府主要負責人對本地區的安全生產工作負總責，定期分析本地區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責”

抓好各自分管工作的安全生產，并嚴格落實下礦井、進車間、登漁船檢查制度，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次。

35.加強綜合監管工作。要進一步強化安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。

36.加強企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業包括中央駐魯企業、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。

37.強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

38.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區、本行業貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。同時，要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。省政府安全生產委員會辦公室和省政府有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業(領域)工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。

山東省人民政府

二○一○年八月六

第三篇：國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見

國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見

來源：國務院辦公廳 字號：大中小 發布時間：

國務院關于進一步支持 小型微型企業健康發展的意見

國發〔2012〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

小型微型企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視小型微型企業的發展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國內外復雜多變的經濟形勢影響，當前，小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。為進一步支持小型微型企業健康發展，現提出以下意見。

一、充分認識進一步支持小型微型企業健康發展的重要意義

（一）增強做好小型微型企業工作的信心。各級政府和有關部門對當前小型微型企業發展面臨的新情況、新問題要高度重視，增強信心，加大支持力度，把支持小型微型企業健康發展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，放在更加重要的位置上。要科學分析，正確把握，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助小型微型企業提振信心，穩健經營，提高盈利水平和發展后勁，增強企業的可持續發展能力。

二、進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度

（二）落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。提高增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。加快推進營業稅改征增值稅試點，逐步解決服務業營業稅重復征稅問題。結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業發展的稅收制度。

（三）完善財政資金支持政策。充分發揮現有中小企業專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。專項資金要體現政策導向，增強針對性、連續性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業和中西部地區傾斜。

（四）依法設立國家中小企業發展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（五）政府采購支持小型微型企業發展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。

（六）繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。清理取消一批各省（區、市）設立的涉企行政事業性收費。規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。繼續做好收費公路專項清理工作，降低企業物流成本。加大對向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為監督檢查的力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督。完善涉企收費維權機制。

三、努力緩解小型微型企業融資困難

（七）落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行應對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。鼓勵金融機構建立科學合理的小型微型企業貸款定價機制，在合法、合規和風險可控前提下，由商業銀行自主確定貸款利率，對創新型和創業型小型微型企業可優先予以支持。建立小企業信貸獎勵考核制度，落實已出臺的小型微型企業金融服務的差異化監管政策，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。進一步研究完善小企業貸款呆賬核銷有關規

定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業貸款呆賬核銷效率。優先支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。支持商業銀行開發適合小型微型企業特點的各類金融產品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。加強對小型微型企業貸款的統計監測。

（八）加快發展小金融機構。在加強監管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業金融機構重點到中西部設立村鎮銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業服務的市場定位，創新金融產品和服務方式，優化業務流程，提高服務效率。引導小金融機構增加服務網點，向縣域和鄉鎮延伸。符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。

（九）拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業上市融資、發行債券。推進多層次債券市場建設，發揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統一監管的場外交易市場建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業提供資本市場配置資源的服務。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具，完善創業投資扶持機制，支持初創型和創新型小型微型企業發展。支持小型微型企業采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、商業保理、典當等多種方式融資。鼓勵為小型微型企業提供設備融資租賃服務。積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業融資服務體系建設。深入開展科技和金融結合試點，為創新型小型微型企業創造良好的投融資環境。

（十）加強對小型微型企業的信用擔保服務。大力推進中小企業信用擔保體系建設，繼續執行對符合條件的信用擔保機構免征營業稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業擔保業務規模，降低對小型微型企業的擔保收費。引導外資設立面向小型微型企業的擔保機構，加快推進利用外資設立擔保公司試點工作。積極發展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。改善信用保險服務，定制符合小型微型企業需求的保險產品，擴大服務覆蓋面。推動建立擔保機構與銀行業金融機構間的風險分擔機制。加快推進企業信用體系建設，切實開展企業信用信息征集和信用等級評價工作。

（十一）規范對小型微型企業的融資服務。除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業銀行服務收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。有效遏制民間借貸

高利貸化傾向以及大型企業變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業人員參與民間借貸。研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。

四、進一步推動小型微型企業創新發展和結構調整

（十二）支持小型微型企業技術改造。中央預算內投資擴大安排用于中小企業技術進步和技術改造資金規模，重點支持小型企業開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等。各地也要加大對小型微型企業技術改造的支持力度。

（十三）提升小型微型企業創新能力。完善企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策，支持企業技術創新。實施中小企業創新能力建設計劃，鼓勵有條件的小型微型企業建立研發機構，參與產業共性關鍵技術研發、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。鼓勵產業技術創新戰略聯盟向小型微型企業轉移擴散技術創新成果。支持在小型微型企業集聚的區域建立健全技術服務平臺，集中優勢科技資源，為小型微型企業技術創新提供支撐服務。鼓勵大專院校、科研機構和大企業向小型微型企業開放研發試驗設施。實施中小企業信息化推進工程，重點提高小型微型企業生產制造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術企業、通信運營商為小型微型企業提供信息化應用平臺。加快新技術和先進適用技術在小型微型企業的推廣應用，鼓勵各類技術服務機構、技術市場和研究院所為小型微型企業提供優質服務。

（十四）提高小型微型企業知識產權創造、運用、保護和管理水平。中小企業知識產權戰略推進工程以培育具有自主知識產權優勢小型微型企業為重點，加強宣傳和培訓，普及知識產權知識，推進重點區域和重點企業試點，開展面向小型微型企業的專利輔導、專利代理、專利預警等服務。加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。

（十五）支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展。鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變。充分利用國家科技資源支持小型微型企業技術創新，鼓勵科技人員利用科技成果創辦小型微型企業，促進科技成果轉化。實施創辦小企業計劃，培育和支持3000家小企業創業基地，大力開展創業培訓和輔導，鼓勵創辦小企業，努力擴大社會就業。積極發展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業規模達到10

萬家以上。支持勞動密集型企業穩定就業崗位，推動產業升級，加快調整產品結構和服務方式。

（十六）切實拓寬民間投資領域。要盡快出臺貫徹落實國家有關鼓勵和引導民間投資健康發展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規范化，鼓勵和引導小型微型企業進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域。各類政府性資金要對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

（十七）加快淘汰落后產能。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業發展，防止落后產能異地轉移。嚴格執行國家有關法律法規，綜合運用財稅、金融、環保、土地、產業政策等手段，支持小型微型企業加快淘汰落后技術、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯營和產業轉移等獲得新的發展機會。

五、加大支持小型微型企業開拓市場的力度

（十八）創新營銷和商業模式。鼓勵小型微型企業運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。研究創新中國國際中小企業博覽會辦展機制，促進在國際化、市場化、專業化等方面取得突破。支持小型微型企業參加國內外展覽展銷活動，加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合。建設集中采購分銷平臺，支持小型微型企業通過聯合采購、集中配送，降低采購成本。引導小型微型企業采取抱團方式“走出去”。培育商貿企業集聚區，發展專業市場和特色商業街，推廣連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。加強對小型微型企業出口產品標準的培訓。

（十九）改善通關服務。推進分類通關改革，積極研究為符合條件的小型微型企業提供擔保驗放、集中申報、24小時預約通關和不實行加工貿易保證金臺賬制度等便利通關措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用范圍。擴大進出口企業享受預歸類、預審價、原產地預確定等措施的范圍，提高企業通關效率，降低物流通關成本。

（二十）簡化加工貿易內銷手續。進一步落實好促進小型微型加工貿易企業內銷便利化相關措施，允許聯網企業“多次內銷、一次申報”，并可在內銷當月內集中辦理內銷申報手續，縮短企業辦理時間。

（二十一）開展集成電路產業鏈保稅監管模式試點。允許符合條件的小型微型集成電路設計企業作為加工貿易經營單位開展加工貿易業務，將集成電路產業鏈中的設計、芯片制造、封裝測試企業等全部納入保稅監管范圍。

六、切實幫助小型微型企業提高經營管理水平

（二十二）支持管理創新。實施中小企業管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理。開展企業管理創新成果推廣和標桿示范活動。實施小企業會計準則，開展培訓和會計代理服務。建立小型微型企業管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小型微型企業開展管理咨詢服務。

（二十三）提高質量管理水平。落實小型微型企業產品質量主體責任，加強質量誠信體系建設，開展質量承諾活動。督促和指導小型微型企業建立健全質量管理體系，嚴格執行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理，不斷增強質量安全保障能力。大力推廣先進的質量管理理念和方法，嚴格執行國家標準和進口國標準。加強品牌建設指導，引導小型微型企業創建自主品牌。鼓勵制定先進企業聯盟標準，帶動小型微型企業提升質量保證能力和專業化協作配套水平。充分發揮國家質檢機構和重點實驗室的輻射支撐作用，加快質量檢驗檢疫公共服務平臺建設。

（二十四）加強人力資源開發。加強對小型微型企業勞動用工的指導與服務，拓寬企業用工渠道。實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業為重點，每年培訓50萬名經營管理人員和創業者。指導小型微型企業積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設工作，國家專業技術人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業傾斜。圍繞《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的重點領域，開展面向小型微型企業創新型專業技術人才的培訓。完善小型微型企業職工社會保障政策。

（二十五）制定和完善鼓勵高校畢業生到小型微型企業就業的政策。對小型微型企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼，并適當提高培訓費補貼標準，具體標準由省級財政、人力資源和社會保障部門確定。對小型微型企業新招用畢業高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執行期限截至2014年底。改善企業人力資源結構，實施大學生創業引領計劃，切實落實已出臺的鼓勵高校畢業生自主創業的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，加大公共就業服務力度，提高高校畢業生創辦小型微型企業成功率。

七、促進小型微型企業集聚發展

（二十六）統籌安排產業集群發展用地。規劃建設小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等，地方各級政府要優先安排用地計劃指標。經濟技術開發區、高新技術開發區

以及工業園區等各類園區要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業提供生產經營場地。對創辦三年內租用經營場地和店鋪的小型微型企業，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。

（二十七）改善小型微型企業集聚發展環境。建立完善產業集聚區技術、電子商務、物流、信息等服務平臺。發揮龍頭骨干企業的引領和帶動作用，推動上下游企業分工協作、品牌建設和專業市場發展，促進產業集群轉型升級。以培育農村二、三產業小型微型企業為重點，大力發展縣域經濟。開展創新型產業集群試點建設工作。支持能源供應、排污綜合治理等基礎設施建設，加強節能管理和“三廢”集中治理。

八、加強對小型微型企業的公共服務

（二十八）大力推進服務體系建設。到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用。實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，支持各省（區、市）統籌建設資源共享、服務協同的公共服務平臺網絡，建立健全服務規范、服務評價和激勵機制，調動和優化配置服務資源，增強政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業提供質優價惠的服務。充分發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶作用，提高行業自律和組織水平。

（二十九）加強指導協調和統計監測。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的統籌規劃、組織領導和政策協調作用，明確部門分工和責任，加強監督檢查和政策評估，將小型微型企業有關工作列入各地區、各有關部門考核范圍。統計及有關部門要進一步加強對小型微型企業的調查統計工作，盡快建立和完善小型微型企業統計調查、監測分析和定期發布制度。

各地區、各部門要結合實際，研究制定本意見的具體貫徹落實辦法，加大對小型微型企業的扶持力度，創造有利于小型微型企業發展的良好環境。

國務院

二○一二年四月十九日

第四篇：山東省人民政府關于貫徹國發〔2011〕46號文件進一步加強和改進消防工作的意見

山東省人民政府

關于貫徹國發〔2011〕46號文件 進一步加強和改進消防工作的意見

魯政發〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)精神，進一步推動我省消防工作與經濟社會協調發展，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，結合我省實際，現提出如下意見：

一、加強組織領導，落實工作責任

(一)強化政府領導責任。各級政府要加強對消防工作的領導，主要負責人是本行政區域消防安全第一責任人，對消防安全工作負領導責任；分管負責人負直接領導責任，其他負責人負責分管領域的消防安全工作。要將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃及平安建設體系統一部署，將公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、火災隱患整改等納入政府任期工作目標和社會管理綜合治理內容，加強督辦，嚴格考評。要健全消防工作聯席會議制度或消防安全委員會工作制度，定期研究解決重大消防安全問題。

(二)落實部門監管責任。各級監管部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，主管規劃、建設、房地產管理的部門不得核發建設工程相關許可證照，安監部門不得核發相關安全生產許可證照，工商部門不得核發營業執照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化(文物)、人防等部門(單位)不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源服務機構、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。對生產、銷售和使用假冒偽劣消防產品的，質監、工商和公安部門要按照職責分工依法組織查處。各部門、各單位要建立健全消防安全制度，在各自職責范圍內依法做好消防工作，嚴格落實各項消防安全措施。公安機關及其消防機構要嚴格履行職責，定期組織火災風險評估，研判消防安全形勢，及時將消防安全專項治理、重大火災隱患認定等情況報告當地政府并通報相關部門；公安派出所和社區(農村)警務室要加強對轄區“九小場所”和村莊、住宅區的消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

(三)強化單位主體責任。機關、團體、企事業單位的法定代表人、主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，按要求配置消防設施器材，積極開展以“組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經常化、檢查巡查常態化”為核心的消防安全標準化建設，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估。設有自動消防系統的單位應當委托具備相應資質的維修保養、檢測機構，每年對自動消防系統至少進行一次全面檢測和維修保養，確保消防設施完好有效。設有消防控制室的單位要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

二、加強火災預防工作，落實消防管理措施

(一)加強消防宣傳教育培訓。各地要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，全面開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，以及家庭、社區、學校、農村、人員密集場所和單位消防安全宣傳教育行動，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體和相關通信業務經營企業要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊定期刊播、發送消防公益廣告和消防常識提示。積極開展消防志愿服務活動，建立消防安全教育社會實踐基地，鼓勵、支持企事業單位、團體和個人參與消防宣傳教育、消防公益捐贈等公益活動。

實施“全員培訓”工程，各級行政學院要將消防安全知識納入領導干部和國家公務員培訓內容；教育部門要將消防教育納入教學計劃、教師培訓和義務教育、素質教育內容，各類學校每年應開展1次以上的全員應急疏散演練；人力資源社會保障部門要將消防知識納入外來務工人員和失業人員的培訓內容；各類技工院校、就業訓練中心、駕校等培訓機構要把消防安全技能納入職業培訓、考核的重要內容；居(村)委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓，嚴格落實特種人員持證上崗制度。

(二)狠抓火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節的消防安全治理，及時消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施進行整改。嚴格落實重大火災隱患掛牌督辦和公告制度，當地人民政府對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患，要在接報后7日內作出決定，并組織相關部門督促整改。各地要建立完善火災隱患舉報、投訴獎勵制度，及時查處受理的火災隱患。

(三)推行社會單位消防安全分級分類管理。推動社會單位委托有資質的社會消防技術服務機構對單位消防安全狀況進行綜合評估，根據評估結果對單位進行分級分類，評估結果向社會公開，并作為單位信用評級的重要參考依據。推行重點區域重點監控制度，將火災隱患突出、火災事故多發的縣(市、區)分別列為省、市兩級消防安全重點區域實施重點監控，由省、市兩級公安消防機構定期進行現場指導，督促整改火災隱患。積極鼓勵社會單位投保火災公眾責任保險，容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位應當參加火災公眾責任保險。

(四)嚴格建設工程消防安全管理。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業人員和公安消防機構要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。要加大對設計單位的監管，凡違反國家工程建設強制性消防技術標準要求進行設計的，除按消防法律法規依法予以處罰外，住房城鄉建設主管部門不予批準其資質升級、增項或資質延續申請，并向社會通報。依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，動火施工必須經單位消防安全管理人書面批準，設置防火分隔、安排專人現場監管并配備消防設施、器材。既有建筑進行擴建、改建施工時，必須劃分施工區和非施工區，并嚴格落實防火分隔措施，施工區不得營業、使用和居住。居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。加快研發具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，推廣使用建筑節能與結構一體化技術。建筑室內裝飾裝修材料和建筑安裝使用的消防設施和器材必須符合國家、行業標準和消防安全要求。

三、加強基層基礎建設，夯實火災防控根基

(一)加強消防法制體系建設。盡快修訂《山東省建筑裝飾裝修工程消防安全管理辦法》，加強對室內外裝飾裝修工程的消防安全監管。制定《山東省公共消防設施管理辦法》、《山東省高層建筑消防安全管理辦法》和《山東省火災高危單位消防安全管理規定》，加強公共消防設施建設和管理，提高高層建筑火災防控能力，明確界定火災高危單位范圍、消防安全標準和監管措施。濟南、青島和淄博市要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性消防法規或規章，從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面執行更加嚴格的消防安全標準。

(二)加強公共消防設施建設。各地要科學編制城鄉消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實施。要認真組織并督促相關部門在各自職責范圍內嚴格落實城鄉消防安全布局、公共消防設施建設規劃，按照《城市消防站建設標準》和滅火救援工作需要，建設消防站、消火栓等公共消防設施，推動消防工作與經濟社會協調發展。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要落實維護資金和養護責任，保證其正常使用。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

(三)加強農村社區消防工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處要明確相關機構或專人負責消防工作，并建立健全消防工作協調機制，定期研究部署消防工作。要推行消防安全網格化管理，以街道、村莊和社區為基本單位逐級劃分消防監管網格，明確各網格的監管責任人、監管職責和任務，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。公安、民政、農業等部門要加強配合，指導農村社區進一步開展消防標準化建設，配備專(兼)職消防管理人員，發展專職或志愿消防隊伍，充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，積極開展群防群治，切實增強防御火災能力。

(四)推廣應用消防科技新成果。加強消防科研技術攻關，鼓勵消防技術服務機構、高等院校等聯合進行科技攻關。督促高層住宅、老年公寓、寄宿制學校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設置獨立式火災探測報警器。積極推廣應用消防電子巡查系統、局部應用自動噴水滅火系統、安全控制與報警逃生門鎖等技術和不燃、難燃節能裝飾裝修材料，推動火災防控新技術新成果的轉化應用，有效提升各類場所防范火災事故的技術水平。積極拓展社會消防信息化服務，加快消防監督管理、社會公眾消防服務等信息系統的應用，推廣城市消防安全遠程監控系統建設。充分發揮行業協會的作用和生產、科研、技術服務機構的技術優勢，積極借鑒吸收國外先進技術，鼓勵消防行業新產品、新技術的研發和轉化應用。

(五)推進社會消防技術服務。加強對消防技術服務機構的監督管理，公安消防部門要依法對消防設施檢測和維修保養、電氣防火技術檢測等消防技術服務機構進行從業資質、機構資質審批和執業情況審查。探索試行社會技術服務機構從事建設工程消防設計施工圖審查，逐步實現技術審查與行政審批分離的監督工作機制。進一步培育并規范發展消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。公安、人力資源社會保障等部門要加強協調，進一步完善消防從業人員職業資格證書制度，深入推進消防行業特有職業(工種)職業技能鑒定工作，推進社會消防從業人員職業化建設。

四、加強隊伍裝備建設，提升滅火救援能力

(一)推進多種形式消防隊伍建設。大力發展政府專職消防隊、企事業單位專職消防隊和志愿消防隊。城市消防站人員總數達不到30人的，應通過招聘政府專職消防員予以補齊。鄉鎮人民政府應當根據需要單獨或與鄰近鄉鎮、有關單位聯合建立專職消防隊、志愿消防隊，專職消防員應不少于15人。凡符合《消防法》應建立專職消防隊條件的大型企事業單位，必須建立規模適當的專職消防隊。村民委員會、居民委員會及消防安全重點單位應根據實際需要建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。

(二)加強消防裝備物資建設。各級政府應定期組織開展消防裝備建設評估論證，不斷提高消防裝備建設水平，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。根據滅火救援任務實際需要，強化城市主戰消防車、多功能搶險救援消防車、重型泡沫消防車、舉高消防車、火場遠程供水系統和消防員防護裝備配備。沿海城市和有關大型企業應著眼滿足港口、海域、水上滅火救援工作需要，建設水上消防站，配備消防艇等專用救援裝備。省級財政要對貧困地區消防事業給予一定的支持，實現消防裝備建設與經濟社會同步發展。

(三)加強消防應急救援能力建設。各市、縣人民政府要依托公安消防隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，依托公安消防隊伍和其他應急資源建立區域性危險化學品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、地下救援和地震救援等專業應急救援隊伍，依托鄉鎮消防力量建立基層應急救援隊伍，并積極發展消防應急救援志愿者隊伍，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰術研究和應用，強化各級指戰員專業訓練，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。

五、加強長效機制建設，落實各項保障措施

(一)完善經費保障機制。各級政府要著眼消防事業和消防部隊建設發展需要，加大對消防工作的投入，建立健全與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制，全力支持消防事業持續發展。

(二)建立定期通報機制。各級公安機關每半年要將本地區消防工作情況向本級人民政府作出專題報告；各地每年要將本地區消防工作情況向上級人民政府作出專題報告，上級人民政府根據情況應適時進行檢查督導。相關部門要建立行政執法通報制度，對消防安全條件不符合要求的單位，消防部門要通過書面方式通報相關部門，相關部門要依法做出相應的處罰。各地要通過公告、新聞發布會等方式，定期向社會通報本地的重大火災隱患、消防專項檢查情況和消防技術服務機構執業情況等，維護公眾知情權。

(三)完善考評問責機制。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責任書，建立健全消防工作考核評價體系，嚴格消防工作考核。進一步加大問責力度，對不依法履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究市(廳)級分管領導或主要領導的責任。

山東省人民政府

二○一二年四月二十八日

主題詞：公安 消防 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年4月28日印發

第五篇：關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知

中國銀監會關于支持商業銀行進一步

改進小型微型企業金融服務的補充通知

銀監發〔2011〕94號

各銀監局，各國有商業銀行、股份制商業銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社：

為貫徹國務院關于加強小型微型企業金融服務的政策精神，鞏固和擴大小企業金融服務工作成果，促進小型微型企業金融業務可持續發展，銀監會此前印發了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》（銀監發?2011?59號），現根據新的政策精神，就有關要求補充通知如下：

一、進一步明確改進小型微型企業金融服務的工作目標

（一）商業銀行應加大對小型微型企業的貸款投放，努力實現小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持。

（二）商業銀行應繼續深化六項機制建設，加強內部管理，形成對小型微型企業金融服務前中后臺的橫貫型管理和支持機制。

二、關于小型微型企業金融服務機構準入

（一）鼓勵和支持商業銀行進一步擴大小型微型企業金融服務網點覆蓋面，將小企業金融服務專營機構向社區、縣域和大的集鎮等基層延伸。鼓勵和支持商業銀行在已開設分支行的地區加快建設小企業金融服務專營機構分中心。/

4（二）對于小型微型企業授信客戶數占該行轄內所有企業授信客戶數以及最近六個月月末平均小型微型企業授信余額占該行轄內企業授信余額達到一定比例以上的商業銀行，各銀監局在綜合評估其風險管控水平、IT系統建設水平、管理人才儲備和資本充足狀況的基礎上，可允許其一次同時籌建多家同城支行，但每次批量申請的間隔期限不得少于半年。

前述兩項比例標準由各銀監局自行確定后報送銀監會完善小企業金融服務領導小組辦公室備案。原則上授信客戶數占比東部沿海省份和計劃單列市不應低于70%，其它省份應不低于60%。

（三）鼓勵和支持商業銀行積極通過制度、產品和服務創新支持科技型小型微型企業成長，進一步探索建設符合我國國情的科技支行。

三、關于支持商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債

（一）申請發行小型微型企業貸款專項金融債的商業銀行除應符合《全國銀行間債券市場金融債券發行管理辦法》等現有各項監管法規外，其小型微型企業貸款增速應不低于全部貸款平均增速，增量應高于上年同期水平。

（二）申請發行小型微型企業貸款專項金融債的商業銀行應出具書面承諾，承諾將發行金融債所籌集的資金全部用于發放小型微型企業貸款。

（三）對于商業銀行申請發行小型微型企業貸款專項金融債的，銀監會結合其小型微型企業業務發展、貸款質量、專營機構建設、產品及服務創新、戰略定位等情況作出審批決定。對于屬

地監管的商業銀行，屬地銀監局應對其上述情況出具書面意見，作為銀監會審批的參考材料。

（四）獲準發行小型微型企業貸款專項金融債的商業銀行，該債項所對應的單戶授信總額500萬元（含）以下的小型微型企業貸款在計算“小型微型企業調整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除，并以書面形式報送監管部門。

（五）各級監管機構應在日常監管中對獲準發行小型微型企業貸款專項金融債的商業銀行法人進行動態監測和抽樣調查，嚴格監管發債募集資金的流向，確保資金全部用于發放小型微型企業貸款。

四、關于小型微型企業貸款優惠計算風險權重

商業銀行在計算資本充足率時，對符合相關條件的小型微型企業貸款，應根據《商業銀行資本管理辦法》相關規定，在權重法下適用75%的優惠風險權重，在內部評級法下比照零售貸款適用優惠的資本監管要求。

五、關于小型微型企業貸款不良率容忍度的監管標準

（一）各級監管機構應對商業銀行小型微型企業貸款不良率執行差異化的考核標準，根據各行實際平均不良率適當放寬對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

（二）各級監管機構應結合當前經濟金融形勢和小型微型企業貸款的風險點，及時做好小型微型企業貸款的風險提示與防范工作。

六、自收到本通知之日起，除銀團貸款外，商業銀行不得對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。

七、各商業銀行應根據《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業?2011?300號）規定的企業劃型標準，并按照銀監會2012年非現場監管報表制度要求，及時、準確填報相關數據。

八、本通知所稱“小型微型企業貸款”，含商業銀行向小企業、微型企業發放的貸款及個人經營性貸款。有關企業劃分標準按《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業?2011?300號）規定執行。

農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行等農村中小金融機構參照本通知執行。

請各銀監局將本通知轉發轄內銀監分局和有關商業銀行，組織做好貫徹實施和信息反饋工作。

二〇一一年十月二十四日