第一篇：山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

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】 發(fā)布時(shí)間：2012-07-10

魯政發(fā)[ 2012 ]25號(hào)

各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障。我省水資源嚴(yán)重短缺且時(shí)空分布不均，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《山東省用水總量控制管理辦法》（省政府令第227號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，以用水計(jì)劃管理和過(guò)程監(jiān)控為手段，以健全責(zé)任考核制度為保障，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，全面提高用水效率和效益，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源稟賦條件和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類(lèi)水資源的綜合效益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)需求，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問(wèn)題；堅(jiān)持科學(xué)用水，實(shí)行全社會(huì)節(jié)約用水，科學(xué)確定各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用順序，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理；堅(jiān)持依法管水，依法管理各類(lèi)水資源及相關(guān)涉水事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，提升水資源管理現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，努力做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.主要目標(biāo)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全省用水總量控制在312億立方米以?xún)?nèi)（含南水北調(diào)三期新增引江水量）；確立用水效率控制紅線，到2030年全省用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全省主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量控制在292億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。到2020年，全省用水總量控制在292億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到13立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

4.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和配置。制定完善全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等水資源調(diào)配骨干工程，加快規(guī)劃建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪水資源化利用工程為重點(diǎn)，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，有效提升水資源配置效能。縣級(jí)以上人民政府要依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃，修訂完善各級(jí)行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。建設(shè)水工程必須符合水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水和污水處理再生水、淡化海水等各類(lèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)度配置，依法制訂和完善河道、水庫(kù)、湖泊水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。供水、航運(yùn)、水力發(fā)電等專(zhuān)業(yè)用水調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。水量分配方案、水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和用水調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府和部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

5.規(guī)范水資源論證管理。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)或編列水資源論證篇章，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水土保持和防洪減災(zāi)要求相適應(yīng)，確定布局方案時(shí)應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)并報(bào)具備審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)審查，未經(jīng)論證或論證審查未通過(guò)的重大建設(shè)項(xiàng)目布局方案，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，凡需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證。對(duì)需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止，并依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

6.嚴(yán)格取水許可審批管理。從嚴(yán)控制新增取水審批，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新增取水建設(shè)項(xiàng)目在建成竣工并試運(yùn)行期滿(mǎn)后，必須由其取水申請(qǐng)審批機(jī)關(guān)對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向以及對(duì)占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的補(bǔ)償落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得發(fā)放取水許可證。建立水行政許可稽查制度，依法加強(qiáng)取水許可審批的后續(xù)管理，取水許可有效期內(nèi)，取水法人、取水標(biāo)的等發(fā)生變化的，要及時(shí)辦理變更手續(xù)并重新核發(fā)取水許可證。

三、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提高用水效率和效益

7.強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。要對(duì)所有自備水源的取用水戶(hù)和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部實(shí)行計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化。在上級(jí)下達(dá)的區(qū)域年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶(hù)以往年份實(shí)際用水量、下一年度用水計(jì)劃申請(qǐng)、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測(cè)試結(jié)果等，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類(lèi)取用水戶(hù)的年度取用水計(jì)劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計(jì)劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核，對(duì)超計(jì)劃（定額）取用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)取用水計(jì)劃按年度制定、下達(dá)并考核，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。

8.加快節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，組織開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開(kāi)展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水型生活用水器具。公共供水單位要強(qiáng)化供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷(xiāo)差率，限期達(dá)到國(guó)家要求。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理再生水、中水、雨水、礦坑水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。

9.加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。節(jié)水設(shè)施建成后，通過(guò)取水許可審批機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)方可投入使用。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，竣工驗(yàn)收時(shí)必須有水行政主管部門(mén)參加。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止取用水并限期整改。全面推進(jìn)各級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極組織開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

四、強(qiáng)化水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境

10.嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)要依據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》，制定完善本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，核定各類(lèi)水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，依法送達(dá)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，健全重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理機(jī)制。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口審查制度，入河排污口的設(shè)置須由具有相應(yīng)權(quán)限的水行政主管部門(mén)審批。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建入河排污口，對(duì)已設(shè)置排污口的，由所在地縣級(jí)地方人民政府責(zé)令限期拆除。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，不得審批入河排污口。

11.切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)。縣級(jí)以上政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，適時(shí)更新公布重要飲用水水源地名錄。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。建立完善重要地下水水源地地下水位和重要地表水源工程可供水量預(yù)警管理機(jī)制。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜開(kāi)展備用水源建設(shè)。積極推進(jìn)河湖水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)水土流失治理，防治河湖淤積和面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。從嚴(yán)控制河湖水域占用，國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等確需使用水域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。河湖岸線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理的要求，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，并按規(guī)定程序報(bào)批。制定各級(jí)水系生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制。

12.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，全面實(shí)行地下水取水總量和水位控制，積極實(shí)施回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在地下水超采區(qū)內(nèi)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步壓縮地下水開(kāi)采量；在地下水禁采區(qū)內(nèi)，禁止審批新建、改建或擴(kuò)建地下水取水工程設(shè)施；在地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新開(kāi)鑿取水井和地下水開(kāi)采量，確需新增取用地下水的，須報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。限期封閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備取水井。依法規(guī)范鑿井建設(shè)審批管理，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人均不得擅自開(kāi)鑿取水井。開(kāi)發(fā)利用礦泉水、地?zé)崴腿∮玫叵滤评渲茻岬模仨毾蛴泄茌牂?quán)的水行政主管部門(mén)提出取水申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，并嚴(yán)格計(jì)量繳費(fèi)。強(qiáng)化地下水水質(zhì)保護(hù)，防治地下水污染，研究建立礦井施工與生產(chǎn)影響地下水環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。

五、健全完善監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，增強(qiáng)水資源監(jiān)控能力

13.建立健全水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量工作機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，制定完善水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)量管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)取用水戶(hù)實(shí)際取用水量的監(jiān)控計(jì)量。各級(jí)水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)和考核各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的重要依據(jù)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)要加快建設(shè)完善水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高水資源管理信息化水平，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

14.建設(shè)完善水資源監(jiān)控站網(wǎng)設(shè)施。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要加快水資源監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域邊界河流湖泊斷面、大中型水庫(kù)、重要地下水水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，對(duì)重要斷面的流量、水位和重點(diǎn)地區(qū)的地下水埋深變化等逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃部署，加快重點(diǎn)取用水戶(hù)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶(hù)逐步實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線計(jì)量監(jiān)控。

15.加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室與巡測(cè)設(shè)備更新改造，采取巡測(cè)與駐測(cè)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)水功能區(qū)、入河排污口、重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)城鎮(zhèn)重要供水水源地水質(zhì)狀況逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。逐步配備移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

16.建立水資源管理責(zé)任考核制度。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省政府組織對(duì)各設(shè)區(qū)市主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上政府要建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，組建水資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批關(guān)口，監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法制、物價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)工作。

17.完善水資源管理體制。各級(jí)政府要加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水等各類(lèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)水資源和節(jié)約用水管理職能，依法核定編制，配備相關(guān)人員，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)水資源和各行業(yè)節(jié)約用水、計(jì)劃用水工作。

18.完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)、節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各級(jí)征收的水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，優(yōu)先用于水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。

19.嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)。嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，任何單位和部門(mén)不得擠占、截留或者挪作他用。縣級(jí)以上政府要定期組織開(kāi)展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計(jì)劃執(zhí)行、取用水計(jì)量監(jiān)控、水資源費(fèi)繳納等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、違規(guī)取水、亂開(kāi)亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費(fèi)等水事違法行為，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批、強(qiáng)行命令審批、擅自減免水資源費(fèi)等各類(lèi)違規(guī)違法行為。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源管理監(jiān)督執(zhí)法效能。

20.深化水價(jià)和水權(quán)制度改革。按照兼顧公平效率的原則，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在多水源供水的區(qū)域，應(yīng)按引進(jìn)客水、當(dāng)?shù)厮炔煌吹墓┧壤茖W(xué)核定水利工程綜合供水價(jià)格。合理設(shè)定城鎮(zhèn)居民生活基本用水量，逐步推行階梯式水價(jià)制度。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，建設(shè)完善末級(jí)渠系配套工程，積極組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，大力推行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，逐步建立起工程配套、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、計(jì)量收費(fèi)的農(nóng)業(yè)用水管理體系。探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度，在對(duì)各類(lèi)水資源實(shí)行統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

21.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。健全完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，將水情和節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚、生活方式和消費(fèi)模式。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

重慶市人民政府

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)?2012?63號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2012?3號(hào)）精神，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步建立符合我市實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與嚴(yán)格保護(hù)管理的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門(mén)之間協(xié)同配合，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。

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（三）主要目標(biāo)。

1．確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以?xún)?nèi)；2020年，全市用水總量控制在97億立方米以?xún)?nèi)；2030年，全市用水總量控制在105億立方米以?xún)?nèi)。

2．確立用水效率控制紅線。到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；2030年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。

3．確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上；2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，切實(shí)控制用水總量

（一）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制訂主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。流域面積超過(guò)1000平方公里的河流和跨區(qū)縣（自治縣）河流水量分配方案由市水利局組織制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；其他河流水量分配方案由所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)組織制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水利局備案。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（二）切實(shí)規(guī)范取水許可審批管理。對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，建設(shè)項(xiàng)目新增取水通過(guò)非常規(guī)水源或水權(quán)交易方式解決；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。從嚴(yán)控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)用水重復(fù)利用率

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指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理和水資源論證。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。市水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證的管理制度。

（四）實(shí)行水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，水資源費(fèi)在居民自來(lái)水價(jià)格中所占比重不低于10%，建立水資源費(fèi)與水價(jià)順價(jià)調(diào)整機(jī)制；對(duì)發(fā)電企業(yè)按發(fā)電量計(jì)征的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每千瓦時(shí)5厘的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同地區(qū)、不同水源、不同行業(yè)實(shí)行差異化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市水利局等研究制定實(shí)施意見(jiàn)。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、取水量和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，防止擠占、挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）抓好地下水管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和我市有關(guān)取水許可、國(guó)土資源管理的規(guī)定，強(qiáng)化礦泉水、地?zé)崴热∮盟芾怼７彩浅鞘泄补┧芫W(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要而又申請(qǐng)自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予審批，已投入使用的自備取水設(shè)施一律限期關(guān)閉和拆除。

（六）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)區(qū)縣人民政府和部門(mén)必須服從。

三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，切實(shí)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

（一）推進(jìn)水價(jià)改革。建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)

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節(jié)作用，深化城市水價(jià)、水利工程供水水價(jià)、農(nóng)村飲水安全供水水價(jià)改革。

（二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水戶(hù)的用水總量控制和定額管理，抓好非農(nóng)業(yè)取用水戶(hù)的取用水在線監(jiān)管，推進(jìn)灌區(qū)取水計(jì)量管理和計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶(hù)納入計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水方案，開(kāi)展節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行使用（即“三同時(shí)”制度）。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的取用水戶(hù)，一律責(zé)令停止取用水并限期整改。

（三）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)組織修訂各行業(yè)用水定額，為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)提供依據(jù)。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水精細(xì)化管理，對(duì)用水戶(hù)實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。建立用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度，重點(diǎn)用水戶(hù)每2年開(kāi)展1次，其他用水戶(hù)每4年開(kāi)展1次。

（四）大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，結(jié)合各類(lèi)灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

（五）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全市各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減排防污，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

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（六）鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源。鼓勵(lì)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開(kāi)展雨水蓄積利用示范工作。針對(duì)不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。

四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實(shí)控制入河（庫(kù)）排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估工作，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河（庫(kù)）排污總量。全市各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，盡快完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。

（二）加強(qiáng)入河（庫(kù)）排污口管理。嚴(yán)格依法開(kāi)展入河（庫(kù)）排污口日常監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫(kù)）排污口；對(duì)排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫(kù)）排污口；對(duì)不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫(kù)）排污口，要堅(jiān)決依法取締。

（三）加強(qiáng)飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的排污口，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府責(zé)令限期拆除。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。認(rèn)真實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村集中式飲用水水源地水資源保護(hù)規(guī)劃》，全面開(kāi)展以飲用水水源地為重點(diǎn)的水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保

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飲水安全。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地，所在地區(qū)縣（自治縣）政府要采取切實(shí)有效的措施限期整改。

（四）保護(hù)河（庫(kù)）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫(kù)、地下水的合理水位，保持河（庫(kù)）生態(tài)健康。開(kāi)展河（庫(kù)）健康評(píng)估，定期發(fā)布重要河（庫(kù)）生態(tài)健康狀況報(bào)告，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、加強(qiáng)工作責(zé)任，保障最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)

（一）建立水資源管理責(zé)任與考核制度。全市各級(jí)政府要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法參照中央對(duì)省（區(qū)、市）的相關(guān)考核辦法，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。市政府督查室要會(huì)同市水利局等部門(mén)定期或不定期開(kāi)展工作督查。各級(jí)政府要對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的政策法規(guī)體系，盡快修訂《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，及早制定出臺(tái)《重慶市水功能區(qū)管理辦法》。進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，切實(shí)保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水技術(shù)推

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廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)江河重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)各類(lèi)取水、排水、入河（庫(kù)）排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立中央、流域機(jī)構(gòu)、地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。有關(guān)水文、水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水量、水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為市政府考核區(qū)縣（自治縣）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會(huì)廣泛宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識(shí)，強(qiáng)化廣大市民的水安全、水憂(yōu)患和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，大興節(jié)約用水新風(fēng)尚，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。不斷總結(jié)交流實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，大力宣傳先進(jìn)典型案例。強(qiáng)化實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的信息公開(kāi)工作，定期發(fā)布水資源公報(bào)和實(shí)施“三條紅線”管理的進(jìn)展情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

重慶市人民政府 二○一二年六月七日

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第三篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第四篇：關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)（全文）

國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

(三)主要目標(biāo)。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì)，下同)降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

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(五)嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

(六)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(七)嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

(八)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。

(九)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)(十)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

(十一)強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

(十三)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

(十五)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及

第五篇：國(guó)發(fā)2012年3號(hào)文件關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源 開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水 資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（五）嚴(yán)格控制流域與區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

（七）嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。

（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

（十一）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除。縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用 水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、保障措施

（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其 職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

（十七）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對(duì)省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

（十八）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

（十九）完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。

（二十）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。