第一篇：建筑業產業結構調整實施意見

為全面提升*市建筑業整體素質和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業支柱產業地位,根據上級有關政策規定,經市政府同意,現就促進建筑業平穩較快發展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調控,加大對建筑業的政策扶持和市場監管力度,促進全市建筑業平穩較快發展,不斷提高建筑業對全市經濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業產業結構調整和發展方式轉變,加快科技創新和技術進步,深化建筑業管理體制改革,完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系,提高從業人員素質,促進建筑業運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業全面、協調、平穩、較快發展。

二、積極推進建筑業產業結構調整

(三)加快培育龍頭骨干企業。堅持扶優扶強的原則,加快發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑企業或企業集團,提高產業集中度,深入實施品牌戰略,積極為企業在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業總產值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業,根據《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。

(四)扶持發展專業承包企業。引導和支持中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業,重點發展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結構、電子工程、電信工程和環保工程等專業企業,進一步提高專業企業在全行業中的比重。支持專業企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。

(五)大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化,支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業,積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規范企業用工行為,推動勞務企業規范化發展。

三、加快轉變建筑業產業發展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發展工程總承包企業和項目管理企業,引導經濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業大型骨干企業積極拓展工程總承包、項目管理等經營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

(七)促進產業協同發展。支持、引導*市建筑業企業,通過與相關專業企業兼并整合、聯合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創造更高產業附加值。

(八)加快區域建筑經濟發展。積極扶持縣(市)區建筑業發展。發揮長清區建筑業資質企業、骨干企業較多的優勢,積極培育經濟總量大、產業結構合理、核心競爭力強的建筑業產業集群,增強長清區建筑業在國內外市場的競爭力,使其發揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業整體水平的提升。

四、大力推進建筑業科技創新和技術進步

(九)加大對建筑業企業自主創新的政策扶持。建立市場經濟條件下的技術創新政策扶持體系,在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節,充分發揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業資質企業和專業骨干企業與高校及科研院所加強合作,建立企業研發中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果。建筑業企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業新技術、新工法的開發和推廣。引導大型建筑企業加快建立技術創新和科技成果轉化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發申報;引導建筑專業承包企業重點發展專業施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業加強作業人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發企業,利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環境污染控制和管理,推動建筑企業將工法、“質量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業新技術的推廣應用緊密結合,大力倡導“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”,促進科技成果向現實生產力轉化。

(十一)建立建筑業節能減排激勵機制。積極爭取國家、省節能減排等科技研發專項補助,對建筑業企業承擔的節能減排等科研課題、建筑節能示范項目和預拌砂漿生產使用單位,按照有關規定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業信息化和工業化進程。鼓勵建筑業企業運用信息技術提升企業競爭力,普及計算機應用和信息聯網,啟動建筑業信息化試點示范工作。積極推進建筑工業化,大力發展建筑標準件生產,提高建筑部件工廠化生產比重,提升施工現場裝配能力和機械化生產水平。

五、加強建筑業人力資源開發

(十三)實施人才興業戰略。創新建筑業人才培養機制,培養造就一支以高素質企業家、職業經理人、建造師為主體的經營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業隊伍,形成多層次的產業發展人才隊伍,提升產業整體素質。

(十四)切實抓好農民工培訓工作。大力實施農民工技能培訓示范工程,建立以農民工業余學校為載體的企業自主培訓機制,強化對農民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協調,規范行業教育管理和培訓行為,保障培訓質量。改進建筑職業技能鑒定、考核管理辦法,降低企業和農民工培訓負擔,提高一線作業人員持證上崗率。建筑業企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

六、深化建筑市場監管

(十五)完善建筑工程監管體制。調整和完善行業管理機制,充實建筑工程監管力量,加大建筑工程監管力度。理順建筑管理部門與綜合執法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區管理權限和質量安全監管責任,建立健全建筑工程質量安全監督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監管。修訂、完善招標文件和現行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態考核,規范招標代理機構市場行為,強化合同履約跟蹤監管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規違法行為發生。建立全面、公正、及時、系統的信息披露制度,規范交易程序,加強硬件建設,健全監督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質量和安全生產管理。突出重點,分類監管,加強對建筑業重點領域、重點環節和影響突出問題的監督管理。深化工程質量監督模式改革,強化對建設工程質量相關責任單位的監督。加大對建筑工程結構質量的控制力度,探索推行工程質量保證保險制度。加大住宅工程質量通病專項治理力度,鼓勵企業爭創精品優質工程。建立健全建筑安全生產保證、監管及評價體系,嚴格落實安全生產事故責任追究制度。規范安全生產許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發放安全生產許可證進行試點。定期召開安全生產形勢分析會,建立安全生產隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監督檢查,防止坍塌事故發生。規范施工現場總分包行為,明確總分包企業質量安全責任。完善質量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質量安全生產事故的發生。

(十八)加強施工現場管理。制定出臺安全質量標準化管理標準,促進企業建立運轉有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現場安全達標和文明工地創建活動,加大對安全生產和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規范渣土運輸行為。改善工地生產和生活條件,倡導清潔生產理念,加強施工環境保護,保障施工人員身心健康。完善監督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態環境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統建設,及時統計并發布各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態調整機制,規范市場計價行為,實施竣工結算備案制度,強化建設工程價款結算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優質優價”實施辦法,為工程創優提供支撐。

(二十)完善行業社會保障。積極擴大建筑企業養老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業養老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業和農民工。建立健全防止拖欠農民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農民工工資的各類不良行為,維護農民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業企業、人員和工程項目三大基礎數據庫,完善建筑市場信息系統,加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業和執業人員的誠信行為進行評價分級。發揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質、資格、市場準入等失信懲戒協調機制。

(二十二)加強建筑市場監管聯動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協管機制,加大監督監管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執法稽查工作程序,嚴厲查處規避招標、肢解發包、違法分包、施工單位轉包、無施工許可證擅自施工及工程未經驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質管理、招投標、施工許可、安全生產許可、評優樹先等相結合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優化建筑業發展環境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環節,提供高效、優質的公共服務。堅持監管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業轉型發展時期產業結構調整、管理手段創新的調查研究,不斷完善建筑市場監管方式,努力打造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協調機制。加大與稅務、金融等部門的協作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業開拓外埠市場提供優質服務。鼓勵本市企業與國內外優勢企業加強協作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業平穩較快發展的良好環境。充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業在經濟社會發展中的重要作用,加大對建筑業先進典型、骨干企業的宣傳力度,弘揚建筑行業風采,支持建筑業企業創立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協作,形成合力,努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好環境。

第二篇：建筑業產業結構調整實施意見

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建筑業產業結構調整實施意見

為全面提升*市建筑業整體素質和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業支柱產業地位,根據上級有關政策規定,經市政府同意,現就促進建筑業平穩較快發展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調控,加大對建筑業的政策扶持和市場監管力度,促進全市建筑業平穩較快發展,不斷提高建筑業對全市經濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業產業結構調整和發展方式轉變,加快科技創新和技術進步,深化建筑業管理體制改革,完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系,提高從業人員素質,促進建筑業運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業全面、協調、平穩、較快發展。

二、積極推進建筑業產業結構調整

(三)加快培育龍頭骨干企業。堅持扶優扶強的原則,加快發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑企業或企業集團,1

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提高產業集中度,深入實施品牌戰略,積極為企業在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業總產值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業,根據《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。

(四)扶持發展專業承包企業。引導和支持中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業,重點發展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結構、電子工程、電信工程和環保工程等專業企業,進一步提高專業企業在全行業中的比重。支持專業企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。

(五)大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化,支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業,積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規范企業用工行為,推動勞務企業規范化發展。

三、加快轉變建筑業產業發展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EP等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發展工程總承包企業和項目管理企業,引導經濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業大型骨干企業積極拓展工程總承包、項目管理等經營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

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(七)促進產業協同發展。支持、引導*市建筑業企業,通過與相關專業企業兼并整合、聯合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創造更高產業附加值。

(八)加快區域建筑經濟發展。積極扶持縣(市)區建筑業發展。發揮長清區建筑業資質企業、骨干企業較多的優勢,積極培育經濟總量大、產業結構合理、核心競爭力強的建筑業產業集群,增強長清區建筑業在國內外市場的競爭力,使其發揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業整體水平的提升。

四、大力推進建筑業科技創新和技術進步

(九)加大對建筑業企業自主創新的政策扶持。建立市場經濟條件下的技術創新政策扶持體系,在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節,充分發揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業資質企業和專業骨干企業與高校及科研院所加強合作,建立企業研發中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果。建筑業企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業新技術、新工法的開發和推廣。引導大型建筑企業加快建立技術創新和科技成果轉化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發申報;引導建筑專業承包企業重3

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點發展專業施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業加強作業人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發企業,利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環境污染控制和管理,推動建筑企業將工法、“質量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業新技術的推廣應用緊密結合,大力倡導“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”,促進科技成果向現實生產力轉化。

(十一)建立建筑業節能減排激勵機制。積極爭取國家、省節能減排等科技研發專項補助,對建筑業企業承擔的節能減排等科研課題、建筑節能示范項目和預拌砂漿生產使用單位,按照有關規定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業信息化和工業化進程。鼓勵建筑業企業運用信息技術提升企業競爭力,普及計算機應用和信息聯網,啟動建筑業信息化試點示范工作。積極推進建筑工業化,大力發展建筑標準件生產,提高建筑部件工廠化生產比重,提升施工現場裝配能力和機械化生產水平。

五、加強建筑業人力資源開發

(十三)實施人才興業戰略。創新建筑業人才培養機制,培養造就一支以高素質企業家、職業經理人、建造師為主體的經營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業隊伍,形成多層次的產業發展人4

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才隊伍,提升產業整體素質。

(十四)切實抓好農民工培訓工作。大力實施農民工技能培訓示范工程,建立以農民工業余學校為載體的企業自主培訓機制,強化對農民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協調,規范行業教育管理和培訓行為,保障培訓質量。改進建筑職業技能鑒定、考核管理辦法,降低企業和農民工培訓負擔,提高一線作業人員持證上崗率。建筑業企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅結轉扣除。

六、深化建筑市場監管

(十五)完善建筑工程監管體制。調整和完善行業管理機制,充實建筑工程監管力量,加大建筑工程監管力度。理順建筑管理部門與綜合執法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區管理權限和質量安全監管責任,建立健全建筑工程質量安全監督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監管。修訂、完善招標文件和現行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態考核,規范招標代理機構市場行為,強化合同履約跟蹤監管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規違法行為發生。建立全面、公正、及時、系統的信息披露制度,規范交易程序,加強硬件5

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建設,健全監督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質量和安全生產管理。突出重點,分類監管,加強對建筑業重點領域、重點環節和影響突出問題的監督管理。深化工程質量監督模式改革,強化對建設工程質量相關責任單位的監督。加大對建筑工程結構質量的控制力度,探索推行工程質量保證保險制度。加大住宅工程質量通病專項治理力度,鼓勵企業爭創精品優質工程。建立健全建筑安全生產保證、監管及評價體系,嚴格落實安全生產事故責任追究制度。規范安全生產許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發放安全生產許可證進行試點。定期召開安全生產形勢分析會,建立安全生產隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監督檢查,防止坍塌事故發生。規范施工現場總分包行為,明確總分包企業質量安全責任。完善質量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質量安全生產事故的發生。

(十八)加強施工現場管理。制定出臺安全質量標準化管理標準,促進企業建立運轉有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現場安全達標和文明工地創建活動,加大對安全生產和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規范渣土運輸行為。改善工地生產和生活條件,倡導清潔生產理念,加強施工環境保護,保障施工人員身心健康。完善監督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態環境的負面影響。

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(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統建設,及時統計并發布各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態調整機制,規范市場計價行為,實施竣工結算備案制度,強化建設工程價款結算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優質優價”實施辦法,為工程創優提供支撐。

(二十)完善行業社會保障。積極擴大建筑企業養老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業養老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業和農民工。建立健全防止拖欠農民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農民工工資的各類不良行為,維護農民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業企業、人員和工程項目三大基礎數據庫,完善建筑市場信息系統,加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業和執業人員的誠信行為進行評價分級。發揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質、資格、市場準入等失信懲戒協調機制。

(二十二)加強建筑市場監管聯動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協管機制,加大監督監管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執法稽查工作程序,嚴厲查處規避招標、肢解發包、違法分包、施工單位轉包、無施工許可證擅自施工及工程未經驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質管理、招投標、施工許可、安全生產許可、評優樹先等相結合,完善市場準入和清出制度,形7

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成閉合式管理。

七、優化建筑業發展環境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環節,提供高效、優質的公共服務。堅持監管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業轉型發展時期產業結構調整、管理手段創新的調查研究,不斷完善建筑市場監管方式,努力打造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協調機制。加大與稅務、金融等部門的協作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業開拓外埠市場提供優質服務。鼓勵本市企業與國內外優勢企業加強協作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業平穩較快發展的良好環境。充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業在經濟社會發展中的重要作用,加大對建筑業先進典型、骨干企業的宣傳力度,弘揚建筑行業風采,支持建筑業企業創立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協作,形成合力,努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好環境。

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第三篇：產業實施意見

產業實施意見

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《產業實施意見》的內容，具體內容：為了加快各個產業的發展,政府部門提出了產業的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關產業的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。范文一為加快發展食用菌產業，培育...為了加快各個產業的發展,政府部門提出了產業的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關產業的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

范文一

為加快發展食用菌產業，培育壯大新的經濟增長點，加快推進農業內部結構調整和生產方式轉變，根據《張掖市人民政府關于加快推進食用菌產業發展的意見》(張政發〔2016〕48 號)精神，結合我縣實際，就加快全縣食用菌產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發展的理念，按照“市場主導、企業帶動、農民參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、生產管理規范化、銷售加工專業化”的生產管理模式，優化食用菌產品結構和產業布局，扶持壯大龍頭企業，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養產業+食用菌產業”的綠色循環農業發展道路，推動現代農業可持續發展。

2016 年培育食用菌工廠化龍頭企業 1 個，建立標準化栽培生產基地 1-2

個，生產食用菌菌棒 500 萬個，栽培食用菌菌棒 500 萬個。以高臺縣智杰農業科技有限公司為龍頭，在新壩鎮、南華鎮、駱駝城鎮各落實香菇栽培試驗示范基地 5 畝，企業同基地農戶簽訂栽培合同和產品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示范，為發展壯大全縣食用菌產業提供有效借鑒。到2020 年，全縣培育 3 個以上食用菌栽培經營主體，發展 5 個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到 1000 畝，年栽培各類食用菌菌棒 3000萬個，年產鮮菌(菇)2200 萬公斤以上，總產值達到 1.5 億元以上。

二、工作重點

(一)優化產業布局，逐步擴大發展規模。立足資源稟賦和區位優勢，創新“企業+專業合作社+農戶”的發展模式，以祁連山沿山冷涼地區的新壩鎮為重點區域，發展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優勢進行生產，輻射帶動其他鎮發展壯大食用菌產業。

(二)強化質量監管，推行標準化生產。建立健全食用菌生產標準，突出抓好食用菌產地環境檢測、投入品質量監管、菌種質量檢驗檢測、生產過程記錄、產品質量追溯及市場準入等關鍵環節，健全縣、鎮、基地三級檢驗監測體系，因地制宜、科學合理的發展無公害、綠色、有機食用菌產品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設。進一步加強食用菌營銷隊伍建設，充分發揮營銷大戶、中介組織和加工企業的作用，健全完善促進食用菌產品營銷的政策體系，為全縣食用菌產業發展營造良好的環境;引導龍頭企業完善與農戶的利益聯結機制，通過訂單生產、股份合作經營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優勢互補、利益共享、風險

共擔”的食用菌產業經濟聯合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

(四)延伸產業鏈條，拓展產品增值空間。積極鼓勵支持企業或專業合作組織提高食用菌產品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發展食用菌精深加工、新產品研發，針對不同區域人群研發不同口味、不同類型的食用菌產品，逐步向即食食品、休閑食品、保健食品、藥品、生物制品等延伸發展。鼓勵和引導企業、專業合作社建設食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產動物飼料、育苗基質、有機肥等。力爭到2020 年全縣食用菌生產所需培養料基本實現專業化生產和菌料循環化利用。

(五)創建名優品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業或專業合作組織創建食用菌名優品牌，到 2020 年，創建省級以上食用菌名優品牌 1 個、認定食用菌有機食品 1 個，綠色食品 2 個。鼓勵支持從事食用菌生產的企業和個人到國內外參加各類產品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產品的知名度和市場占有率。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣委、縣政府將食用菌產業作為調整優化農業結構，加強農業供給側結構性改革，促進農民增收和貧困戶精準脫貧的重點產業來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農業、財政、工信等單位領導為副組長，相關業務人員為成員的食用菌產業發展協調領導小組，統籌協調做好食用菌產業發展的指導和協調工作。各鎮、相關單位要高度重視，切實將食用菌產業作為當前和今后一段時期區域特色和脫貧攻堅的重點產業

來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實際，制定食用菌產業發展實施方案和計劃，認真研究解決食用菌產業發展中的問題，促進全縣食用菌產業健康有序發展。

(二)加強政策扶持。充分發揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產經營及科研實驗推廣的企業、合作組織、家庭農場、栽培戶等食用菌生產經營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產業發展壯大。2016 年，縣政府將從支農發展資金中安排專項資金用于扶持食用菌產業發展，推動食用菌產業快速布局，擴大規模。

1.扶持建設食用菌設施棚室。

①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過 50000 元)給予同期銀行基準利率 50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過 20000 元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產業園外連片新建 30 座以上(含 30 座)高標準日光溫室、鋼架大棚發展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助 5000 元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助 2000 元。優先解決供水、供電、通路等配套設施。安裝自動卷簾機的，享受農機具購置補貼。

③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設施發展食用菌的，享受 2016 年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5 畝以上)并配套層架式設施發展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金 5 萬元。

2.扶持發展食用菌生產加工企業。從事食用菌產業發展的企業，按照《高

臺縣小微企業創業創新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業兩創示范基地建設扶持辦法》的優惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優先向食用菌生產加工企業傾斜。

3.扶持發展食用菌栽培農戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1 畝以上)發展食用菌(香菇)的農戶，縣財政給予一定的資金補助。企業和農戶簽訂食用菌生產和產品收購合同，企業提供菌棒，回收合格產品。農戶按規程和標準生產食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產品。

(三)加強科技支撐。加強與農業院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關鍵技術聯合攻關，為食用菌產業發展提供技術支撐，提升食用菌產業的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產業實用型技術人才的培養，建立一支業務技術精湛、作風優良的食用菌產業發展技術隊伍，指導食用菌栽培農戶按市場需求、菌種特性生產、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，營造加快發展食用菌產業的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設施建造、菌種生產、栽培管理、質量標準、品牌建設等信息和食用菌產業發展的典型企業和農戶，引導企業、專業合作社、農戶加快發展食用菌產業，進行規?；藴驶a、市場化經營、品牌化營銷，提升食用菌產業化發展水平。

(六)加強監督考核。縣食用菌產業發展協調領導小組加強統籌協調，制定全縣食用菌產業發展規劃，創新食用菌產業發展模式，指導企業、專業合作社延伸食用菌產業鏈，開展食用菌產品的精深加工和高端產品研發，提升食用菌產業的經濟效益。相關鎮政府要結合實際，制定食用菌產業發

展實施方案，建立健全食用菌產業發展的保障機制?？h督查考核局把食用菌產業發展工作納入目標考核，加大各鎮發展食用菌產業的檢查考核力度，促進食用菌產業加快發展，取得明顯成效。

高臺縣人民政府辦公室

2016 年 8 月 31 日

范文二

為認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》、中央九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、山西省政府《關于推動全省動漫產業發展實施意見的通知》等相關文件精神，加快文化產業發展，結合我市實際情況，制定本意見。

根據晉城城市特色、資源優勢、文化消費趨勢、經濟社會發展現狀及新世紀城市發展規劃，把文化旅游、現代傳媒、藝術品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這 6 個行業作為優先發展的文化產業，形成以重點文化產業為主導，相關產業聯動發展的格局。

---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發利用。加強文化與旅游的結合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節慶活動為載體，推動旅游和文化藝術活動的發展。

---發展與大眾文化、體育、健康消費相結合的文體娛樂產業。加快孫悟空主題公園、文化藝術中心、印刷工藝園區、太行山文化產業園建設，利用現有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發展文藝娛樂業，積極申辦較大規模的體育競賽，積極開展國內外文化交流。

---發展具有晉城特色的會展業。結合晉城的人文資源、社會環境和經

濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產業鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

---發展與提高市民科學文化素質相結合的教育培訓產業。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區教育，推進終身教育。大力發展專業知識、實用技能的各類培訓業。

三、積極調整文化產業結構，大力扶持文化骨干企業

充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，打破地區、部門、行業、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業在我市投資文化產業。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內外著名文化企業來我市落戶。力爭在“十二五”期間，形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產業群和文化骨干企業。

大力實施文化品牌戰略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優勢，在教育、文化、衛生、體育、新聞出版、文化旅游等領域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關鏈。

推進文化企業集團化發展，改變目前文化產業單位規模小、相對分散、難以形成社會化生產和規模經營的狀況。積極創造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的大型文化企業集團。充分利用山水、人文、地理等資源優勢發展一批文化企業。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術品生產等行業中，扶持一批規?；?、集約化的骨干企業，并創造條件發展成為企業集團。

四、加大財政的投入力度

各級財政要逐年增加對文化事業的資金投入，每年增長幅度應高于經常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術專項經費 500 萬元，重點用于市級文化單位的藝術創作和精品生產。“十二五”期間，政府對文化事業的投入比例要有明顯提高。

設立文化產業發展基金。政府每年從煤炭可持續發展本金中拿出 5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發展，由市文化廣電新聞出版局管理，用于文化產業公共服務平臺的建設，用于對文化產業投入，支持重點文化產業項目獎勵優秀文化企業，鼓勵文化創新，推動文化產業發展?；鹗褂梅秶缦拢?/p>

(一)經市政府審定，每年公布 10 家優秀文化企業，連續 2 年按企業對財政貢獻額的 50%獎勵該企業，按第一企業對財政貢獻額的 2%給予企業法定代表人一次性獎勵。

(二)鼓勵文化與科技結合的新興業態文化創意企業，對市政府審定的優秀文化創意企業，給予每家最高不超過 50 萬元創新獎勵。

(三)建設符合規定條件的文化產業(技術)研發中心和重點項目(試驗)

基地，給予最高不超過 200 萬元研發資助。

(四)對原創動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 200萬元。在中央臺播出的二維原創動畫片，按片長每分鐘 1600 元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘 1000 元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘 500 元給予獎勵。三維在二維的基礎上給予加倍獎勵。同一產品在多個電視臺播出，按從高不重復原則給予獎勵。

(五)我市原創影視動畫片獲得國際知名動漫節(展)、國際 A 類電影節的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 30 萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 10 萬元;同一產品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

(六)對我市數字出版產品、圖書報刊出版產品、音像出版產品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50 萬元。

(七)從事電影發行、放映的電影公司及其他電影企業取得的收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。音像制品、電子出版物適用 13%的增值稅稅率，文化企業發生的廣告費用，按照稅法規定進行稅前扣除。

范文三

體育產業是現代服務業的重要組成部分，加快發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富旅游、文化產業內涵，促進我縣產業結構調整和優化升

級，轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，增加就業，豐富人民群眾業余文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

近年來，我縣在大力推進體育事業發展的同時，不斷推進體育產業新發展，體育彩票銷售快速增長，體育旅游市場培育與開發進一步推進，體育產業社會效益和經濟效益初步顯現。圍繞國家實施新一輪西部大開發戰略和我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰略目標，我省體育產業迎來了新的歷史發展機遇。為進一步貫徹落實好《云南省人民政府關于加快發展體育產業的指導意見》(云政發〔2011〕43 號)文件精神，現提出以下貫徹實施意見。

一、發展思路和目標

(一)發展思路

——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發展觀為統領，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、完善

體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。

——以市場為導向，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產業。充分發揮市場機制在體育資源配置中的基礎性作用，努力改善體育產業發展環境，著力培育體育產業市場龍頭企業和骨干企業，提升體育產業內在實力和核心競爭力，初步形成體育經濟發展的產業基地、產業帶。

——促進體育產業與旅游、文化等產業協調互動發展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國云南高原體育基地建設為主軸，積極加強體育領域對外交流與合作，大力促進體育產業與旅游、文化等產業協調互動發展，拓寬體育產業發展空間，努力形成具有永平特色體育產業發展格局，為全縣經濟社會協調發展作出新的貢獻。

(二)發展目標

科學制定體育產業發展規劃，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的體育產業管理體制、運行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規范、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業和重點，多業并舉、多種所有制共同發展的體育產業新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面。

階段目標：

2011 年—2015 年，打牢基礎階段。整合體育產業資源，提升體育產業內在實力，增強市場競爭力，體育產業步入發展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產品?；拘纬啥嘣顿Y體育產業體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產業經濟政策、產業政策、法規體系和統計體系。體育產業內部結構趨于合理，體育產業發展的良好局面。在“十二五”期間，力爭體育及有關產業總產值、增加值年增均增長 5%左右。

2016 年—2020 年，鞏固提升發展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不為擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現代體育企業成為體育市場主體，形成特色鮮明、在省內外具有競爭力的產業

體系。體育產業宏觀管理體制基本建立，體育產業法規體系和統計指標體系較為完善。體育產業從業人數占社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在地區生產總值中所占比例明顯提高。

二、發展重點

結合我縣實際，突出特色，重點支持以下產業領域：

(一)體育健身服務業。加強體育基礎設施建設，積極培育體育健身市場，引導大眾體育健身消費。緊密結合我省加快旅游產業轉型升級和推進“一批重點旅游城市和旅游縣(市、區)、一批旅游小鎮、一批旅游特色村、一批國家森林公園、一批旅游

休閑度假類重大項目”的機遇，推進體育產業進入“五個 一批”開發建設。進一步開發不同檔次、不同類型的體育健身項目，加強群眾體育俱樂部建設。加大各類公共體育設施向社會開放力度，充分發揮公共體育設施功能。鼓勵各地因地制宜開發的培育具有地方特色的體育健身項目，加強我省民族民間傳統體育項目市場開發、推廣。

(二)體育旅游。協調推進體育與旅游等有關產業互動發展，不斷創新體育、旅游融合發展體制機制，引導體育旅游業健康發展。充分發揮我省旅游文化產業優勢，以旅游業為依托，強化體育產業與旅游、文化產業互動與互補。抓住我省加快旅游產業轉型升級機遇，推進體育產業進入服務業規劃和旅游產業“五個一秕”項目規劃。加大力度開發網球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅游項目。充分發揮我縣戶外運動資源優勢，積極穩妥開展戶外運動、極限運動等項目經營活動，不斷提升體育旅游產品文化內涵，積極開展體育特色旅游、全民健

身旅游、賽事專線旅游、民族民間體育旅游等服務。

(三)體育競賽表演業。優化資源配置，規范各類體育競賽和體育表演的市場運作。支持各鄉鎮根據自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發擁有自主知識產權、激活體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構和競賽經紀人制度，帶動有關傳媒、廣告、贊助等行業發展。

(四)體育用品業。利用我縣資源條件和區位優勢，抓住我省建設中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發展健身綠色健康營養食品，積極承接省、州內有關產業轉移，培育一批體育用品銷售企業，創立本省知名品牌產品。

(五)體育彩票業。不斷研究探索我縣體育彩票市場發展規律，健全銷售管理監督機制，加強對彩票公益金使用的監管，提高使用效益，促進我省體育彩票業健康、可持續發展。

三、基本措施

(一)加強體育產業發展的領導。縣、鄉鎮人民政府及有關部門要高度重視促進體育產業發展的重要性，把體育產業發展納入國民經濟與社會發展規劃，制定和組織實施體育產業發展規劃;縣級體育行政部門要加強對發展體育產業的綜合協調作用，主動適應社會主義市場經濟體制的要求，運用經濟的手段管理體育，把體育產業發展作為推進體育工作全面發展的重點工作內容來抓實抓好。

(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利

性和非營利性分開，充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經營事業單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調整體育產業投資結構，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉公共體育設施、體育教育、體育科研和難以產業化的競技體育項目。發揮體育產業綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、電子信息等有關產業的復合經營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關業態發展。

(三)加大投融資支持力度，發揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產業發展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排 2000 萬元作為全省體育產業發展專項資金，縣、鄉鎮人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產品、服務、項目和企業，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業通過項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產業，參與體育設施改造、建設和經營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息咨詢等經營性實體，形成多元化投資主體新格局。

(四)完善和落實體育產業稅費優惠政策。

1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經營，以及新辦獨立核算體育經營企業和租用體育設施從事體育服務單位，按照國家有關優惠政策減免稅費。

2.認真落實國家財政部門撥付體育事業經費的單位自用房、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。為安置體育事業單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務業，符合政策規定的實行有關稅收優惠政策。

3.按照國家有關行政性收費和有關稅法規定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免有關行政事業性收費。

4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。

5.企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，在利潤總額 12%以內的部分，準予規定在稅前扣除。

6.企業發生的符合條件的體育產業廣告費支出，允許按照稅法規定在稅前扣除。

7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關規定，享受企業所得稅有關優惠政策。

8.政府對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助，并根據其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優惠。

二○xx 年六月二十日

第四篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。

第五篇：關于加快水泥產業結構調整的意見

關于加快水泥產業結構調整的意見

來源：時間：2004-02-13作者： admin

根據統計,2002年年底我國水泥年總產量已突破7億噸,其中4.9億噸水泥為立窯生產;1999年～2001年,水泥產量凈增約1.03億噸,立窯水泥凈增約6700萬噸。而原國家經貿委早在1998年9月就要求各地在發展預分解干法窯水泥的同時,必須堅決貫徹等量淘汰和超量淘汰機立窯水泥。為什么國家禁止新建、擴建機立窯生產線的產業政策在有些地方屢禁不止呢?如何才能加快水泥行業的產業結構調整,現從三個方面闡述一下自己的見解:

一、在國家產業政策明令禁止的情況下,機立窯產量為何能快速增長呢?為了搞清這個問題,筆者在一家“二磨三窯”日產1000噸熟料的花園式機立窯廠,連續調研3年時間。該廠1999年建廠時熟料噸投資100元,建設工期為8個月,全員勞動生產率每人每年為1300噸,噸水泥綜合電耗80kWh,噸熟料熱耗890kcal,熟料28天強度為34～44MPa,各系統粉塵排放

<50mg/Nm3,直接噸水泥生產成本110元,立窯系統運轉率大于95%。而同地日產1000噸熟料新型干法回轉窯生產線,熟料噸投資300元,建設工期為一年,全員勞動生產率每人每年為1000噸,噸水泥電耗116千瓦時,噸熟料熱耗850kcal,熟料28天強度為54～62MPa,各系統粉塵排放<50mg/Nm3,直接噸水泥生產成本156元,回轉窯系統運轉率<80%,資本回收周期比立窯大4倍。如上綜述,正是由于立窯的一次性投資少,直接生產成本低,窯系統運轉率高,資本回收快,市場銷售占有價格優勢,雖然質量波動大、不穩定,各地還是打著技術改造,新建、擴建“二磨三窯”日產1000噸的(投資少,見效快的)機立窯廠。

筆者認為機立窯熟料難與新型干法回轉窯熟料相媲美,廣東塔牌為什么不繼續發展投資少、生產成本低的機立窯群,而發展投資高、生產成本相對高的日產5000噸的新型干法回轉窯生產線呢?他們不就是看上了代表當今水泥工業先進生產力的新型干法窯能穩定生產優質熟料產品嗎?

二、機立窯生產的熟料質量能否與新型干法回轉窯熟料產品相媲美。首先,由于窯型不同,采用的配料方案也不相同,現代立窯熟料率值一般控制為KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回轉窯熟料率值一般控制范圍為KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以燒成的熟料礦物組成也不相同。

其次,由于窯型不同,生料的燒成過程也不相同。立窯中的生料是成球后入窯的,在煅燒過程中生料的變化特點是料球的外部已經燒成反應完畢,內層

可能還在進行固相反應,而核心部分可能還在進行碳酸鹽分解。在進行這些化學物理變化的過程中,空氣不但要由窯下向上克服料層阻力運動,而且還需要透過料球表面到達核心層與化學物理變化,燒成的熟料難免存在“過燒”、“欠燒”或“還原”成分。新型干法回轉窯中生料粉在預熱器、分解爐及回轉窯內同空氣、火焰均勻而充分接觸,化學物理變化完全,不存在“欠燒”、“過燒”、“還原”熟料。經筆者實地連續3年的對比驗證,立窯的熟料質量難與大型新型干法回轉窯的熟料質量相媲美。

三、在新的形勢下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方針,從而加

快水泥行業產業結構調整。

筆者認為,在新的時期“限制”就是限制日產1000噸(含1000t/d)以下各類

窯的新建廠;“淘汰”就是分地區、限最后時間淘汰落后的機立窯水泥生產線,從而提高水泥行業的整體生產水平。

水泥工業,無論機立窯還是現代立窯最終要被新型干法回轉窯所取代。

各地政府部門應根據本地實際情況確定機立窯“限制、淘汰、改造、提高”的最后時間表,全國一盤棋才能從根本上加快水泥工業產業結構調整。北京市2002年五委局以京工技字[2002]1742號文通知:2005年年底前所有機立窯生產線關閉。但由于全國不是一盤棋,筆者看到江蘇被政府部門關閉的一家年產10萬噸機立窯生產線,在2003年初又改建在西部地區,形成了新的機立窯生產能力。如果不管是沿海、沿江、內地,還是邊遠山區都能形成全國一盤棋,堅決淘汰落后的小機立窯生產線,才能切實加快整個水泥工業的產業結構調整。來源：中國建材電子商務網

甘肅省人民政府辦公廳批轉省經貿委

關于加快全省水泥行業結構調整意見的通知（甘政辦發[2003]140號 2003年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部門：

省經貿委《關于加快全省水泥行業結構調整的意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

關于加快全省水泥行業結構調整的意見

（省經貿委 二00三年十月七日）

為認真貫徹落實國家關于國民經濟布局戰略性結構調整的精神，加快實施工業強省戰略，促進全省水泥行業結構優化和持續協調健康發展，根據國家產業政策，結合我省實際，現提出以下意見：

一、水泥行業結構調整的基本思路和目標

(一)基本思路：堅持以發展促調整的原則，加大淘汰水泥行業落后技術和產品的力度，加快發展新型干法水泥。鼓勵優勢水泥企業以資產為紐帶進行聯合重組，通過“以大帶小”或“上大退小”，實現產業布局合理化和專業化分工協作。培育一批具有較強競爭能力的水泥企業，全面提高水泥行業的整體水平，促進水泥行業可持續發展。

(二)目標：到“十五”末，全省水泥生產能力達到1600萬噸，產量達到1400萬噸。其中，新型干法水泥生產能力達到800萬噸，產量

達到700萬噸；水泥散裝率達到20％；年產量前10位水泥企業的總產量占全部水泥產量的比重達到80％；噸水泥平均綜合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行業結構調整的主要措施

(一)根據全省水泥行業現狀及發展規劃，嚴格水泥企業市場準入。鼓勵有條件的水泥企業建設2000T／D及以上新型干法水泥生產線。新建、改建2000T／D以下新型干法生產線要因地制宜，從嚴控制。改建、擴建新型干法水泥生產線，必須淘汰原有落后的水泥生產線。

(二)按照國家產業政策，嚴禁審批任何規模的機立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯水泥生產線新建或改擴建項目。停止所有立窯水泥企業的擴徑改造。“十五”期間未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯水泥生產線，要盡快采用先進實用技術進行改造。已列入省經貿委延緩關閉名單的企業到期后必須關閉。對國家明令淘汰的落后生產線、工藝和產品的水泥企業，要堅決予以關閉。

(三)凡在2002年底前已批復立項或可研報告，但資金不落實、未開展初步設計，近期難以開工建設的項目，一律撤項。

(四)支持年銷售收入3億元以上的新型干法水泥企業設立省級技術中心，推薦年銷售收入5億元以上的新型干法水泥企業申報設立國家級技術中心。

(五)積極發揮財政貼息等專項資金的作用，對下列項目給予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生產線項目；利用新型干法窯余

熱發電項目；設立了省級或國家級技術中心水泥企業申報的技術創新項目；將中小立窯水泥企業改造為年生產規模10萬噸及以上的粉磨站項目、年生產規模20萬立方米及以上的預拌砼攪拌站項目，或符合國家產業政策、市場前景好的水泥制品項目；信息化建設項目。

(六)按照有關規定，對生產原料中摻有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣的水泥企業，實行增值稅即征即退的優惠政策。

(七)鼓勵水泥企業加大地質資源勘探投入，合理開采利用礦產資源。

(八)鼓勵優勢水泥企業通過租賃、參股、控股、兼并、聯合等多種形式，改造提升中小水泥企業，發展跨地區的產權多元化的企業集團，優化資源配置，提高企業競爭力。

(九)水泥企業要嚴格執行國家產業政策有關規定，不斷提高產品質量。有關行政執法部門要加強監督檢查，有下列情形的，要提請國家質量技術監督部門注銷其水泥企業的全國工業產品生產許可證，并依法追究有關人員的責任。

1、在國家質量監督抽查中產品質量不合格，經限期整改，復查仍不合格的；

2、因水泥質量問題造成重大安全事故、人身傷亡事故的。

(十)水泥企業要加強環境保護和安全生產工作。對污染嚴重或不具備安全生產條件的水泥企業，有關部門要責令其限期(半年)整改，到期達不到整改要求的，責令其關閉。

(十一)水泥企業要進一步加強企業管理，建立健全現代企業制度，不斷提高企業管理水平。新型干法水泥企業要不斷提高技術創新能力，力爭早日實現達產達標。

(十二)鼓勵建設單位特別是重點工程建設單位，在建筑材料招標采購中盡可能選用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行業主管部門和行業協會要加強行業管理，規范行業秩序。一是組織編制全省水泥行業發展規劃，提高規劃的科學性和可操作性，強化規劃的指導作用。列入規劃的項目，在嚴格執行環保等要求的前提下視同備案。未列入規劃的項目不得開工建設，不得享受有關優惠政策。二是對項目的進展情況進行監督檢查，協調解決項目實施過程中出現的問題。三是規范水泥行業市場秩序，制止低價傾銷、惡性競爭行為。

全省水泥行業結構調整工作由省經貿委負責組織協調，省建材工業辦公室會同各市(州、地)經貿委和有關部門及行業協會負責組織實施。有關方面要密切配合，抓好落實，妥善解決結構調整工作中出現的各種問題，促進全省水泥行業結構調整工作的順利進行。

發布部門：甘肅省政府 發布日期：2003年12月26日 實施日期：2003年12月26日(地方法規)