第一篇：國務院發布實行最嚴格水資源管理制度意見

國務院發布實行最嚴格水資源管理制度意見

2012-01-19

本站訊 1月12日，國務院以國發〔2012〕3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，對實行該制度作出的全面部署和具體安排。

針對當前我國水資源面臨的嚴峻形勢，《意見》明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標、管理措施和保障措施?！兑庖姟啡募s5000字，共分5個部分20條。

《意見》強調，要深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展?！兑庖姟访鞔_了實行最嚴格水資源管理制度的基本原則，強調要堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、改革創新、因地制宜。

《意見》明確了主要目標：確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，《意見》還分別明確了到2015年和2020年的控制指標。

《意見》明確了實行最嚴格水資源管理制度的主要管理措施：一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。主要包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設。主要包括全面加強節約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節水技術改造。三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。主要包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復。

《意見》明確了實行最嚴格水資源管理制度的保障措施：建立水資源管理責任和考核制度，健全水資源監控體系，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機制，健全政策法規和社會監督機制。

第二篇：國務院印發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

國務院印發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》2012年起，我國實施最嚴格水資源管理制度。國務院近日發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。這是2月16日從國務院新聞辦舉行的新聞發布會上了解到的。水利部副部長胡四一在發布會上表示，實行最嚴格水資源管理制度包括，確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平；確立水功能區限制納污紅線，到2030年水功能區水質達標率提高到95%以上。

“我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約可持續發展的主要瓶頸?！焙囊徽f，我國當前人均水資源量僅為世界人均水平的28%，不僅有2/3的城市缺水，農村還有近3億人口飲水不安全。不少地方水資源過度開發引發一系列生態環境問題，水功能區水質達標率僅為46%.隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源供需矛盾將更加尖銳。

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。胡四一表示，根據《意見》，將實施“四項制度”。一是用水總量控制。嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護等。二是用水效率控制制度。全面加強節約用水管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。嚴格控制入河湖排污總量，加強飲用水水源地保護。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。

第三篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見

關于實行最嚴格水資源管理制度意見

國發〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。

確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區域內的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。

第四篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見

關于實行最嚴格水資源管理制度意見（全文）

國發〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

(三)主要目標。

確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

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(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區域內的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。

(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。

(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。

四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

(十三)嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位，符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環境質量，防治江河湖庫富營養化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監測。嚴格入河湖排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加強飲用水水源保護。各省、自治區、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除?？h級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。

(十五)推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及

第五篇：實行最嚴格水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區水政水資源辦公室

實行最嚴格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態之基，解決好水資源問題事關“四個全面”戰略布局、事關中華民族永續發展、事關國家長治久安?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

關鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節水。

一、實行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰略任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約保護，是一項長期而艱巨的戰略任務。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態系統的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態文明建設的重要保障和基礎支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環境保護部門管理，地下水監測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業用水，城市給排水工程規劃、建設和管理由建設部門管理，農業用水、漁業水環境主要由農業部門管理，流域生態、水源涵養林的保護與管理則由林業部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區域、農村與城市分割狀態，不利于開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規定。而對水資源的統一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態系統和生態空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環境功能，導致出現水源地生態破壞嚴重、水體生態修復能力下降、水體污染等嚴重的水環境問題，直接影響居民生活，限制經濟發展，威脅民族的生存與發展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變為單一部門系統管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協調機制，打破多部門間協調不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現五個“統籌”，實現多目標、多級優化綜合管理。一是要統籌地表水和地下水管理；二是要統籌水量和水質管理；三是要統籌區域和流域管理；四是要統籌城鎮和農村用水；五是要統籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發展水資源市場

按照十八大報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發揮市場調節與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發展，進一步為發揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

三、創新管理理念，促進水資源生態文明建設

把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面。一是繼續完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監督制度和監控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節約保護和水生態修復。要繼續推行節約用水的風尚，加快節水技術的研發和推廣，積極實施水生態修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態環境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。五是積極開展水生態文明創建工作。加快開展水生態文明建設創建工作，完善水生態文明建設的制度體系和建設模式。

四、水資源信息化建設，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統一監測調查評價平臺，加大資金投入，增加監測網點，優化網點布局，重視包括水資源監測、水生態監測和城市水文監測等在內的日常監測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發和節約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎。但不能否認，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規定了水資源費標準制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉變、樹立節約用水意識、實現水資源可持續利用的角度，對農業生產取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規定。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。對國有大型水電企業恢復征收水資源費，農業生產取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規定：征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

根據水資源費的性質和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節約、保護、管理和政策、規劃、方案和標準的研究與制定。加水資源節約、保護、管理政策法規的研究；水資源規劃編制的經費補助；水量分配方案和水量調度預案的研究和編制經費等。

（2）行政許可的實施與監督，信息采集、監控與發布。如水資源管理信息系統的建設和運行維護；根據水資源節約、保護和管理的需要，進行水資源補充監測的經費；水資源節約、保護和管理基礎資料的收集、整編和信息發布等。

（3）基礎工作研究及新技術推廣。如水資源調查、評價經費補助，水資源節約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發及應用等。

（4）宣傳、教育、培訓、獎勵與能力建設。水資源節約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。如節水型社會建設試點經費補助，水源污染應急事件處置補助等。

《條例》規定，水資源費也可用于水資源的合理開發。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理”，用于水資源的合理開發不是水資源費的主要用途，應理解為小范圍補助性質的。從需要與可能看，宜用的范圍應是水資源配置工程的前期工作經費補助、具有公益性的重要水源工程建設資金補助等，而非水利工程建設資金。

五、節水型社會的建設，節水新技術新工藝的推廣應用

1、加快節水型社會體制機制建設。節水型社會建設試點區域實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節水防污的水價機制，完善節水法規體系建設等。

2、建立節水產品認證和市場準入制度；自2006年開始在全國逐步開展節水產品認證制度的建立、實施和完善，實行節水產品市場準入制度。

3、推動節水型社會建設向縱深發展。將對節水型社會建設中遇到的問題繼續研討和座談，對節水型社會建設的新鮮經驗和成功探索進行交流，在有條件的節水型社會建設試點地區召開經驗交流會。

4、開展節水型社會建設重大課題研究。組織有關單位和試點地區針對建設過程中出現的一些具有共性的難題，特別是制度創新和關鍵技術，設立專項重大課題研究項目。

5、加強節水管理機構能力建設，培訓管理人員，從整體上提高我市節水組織和管理水平。重點對節水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯網等媒體開展宣傳工作，提高全民節水意識。普及和推廣節水知識和技術，印發節水知識和技術的宣傳冊，開展節水型社會知識競賽，使全社會的節水意識能夠付諸行動，真正把節水落實到社會生產和生活各方面。項目目標

六、水權制度體制改革，水資源管理政策法規、水政執法工作中存在的問題及對策建議

1、水權制度體制改革

近年來，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。

2014年，水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。水權改革，是促進節水與可持續的有力舉措。一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節約型社會和創新型社會，水權改革勢在必行。而節約用水和可持續發展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監察隊伍建設存在的問題及建議

水政監察隊伍是水務部門唯一的一支執法隊伍，自成立水政監察隊伍以來，各級水政監察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規范到逐步完善的發展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用，使得水利事業得到持續、健康和快速發展。

2.1政策法規宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀末建成水政監察隊伍以來，水政監察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發達地區相比，各項規章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監督體制，難以有效落實具體規范化建設，而且用人考核監督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰斗力。

2.3水政監察隊伍發展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍。重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規的執行實施創造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執法機制。結合水利部門及行業實際情況，健全并完善水政部門內部規章制度，建立水政監察隊伍內部監督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度等相關制度和規范。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，不斷提高執法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創造性，使水政監察工作更規范、文明、高效。

2.3.3加強水政監察工作管理體制改革。加大水政監察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監察員入職制度，規范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監察隊伍出現問題；同時還要加強水政監察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執法工作中出現人情執法、亂執法等混亂現象。

2.3.4提升水政監察隊伍整體素質。通過加強水政監察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業務培訓活動，不斷提高水政監察他人緣執法能力，而且還要吸納知識層次高、專業能力強的年輕優秀人才進入執法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設與管理

水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態、續費狀況等集中在電腦中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。可以指導取用水戶有效利用水資源，節約水資源，實現對水資源的有效保護，并且提高人們的節水意識。

結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續利用推進和促進當地經濟的可持續發展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續利用保障流域經濟持續發展[j].水利建設與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續發展研究對我國的啟示[j].資源環境與發展,2006(4).[4]《條例》