第一篇：某某縣水電產業集群實施意見

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以滿足我縣城鄉經濟社會發展對水電的需求為目標，以開發建設溪上游溪干流水電站及配套電網自動化、信息化技術為重點，采用新技術、新設備、新材料、新工藝，不斷提高水電行業的技術和運行管理水平，保證發、供電質量，提高發、供電的安全性、可靠性和經濟性。同時，以農村水電資源統一管理為切入點，統籌協調搞好溪上游溪干流綜合治理、扶貧開發、生態建設、經濟建設的關系，實現體制創新、科技創新、政策創新，增強我縣水電的市場競爭力，為我縣全面建設小康社會提供有力保障。

二、發展目標

按照市場運作、多家辦電、業主負責、政府協調的方式，堅持全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益和“自建、自管、自營”的方針，明確目標、統一規劃、加快實施，嚴格執行國家技術規范與標準，以國產技術和設備為主，優先選用系列化產品。至年前，全縣裝機容量從現有萬增加到萬，年發電量達到億千瓦時，實現產值萬元，實現利稅萬元，全縣人均用電量從目前的增加到人均，達到并超過電氣化縣水平，的農村水電站及配套電網達到現代化管理水平。

三、主要措施

⒈編制規劃。我縣水電資源多為徑流開發，因此，科學合理開發水電資源，提高水電資源利用率，是做好水電資源開發的前提條件。特別要加強溪干流梯級電站和溪、溪、溪骨干電站科學規劃，最大限度地利用現有水電資源。溪流域（即、、電站）的水電開發要考慮城區防洪、排污、環保、電信、電纜以及城市景觀的綜合效益，水庫方案調整要考慮龍頭水庫的防洪和調蓄等綜合效益，并由水電開發領導小組負責協調水利和城建等主管部門及項目業主做好前期專業規劃，經省、市主管部門審查批準后盡快進入初設和施工。縣水利部門負責小流域的水電資源開發前期規劃、審查工作。

⒉項目帶動。水電產業集群：圍繞我縣水電開發建設的總體目標，年前開發建設溪干流重點項目和各鄉鎮水電項目共，其中：電站裝機，電站裝機，梯級電站裝機，電站裝機，電站裝機，抓緊做好以上電站的前期工作，及時協調項目業主確定最遲開發時限，確保在今年以前全面動工建設。各鄉、鎮水電項目建設結合本鄉、鎮水電資源的實際情況，制定相應的開發建設的實施意見，力爭在年前完成投產發電。

⒊加強招商。結合產業集群發展規劃，加大對外宣傳力度，積極參加各項招商引資活動，利用水電開發優勢條件吸引外地業主投身縣水電開發，做大做強縣水電開發品牌，營造優良的水電開發環境。

⒊規范管理。不斷強化優質服務，計劃、水利、國土、經貿、建設、林業、物價、電力公司、稅務、工商、環保等相關部門要組建工作班子，明確目標，責任到人，做好水電項目開發建設的服務工作，簡化審批手續，提高辦事效率，制定相關優惠政策，努力降低水電資源開發成本。項目引進單位要積極協助做好工作，幫助業主解決實際問題，確保水電項目開發建設健康有序進行。

⒋加強領導。水電項目建設對加快我縣經濟發展具有重要的推動作用，是我縣實現可持續發展的重要條件，是促進農民脫貧致富奔小康的重要手段。為此，要加強領導，統一部署，精心組織，狠抓落實。縣政府成立水電開發建設領導小組，重點負責協調溪干流梯級電站和梯級電站建設，并指導和協調各鄉（鎮）水電開發工作。各鄉（鎮）相應成立水電開發領導小組，協助做好縣重點水電項目前期征地、拆遷的理賠和所在鄉（鎮）轄區內小水電開發過程中的組織協調工作。縣、鄉（鎮）水電開發領導小組應及時研究協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保我縣水電項目開發建設順利進行。

第二篇：新鄉市專業化產業集群招商工作實施意見

新鄉市專業化產業集群招商工作實施意見

為貫徹落實市委經濟工作會議精神,進一步擴大我市對外開放和推進中原經濟區強市建設,大力實施引資項目雙帶動戰略,集群式承接境內外產業轉移,提升產業集聚發展水平,構建現代產業體系,促進全市經濟平穩較快增長,現就全市開展專業化產業集群招商工作,制訂如下實施意見。

一、指導思想

以實施中原經濟區規劃為引領,搶抓境內外產業向中西部轉移的戰略機遇,緊緊圍繞主導產業,突出重大項目、重點產業、重要載體、重點區域招商,以引進重大產業、基地型和產業集群項目為重點,以龍頭引進形成雁陣效應,以鏈式發展促進集群培育,高起點謀劃戰略型新興產業,積極推進傳統產業轉型升級,實現“招商引資、項目建設、產業發展”同步推進,促進全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。

二、目標任務

按照全市動力電池及電動車、生物與新醫藥、電子信息、現代煤化工、特色裝備制造、傳統優勢產業及現代服務業發展規劃,統籌謀劃、突出重點、強力推進,各縣(市、區)、產業集聚區要根據自身特點和比較優勢,選擇1-2個主導產業作為突破口,力爭2013年實現引進產業集群項目“保一爭二”目標,即確保落地1個產業集群項目,爭取兩個;開工重大產業項目實現“1+2+3”的目標,即開工1個10億元以上重大產業項目、兩個5—10億元的主導產業項目、3個3—5億元的鏈式項目。經過3—5年的努力,在重點產業引進一批戰略支撐項目、龍頭和配套企業;在關鍵領域引進一批新技術、新裝備、新工藝;在重點園區集聚一批重大產業項目,在全市形成20個以上產業特色和優勢突出的產業集群,力爭國內外500強及行業50強企業引進數量、產業鏈條完整度、產業集聚規模、產業集聚區發展質量和帶動能力等主要指標居中原經濟區前列。

三、重點工作

(一)圍繞優勢主導產業,做大做強產業集群

按照“繪制產業鏈圖譜,編制產業集群招商路線圖,制定招商行動計劃,實施產業集群招商”的工作思路,認真研究分析境內外500強、知名跨國公司、央企和行業龍頭企業的區域分布和產業優勢,深入研究其戰略布局調整取向,結合我市產業集群發展目標,逐一制定產業集群招商計劃和行動方案,明確招商方向,鎖定招商對象,實行“一業一企一組一策”的辦法,高起點謀劃、高質量推介項目,努力尋求合作切入點,扎實開展產業集群招商工作。

1.電池與新能源汽車產業。依托金龍、環宇、科隆和新能電動汽車等重點企業,進一步提升電池隔膜、電池正負極材料的質量水平,加快產業化步伐。加強電動汽車零部件和系統總成的開發合作。積極推進牧野區電池電源及材料產業集群、高新技術產業開發區和平原新區新能源汽車及配套產品產業集群,打造完整的產業鏈,建設競爭優勢明顯的動力電池基地和國內重要的新能源汽車基地。

2.生物與新醫藥產業。積極推進平原新區、經濟技術開發區、新鄉縣生物與新醫藥產業集群發展。以血液制品、生物菌疫苗、生物發酵、生物核苷、生物基因等生物制品為重點,建設規模優勢突出、主導產業鮮明、中原經濟區重要的生物與新醫藥產業基地,配套建設輻射全國的醫藥物流配送基地。

3.電子信息產業。積極推進經濟技術開發區、紅旗區電子信息產業集群發展。重點發展衛星通信、電波研究成果應用、戰術數據鏈、微波著陸系統、超寬帶自組網通信電臺等高端產品,開發生產砷化鎵、單晶硅等信息材料,擴大電子元器件生產規模,開展通信技術服務和通信工程建設,打造中原經濟區信息產業研發生產基地。

4.裝備制造產業。積極推進衛輝市、輝縣市機械裝備制造產業集群、長垣縣起重裝備制造產業集群發展。大力發展航空航天、海洋工程、煤化工、數控機床等高端裝備產品,增強裝備制造業核心競爭力。改造提升起重機械、振動機械、大型鑄鍛件等傳統產品,建設全國性生產基地。5.現代煤化工產業。加大煤層氣的開發和利用力度,利用MTO技術和生物技術等發展現代煤化工產業,聯合發展現代煤化工裝備,重點推進獲嘉縣現代煤化工產業集群發展,打造現代煤化工新技術、新工藝、新裝備示范基地。

6.制冷產業。重點推進新鄉縣、高新技術產業開發區制冷產業集群發展。提高中高檔冰箱產品比重,實現空調產品規模效益,突破大型制冷裝備技術瓶頸,發展冷藏物流產業鏈,建設制冷壓縮機基地,加快制冷零部件產品升級換代,建設全國重要的制冷產品制造中心、技術研發中心、產品出口基地和配套產業基地。

7.汽車及零部件產業。重點發展專用汽車、汽車空調、轉向、制動、變速系統總成,積極推進經濟技術開發區、長垣縣、輝縣市汽車及零部件產業集群發展。

8.食品加工產業。發揮區位優勢,引進知名品牌,積極承接方便食品和休閑食品產業轉移,積極推進衛輝市食品飲料產業集群、延津縣食品加工產業集群、高新技術產業開發區食品飲料發展,建設具有較強競爭力的專用面粉、乳(飲)品等生產基地。

9.紡織服裝產業。積極推進衛輝市綜合紡織產業集群發展,突出發展服裝、家用和產業用紡織品等終端產業,改造提升棉紡織和化纖等傳統產業,高起點適度發展印染產業,高水平承接產業轉移,打

造中原經濟區有影響力的紡織服裝產業承接地。

10.商貿物流業。充分發揮區位和資源優勢,以南環、北環等綜合物流園區為重點加快傳統運輸業向現代物流業轉變,大力發展第三方物流,構建特色鮮明、覆蓋廣闊、優質高效的現代物流網絡體系。加快紅旗區市級中心商務區和特色商業街建設,積極推進牧野區新鄉市北部物流批發產業集群、衛濱區皮革服裝商貿物流產業集群發展,打造豫北區域性商貿中心城市。

(二)創新招商方式,拓寬招商渠道

1.積極開展小分隊定向招商。以各縣(市、區)、市直有關部門為單位,每個單位自成小組,主要領導帶隊,保證50%的時間和精力用于產業集群招商引資。小分隊招商人員要帶項目、結伙伴、引資金。每個小分隊要帶1個產業集群項目,每個項目至少有3-5個目標伙伴進行聯系和洽談。小分隊招商分三線進行,一線人員采用走出去“一對

一、面對面”直接對接洽談,在重點區域或者針對重點項目開展定向招商、駐地招商;二線人員要為一線招商人員提供洽談項目所需的資源、市場、政策、環境等保障;三線人員要為落地項目提供全程服務。

2.著重開展以商招商。重點選擇中兵、中航、中糧、中科、百威啤酒、河南煤化、歐瑪汽配、娃哈哈、立白、萬向、健康元、空氣化工、天光科技、海寧皮革城、杭州四季青等已落戶我市的20家大型外來投資企業作為我市基地企業,通過它們及時掌握其總部及國內外同行業投資信息,深度挖掘其市場網絡和客商群體,積極引進其上下游相關企業,延伸產業鏈,壯大產業規模,實現以商招商的“葡萄串”效應。

3.積極推進企業招商。發揮企業的招商主體作用,充分調動我市金龍、華蘭、白鷺、科隆、心連心、新亞、衛華等優勢企業積極性,使企業成為招商引資的主體。重點引導對全市經濟發展有重大影響的國有工業企業、商貿企業、民營企業對外招商嫁接,引進配套項目、產業鏈項目,促進企業集群化,實現“梯度”發展,不斷做大企業規模、做強企業實力。

4.大力實施委托招商。搭建行業協會、商會平臺,實施行業協會委托招商。與中國連鎖經營協會、廣東省商業聯合會、廣東省體育產業協會、中山市印刷包裝協會、慈溪小家電產業協會等全國知名行業協會、商會加強聯絡溝通,掌握其產業發展趨勢、企業投資需求,與我市優勢產業招商項目進行高效快捷銜接。2013年力爭與5個行業協會、商會建立戰略合作伙伴關系。通過行業協會協助我市招商小分隊開展活動,推進與行業內企業對接,形成穩定運作體系。

(三)打造招商載體,發揮平臺作用

充分發揮開發區、城市新區和產業集聚區在產業集群招商中的主要載體作用,打造產業集群招商載體和平臺。注重利用國家級開發區的“金字招牌”效應,高起點、高水平開展產業集群招商,發揮其窗口、示范和帶動作用,積極推薦我市符合條件的產業集聚區申報省級經濟開發區,促進和提升開發區的發展水平和承載能力。加強產業聚集區公共平臺建設,根據產業集群發展的特點,建立完善產業招商行業性支持體系。高水平規范發展一批特色產業園、區域產業園和境外招商工業園,為承接境內外重大和集群式轉移項目提供發展空間。

(四)堅持示范引領,促進產業集聚

園區示范。各類示范產業集聚區和特色招商產業園要按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則,明確自身產業特點,加快發展專業工業園、特色產業園,在招商引資、產業規劃、項目建設、土地集約利用等方面發揮示范引領帶動作用。集群示范。發揮優勢特色產業集群的示范帶動效應,按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的路子,大力實施“招強引優”戰略,注重引進關聯度大、帶動性強的產業龍頭項目、重大支撐項目和外資項目,以帶動配套產業發展,形成有競爭力的產業集群,提升區域生產能力和產業集聚度,促進全市產業集群不斷上規模、強鏈條、創品牌。項目示范。圍繞現有產業和骨干企業,認真研究國家產業政策,準確把握市場動向,抓緊研究和提報一批符合產業政策、市場前景好、可行性強的項目,建立重點項目數據庫,通過召開投資治談會、新聞發布會和借助網絡平臺等方式進行重點推介。重點扶持骨干企業和重點項目做大規模、延長鏈條,積極引導生產要素向優勢企業集中,實施低成本、高效益擴張,增強支撐帶動能力,為產業鏈招商奠定良好基礎。

四、保障措施

(一)加強領導,狠抓落實

堅持高位推動,強化“一把手”工程。各縣(市、區)、產業集聚區“一把手”為產業集群招商第一責任人,實行主要領導負總責,分管領導具體負責,建立市、縣兩級結合、部門協調推進的聯動機制、分包督導機制、進展情況定期通報機制。市對外開放領導小組負責全市產業集群招商的組織領導工作,及時研究和解決產業集群招商的重大問題,對全市產業集群招商重要工作進行安排部署、督導檢查、跟蹤問效。市開放辦作為牽頭部門,負責全市產業集群招商日常組織協調工作。市直各有關部門要按照各自職能,實行“產業主管部門牽頭,制定招商方案,組建招商隊伍,突破重點項目”的工作方式,把產業集群招商工作組織好,實施好,推動招商引資簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產。

(二)完善機制,加強督導

建立項目評估例會制度。由市發改、商務、工信、國資、國土、規劃、環保、工商、科技、稅

務、安監、技術監督等部門組成項目評估小組,定期開會,對項目立項、投資強度、環境評價、科技含量、經濟效益進行綜合分析,由招商“引資”向“選資”轉變。堅持“兩會一督查”制度。即充分利用重大項目推進例會、對外開放工作例會作用,協調解決招商項目推進中存在的問題,加快項目實施步伐。市開放辦聯合市政府督查室,對各縣(市)、區開展產業集群招商情況定期督查,在全市通報進展情況,并將產業集群招商情況納入招商引資工作考核。進一步完善市、縣兩級外來投資引進、促進、外商權益保護三個中心職能,對外來投資企業開展全方位、立體式服務,提升對基地型、集群式項目的吸引力。

(三)強化政策支持,提高承裁能力

對符合產業定位、帶動能力強、集聚效應明顯的龍頭企業和省、市招商引資重點項目,省、市政府下達各縣(市)、區的土地利用計劃指標、城鄉增減掛鉤和挖潛指標予以優先保障,項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。對符合國家和當地產業發展方向的龍頭企業,落戶產業集聚區實行優惠地價供地。鼓勵境內外戰略投資者按照產業集聚區總體規劃、項目準入條件和有關協議,一次性購買土地使用權建設區中園,自行開發、建設、招商和經營。整合全市環境容量資源,向產業集群發展快的產業集聚區重點傾斜。對符合國家產業和環保政策要求的龍頭型、基地型項目,在環境容量指標配置上給與優先保障。把產業集聚區作為單獨環評審批管理單元,加強建設項目環評審批管理和服務,減少環節,加快審批。加大對產業集聚區重點產業項目和重大基礎設施建設的金融支持力度,支持符合條件的產業集聚區投融資公司和重點企業通過發債、上市等方式擴大融資規模。

五、考核辦法

(一)產業集群招商目標及分值設定

總分值100分,各項分值分布如下:

1.新引進開工1個總投資額在10億元以上的產業集群項目(類似產業或關聯項目要達到5個以上),占30分。

2.新引進開工1個投資額在10億元以上重大產業項目,占25分。

3.新引進開工兩個投資額在5—10億元的主導產業項目,占25分。

4.新引進開工3個投資額在3—5億元的配套產業項目,占20分。

(二)評分細則

1.新引進開工1個投資額在10億元以上的產業集群項目(類似產業或關聯項目要達到5個以上)。完成1個10億元項目得30分,每超額一個按照30分/個加分,上不封頂;每個產業集群項目以10億元為單位,投資額每增加10億元加5分,上不封頂;關聯項目每增加1個得3分,上不封頂。

2.新引進開工1個投資額在10億元以上重大產業項目。完成1個者得25分,每超額一個按照25分/個加分,上不封頂;以10億元為單位,投資額每增加10億元加5分,上不封頂。

3.新引進開工兩個投資額在5—10億元的主導產業項目。完成兩個者得25分,不足的按照比例計分;每超額一個按照12分/個加分,上不封頂。

4.新引進開工3個投資在3—5億元的配套產業項目,完成3個者得20分;不足的按照比例計分;每超額一個按照6分/個加分,上不封頂。

5.引進產業集群項目或重大產業項目得分不重復計算,以單項得分高者計分。

(三)考核認定方式和考核結果運用

1.所有項目以開工為準計分,簽約項目不計。2.采取每月通報、每季度督查與年終綜合考評相結合方式進行。

3.根據?新鄉市人民政府關于印發?新鄉市招商引資工作考核獎懲辦法?的通知?(新政文?2010?15號)文件精神,本考核結果納入招商引資綜合考核,占考核總分值的50%;完成市政府下達的招商引資目標占考核總分值的50%。

第三篇：產業集群發展指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產

業聚集區的指導意見

大連市人民政府關于加快產業集群發展打造現代產業聚集區的指導意見

（大政發[2010]67號）

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為加快全市產業集群發展，推進現代產業聚集區建設，率先實現老工業基地全面振興，推動我市經濟實現科學發展新跨越，現提出如下指導意見：

一、發展產業集群的指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊抓住中央進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，充分發揮我市產業基礎和資源優勢，把發展產業集群作為促進我市經濟結構調整、主導產業優化升級的重要著力點和突破口，作為推進全域城市化的重要組成部分，解放思想、深化改革、擴大開放，集中全市力量，加快發展產業集群，為建設現代產業聚集區、實現科學發展新跨越提供重要支撐。

（二）主要目標

爭取用6-8年的時間，打造8個產值規模在1000億元以上的重點產業集群，培育和壯大8個產值規模在200-500億元的產業集群。到2012 年，15個產業集群（不含軟件與服務外包，下同）總產值規模達到8800億元，占當期全市規模以上工業總產值的80%以上；到2015年，總產值規模達到 13000億元，占當期全市規模以上工業總產值的85%以上。

二、發展產業集群的重點任務

（一）石化產業集群。依托長興島石化工業區、松木島化工區、大孤山石化工業區、中石油大連石化基地，加快引進和推進重大項目，發展石化下游產業和精細化工產品，延長產業鏈條，積極爭取大乙烯項目，并發展乙烯下游產業。2012年實現產值1800億元，2015年實現產值2400億元。

（二）現代裝備制造產業集群。以北車集團大連機車廠為依托，加快旅順機車產業園建設，達到年制造各類機車1000臺、城市地鐵車輛1000輛、中高速柴油機1000臺的產能，打造世界級的機車產業基地；以大連機床集團等重點企業為依托，加快數控機床產業發展，打造在國內外具有影響力的數控機床及數控系統和關鍵功能部件研制基地；加快大連灣臨海裝備制造業聚集區建設，建設國內重要的石化、冶金礦山、港口機械等重大裝備制造業基地。2012年實現產值1700億元，2015年實現產值2000億元。

（三）電子信息產業集群。依托金州新區和高新園區，重點發展數字視聽、信息通信、計算機終端及外部設備、工業電子等產品；以金州新區、瓦房店、花園口、莊河為產業集聚區，以高新園區為研發和培訓區，大力發展集成電路制造、集成電路設計、光電子、太陽能光伏、半導體設備及材料等產業。2012年實現產值900億元，2015年實現產值1500億元。

（四）船舶與海洋工程產業集群。依托大連灣、長興島和旅順3個造船基地和相應的配套園區，在船舶和海洋工程產品設計上加大技術研發力度，重點發展液化天然氣船（lng）、大型集裝箱船、超大型原油船、大型重載滾裝船、游輪和游艇、自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產儲油船等高科技高附加值船舶和海洋工程產品。進一步發展船舶配套產業，提高配套能力和水平。2012年造船能力達到1400萬載重噸，實現產值800億元；2015年達到1500萬載重噸，實現產值1000億元。

（五）軟件和服務外包產業集群。大力拓展旅順南路軟件產業帶，堅持自主創新和信息服務外包并舉，重點發展軟件技術服務、業務流程外包服務、軟件產品和嵌入式系統軟件開發、互聯網絡增值服務、動漫游戲、系統集成等。鞏固和擴大以日本為主的外包業務市場，積極拓展國內外包市場，擴大軟件服務總體規模。2012 年實現產值700億元，2015年實現產值1000億元。

（六）汽車及零部件產業集群。全力支持奇瑞汽車、一汽大客新能源汽車、曙光汽車、易威電動車、鵬迪電動車等整車項目建設。加快推進二十里堡汽車物流城、金州新區汽車及零部件、海灣工業區的規劃建設，加強研發、銷售、物流等配套產業的引進力度，推動整車和高附加值零部件產業加快發展，把我市建成全國重要的節能與新能源汽車、汽車零部件生產和出口基地。爭取到2012年，整車生產能力達到20萬輛，整車及零部件實現產值500億元；2015年達到30萬輛，實現產值1000億元。

（七）農產品深加工產業集群。圍繞水產品加工、畜產品加工、蔬菜產品加工、水果產品加工等優勢領域，加快莊河、普蘭店、金州新區、甘井子、旅順和長海農（水）產品加工基地建設和發展；以莊河為主要生產加工基地，支持區域內重點企業和重點項目發展。在繼續保持實木家具國內領先地位的基礎上，大力發展辦公家具和板式家具，滿足國內日益加快的城市化和城鎮化對家具多樣化需求。2012年實現產值800億元，2015年實現產值1200億元。

（八）新能源及裝備產業集群。大力發展新能源及裝備產業，加快紅沿河核電站和橫山、長海、東崗、駝山等風電場建設，以一重大連和重工·起重為依托，打造世界級核電和風電裝備研制基地，提升大連在國家新能源裝備產業的地位。加快發展固體燃料、燃氣、柴油等生物質能源。2012年新能源及裝備產業實現產值 300億元，2015年實現產值700億元，爭取到2017年達到1000億元。

（九）服裝紡織產業集群。以普蘭店、金州新區、甘井子為主要生產加工基地，重點發展高檔西服、女裝以及職業裝、童裝等，走品牌發展道路，擴大國內市場占有率；加快規劃建設瓦房店紡織工業園，重點發展棉紡織、印染、針織、化紡、無紡布等產品，提升面料檔次，占領國內紡織工業的制高點。2012年實現產值400億元，2015年實現產值600億元。

（十）新材料產業集群。以花園口國家新材料產業基地為核心，重點發展航空航天、光電子、微電子、新型顯示材料，鼓勵和支持碳纖維、稀土材料、單晶硅、多晶硅、納米材料、鈦合金、高性能工程塑料等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值500億元。

（十一）軸承產業集群。重點發展高速機車、風電、航空航天等重大裝備配套軸承，努力將瓦房店建成全國最大、世界知名的重大技術裝備配套軸承產業制造基地。2012年實現產值300億元，2015年實現產值500億元。

（十二）精品鋼材產業集群。依托登沙河精品鋼材產業園區，繼續引進冶金及深加工項目，重點發展以不銹鋼、軸承鋼、彈簧鋼、工具鋼為代表的特殊鋼產品和汽車、家電用板材。加快建設東北特鋼大連基地和鞍鋼新軋-蒂森克虜伯三期項目，形成120萬噸特殊鋼、110萬噸特殊鋼材和30萬噸汽車及家電用鋼板生產能力。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十三）節能環保和資源再生產業集群。依托重點節能工程、水污染治理工程、重點行業二氧化碳治理，實施一批節能環保產業項目。加快推進大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）和城市垃圾焚燒發電廠及飛灰資源化項目建設，重點發展廢黑色金屬、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、木材、電子產品等資源再生利用。2012年實現產值200億元，2015年實現產值400億元。

（十四）電力設備器材產業集群。以普蘭店為重點，圍繞超高壓、特高壓輸變電建設，發展1000kv交流和±800kv直流特高壓輸變電設備、新能源汽車充電設備，發展智能電網。2012年實現產值130億元，2015年實現產值200億元。

（十五）生物和醫藥產業集群。加快推進金州新區生物醫藥產業基地和美羅藥業營城子海洋生物醫藥科研基地建設，重點發展基因工程技術（抗體、疫苗）、生物芯片（蛋白質芯片、基因芯片）、診斷試劑新劑型生物制劑、海洋藥物、生物醫學材料、醫療檢測設備等。2012年實現產值110億元，2015年實現產值 200億元。

（十六）新型建材產業集群。依托莊河臨港工業區等區域，重點發展節能環保新型建材、新型墻體材料、衛生潔具等產品。2012年實現產值200億元，2015年實現產值230億元。

三、發展產業集群的政策措施

（一）完善支持政策，形成強有力的政策支持體系

1．加大財政資金的支持力度。市、縣（區）兩級政府通過整合各類專項資金，進一步加大對產業集群的支持力度，重點支持基地（園區）內的基礎設施、重點項目、科研開發、公共服務平臺和創新能力建設等。

2．加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資，對產業集群上市企業給予獎勵。地方商業銀行在總貸款規模中，劃出一定比例的資金，用于支持產業集群發展。在符合信貸政策的前提下，國家政策性銀行和商業銀行對產業集群項目優先給予信貸支持。市中小企業信用擔保機構對符合條件的產業集群基地內企業的貸款優先提供擔保。建立我市信貸風險補償專項資金，重點用于支持產業集群重點項目的建設。

3．培育適宜于產業集群發展的社會化服務體系。在吸引龍頭企業同時，鼓勵支持引進研發、物流、市場、教育培訓等相關配套及服務企業，加快公共服務平臺建設，完善和拉長產業鏈條，使產業鏈成為產業集聚發展的主脈，形成物流、生產、研發、中介服務等功能齊全、生產要素配置合理、產業內部分工協作細化和支撐體系健全成熟的產業集群。

4．加強產業集群人才培養和引進。支持高等院校和科研機構成立重點實驗室和研發機構，培養我市重點產業發展所需的各類人才。積極引進國內外高端人才，向重點產業傾斜，重點引進重點產業發展所需的各類人才。

（二）加強組織領導，建立推進產業集群發展的工作機制

1．建立產業集群發展工作機制。各區市縣、先導區要高度重視培育發展產業集群工作，結合區域發展實際，將培育發展產業集群作為“十二五”期間的重要任務，加強組織領導和政策支持。市政府各部門要按照各自職責，落實好各項扶持政策。市經信委負責總體協調，要加強工作調度，建立目標責任制，將各項工作任務落到實處。

2．加強對產業集群的統一規劃。產業集群規劃由市政府統一組織制定，納入大連“十二五”工業和信息化發展規劃，并作為全域城市化總體規劃的組成部分。要建立統一的招商和工作機制，避免無序競爭。各區市縣、先導區要以集群發展規劃為指導，立足現有基礎優勢，形成產業集群的競爭優勢。

3．創造適宜產業集群發展的良好環境。按照產業集群發展思路，進一步突出園區產業定位，加快園區基礎設施和公共服務功能建設，打造一流的軟硬件環境。建立重大項目綠色通道，實行外商投資重大項目協調制度，努力構筑服務高地、項目洼地和資金洼地，提高服務質量和工作效率，注重發揮專業化園區的載體作用，促進各類資源向產業基地集聚，形成一批特色鮮明、優勢突出、規模較大的產業集群聚集區。

4．充分發揮行業協會等中介組織的作用。積極推進中介組織建設，充分發揮行業協會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協調、技術環保標準、認證制度、行業準入、行業自律、反傾銷反補貼調查等方面的積極作用，整合行業資源，規范市場環境，促進產業集群發展。

5．用循環經濟理念指導節能減排工作。在產業集群建設過程中，注重節約土地資源，注重環境保護和節能減排，防止對生態環境造成破壞，走可持續發展的健康道路。利用集群式發展實現資源高效使用及循環利用，實現污染的綜合治理，努力降低經濟與環境成本，以形成宜居環境與集群產業的和諧互動發展。

6．完善統計指標體系。加強產業集群的統計工作，建立準確反映產業集群發展狀況的統計指標體系和統計制度，全方位、科學統計全市產業集群的有關數據，為完善加快產業集群發展的政策措施提供重要依據。

7．加強績效考核工作。將產業集群發展納入市政府對各區市縣和先導區政府工作績效考核指標體系，加強對各區市縣、先導區產業集群發展情況的考核。

二〇一〇年十一月九日

第四篇：產業集群思考

產業集群：提升區域經濟競爭力的戰略模式

經過近幾十年的發展，在我國東南沿海地區，已形成了許多“塊狀”產業，即相同的產業高度集中于某個特定地區，形成專業化塊狀產業。如浙江紹興的印染和化纖，溫州的打火機，福建晉江的旅游鞋，東莞的制造業等，它們大都以一個市、一個縣、一個鎮或一個村為范圍，集中某種產品的社會化生產，形成一定區域規模的企業集群，表現出極強的活力和競爭力。這種現象在經濟學中被稱為產業集群或產業集聚。在中國堅持走新型工業化道路的今天，產業集群正日益成為一個地區在實現經濟轉型過程中加快工業化進程，促進區域經濟發展，提升區域經濟綜合競爭力的重要戰略模式。

一、產業集群的內涵

所謂產業集群，是指一些相互關聯的企業和機構在特定地域所形成的產業空間聚集現象, 它既有本地社區的歷史根源, 又經常取決于本地企業之間既競爭又合作的關系集合。它代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式，包含了以下三個方面的基本內容:（1）產業集群是對應于一定的區域而言的，是經濟活動的一種空間集聚現象;（2)產業集群是一個包含了某一產業從投入到產出以致流通的各個相關行為主體的完備的經濟組織系統;（3）產業集群存在和發展的核心是特定的地方優勢產業，這種特定的地方優勢產業是產業集群得以構建和發展的最基本的物質前提。從資源稟賦的角度來看，產業集群就是一種按最佳的方式將某一地區的多種資源要素有效地組織起來，從事某種對本地區來講最具有競爭優勢的經濟活動的一種資源配置方式。

二、產業集群提升區域經濟競爭力的經濟學分析

1.產業集群發展模式會帶來經濟的外部效應

產業集群內各企業在發展過程中產生的外部性表現在共享公共資源、技術管理方法快速擴散、市場集聚和輻射作用等方面。在基礎設施、產品原料服務體系、信息服務方面，許多同類企業甚至完全不同的企業有許多可以共享的資源，有利于優化資源配置，降低生產成本，提高資源的使用效率。

2.產業集群發展模式會實現范圍經濟

從產業集群的外部來看,集群是一個大量生產某一同類產品的企業集團,它實現了某一產品生產的規模經濟;而從集群內部來看,這一最終投向市場的產品在集群內部是通過彈性的分工體系來組織生產,因此其內部生產是建立在范圍經濟的基礎之上的。產業集群是規模經濟和范圍經濟完美結合的一種經濟組織模式,它在市場競爭中表現出來的超乎尋常的競爭能力很大程度上就來自其具有一種將眾多存量資源要素向現實經濟實力轉換的有效轉換體系。

3.產業集群會帶來經濟發展的低成本優勢

一是環境成本低。集群內企業可以充分利用基礎設施等公共產品的規模經濟優勢，實現在相同供給水平下公共基礎設施和服務平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作為一種資源配置或布局的空間形成，不僅為企業帶來基礎設施共享的外部規模經濟，而且有利于專業化協作的開展，信息交流、傳播和交易費用的降低。三是信息成本低。產業集群可以解決信息不對稱的問題，集群區域內企業相對集中，它能與功能發達而完善的專業市場共存，使企業容易通過市場的變化靈敏捕捉各種最新的市場技術信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業搜索信息的時間和費用大大節省，有利于企業的生產貼近市場，甚至超前于市場。四是配套成本低。專業化經營是企業集群的一個主要特點，集群內部各種不同形式的專業化企業只是整個產業鏈中的一個環節，相互之間形成了高效的分工協作系統。由于這些企業處于同一區域，有利于降低企業之間的配套產品的采購、運輸和庫存費用，以及人才招聘成本。

4.產業集群模式具有技術制度創新優勢

集群是培育企業學習與創新能力的溫床。波特認為，企業集群獲得競爭優勢的來源，主要表現:一是企業彼此接近，會受到競爭的隱形壓力。而不甘落后的自尊需要和當地高級顧客的需求，迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。由集聚帶來的有效的競爭壓力，既加劇了競爭，又成為企業競爭優勢的重要來源。二是強烈的技術吸納能力。由于地理上接近，業務聯系緊密，信息交流快捷，市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術創新，集群內企業幾乎都會同步吸納消化這種創新成果，企業通過這種快速學習和模仿實現自身的更新和升級。三是健全的服務體系。隨著集群區域的發展、壯大，除了生產企業集聚外，還匯聚了大量的服務企業以及提供研究和技術性支持的機構。如管理咨詢機構、技術開發機構、行業協會等，這些機構對加強技術的研發、交流和擴散，1

對區域內企業技術進步起到重要的支撐作用。

5.產業集群模式具有市場優勢

一是有利于形成專業市場。企業集群與專業市場的相互依存是競爭優勢的重要體現，一個成熟的企業集群并不是純粹的生產性企業,而是由生產性企業與流通性企業共同構成的,企業集群的發展會為區域內形成專業市場提供條件，而專業市場的形成又將推動產業的發展。二是有利于建立區域性品牌。企業集聚產生的群體效應,有利于區域性品牌的建立。區域性的品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉，比單個企業品牌具有更廣泛持續的品牌效應,即使單個企業的生命周期相對短暫,只要不是由于技術或自然資源等外部原因使企業集群衰退或轉軌，區域性品牌效應更易持久。三是有利于企業走向國際化經營。企業集群利用產業規模可以幫助單個中小企業直接參與國際競爭,增強市場競爭力。

三、區域產業集群發展對策探討

1.積極發揮政府的作用

集群化基本上是一個由下至上、市場誘發和市場引導的過程。在產業集群的形成和發展過程中，政府的角色應該是作為促進者和中間人，把相關參與者聚集起來，提供支撐性的基礎設施，建立動態比較優勢和有利于產業集群發展的制度，創造一個有效的激勵機制以消除創新系統的系統失效。因此，在以集群為基礎的政策制定中,政府的作用:一是建立集群行動協調系統，把組建和充分發揮行業協會作用作為培育發展產業集群的重要措施，規范政府與行業協會的關系,使行會在理順集群企業關系、發揮中介服務的功能,降低企業制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、協調企業共同行動等方面大有作為。二是建立集群創新支持系統,引導集群加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的結盟機制;強化集群共享的研發機構和技術質量監測機構,人才機構建設;構建與地方生產系統相適應的職業技術教育和培訓體系,培養大量具有現代管理理念的專業管理人員和掌握現代生產技術的產業工人;加大對企業改造的支持力度,推動產業現代化、信息化改造。三是建立集群發展服務系統。大力推動電子商務平臺建設，構建溝通企業與國際市場的信息網絡,優化企業營銷手段;大力發展現代物流產業,形成與產業集群發展相適應的物流圈和供應鏈;把培育專業市場與發展虛擬經營緊密結合起來,引導企業適應貿易方式的改變;積極探索金融體制改革,降低融資成本，改善融資服務;鼓勵發展各類中介組織,建立健全管理咨詢、信用評估、法律服務、檢測認證等中介服務體系。同時,政府要加強公共基礎設施和城市建設,為集群的發展提供共享的硬件資源。

2.強化統籌規劃，提高產業集中度

產業集聚的形成是市場作用、企業作用和政府作用的綜合結果。產業集群不是簡單的企業堆積，而是有規劃、有組織的有機融合。區域要加強規劃，促進企業集群有序發展，提高產業集中度，形成強有力的產業群體和競爭主體。一是推動中小企業的專業化集聚，引導布局分散的中小企業逐步集中到統一規劃的產業區內，改善產業空間布局，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。二是加快專業化產業園區建設，專業化產業園區是促進企業集群發展的重要載體。因此，要加快建設一批有一定規模基礎的專業化特色園區。綜合性開發區也要圍繞不同的產業鏈做大、做強，提高專業化競爭力。三是加強專業市場建設。強化專業市場與產業的配套，通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。充分利用信息化等先進手段，建設改造市場，完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，發揮市場的信息傳播作用，進一步促進產業發展。

3.著力培育有競爭優勢的特色產業集群

以區域特色產業為依托，通過相關產業和企業在區域內形成的特色產業體系，因其具有明顯的群體優勢和區域品牌優勢，是增強區域競爭力的有效途徑。特色產業群的培育，就是以特色資源為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，著力培育具有市場前景、對整個經濟發展具有較強關聯帶動作用的特色產業，并集中力量，聚合各種生產要素，完善產業體系，形成特色產業集群。培育特色產業群的關鍵，是產業的專業化整合問題，其核心是要打破行業、部門和地區乃至所有制的界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經濟格局，篩選出能夠影響經濟大局的支柱產業和當家產品，實現優勢突出、重點集中的傾斜式發展，堅持“有所為有所不為”原則，大力推行產業的集中化和專業化。

第五篇：產業集群發展

產業集群發展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發展的起始階段——集中過程中，產業園區的政策環境要素和設施配套要素是吸引園外企業入駐的最大原因。

在此階段，園內企業因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業的生產效率優勢和成本優勢，即基于資源共享的效率優勢和基于議價能力提升的成本優勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態，初步地表現出集群的地理集中性特點，產業關聯及其薄弱，不能形成相互配套的產業協作和產業鏈關系，產業層面的集群優勢幾乎為零。同時園區企業對地域的嵌入性和依附性不強。

因此，處于集中階段的產業園區產業集群利用空間上集中的已基本形成了園區經濟總量上的規模，賦予了集群企業一定的競爭優勢，但難以較好發揮集群的外部規模效應。

（二）集聚

產業園區由集中而集聚的提升，是產業園區向集群方向發展的中間階段，在此提升過程中，園區企業依托的主要是區位優勢、產業基礎、市場規范和服務配套要素，四者構成了園區企業向某一產業集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業集中的園區中，產業具備了明顯的行業特征，產業園區的發展指向了特定的產業，從而形成集聚。

此時，產業園區的競爭優勢逐步擴大；生產效率優勢一方面表現為基于資源共享的效率提高，另一方面表現為專業分工引起的效率提升；產業園區內的產業協作增強，企業間的合作規模擴大，使得成本優勢覆蓋了生產成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產業園區的發展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環境、集群特色、產業配套及創新企業家群體四大要素。

真正意義上的產業集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網絡性、創新性、自組織性等特征，創新體系逐步形成，產業園區的發展進入新的層次。同時，產業園區也不再是集中于集聚狀態下的“松腳型”的產業園區，而是嵌入本地社會文化中的園區集群。

二、輻射接受中心一向內輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產業園區產業集群層次上，園區進入集群發展階段，相對集聚，輻射接受中心的產業形成了明顯的優勢產業，顯示出較好的產業鏈效應和較強的產業競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現了產業園區的生產加工功能，園區功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。

因此，此類園區具備一定的集群優勢與產業競爭力，但產業升級與競爭力提升主要依靠接受外部產業輻射。

（二）向內輻射中心

輻射接受中心發展到一定階段，產業園區的產業集群將超越生產加工的簡單功能，而躍升到向內輻射中心的層次。在此階段，產業園區的優勢產業形成了面向集群內部輻射作用，即優勢產業中的具備了較高的研發、生產、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業，首先產生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區集群內部相對弱小的企業發揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產業集群的競爭優勢充分擴大到整個地域范圍，區域品牌逐步形成，區域創新功能得到發揮，集群在當地的根植性也有所增強。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業的品牌中心和技術創新中心，它不僅對園內企業有輻射力，使集群整體呈上升式發展，同時對于同行業的園外企業都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業成為其代工生產企業，甚至使外部企業形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業由集中而集聚而集群，產業園區的集群由輻射接受中心而向內輻射中心而向外輻射中心，這就是產業園區產業集群發展的基本邏輯軌跡。