第一篇：重慶市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
重慶市人民政府
關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
渝府發?2012?63號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，各單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發?2012?3號）精神，現就我市實行最嚴格的水資源管理制度提出以下實施意見：
一、實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，逐步建立符合我市實際的水資源合理配置和高效利用體系，推進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發利用與嚴格保護管理的關系，以水定需、量水而行；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性；堅持政府主導，加強各行業、各部門之間協同配合，強化水資源統一管理。
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（三）主要目標。
1．確立水資源開發利用控制紅線。到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內；2020年，全市用水總量控制在97億立方米以內；2030年，全市用水總量控制在105億立方米以內。
2．確立用水效率控制紅線。到2015年，萬元工業增加值用水量比2010年下降28%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；2020年，萬元工業增加值用水量比2015年下降22%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；2030年，萬元工業增加值用水量降低到45立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59以上。
3．確立水功能區限制納污紅線。到2015年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%以上；2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到85%以上；2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，重要江河湖泊水功能區水質達標率100%，城鄉集中式飲用水水源地水質全面達標。
二、嚴格水資源開發利用控制紅線管理，切實控制用水總量
（一）嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制訂主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和區縣（自治縣）行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。流域面積超過1000平方公里的河流和跨區縣（自治縣）河流水量分配方案由市水利局組織制訂，報市人民政府批準實施；其他河流水量分配方案由所在地區縣（自治縣）水行政主管部門組織制訂，報同級人民政府批準后實施，并報市水利局備案。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
（二）切實規范取水許可審批管理。對取用水總量已經達到或超過控制指標的地區，停止審批建設項目新增取水，建設項目新增取水通過非常規水源或水權交易方式解決；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。從嚴控制高污染、高耗水等行業新增取水，對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，工業用水重復利用率
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指標不達標的，審批機關不予審批。
（三）強化規劃管理和水資源論證。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設或投產使用，對違反規定的一律責令停工或停產。市水行政主管部門應會同有關部門研究制定加強規劃和項目建設水資源論證的管理制度。
（四）實行水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，到2014年，水資源費在居民自來水價格中所占比重不低于10%，建立水資源費與水價順價調整機制；對發電企業按發電量計征的水資源費標準達到每千瓦時5厘的規定標準。對不同地區、不同水源、不同行業實行差異化水資源費征收標準，由市物價局會同市財政局、市水利局等研究制定實施意見。嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準、取水量和程序征收水資源費，確保應收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理，水資源費主要用于水資源管理、節約和保護，防止擠占、挪用水資源費的現象發生。
（五）抓好地下水管理。嚴格按照國家和我市有關取水許可、國土資源管理的規定，強化礦泉水、地熱水等取用水管理。凡是城市公共供水管網能夠滿足用水需要而又申請自備取水設施取用地下水的，審批機關不予審批，已投入使用的自備取水設施一律限期關閉和拆除。
（六）加強水資源統一調度。市、區縣（自治縣）水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關區縣人民政府和部門必須服從。
三、嚴格用水效率控制紅線管理，切實加快建設節水型社會
（一）推進水價改革。建立水價動態調整機制，充分發揮水價調
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節作用，深化城市水價、水利工程供水水價、農村飲水安全供水水價改革。
（二）加強節水監督管理。強化取用水戶的用水總量控制和定額管理，抓好非農業取用水戶的取用水在線監管，推進灌區取水計量管理和計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。新建、改建、擴建建設項目應制訂節水方案，開展節水評估，配套建設節水設施，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行使用（即“三同時”制度）。對違反“三同時”制度的取用水戶，一律責令停止取用水并限期整改。
（三）強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額標準。及時組織修訂各行業用水定額，為水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達提供依據。對納入取水許可管理的單位和其他用水戶實行計劃用水精細化管理，對用水戶實行超定額、超計劃用水加價收費。建立用水單位監控名錄，強化用水監控管理。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（四）大力推進節水技術改造。加大國家有關節水技術推廣政策和技術標準的貫徹執行力度，通過財政直接補貼、貸款貼息等方式支持節水技術改造和示范工程，結合各類灌區建設、小型農田水利重點縣建設積極發展高效節水灌溉。加快節水技術和節水器具推廣，公布有關節水型工藝、設備、器具名錄，建立市場準入制度，推動節水器具標準化建設和管理。
（五）全面推進節水型社會建設。全市各級政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。積極推進國家節水型社會建設試點工作，建設一批節水型示范機關、企業、社區、學校，出臺優惠政策，鼓勵節水減排防污，促進節水事業和節水產業發展。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。
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（六）鼓勵利用非常規水源。鼓勵利用再生水、雨水等非常規水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區的自然狀況和水資源特點，制定相應的非常規水源利用規劃，大力推廣中水回用。
四、嚴格水功能區限制納污紅線管理，切實控制入河（庫）排污總量
（一）嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，開展重要水功能區水質達標評估工作，加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位，符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河（庫）排污總量。全市各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，盡快完成水功能區納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農村面源污染，改善重點流域水環境質量，防治江河湖庫富營養化。
（二）加強入河（庫）排污口管理。嚴格依法開展入河（庫）排污口日常監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，停止審批新增取水和入河（庫）排污口；對排污量接近水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河（庫）排污口；對不符合水功能區達標建設要求設置的或不按要求排放的入河（庫）排污口，要堅決依法取締。
（三）加強飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護區，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的排污口，由所在地區縣（自治縣）政府責令限期拆除。完善飲用水水源安全突發事件應急預案，建立備用水源。認真實施《三峽庫區水資源保護規劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規劃》、《重慶市農村集中式飲用水水源地水資源保護規劃》，全面開展以飲用水水源地為重點的水資源涵養保護與水生態修復工程建設，不斷提高飲用水水源地水質達標率，確保
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飲水安全。加強飲用水水源地水質監測，及時掌握水質狀況，對水質不達標的飲用水水源地，所在地區縣（自治縣）政府要采取切實有效的措施限期整改。
（四）保護河（庫）生態健康。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態健康。開展河（庫）健康評估，定期發布重要河（庫）生態健康狀況報告，建立健全水生態補償機制。
五、加強工作責任，保障最嚴格水資源管理制度全面落實
（一）建立水資源管理責任與考核制度。全市各級政府要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。市政府對區縣（自治縣）落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，市水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門作為有關領導干部和企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法參照中央對省（區、市）的相關考核辦法，由市水利局會同有關部門制定，報市政府批準后實施。有關部門要加強溝通協調，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理，發展改革、財政、國土房管、環保、城鄉建設、市政、農業、經濟信息、監察、法制、質監、物價等部門和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。市政府督查室要會同市水利局等部門定期或不定期開展工作督查。各級政府要對水資源節約、保護和管理工作成績突出的單位和個人予以通報表彰。
（二）加強政策法規體系建設。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理的政策法規體系，盡快修訂《重慶市水資源管理條例》、《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》等法規規章，及早制定出臺《重慶市水功能區管理辦法》。進一步完善水資源管理體制，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理、防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。建立長效、穩定的水資源管理投入機制，切實保障水資源節約、保護和管理必要的工作經費，對水資源管理信息系統建設、水資源監測、節水技術推
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廣與應用、水資源涵養保護與水生態修復等給予重點支持。
（三）加快水資源監控體系建設。加強江河重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設。推進各類取水、排水、入河（庫）排污口計量監控設施建設，加快全市水資源管理系統建設，強化應急機動監測能力建設，逐步建立中央、流域機構、地方水資源監控管理平臺，全面提高監控、預警和管理能力。有關水文、水環境監測機構要加強水量、水質日常監測，監測數據作為市政府考核區縣（自治縣）實施最嚴格水資源管理制度工作的重要依據。
（四）加強宣傳引導。要進一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會廣泛宣傳最嚴格水資源管理制度的內涵，普及日常生產生活中的節水知識，強化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節約保護意識，大興節約用水新風尚，引導全社會力量共同參與、相互監督最嚴格水資源管理制度的實施。不斷總結交流實施最嚴格水資源管理制度的工作經驗，探索創新體制機制，大力宣傳先進典型案例。強化實施最嚴格水資源管理制度的信息公開工作，定期發布水資源公報和實施“三條紅線”管理的進展情況，接受社會和群眾的監督。
重慶市人民政府 二○一二年六月七日
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第二篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見
關于實行最嚴格水資源管理制度意見
國發〔2012〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
(三)主要目標。
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區域內的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。
(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。
(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
第三篇：關于實行最嚴格水資源管理制度意見
關于實行最嚴格水資源管理制度意見（全文）
國發〔2012〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。
(二)基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
(三)主要目標。
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
(四)嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
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(五)嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區域內的用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
(六)嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。
(七)嚴格水資源有償使用。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
(八)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規劃以及南水北調東中線受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，逐步削減開采量。
(九)強化水資源統一調度。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設(十)全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生態脆弱地區要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。
(十一)強化用水定額管理。加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。各省、自治區、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區域內各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
(十二)加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。加大城市生活節水工作力度，開展節水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水和微咸水開發利用、海水淡化和直接利用等非常規水源開發利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規水源開發利用納入水資源統一配置。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量
(十三)嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。水功能區布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位，符合主體功能區的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。切實加強水污染防控，加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環境質量，防治江河湖庫富營養化。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監測。嚴格入河湖排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
(十四)加強飲用水水源保護。各省、自治區、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。
(十五)推進水生態系統保護與修復。開發利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及
第四篇：石家莊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
石家莊市人民政府文件
石政發〔2011〕24號
石家莊市人民政府
關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《河北省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（冀政〔2011〕114號）和《中共石家莊市委、石家莊市人民政府關于加快水利改革發展的意見》（石發〔2011〕10號）要求，現就我市實行最嚴格的水資源管理制度提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞水資源的開發、利用、節約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即：建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量；深化水資源管理體制機制改革，強化政策引導和法治保障，落實目標責任制，促進水資源合理開發、高效利用、有效保護、優化配置，保障生活、生產和生態用水安全，為建設繁榮舒適、現代一流省會城市提供水利支撐。
二、基本原則
堅持以人為本，優先保障城鄉居民飲水安全；堅持科學發展，走量水而行、以供定需、因水制宜的道路；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水；堅持人水和諧，合理開發、優化配置、有效保護水資源；堅持節水優先，強化節約用水，提高水資源的利用效率和效益；堅持統一調度，優化配置水資源；堅持改革創新，完善水資源管理體制機制。
三、主要目標 到2015年，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監控、考核評估“三個體系”，形成最嚴格水資源管理制度體系。全市年用水總量控制在35億立方米以內；萬元工業增加值用水量下降30%，農田灌溉水有效利用系數達到072；重要水功能區水質達標率達到60%。到2020年，全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環境質量和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，供用水保障能力大幅度提升。
四、主要任務
主要抓好對經濟社會系統取水、供水、用水、節水和排水行為的約束管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜，提高水資源和水環境的承載能力。
（一）建立用水總量控制制度。建立取用水總量控制指標體系。嚴格實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，行政區域內批準取水總量，不得超過省下達的可供本行政區域取用的水量，批準取用地下水的總量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃要求。依據省確定的本市用水總量控制指標和水量分配指標，結合本市水資源實際，以省確定的水量分配指標和區域水資源可利用量為上限，綜合考慮各縣（市）區水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求分解確定，并預留一定的用水指標，報市政府批準實施。對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，暫停審批新增取水的建設項目，節水高效項目通過區域內部調整、上大壓小、扶優汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的地區，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目，逐步實現區域水資源供需平衡。在明晰初始水權的基礎上，深入探索并主動嘗試切合本地實際的，政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。
嚴格水資源論證。制定國民經濟和社會發展規劃要充分考慮當地水資源的承載能力，國民經濟和社會發展以及城市總體規劃的編制、重大建設項目、工業聚集區、產業園區的布局、跨區域配置水資源，要嚴格落實水資源論證制度，依法科學決策，促進經濟增長方式轉變。直接從江河、湖泊或地下取用水資源的建設項目，未提交經審定的建設項目水資源論證報告書的，政府投資主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。強化水資源論證監督管理，鼓勵公眾參與，實行水資源論證后評估制度及論證審查責任追究制度。嚴格取水許可審批。建設項目通過水資源論證并落實論證報告中確定的節約、保護和管理等措施，經驗收合格的，方可發放取水許可證。未經水行政主管部門批準，不得擅自取水和改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需要延續的，應當進行水平衡測試，全面評估其產品、規模、技術、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。取水許可實行區域限批制度，對取用水總量已經達到或超過控制指標的縣級行政區域，暫停審批新增取水項目。接近控制指標的區域，限制審批新增用水；對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效節水項目，堅決淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。利用再生水、雨水、礦井疏干水、空調冷凝水、苦咸水等非常規水資源不受用水總量控制指標和用水計劃的限制。
嚴格水資源費征收。全面貫徹落實《河北省水資源費征收使用管理辦法》，嚴格按法定程序、征收標準范圍依量計征水資源費，未經省政府批準，各級各部門不得擅自減免水資源費。水資源費專項用于水資源開發、利用、節約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用。水資源費應當足額征收并按規定上解，對應當征收而未征收、未足額征收或者未按規定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區域下一用水控制指標。市物價、財政、水利等部門每年對各地水資源費征繳使用情況組織開展聯合督導檢查，結果納入最嚴格水資源管理制度考核問責內容。逐步開展農業用水超限額征收水資源費工作，全面落實發電、工礦、基建施工、公共供水企業和服務業的水資源費征收工作。
嚴控地下水開發。遵循總量控制、計劃管理、分層取水、采補平衡的原則，根據省政府劃定的禁采區、限采區，從嚴控制嚴重超采區取水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。城市公共供水管網已經覆蓋、水質水量能夠滿足需求的區域，原有自備井一律封停，禁止取用地下水。公共供水不能完全滿足用水需求的區域，限量開采地下水。公共供水管網尚未覆蓋的區域，應當創造條件延伸公共供水管網，逐步停止取用地下水，并封停取水設施。
（二）建立用水效率控制制度。建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與區域用水計劃管理相結合的制度。依據省確定的我市用水效率控制指標，由水行政主管部門依據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等分解確定各縣（市）、區用水效率控制指標，報市政府批準實施。用水效率控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次，用水計劃指標每年下達1次。各地要結合本地用水效率控制指標，調整經濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。嚴格計劃用水與定額管理。對超《河北省用水定額》標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度，征收加價水費（水資源費）。對取用水單位定期實行水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水諸環節的管理。用水單位要在每年12月底前向水行政主管部門報送下用水計劃申請，由水行政主管部門審核確定用水計劃。對不按規定申報用水計劃的，不予供水；不按規定和國家技術標準安裝計量設施并進行周期檢定、開展水平衡測試、使用節水設施和器具的，責令限期改正直至核減用水計劃指標。建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執行用水產品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準，對高耗水產業、行業和產品逐一排查，逐一嚴格整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價，對水資源進行定量化、精細化、科學化管理。
嚴格節水“三同時”制度。今后凡新建、改建和擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用即“三同時”制度。新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施及建筑面積3萬平方米以上住宅小區，必須配套建設中水回用設施。沒有中水回用設施的在用大型公建工程，在“十二五”期間，完成中水回用設施建設。規劃部門提出規劃條件時，應對是否配套建設中水設施提出明確要求；建設部門按職責抓好設計施工階段的落實；建設項目未配套設計建設節水設施和中水設施的，水務部門不得批準建設用水；項目建成后，由市行政服務中心組織建設部門、規劃部門、水務部門等單位進行聯合驗收。未落實“三同時”制度的，不予竣工驗收；擅自投入使用的，依照水法律法規進行處罰。
強力推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，全面實施節水型社會建設“十二五”規劃，建立健全有利于節約用水的體制和機制，充分發揮價格杠桿的調節作用，促進各行業節約用水、高效用水、合理用水，構建節水型經濟結構。要狠抓水量分配、指標約束、節獎超罰、協會建設、示范引導，建立健全節水長效運行機制。采取激勵措施，實現節水與用水戶利益直接掛鉤，提高水的利用效率。研究探索水資源使用權轉讓政策，鼓勵水權合理流轉。
農業方面，圍繞發展現代農業，以糧食生產核心區和蔬菜生產示范區為重點，加大節水灌溉示范項目建設力度，大力推廣管道輸水、灌區改造、防滲、微灌、噴灌等工程節水技術和生物農藝節水技術，提高農田灌溉水有效利用系數和水分生產率。完善和落實產業支持、技術服務以及節水、抗旱設備財政補貼政策，大力扶持農民用水合作組織，調動農民發展節水灌溉的積極性。工業方面，加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、制藥、建材、食品等高耗水企業的節水管理，積極開展節水示范工程建設，推廣先進的節水和污水處理回用技術，提高水的重復利用率。鼓勵企業研發或引進先進技術，為節水減排工作提供科技支撐。
城鎮生活方面，著力加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率。推廣普及高效實用的節水器具，2012年底前，城鎮賓館、飯店、洗浴、游泳等公共場所要全部更換節水型用水器具；大力實施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設，推進節水型社區建設。加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業的節水管理。
推進水資源的統一調度和優化配置。整合涉水資產、資源，加快推進城鄉水資源一體化管理和運營，統一規劃和調度我市區域內的地表水、地下水、外調水等水資源。加快非常規水資源的開發利用，編制《非常規水資源開發利用規劃》，大力發展以山丘區、城區為主的集雨工程建設，科學利用雨洪資源，積極探索空調冷凝水、礦井疏干水開發利用，推進城鎮污水處理回用設施建設。根據生活、生產、服務等領域對水質的不同要求，合理配置地下水、地表水、非常規水等不同水資源，逐步推進分質供水，實行優水優用，提高水的綜合效益。
（三）建立水功能區限制納污制度。嚴格水功能區監督管理。把水功能區限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據。水行政主管部門抓緊水功能區復核工作，提出水功能區限制排污總量意見。環境保護行政主管部門應當依據限制排污總量意見,按行政區域制定限制入河排污總量目標任務，明確入河排污控制指標，確保水功能區達標率。
加強入河排污口監督管理，抓緊制定和完善我市入河湖排污口的登記、審批和監督管理辦法，開展入河排污口整治和規范化管理。新建、改建和擴大入河排污口的須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的縣（市）、區，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。
嚴格水質目標管理。完善水功能區水質達標評價體系，按照水功能區劃和地表水水環境功能區劃的要求，認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規劃（2008-2020年）》和《全國城市飲用水水源環境保護規劃（2008-2020年）》。環境保護行政主管部門要加強飲用水水源地周邊污染源的監督管理，依法處置水污染事件；水行政主管部門要加強飲用水水源地水質監測、水源地上游水土流失治理；供水行政主管部門要加強水廠和城市供水管網水質安全的監督管理，做好水質處理和監督檢查；衛生行政主管部門要加強飲用水衛生監督監測，防止介水傳染病傳播蔓延。加強城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理，提高突發性水污染事件應對能力。
加強河湖水生態保護與修復。以重要河湖、濕地和城鎮水景觀的恢復與改善為重點，實施水生態系統保護與修復工程，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，積極探索建立水生態、水源保護補償機制和水生生物資源養護管理機制，切實維護河湖健康生命，改善人民群眾居住環境。
（四）建立水資源管理責任與考核制度。建立實行最嚴格水資源管理制度責任制。市、縣人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，主要負責人對本轄區水資源管理控制指標的落實負總責；水行政主管部門負責統一管理水資源，具體落實三項控制指標；用水戶履行節約保護水資源義務，依法接受監督管理。建立健全水資源管理監督考核體系，嚴格實施水資源管理考核制度，市水行政主管部門會同有關部門，對各縣（市）、區水資源開發利用、保護的主要指標落實情況進行考核，考核結果作為考核政府政績和領導干部考核評價的主要依據。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為落實最嚴格水資源管理制度，市、縣人民政府要成立領導小組及其辦公室，加強對本級各部門之間的組織、協調和督導。財政、發展改革、規劃、建設、土地、水務、環保、物價等部門要按照職責分工，做好制定完善支持政策措施等相關工作，形成“一龍管水”、“合力治水”強大動力。
（二）完善投入機制。發揮政府在水資源管理中的主導作用，將水資源管理作為公共財政投入的重點領域，建立最嚴格水資源管理穩定投入機制。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理。水資源管理人員經費和工作經費納入本級財政預算。
（三）深化體制改革。推進與實行最嚴格的水資源管理制度相適應的水資源管理體制，理順職責關系，明確管理職能和責任。建立健全各級水資源管理和專職水政監察隊伍，積極推動水資源管理和水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理。加大執法檢查力度，制定聯合執法責任制，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好水事秩序。
（四）推進水價改革。穩步推進水價改革，建立科學的水價形成機制，對取用水單位或個人超計劃或者定額部分，實行累進加價征收水資源費或水費制度，促進節約用水和產業結構調整。按照國家和省有關政策，研究制定鼓勵使用再生水等非常規水價格政策。積極穩妥推進居民生活用水階梯式水價制度。探索實行農業灌溉定額內用水享受優惠水價，超定額用水累進加價的辦法。
（五）健全監督機制。強化監督檢查，對落實最嚴格水資源管理制度不利的單位和部門，視情況，采取約談、通報、處罰等形式予以督促。積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，建立公眾參與的管理和監督制度，提高水資源管理和決策的透明度。
（六）強化宣傳教育。加強水情教育，各級教育主管部門要將其納入國民素質教育和中小學教育課程體系，各有關部門要積極開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。
石家莊市實行最嚴格水資源管理制度領導小組人員名
單
組 長：王大虎 市委常委、常務副市長
副組長：劉曉軍 市委常委、副市長
劉明軒 副市長
張樹志 副市長
成 員：蒲國良 市政府常務副秘書長
高慶洲 市政府副秘書長
常志卷 市政府副秘書長
宋國宏 市政府副秘書長
郭運興 市公安局局長 張維德 市水務局局長
劉吉廣 市監察局局長
李晉宇 市財政局局長
趙順法 市發展和改革委員會主任
王曉臨 市城鄉規劃局局長
李文昌 市建設局局長
張蘭格 市國土資源局局長
張 炬 市環境保護局局長
霍國林 市物價局局長
盧建新 市城管委主任
李英波 市園林局局長
韓保來 市教育局局長
吳 飛 市工業和信息化局局長
李獻平市行政服務中心主任
古臨江 市機關事務管理局局長
左建平市編辦主任
高新城 市人力資源和社會保障局局長
劉占軍 市農業局局長
楊建秋 市林業局局長 呂軍英 市畜牧水產局局長
徐擁政 市統計局局長
曹新華 市工商行政管理局局長
侯洪彬 市質量技術監督局局長
尹新民 市法院副院長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，辦公室主任由張維德同志兼任，副主任由王振華同志兼任。
二○一一年十一月二十二日
主題詞：水利水資源管理意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。
石家莊市人民政府辦公廳2011年11月23日印發(共印90份)
第五篇：遼寧省人民政府關于實行 最嚴格水資源管理制度的意見
遼寧省人民政府關于實行
最嚴格水資源管理制度的意見遼政發〔2011〕45號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》，現提出實行最嚴格水資源管理制度意見如下：
一、實行最嚴格水資源管理制度的主要目標
“十二五”期間，基本建立起最嚴格水資源管理制度體系和監管體系，全面實行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。到2015年，全省用水總量控制在153.30億立方米以內，削減城鎮地下水開采量12.44億立方米，萬元工業增加值用水量比2010年下降27%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上，城鎮公共供水管網漏損率下降到17%以下，城鎮污水處理回用率達到30%以上，主要水功能區水質達標率提高到90%以上，飲用水水功能區水質達標率提高到95%以上，主要飲用水水源保護區水質達標率達到100%。
二、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制
制定全省水中長期供求規劃，嚴格執行水資源論證制度，實行區域取水許可限批，控制新增用水過快增長。嚴格執行《遼寧省地下水資源保護條例》、《遼寧省禁止提取地下水規定》，全面實施封閉地下水取水工程行動，對于地表水、公共供水管網供水能夠滿足用水需求的地區，提高地下水資源費標準；除應急備用水源外，已有的城鎮地下水取水工程全部限期關閉。嚴格執行《遼寧省水庫供水調度規定》，推進水資源優化配置和連通聯調，確保生活、生產和生態用水需要。
三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
加快重點節水工程建設，實施千萬畝節水滴灌增糧、灌區和高用水企業節水改造、城鎮公共供水管網更新改造工程。制定再生水利用管理辦法，推進城鎮再生水利用工程。制定建設項目節水設施“三同時”管理辦法，對重點用水單位，實施用水效率監測和監控。
四、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量
從嚴核定水功能區納污能力和限制排污總量，嚴格入河排污口設置審批和監督管理。建立飲用水水源目標責任和考核評價制度，自2012年起，對桓仁、鳳鳴、西江、大伙房、觀音閣、湯河、清河、柴河、白石水庫水源保護區水質達標情況進行考評。加大省財政對飲用水水源保護區的轉移支付，對保護區內綠色環保農業發展、污水處理設施建設、人畜糞便和垃圾集中處理項目給予資金支持。
五、建立水資源管理責任和考核制度，確保最嚴格水資源管理制度落到實處
各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人負總責。省政府將主要指標和重點工作納入對各市政府績效考評體系，各市政府要將遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十二五”指標分解到縣（市、區）。省水行政主管部門會同有關部門對各市實行最嚴格水資源管理制度指標完成情況進行考核和“十二五”期末總考核，具體考評辦法另行制定。水行政、發展改革、財政、農業、住房和城鄉建設、經濟和信息化、環保、物價、監察、審計等有關部門按照職責分工，合力做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。強化依法管水，規范建設項目相關涉水行政審批，具體辦法由省水行政主管部門會同省發展改革、環保等部門制定。加強省情水情宣傳，強化社會輿論監督，為實行最嚴格水資源管理制度營造良好輿論氛圍。
附件：遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十二五”指標分解表（略）
二○一一年十二月三十一日
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