第一篇：產業實施意見

產業實施意見

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《產業實施意見》的內容，具體內容：為了加快各個產業的發展,政府部門提出了產業的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關產業的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。范文一為加快發展食用菌產業，培育...為了加快各個產業的發展,政府部門提出了產業的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關產業的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

范文一

為加快發展食用菌產業，培育壯大新的經濟增長點，加快推進農業內部結構調整和生產方式轉變，根據《張掖市人民政府關于加快推進食用菌產業發展的意見》(張政發〔2016〕48 號)精神，結合我縣實際，就加快全縣食用菌產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發展的理念，按照“市場主導、企業帶動、農民參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、生產管理規范化、銷售加工專業化”的生產管理模式，優化食用菌產品結構和產業布局，扶持壯大龍頭企業，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養產業+食用菌產業”的綠色循環農業發展道路，推動現代農業可持續發展。

2016 年培育食用菌工廠化龍頭企業 1 個，建立標準化栽培生產基地 1-2

個，生產食用菌菌棒 500 萬個，栽培食用菌菌棒 500 萬個。以高臺縣智杰農業科技有限公司為龍頭，在新壩鎮、南華鎮、駱駝城鎮各落實香菇栽培試驗示范基地 5 畝，企業同基地農戶簽訂栽培合同和產品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示范，為發展壯大全縣食用菌產業提供有效借鑒。到2020 年，全縣培育 3 個以上食用菌栽培經營主體，發展 5 個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到 1000 畝，年栽培各類食用菌菌棒 3000萬個，年產鮮菌(菇)2200 萬公斤以上，總產值達到 1.5 億元以上。

二、工作重點

(一)優化產業布局，逐步擴大發展規模。立足資源稟賦和區位優勢，創新“企業+專業合作社+農戶”的發展模式，以祁連山沿山冷涼地區的新壩鎮為重點區域，發展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優勢進行生產，輻射帶動其他鎮發展壯大食用菌產業。

(二)強化質量監管，推行標準化生產。建立健全食用菌生產標準，突出抓好食用菌產地環境檢測、投入品質量監管、菌種質量檢驗檢測、生產過程記錄、產品質量追溯及市場準入等關鍵環節，健全縣、鎮、基地三級檢驗監測體系，因地制宜、科學合理的發展無公害、綠色、有機食用菌產品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設。進一步加強食用菌營銷隊伍建設，充分發揮營銷大戶、中介組織和加工企業的作用，健全完善促進食用菌產品營銷的政策體系，為全縣食用菌產業發展營造良好的環境;引導龍頭企業完善與農戶的利益聯結機制，通過訂單生產、股份合作經營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優勢互補、利益共享、風險

共擔”的食用菌產業經濟聯合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

(四)延伸產業鏈條，拓展產品增值空間。積極鼓勵支持企業或專業合作組織提高食用菌產品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發展食用菌精深加工、新產品研發，針對不同區域人群研發不同口味、不同類型的食用菌產品，逐步向即食食品、休閑食品、保健食品、藥品、生物制品等延伸發展。鼓勵和引導企業、專業合作社建設食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產動物飼料、育苗基質、有機肥等。力爭到2020 年全縣食用菌生產所需培養料基本實現專業化生產和菌料循環化利用。

(五)創建名優品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業或專業合作組織創建食用菌名優品牌，到 2020 年，創建省級以上食用菌名優品牌 1 個、認定食用菌有機食品 1 個，綠色食品 2 個。鼓勵支持從事食用菌生產的企業和個人到國內外參加各類產品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產品的知名度和市場占有率。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣委、縣政府將食用菌產業作為調整優化農業結構，加強農業供給側結構性改革，促進農民增收和貧困戶精準脫貧的重點產業來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農業、財政、工信等單位領導為副組長，相關業務人員為成員的食用菌產業發展協調領導小組，統籌協調做好食用菌產業發展的指導和協調工作。各鎮、相關單位要高度重視，切實將食用菌產業作為當前和今后一段時期區域特色和脫貧攻堅的重點產業

來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實際，制定食用菌產業發展實施方案和年度計劃，認真研究解決食用菌產業發展中的問題，促進全縣食用菌產業健康有序發展。

(二)加強政策扶持。充分發揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產經營及科研實驗推廣的企業、合作組織、家庭農場、栽培戶等食用菌生產經營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產業發展壯大。2016 年，縣政府將從支農發展資金中安排專項資金用于扶持食用菌產業發展，推動食用菌產業快速布局，擴大規模。

1.扶持建設食用菌設施棚室。

①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過 50000 元)給予同期銀行基準利率 50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過 20000 元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產業園外連片新建 30 座以上(含 30 座)高標準日光溫室、鋼架大棚發展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助 5000 元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助 2000 元。優先解決供水、供電、通路等配套設施。安裝自動卷簾機的，享受農機具購置補貼。

③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設施發展食用菌的，享受 2016 年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5 畝以上)并配套層架式設施發展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金 5 萬元。

2.扶持發展食用菌生產加工企業。從事食用菌產業發展的企業，按照《高

臺縣小微企業創業創新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業兩創示范基地建設扶持辦法》的優惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優先向食用菌生產加工企業傾斜。

3.扶持發展食用菌栽培農戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1 畝以上)發展食用菌(香菇)的農戶，縣財政給予一定的資金補助。企業和農戶簽訂食用菌生產和產品收購合同，企業提供菌棒，回收合格產品。農戶按規程和標準生產食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產品。

(三)加強科技支撐。加強與農業院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關鍵技術聯合攻關，為食用菌產業發展提供技術支撐，提升食用菌產業的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產業實用型技術人才的培養，建立一支業務技術精湛、作風優良的食用菌產業發展技術隊伍，指導食用菌栽培農戶按市場需求、菌種特性生產、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，營造加快發展食用菌產業的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設施建造、菌種生產、栽培管理、質量標準、品牌建設等信息和食用菌產業發展的典型企業和農戶，引導企業、專業合作社、農戶加快發展食用菌產業，進行規模化、標準化生產、市場化經營、品牌化營銷，提升食用菌產業化發展水平。

(六)加強監督考核。縣食用菌產業發展協調領導小組加強統籌協調，制定全縣食用菌產業發展規劃，創新食用菌產業發展模式，指導企業、專業合作社延伸食用菌產業鏈，開展食用菌產品的精深加工和高端產品研發，提升食用菌產業的經濟效益。相關鎮政府要結合實際，制定食用菌產業發

展實施方案，建立健全食用菌產業發展的保障機制。縣督查考核局把食用菌產業發展工作納入年度目標考核，加大各鎮發展食用菌產業的檢查考核力度，促進食用菌產業加快發展，取得明顯成效。

高臺縣人民政府辦公室

2016 年 8 月 31 日

范文二

為認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》、中央九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、山西省政府《關于推動全省動漫產業發展實施意見的通知》等相關文件精神，加快文化產業發展，結合我市實際情況，制定本意見。

根據晉城城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅游、現代傳媒、藝術品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這 6 個行業作為優先發展的文化產業，形成以重點文化產業為主導，相關產業聯動發展的格局。

---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發利用。加強文化與旅游的結合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節慶活動為載體，推動旅游和文化藝術活動的發展。

---發展與大眾文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。加快孫悟空主題公園、文化藝術中心、印刷工藝園區、太行山文化產業園建設，利用現有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發展文藝娛樂業，積極申辦較大規模的體育競賽，積極開展國內外文化交流。

---發展具有晉城特色的會展業。結合晉城的人文資源、社會環境和經

濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產業鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

---發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。

三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨干企業

充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業在我市投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來我市落戶。力爭在“十二五”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產業群和文化骨干企業。

大力實施文化品牌戰略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅游等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關鏈。

推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。充分利用山水、人文、地理等資源優勢發展一批文化企業。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術品生產等行業中，扶持一批規模化、集約化的骨干企業，并創造條件發展成為企業集團。

四、加大財政的投入力度

各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高于經常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術專項經費 500 萬元，重點用于市級文化單位的藝術創作和精品生產。“十二五”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。

設立文化產業發展基金。政府每年從煤炭可持續發展本金中拿出 5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發展，由市文化廣電新聞出版局管理，用于文化產業公共服務平臺的建設，用于對文化產業投入，支持重點文化產業項目獎勵優秀文化企業，鼓勵文化創新，推動文化產業發展。基金使用范圍如下：

(一)經市政府審定，每年公布 10 家優秀文化企業，連續 2 年按企業對財政年度貢獻額的 50%獎勵該企業，按第一年度企業對財政貢獻額的 2%給予企業法定代表人一次性獎勵。

(二)鼓勵文化與科技結合的新興業態文化創意企業，對市政府審定的優秀文化創意企業，給予每家最高不超過 50 萬元創新獎勵。

(三)建設符合規定條件的文化產業(技術)研發中心和重點項目(試驗)

基地，給予最高不超過 200 萬元研發資助。

(四)對原創動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 200萬元。在中央臺播出的二維原創動畫片，按片長每分鐘 1600 元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘 1000 元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘 500 元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產品在多個電視臺播出，按從高不重復原則給予獎勵。

(五)我市原創影視動畫片獲得國際知名動漫節(展)、國際 A 類電影節的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 30 萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 10 萬元;同一產品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

(六)對我市數字出版產品、圖書報刊出版產品、音像出版產品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50 萬元。

(七)從事電影發行、放映的電影公司及其他電影企業取得的收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。音像制品、電子出版物適用 13%的增值稅稅率，文化企業發生的廣告費用，按照稅法規定進行稅前扣除。

范文三

體育產業是現代服務業的重要組成部分，加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富旅游、文化產業內涵，促進我縣產業結構調整和優化升

級，轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，增加就業，豐富人民群眾業余文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

近年來，我縣在大力推進體育事業發展的同時，不斷推進體育產業新發展，體育彩票銷售快速增長，體育旅游市場培育與開發進一步推進，體育產業社會效益和經濟效益初步顯現。圍繞國家實施新一輪西部大開發戰略和我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰略目標，我省體育產業迎來了新的歷史發展機遇。為進一步貫徹落實好《云南省人民政府關于加快發展體育產業的指導意見》(云政發〔2011〕43 號)文件精神，現提出以下貫徹實施意見。

一、發展思路和目標

(一)發展思路

——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發展觀為統領，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、完善

體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。

——以市場為導向，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產業。充分發揮市場機制在體育資源配置中的基礎性作用，努力改善體育產業發展環境，著力培育體育產業市場龍頭企業和骨干企業，提升體育產業內在實力和核心競爭力，初步形成體育經濟發展的產業基地、產業帶。

——促進體育產業與旅游、文化等產業協調互動發展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國云南高原體育基地建設為主軸，積極加強體育領域對外交流與合作，大力促進體育產業與旅游、文化等產業協調互動發展，拓寬體育產業發展空間，努力形成具有永平特色體育產業發展格局，為全縣經濟社會協調發展作出新的貢獻。

(二)發展目標

科學制定體育產業發展規劃，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的體育產業管理體制、運行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規范、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業和重點，多業并舉、多種所有制共同發展的體育產業新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。

階段目標：

2011 年—2015 年，打牢基礎階段。整合體育產業資源，提升體育產業內在實力，增強市場競爭力，體育產業步入發展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產品。基本形成多元投資體育產業體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產業經濟政策、產業政策、法規體系和統計體系。體育產業內部結構趨于合理，體育產業發展的良好局面。在“十二五”期間，力爭體育及有關產業總產值、增加值年增均增長 5%左右。

2016 年—2020 年，鞏固提升發展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不為擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現代體育企業成為體育市場主體，形成特色鮮明、在省內外具有競爭力的產業

體系。體育產業宏觀管理體制基本建立，體育產業法規體系和統計指標體系較為完善。體育產業從業人數占社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在地區生產總值中所占比例明顯提高。

二、發展重點

結合我縣實際，突出特色，重點支持以下產業領域：

(一)體育健身服務業。加強體育基礎設施建設，積極培育體育健身市場，引導大眾體育健身消費。緊密結合我省加快旅游產業轉型升級和推進“一批重點旅游城市和旅游縣(市、區)、一批旅游小鎮、一批旅游特色村、一批國家森林公園、一批旅游

休閑度假類重大項目”的機遇，推進體育產業進入“五個 一批”開發建設。進一步開發不同檔次、不同類型的體育健身項目，加強群眾體育俱樂部建設。加大各類公共體育設施向社會開放力度，充分發揮公共體育設施功能。鼓勵各地因地制宜開發的培育具有地方特色的體育健身項目，加強我省民族民間傳統體育項目市場開發、推廣。

(二)體育旅游。協調推進體育與旅游等有關產業互動發展，不斷創新體育、旅游融合發展體制機制，引導體育旅游業健康發展。充分發揮我省旅游文化產業優勢，以旅游業為依托，強化體育產業與旅游、文化產業互動與互補。抓住我省加快旅游產業轉型升級機遇，推進體育產業進入服務業規劃和旅游產業“五個一秕”項目規劃。加大力度開發網球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅游項目。充分發揮我縣戶外運動資源優勢，積極穩妥開展戶外運動、極限運動等項目經營活動，不斷提升體育旅游產品文化內涵，積極開展體育特色旅游、全民健

身旅游、賽事專線旅游、民族民間體育旅游等服務。

(三)體育競賽表演業。優化資源配置，規范各類體育競賽和體育表演的市場運作。支持各鄉鎮根據自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發擁有自主知識產權、激活體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構和競賽經紀人制度，帶動有關傳媒、廣告、贊助等行業發展。

(四)體育用品業。利用我縣資源條件和區位優勢，抓住我省建設中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發展健身綠色健康營養食品，積極承接省、州內有關產業轉移，培育一批體育用品銷售企業，創立本省知名品牌產品。

(五)體育彩票業。不斷研究探索我縣體育彩票市場發展規律，健全銷售管理監督機制，加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益，促進我省體育彩票業健康、可持續發展。

三、基本措施

(一)加強體育產業發展的領導。縣、鄉鎮人民政府及有關部門要高度重視促進體育產業發展的重要性，把體育產業發展納入國民經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃;縣級體育行政部門要加強對發展體育產業的綜合協調作用，主動適應社會主義市場經濟體制的要求，運用經濟的手段管理體育，把體育產業發展作為推進體育工作全面發展的重點工作內容來抓實抓好。

(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利

性和非營利性分開，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經營事業單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調整體育產業投資結構，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉公共體育設施、體育教育、體育科研和難以產業化的競技體育項目。發揮體育產業綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、電子信息等有關產業的復合經營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關業態發展。

(三)加大投融資支持力度，發揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產業發展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排 2000 萬元作為全省體育產業發展專項資金，縣、鄉鎮人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產品、服務、項目和企業，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業通過項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產業，參與體育設施改造、建設和經營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息咨詢等經營性實體，形成多元化投資主體新格局。

(四)完善和落實體育產業稅費優惠政策。

1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經營，以及新辦獨立核算體育經營企業和租用體育設施從事體育服務單位，按照國家有關優惠政策減免稅費。

2.認真落實國家財政部門撥付體育事業經費的單位自用房、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。為安置體育事業單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務業，符合政策規定的實行有關稅收優惠政策。

3.按照國家有關行政性收費和有關稅法規定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免有關行政事業性收費。

4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。

5.企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，在年度利潤總額 12%以內的部分，準予規定在稅前扣除。

6.企業發生的符合條件的體育產業廣告費支出，允許按照稅法規定在稅前扣除。

7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關規定，享受企業所得稅有關優惠政策。

8.政府對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，并根據其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優惠。

二○xx 年六月二十日

第二篇：產業黨委創先爭優實施意見

關于在產業分黨委各黨支部和黨員中 深入開展創先爭優活動的實施意見

在基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設的一項重要的經常性工作。為貫徹落實黨中央、中共教育部黨組和省委、市委、我校黨委關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動有關文件精神，結合產業系統實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“深入學習實踐科學發展觀、推動教育事業又好又快發展”為主題，鞏固和拓展學習實踐活動成果，進一步抓好整改落實工作，完善長效機制、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。各單位要緊密結合本單位實際，改革創新，務求實效，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，激發黨支部和廣大共產黨員生機活力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，在推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。產業系統創先爭優活動力求達到“組織創先進，黨員爭優秀，群眾得實惠”，力爭取得創先爭優實效，深入推動學校科學發展。

通過開展這項活動達到以下目標：

1.推動科學發展。產業系統各黨支部都要緊緊圍繞推動 科學發展，認真履行職責，結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的發布實施和我校制定中長期發展戰略規劃的工作以及產業各單位所制定的五年發展戰略規劃，以更高的工作標準，創造性地落實實現科學發展新跨越的戰略任務，扎扎實實地做好本單位的各項工作，努力為學校的科學發展做貢獻。廣大黨員干部要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，自覺加強黨性修養，堅定理想信念，不斷提高業務素質和崗位技能，以模范行動影響和帶領產業系統全體員工共同為推動學校科學發展貢獻力量。

2.促進企業和諧。各黨支部和黨員要積極組織和參與平安企業、文明企業、綠色企業、和諧企業創建工作，及時了解和掌握員工的思想動態，有針對性地做好教育引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好風氣和先進的企業文化；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作。廣大黨員要正確處理涉及自身利益的矛盾和沖突，在重大問題面前，立場堅定，旗幟鮮明，主動做群眾工作，發揮模范帶頭作用，捍衛國家和人民利益，保護集體的利益，堅決維護企業和諧穩定。

3.加強基層組織。各黨支部要圍繞貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，結合企業制度建設，完善基層黨建工作新格局，不斷優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，落實管黨責任，積極推進學習型黨組織建設，加強黨員培訓，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用；通 2 過黨支部建設，帶動工會、共青團等各類基層組織建設。

4、服務廣大群眾。各黨支部和黨員要密切增強同群眾的血肉關系，尊重群眾，依靠群眾，認真傾聽群眾的呼聲，及時反映群眾意愿，暢通民意反饋渠道，幫助解決群眾生活工作中遇到的實際困難。

二、主要內容

根據中共教育部黨組、省委、市委及我校黨委部署，開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員、爭當優秀黨務工作者為主要內容。

1、創建先進基層黨組織，要努力做到“五個好”： 一是領導班子好。領導班子要在深入學習實踐科學發展觀中發揮表率作用，積極推動黨的路線方針政策在學校的貫徹落實，有較強的凝聚力和戰斗力，始終成為堅持社會主義辦學方向、團結協作、求真務實、顧全大局、勤政廉潔的堅強領導集體。二是黨員隊伍好。廣大黨員始終做到理想信念堅定，宗旨觀念牢固，黨員意識強，嚴格遵紀守法，黨員群體的積極性、主動性、創造性和先鋒模范作用得到充分發揮。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序，黨員民主參與、民主選舉、民主監督的渠道暢通。四是工作業績好。基層黨組織圍繞本企業中心工作、社會效益經濟效益成績突出，戰斗堡壘作用充分發揮。五是群眾反映好。黨群干群關系密切，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。先進基層黨組織應在學習型黨組織建設中成效明顯，出色完成黨章規定的義務。

2．爭當優秀共產黨員，要努力做到“五帶頭”： 一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念，模范履行黨章規定的義務；認真學習科學文化知識，黨員應成為企業經營管理、專業技術的行家里手。二是帶頭爭創佳績。熱愛黨的教育事業，具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在工作和學習上取得突出成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾的正當利益。四是帶頭遵紀守法。組織紀律觀念強，自覺遵守黨的紀律和廉潔自律各項規定，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。正義感強，自覺樹立社會主義榮辱觀，發揚社會主義新風尚，遵守社會主義道德規范，弘揚高尚品德，自覺加強職業誠信和作風建設，敢于同不良風氣、違法違紀行為作斗爭。

3．爭當優秀黨務工作者，要努力做到“五個強”： 一是黨性觀念強。認真學習科學發展觀，善于用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題，經得起各種風浪的考驗。二是能力素質強。熱愛和熟悉黨務工作，模范執行黨的路線方針政策，有較強的宣傳教育、組織協調、群眾工作能力。三是創新意識強。解放思想、開拓創新，積極探索新形勢下黨務工作的方法和途徑，創造性地開展工作。四是工作作風強。求真務實、腳踏實地、埋頭苦干，真心實意為黨員群眾服務，在黨員和群眾中有較高威信。五是自律意識強。依法辦事、清正廉潔、為人正派，自覺接受黨和人民的監督，不濫用職權，不謀取私利。

產業系統的黨支部和黨員要以“創業·增效”為重點，圍繞“敬業創業、做強做大”為活動主題。產業系統黨支部要爭做企業自主創新的先鋒隊，企業和諧發展的生力軍。產業系統的黨員要勇當“優秀共產黨員·創業先鋒”、“優秀共產黨員·敬業楷模”。

三、基本要求

開展創先爭優活動，各黨支部要認真吸收和借鑒深入學習實踐科學發展觀活動的做法和經驗，突出重點，抓住關鍵，統籌安排，扎實推進。

1.思想發動。各黨支部要召開動員會議，搞好思想發動，引導廣大黨員把思想認識統一到中央、中共教育部黨組和省委、市委、學校黨委的決策與部署上來，深刻認識開展創先爭優活動的重要意義，明確開展創先爭優活動的指導思想、目標要求、主要內容和總體安排，充分調動黨支部和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，為開展好創先爭優活動奠定良好的思想基礎。

2.公開承諾。黨支部要制定開展創先爭優活動實施方案，按照主要內容來制定。黨員要提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

3.領導點評。產業黨委要適時對各支部和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力的方向。

4.群眾評議。各黨支部要以“黨性觀念強不強、聯系服務群眾夠不夠、發揮先鋒模范作用明顯不明顯”為主要內容 5 適時組織開展黨員民主評議活動。產業黨委對各黨支部、各黨支部對黨員開展創先爭優活動情況適時組織黨員、群眾進行評議。

5．評選表彰。結合工作總結或階段性工作小結，產業黨委對各黨支部、各黨支部對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。要把開展創先爭優活動的成效作為評估黨支部、評議黨員和黨支部領導班子成員的重要內容。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

四、時間安排

根據中央、省委和學校黨委的部署，結合產業實際，產業系統創先爭優活動的總體時間安排從2010年6月開始，到黨的十八大召開前，具體分為兩個時段進行：

第一時段：從2010年6月開始到2011年6月，以迎接建黨90周年為專題，開展創先爭優活動。在搞好動員的基礎上，各黨支部要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾做出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；黨支部切實履行職責，共產黨員和黨務工作者立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優的高潮。2011年“七一”前夕，結合我校兩年一度的“兩先兩優”活動，評選表彰一批先進黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

第二時段：從2011年7月開始至黨的十八大召開前，以迎接黨的十八大召開為專題，開展創先爭優活動。引導黨支 6 部和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加突出的工作業績，向黨的十八大獻禮。2012年“七一”前，產業黨委要對創先爭優活動中涌現出來的先進黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者進行公開推選和評選，并將推選和評選出的先進單位和優秀個人上報學校和大連市委，參加大連市 “2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者的專項評選。

各支部根據上述安排，制定詳細活動計劃報產業黨委。

五、組織領導

1.建立領導和工作機構。產業黨委成立創先爭優領導小組及辦公室，加強對開展創先爭優活動的領導，并通過學校集中調研檢查、各基層單位互學互查等方式加強對活動的指導。各黨支部要具體負責本單位創先爭優活動的組織實施。黨員領導干部要結合工作分工，在所分管領域和部門的基層黨組織中建立創先爭優活動聯系點，抓點帶面，指導工作。

2.統籌推進和抓實抓好重點工作。把開展創先爭優活動作為深化完善基層黨建工作新格局的一項重要任務和實際步驟，統籌起來，協調推進，確保活動取得實效。進一步下移重心，抓好基層黨支部建設，健全組織體系，完善工作制度，創新活動方式，選好配強黨組織負責人，強化保障條件，激發生機活力；進一步激勵主體，健全黨內激勵關懷幫扶機制，關心關愛黨員，擴大黨內民主，保障黨員民主權利，多渠道調動黨員參與黨內事務的積極性和主動性；進一步實施黨群聯動，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青 7 團等群眾組織的配套建設和素質提升；進一步落實管黨責任，全面提升基層黨建工作科學化水平，為實現科學發展新跨越提供組織保障。

3.加強輿論宣傳。圍繞創先爭優活動總體要求和主要內容，充分發揮校園網的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳創先爭優活動的重大意義，宣傳各優秀黨支部、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的先進事跡和開展創先爭優活動的經驗做法和取得的成效，報道廣大黨員群眾對開展創先爭優活動的評價和感受，使創先爭優輿論宣傳工作更加生動、具體。要深入開展向先進典型學習活動，選樹黨員身邊可親可敬、可學可比的典型，堅持典型引路，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

4.加強督促檢查。要通過召開座談會、經常性督查、隨機抽查等多種方式加強工作指導。各黨支部要開展經常性督導檢查工作，了解創先爭優活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，推動活動順利開展。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力的，產業黨委要及時提出批評，要求限期整改。

第三篇：建筑業產業結構調整實施意見

為全面提升*市建筑業整體素質和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業支柱產業地位,根據上級有關政策規定,經市政府同意,現就促進建筑業平穩較快發展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調控,加大對建筑業的政策扶持和市場監管力度,促進全市建筑業平穩較快發展,不斷提高建筑業對全市經濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業產業結構調整和發展方式轉變,加快科技創新和技術進步,深化建筑業管理體制改革,完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系,提高從業人員素質,促進建筑業運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業全面、協調、平穩、較快發展。

二、積極推進建筑業產業結構調整

(三)加快培育龍頭骨干企業。堅持扶優扶強的原則,加快發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑企業或企業集團,提高產業集中度,深入實施品牌戰略,積極為企業在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業總產值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業,根據《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。

(四)扶持發展專業承包企業。引導和支持中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業,重點發展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結構、電子工程、電信工程和環保工程等專業企業,進一步提高專業企業在全行業中的比重。支持專業企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。

(五)大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化,支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業,積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規范企業用工行為,推動勞務企業規范化發展。

三、加快轉變建筑業產業發展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發展工程總承包企業和項目管理企業,引導經濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業大型骨干企業積極拓展工程總承包、項目管理等經營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

(七)促進產業協同發展。支持、引導*市建筑業企業,通過與相關專業企業兼并整合、聯合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創造更高產業附加值。

(八)加快區域建筑經濟發展。積極扶持縣(市)區建筑業發展。發揮長清區建筑業資質企業、骨干企業較多的優勢,積極培育經濟總量大、產業結構合理、核心競爭力強的建筑業產業集群,增強長清區建筑業在國內外市場的競爭力,使其發揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業整體水平的提升。

四、大力推進建筑業科技創新和技術進步

(九)加大對建筑業企業自主創新的政策扶持。建立市場經濟條件下的技術創新政策扶持體系,在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節,充分發揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業資質企業和專業骨干企業與高校及科研院所加強合作,建立企業研發中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果。建筑業企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業新技術、新工法的開發和推廣。引導大型建筑企業加快建立技術創新和科技成果轉化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發申報;引導建筑專業承包企業重點發展專業施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業加強作業人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發企業,利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環境污染控制和管理,推動建筑企業將工法、“質量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業新技術的推廣應用緊密結合,大力倡導“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”,促進科技成果向現實生產力轉化。

(十一)建立建筑業節能減排激勵機制。積極爭取國家、省節能減排等科技研發專項補助,對建筑業企業承擔的節能減排等科研課題、建筑節能示范項目和預拌砂漿生產使用單位,按照有關規定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業信息化和工業化進程。鼓勵建筑業企業運用信息技術提升企業競爭力,普及計算機應用和信息聯網,啟動建筑業信息化試點示范工作。積極推進建筑工業化,大力發展建筑標準件生產,提高建筑部件工廠化生產比重,提升施工現場裝配能力和機械化生產水平。

五、加強建筑業人力資源開發

(十三)實施人才興業戰略。創新建筑業人才培養機制,培養造就一支以高素質企業家、職業經理人、建造師為主體的經營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業隊伍,形成多層次的產業發展人才隊伍,提升產業整體素質。

(十四)切實抓好農民工培訓工作。大力實施農民工技能培訓示范工程,建立以農民工業余學校為載體的企業自主培訓機制,強化對農民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協調,規范行業教育管理和培訓行為,保障培訓質量。改進建筑職業技能鑒定、考核管理辦法,降低企業和農民工培訓負擔,提高一線作業人員持證上崗率。建筑業企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅結轉扣除。

六、深化建筑市場監管

(十五)完善建筑工程監管體制。調整和完善行業管理機制,充實建筑工程監管力量,加大建筑工程監管力度。理順建筑管理部門與綜合執法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區管理權限和質量安全監管責任,建立健全建筑工程質量安全監督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監管。修訂、完善招標文件和現行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態考核,規范招標代理機構市場行為,強化合同履約跟蹤監管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規違法行為發生。建立全面、公正、及時、系統的信息披露制度,規范交易程序,加強硬件建設,健全監督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質量和安全生產管理。突出重點,分類監管,加強對建筑業重點領域、重點環節和影響突出問題的監督管理。深化工程質量監督模式改革,強化對建設工程質量相關責任單位的監督。加大對建筑工程結構質量的控制力度,探索推行工程質量保證保險制度。加大住宅工程質量通病專項治理力度,鼓勵企業爭創精品優質工程。建立健全建筑安全生產保證、監管及評價體系,嚴格落實安全生產事故責任追究制度。規范安全生產許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發放安全生產許可證進行試點。定期召開安全生產形勢分析會,建立安全生產隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監督檢查,防止坍塌事故發生。規范施工現場總分包行為,明確總分包企業質量安全責任。完善質量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質量安全生產事故的發生。

(十八)加強施工現場管理。制定出臺安全質量標準化管理標準,促進企業建立運轉有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現場安全達標和文明工地創建活動,加大對安全生產和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規范渣土運輸行為。改善工地生產和生活條件,倡導清潔生產理念,加強施工環境保護,保障施工人員身心健康。完善監督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態環境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統建設,及時統計并發布各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態調整機制,規范市場計價行為,實施竣工結算備案制度,強化建設工程價款結算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優質優價”實施辦法,為工程創優提供支撐。

(二十)完善行業社會保障。積極擴大建筑企業養老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業養老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業和農民工。建立健全防止拖欠農民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農民工工資的各類不良行為,維護農民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業企業、人員和工程項目三大基礎數據庫,完善建筑市場信息系統,加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業和執業人員的誠信行為進行評價分級。發揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質、資格、市場準入等失信懲戒協調機制。

(二十二)加強建筑市場監管聯動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協管機制,加大監督監管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執法稽查工作程序,嚴厲查處規避招標、肢解發包、違法分包、施工單位轉包、無施工許可證擅自施工及工程未經驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質管理、招投標、施工許可、安全生產許可、評優樹先等相結合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優化建筑業發展環境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環節,提供高效、優質的公共服務。堅持監管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業轉型發展時期產業結構調整、管理手段創新的調查研究,不斷完善建筑市場監管方式,努力打造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協調機制。加大與稅務、金融等部門的協作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業開拓外埠市場提供優質服務。鼓勵本市企業與國內外優勢企業加強協作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業平穩較快發展的良好環境。充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業在經濟社會發展中的重要作用,加大對建筑業先進典型、骨干企業的宣傳力度,弘揚建筑行業風采,支持建筑業企業創立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協作,形成合力,努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好環境。

第四篇：旅游產業開發工作實施意見

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗小新型朝陽產業，加之受宏觀調控影響低，產業發展有著廣闊的前景和巨大的市場潛力。2011年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，縣委、縣政府把2011年確定為“紅色旅游開發項目建設突破年”，為了充分挖掘我縣豐富的旅游資源，全面完成縣委、縣政府下達的工作任務，實現創建“紅色旅游大縣”的目標，現提出2011年旅游產業開發工作實施意見：

指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，搶抓國家實施紅色旅游開發的良好機遇，以陜甘邊區蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區創建地、紅軍長征落腳點”的宣傳主題，實現創建紅色旅游大縣的目標。認真貫徹落實科學發展觀，發揮我縣豐富的旅游資源優勢和獨特的民俗文化，全面構建旅游產業，形成旅游產品體系，樹立旅游形象，拓展旅游客源市場，實現我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強縣的跨越，為全縣提前實現全面建設小康社會的目標作出積極貢獻。

發展目標

圍繞“紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游”四張名片，編制《**縣旅游總體規劃》，按照國家審批的紅色旅游開發建設方案，完成南梁革命紀年館、列寧小學后續工程的同時，完成新館布展及停車場、紅色廣場等基礎設施建設，開發新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產基地、閻洼子會議舊址四個景點；完成南梁王大溝門至義正、林鎮小河溝口至義正、東**至大鳳川3條景區公路鋪油工程；開發香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質小紡車、撲克牌等10種旅游產品；在縣電視臺開辦《走**》旅游系列短片，加強行業管理，制定《**縣農家樂評定標準》及《實施辦法》，確保全年旅游生產平穩，力爭使各景區（點）完成旅游接待人數4.5萬人次，旅游總收入達到300萬元。

工作措施

（一）立足優勢，突出特色，努力提高旅游服務水平和質量

繼續堅持紅色旅游為主，生態、文化歷史、民俗旅游共同發展的模式，按照縣委、縣政府發展旅游產業的基本理念和指導思想，在規劃上要著眼長遠、彰顯個性、突出特色，搞好《**縣旅游發展總體規劃》。在建設上要全民參與，彰顯紅色、突出優字，盡快建設一批好景區、好景點，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導更多企業加入旅游服務大軍，在服務上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來**旅游觀光，休閑渡假，努力構建“人無我有、人有我優、人優我特、人特我專”的旅游服務體系。

（二）強化宣傳促銷措施，不斷拓展旅游客源市場。宣傳就有市場，客源就是財富。年內要盡最大努力引導旅游企業積極參與省、市旅游推介會。完善充實《**縣人民政府網》、《**旅游網》，通過網絡將**旅游資源、信息傳播到世界各地，讓世界來了解**，讓**走向世界，形成強烈的視聽沖擊。并在縣電視臺開辦《走**》旅游系列短片，積極向各大媒體報送旅游信息，拓展并鞏固外界對**旅游的注意力，提升**對外界的吸引力，以實現**旅游業的大發展、快發展目標。

（三）加大旅游商品開發力度，延伸旅游產業鏈條。重點圍繞紅色革命歷史和民俗文化等具有**特色、有市場需求的刺繡、剪紙、香包、軍鞋、文化衫、十二生肖小貼士、木質小紡車、撲克牌等旅游商品研發和生產。扶持創辦一批手工藝品加工企業，開發富有我縣文化氣息、凸現地方特色和實用價值、有紀念意義的手工藝品和旅游紀念品，年內要開發出10種旅游商品和旅游紀念品，積極支持和鼓勵創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司等旅游產業發展經濟主體，增強我縣旅游業發展后勁和動力。

（四）深入持久地抓好旅游人才隊伍建設，為實現我縣旅游業的跨越式發展奠定人才基礎。在今后的工作中，必須把旅游培訓作為旅游工作的重中之重和旅游人才隊伍建設的重要手段，常抓不懈，建立健全旅游人才和從業人員的教育、培訓體系和激勵競爭機制，努力營造人才脫穎而出、優勝劣汰的環境，不斷提高旅游行業管理水平，提升景區的講解水平和酒店的接待服務水平，讓游客進的來、吃的好、住的適。

第五篇：10年服務外包產業發展實施意見

2010年服務外包產業發展實施意見

2010年服務外包產業發展實施意見

服務外包產業是現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發展我市服務外包產業，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進大學生就業，現就我市促進服務外包產業發展提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

指導思想。緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的重大機遇，重點發展國際服務外包業務，充分發揮現有產業優勢，以培育技術先進型服務企業為重點，以加快服務外包人才培訓為保障，以完善服務外包產業園區建設為切入點，以

創造服務外包產業良好發展環境為基礎，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“因地制宜、錯位發展、突出特色”的發展思路，努力將我市建設成為東北亞服務外包的重要基地之一。

發展目標。2011年前，完成3個服務外包重點園區、3個萬人實訓基地、2個公共服務平臺建設，為服務外包產業發展奠定堅實基礎。

到2013年，全市實現軟件及服務外包產業年收入735億元，其中實現國際外包收入6億美元，培訓服務外包人才8萬人以上，新增大學生就業5萬人，千人服務外包企業達到10戶以上，把我市建設成為東北亞服務外包產業和服務外包人才培訓的重要基地，使服務外包產業成為我市的重要支柱產業。

二、工作重點

加快推進重點產業園區建設，拓展服務外包產業發展空間。形成以東軟軟件園為模式，以沈陽國際軟件園為核心，以沈陽動漫產業基地、昂立信息園、沈

陽軟件出口基地、沈陽東煤軟件園、沈陽工業大學軟件園、和平區科技軟件園區、暢通數據信息服務產業園、百科軟件園等為集聚區的產業空間布局。

大力發展信息技術外包和業務流程外包，逐步向更高端的知識流程外包發展；發揮我市在承接海外汽車電子導航、移動通信設備等領域的軟件開發，數據加工處理、海外證券市場咨詢等處于全國領先水平的優勢，做大做強優勢產業；發揮我市在裝備制造、軟件開發、韓語人才集聚等領域的產業優勢和人文優勢，積極承接國際相關產品的研發、設計、測試、解決方案、呼叫中心、工程設計等方面的外包業務。

發揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚、社會人才培訓力量已經形成規模的優勢，引導各類院校和社會培訓機構設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包人才培養和培訓。

加大招商引企工作力度，大力吸引國內外跨國公司地區總部、研發中心、服務中心及全球著名培訓中心和咨詢公司落戶沈陽。

三、保證措施

完善發展規劃，加大資金投入。

從2010年開始，連續5年每年設立總額不低于3000萬元的沈陽市服務外包發展專項資金，促進我市服務外包產業快速發展。進一步完善我市發展服務外包產業規劃，明確發展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎設施方面預留充分發展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務外包產業園區的基礎設施建設資金不低于20億元人民幣；市政府、各開發區和有關部門投入扶持服務外包產業發展的各項資金合計不低于億元。

突出重點載體，建設服務外包示范區。

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規劃中各服務外包產業園區建設，形成以1個核心園區、7個專業園區和1個大學園區為主體，總體規

模在300萬平方米以上的發展服務外包產業空間布局。

2.對園區內服務外包企業當年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當年實際增長額的1%給予園區專項補貼，以扶持園區完善基礎設施建設和改善服務環境。

3.對在2010年底前入駐核心園區的企業，按企業從業人員規模給予一次性入駐園區補貼。從業人員在100人以下的服務外包企業，每戶給予5萬元補貼；從業人員超過100人的服務外包企業，每超出100人，增加5萬元補貼。

加大扶持企業力度，促進產業快速發展。

1.從2010年起，按企業當年離岸服務外包創匯同比增長額的2%，給予企業離岸服務外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務外包企業，當年從業人員總數比上年每新增加名大專以上學歷的員工，且從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于

每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務外包企業加快發展，對2年內發展為1000人以上的服務外包企業，給予一次性獎勵100萬元。

4.當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務外包業務同比增長在30%的，給予不超過認證費50%的補貼；當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務外包業務同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當年取得cmmi認證三級以上和信息安全管理認證且離岸服務外包業務同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務外包企業租用定向國際寬帶線路的，給予當年租用費用10%的專項補貼。

6.技術先進型服務外包企業，為發展離岸外包業務，通過在沈金融機構辦理流動資金貸款的，當年離岸外包收入

在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市服務外包發展專項資金給予全額貼息；當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務外包企業通過資產兼并重組和上市做大做強。服務外包企業在境內外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

加大人才培訓力度，促進產業持續發展。

1.按照部、省、市共建服務外包人才培訓中心原則，積極履行落實沈陽市服務外包人才培訓中心職責，整合在沈各大學、職業技術教育學院和社會培訓機構教育資源，形成大學培養高端人才、職業技術教育學院和社會培訓機構培訓中低端人才的服務外包人才培訓格局，實現年培訓萬人的服務外包人才培訓能力。

2.對經認定符合條件的培訓機構，培訓從事服務外包業務人才，通過專業

知識和技能考核并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓機構每人不超過500元培訓補貼的基礎上，再由市服務外包發展專項資金對符合條件的人員給予培訓機構每人500元的培訓支持。

3.對吸引國際服務外包培訓機構落戶沈陽，年培訓服務外包人才能力在人以上、當年實際培訓1000人以上的培訓機構，再按每培訓1人給予不超過300元的一次性獎勵。

加強招商引企和引智工作，促進產業跨越發展。

1.凡來沈投資設立服務外包企業、服務外包人才培訓機構的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業務發包給我市服務外包企業的，按其當年發包業務年收入額的1%，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元。

2.境內外企業來沈投資設立1000人以上服務外包企業并且年離岸服務外包收入達到1000萬美元的，給予一次性

獎勵200萬元。

3.凡引薦境內外公司，來沈投資設立服務外包企業或將服務外包業務發包給我市企業，且企業當年實現新增服務外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業新增服務外包收入1%的獎勵。那一世范文網

4.參照《關于印發沈陽市軟件高級人才專項獎勵辦法》的有關規定，對在我市納稅并經認定的服務外包企業中的高級管理人才和高級技術人員，按照現行財政體制給予獎勵。

5.對服務外包企業開展招商引資和市場開拓等商務活動，給予參展活動經費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

改善發展環境，促進產業健康發展。

1.積極爭取國家給予服務外包企業的有關扶持政策，組織有關企業積極申報技術先進型服務企業和申請國家給予服務外包企業和培訓機構的有關扶持

政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務外包產業專項資金對服務外包示范園區公共服務平臺、人才引進與培養、培訓與實訓機構等基礎設施重點項目建設，企業爭取自主知識產權保護體系建設、取得國際資質認證、開拓國際國內市場及生產用房和數據專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關政策，形成扶持合力。沈陽市有關開發區管委會、產業集聚區政府、外經貿、經信委、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關部門要在現行政策和專項資金中對服務外包企業開展招商引企、自主知識產權產品和項目研發、人員培訓、擴大就業、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。制定《沈陽市發展服務外包產業專項資金管理辦法》，加大扶持服務外包產業發展的政策和資金支持力度。

4.加快推進沈陽市服務外包人才培訓公共服務平臺和服務外包產業管理與統計公共服務平臺建設。逐步建立完

善沈陽市服務外包企業公共軟件培訓工具和培訓項目課件數據庫、服務外包專業人才儲備和需求數據庫、服務外包產業統計數據庫、服務外包產業政策數據庫等，為服務外包企業提供更有效的公共服務。

5.鼓勵政府有關部門將不涉密的有關數據處理、信息服務、呼叫熱線、政務公開網站等業務流程發包給服務外包專業公司。

6.積極拓寬服務外包企業融資渠道，擴大服務外包企業融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務外包企業特點和需要的信貸產品；二是鼓勵企業通過資產重組、聯手合作等方式融資；三是按照政府引導，企業自愿組合、自主出資、相互擔保，企業、擔保機構和金融機構攜手發展，風險共擔的原則，積極探索政府幫助服務外包企業建立貸款擔保的方式方法，緩解服務外包企業的貸款難問題。

7.積極協調海關、外匯管理部門和

銀行，建立和完善與服務外包產業特點相適應的通關監管模式，對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明，并在外匯結算、資金匯兌等方面，為服務外包企業提供便利快捷服務。

完善工作機制，保障產業順利發展。

1.加強領導。進一步完善市服務外包產業發展領導小組例會制度和議事規則，定期聽取全市服務外包產業總體發展規劃和扶持政策的落實情況，協調解決全市服務外包產業招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務外包產業發展領導小組工作辦公室負責組織技術先進型服務企業和服務外包培訓機構認定工作，提出全市發展服務外包產業專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務外包企業申報中央財政資金支持的審核工作1 2 下一頁