第一篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見

關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各村、各有關(guān)部門：

近年來，各級政府高度重視高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已進入一個新的發(fā)展時期，為加快我鎮(zhèn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，我們必須抓住當前有利時機，全面深入抓好2009年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，對2009年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提出指導(dǎo)性意見和建設(shè)指標：

一、指導(dǎo)思想

以新農(nóng)村建設(shè)為契機，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展，蛋禽、肉禽以及特種家禽家畜的養(yǎng)殖規(guī)模。以“一村一品”為抓手，用生態(tài)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)，用品牌做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模特色，做到品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、茬口調(diào)活、農(nóng)民調(diào)富。

二、目標要求

種植業(yè)上重點穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大高效經(jīng)作面積，提高種植指數(shù)，加快品種更新優(yōu)化；養(yǎng)殖業(yè)上精心打造好1000畝示范基地，著重建好四大養(yǎng)殖基地，抓好兩條道。具體為一縮、二穩(wěn)、三擴、四提高、五推進。

一縮：就是縮減低產(chǎn)低效旱什糧面積，如山芋、胡蘿卜等縮減2000畝。

二穩(wěn)：就是穩(wěn)定小麥、水稻面積，適當擴大油菜面積，大力推廣小麥、水稻新品種，努力改善稻麥品質(zhì)。油菜是全鎮(zhèn)的主要油料作物，種植面積應(yīng)在15000畝左右。

三擴：一擴大棚蔬菜高效設(shè)施栽培面積；二擴林果、花卉；三擴蠶桑、藥材等經(jīng)濟作物。2009年以許橋、蔣北、許莊建立千畝大棚蔬菜園，充分利用桑園基地，大力推行間套復(fù)種蔬菜和經(jīng)濟作物立體種植模式。經(jīng)濟作物擴大到60000畝次，將糧經(jīng)比例提高到52:48。

四提高：一是提高優(yōu)良品種覆蓋率。優(yōu)良品種是提高農(nóng)業(yè)效益、增強市場競爭力、增加農(nóng)民收入的主要途徑。2009年小麥以揚麥13、16當家，水稻以寧粳3號等品種當家。二是提高作物重大病蟲害的綜合防治。加強監(jiān)測集中培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高防治能力。三是提高栽培技術(shù)的到位率。抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)新型農(nóng)民的培訓(xùn)，第一突擊推廣機械插秧面積，促進節(jié)本增產(chǎn)增效。第二推廣擴行、減苗、配方施肥、節(jié)水群體質(zhì)量栽培技術(shù)、拓寬行移栽、寬行機條播、機插秧等播栽技術(shù)作為我鎮(zhèn)小麥、水稻高產(chǎn)的主推模式。第三是推廣大棚蔬菜設(shè)施栽培面積，全面發(fā)展地膜玉米、芋頭、花生、毛豆等保護地栽培技術(shù)。改善品質(zhì)，增加產(chǎn)量，提高效益。四是提高復(fù)種指數(shù)。針對我鎮(zhèn)人多地少的實際情況，要充分利用

桑園成片林等資源，大力推行行間套復(fù)種的主體模式，千方百計挖掘現(xiàn)有土地資源生產(chǎn)潛力，提高復(fù)種指數(shù)，力爭達以上。

五推進：一是推進農(nóng)業(yè)特色化。要用科學(xué)發(fā)展觀的理念，利用本地的人文優(yōu)勢，信息資源，因勢利導(dǎo)，引進、引導(dǎo)和推廣符合本地實際又適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)濟作物，形成以糧食、油料、蔬菜、蠶桑、林果、蛋、肉禽等特種家禽等農(nóng)副產(chǎn)品為主的區(qū)域性種養(yǎng)模式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點建好“兩條道”，即顧蔣路和倫蔣路。沿顧蔣路、倫蔣路大道兩側(cè)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成以大棚蔬菜、花卉苗木、銀杏林等為主的千畝示范基地。三是推進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)普及化。切實抓好17個村100畝的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)示范方。各村要做好100畝的土地成片流轉(zhuǎn)工作，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、規(guī)模養(yǎng)殖的基地，大力招引能人投資，集中村內(nèi)零散高效種植、零散規(guī)模養(yǎng)殖，向流轉(zhuǎn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)域集中，實現(xiàn)設(shè)施配套、服務(wù)齊全、信息流、物流便捷的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)場所，形成規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)、帶動效應(yīng)。各村要從全面普及發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標出發(fā)，扎實工作的力度，盡快致富農(nóng)民的思想深度，敢于帶頭的風度出發(fā)，盡快調(diào)整土地，招引能人，干部帶頭承包，發(fā)動群眾踴躍參與，爭取好的發(fā)展機遇，優(yōu)先又快地致富自己，示范別人，帶動一大片，發(fā)展一大塊。四是推進建設(shè)四大養(yǎng)殖基

地的進程。一以仲院櫻桃谷種禽場為依托，以高曹新、蔣北、六港、薛港、邱劉等養(yǎng)殖大村為載體，發(fā)展成為300萬只以上的蛋禽肉禽養(yǎng)殖基地；二以申泰養(yǎng)殖場為依托，以南港、蔣垛、新橋、興港、界河等村為載體，用改良品種和規(guī)模養(yǎng)殖的手段，積極發(fā)展成為規(guī)模在20萬頭以上的生豬養(yǎng)殖基地；三以興盛制絲有限公司和五個繭站為依托，以溪河、孟蓮、鹽大、朱高、許橋等村為載體，努力打造萬畝桑蠶養(yǎng)殖基地；四以仲院千頭奶牛場為依托，以邱劉、許莊等村為載體，大力發(fā)展千頭以上奶牛養(yǎng)殖基地。各村要以這四大基地為依托，積極引導(dǎo)，引進符合村情和具有特色的養(yǎng)殖項目，向區(qū)域化集中，向規(guī)模化、專業(yè)化邁進，要積極引導(dǎo)扶持創(chuàng)建合作社，形成自有市場，創(chuàng)出自有品牌，抵御市場風險。五推進特種畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。2009年我鎮(zhèn)要在發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖業(yè)上要立足一個“改”字，在家禽家畜上改良品種，大力發(fā)展三元雜交、姜曲海豬、櫻桃鴨、灰天鵝、山羊、奶牛、肉牛等精養(yǎng)和特種養(yǎng)殖，提高優(yōu)良體質(zhì)品種的覆蓋率。提高養(yǎng)殖效益：提高養(yǎng)殖效益要做好一個“培”字，各村要注重培植各類大戶，力爭年新培植大戶10戶以上，鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)業(yè)部門要熱情扶持，主動關(guān)心。幫助解難：抓好一個“護”字，緊緊抓住區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮地方特色擴大規(guī)模。發(fā)展特養(yǎng)：圍繞一村一品、一村一色的優(yōu)勢，發(fā)動千家萬戶擴量增項。發(fā)揮

規(guī)模效益：突擊一個“防”字，畜禽防疫是保證畜禽生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，要把畜禽防疫當作畜禽生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量的主要任務(wù)來抓，最大限度地發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)的效益。為農(nóng)民增收提供保障：著眼一個“通”字，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，傳遞市場信息，大力培養(yǎng)挖掘本地、外地經(jīng)紀人才，營造一個人盡其才、特盡其流的良好環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)

各村圍繞鎮(zhèn)下達的各項目標任務(wù)，科學(xué)制定計劃，層層分解，落實任務(wù)，落實責任，嚴格考核，把三資農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲來抓，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開展，加大高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。2009年農(nóng)業(yè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要求各級干部要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)村這個大舞臺，培訓(xùn)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保年終各項指標任務(wù)圓滿完成和超額完成。

第二篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅農(nóng)業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟環(huán)境下賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。本文通過對目前我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及前幾輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思路；對策；甘肅省

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個包括經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧副漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)、種植業(yè)以及林牧副漁內(nèi)部結(jié)構(gòu)、糧食作物及經(jīng)濟作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、作物品種結(jié)構(gòu)等五個層次的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，也是自然經(jīng)濟向集約化經(jīng)營和高度商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成就。雖然前幾輪調(diào)整也留下不少問題，但經(jīng)過調(diào)整，我省農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品存量和質(zhì)量方面都有顯著提高，尤其農(nóng)產(chǎn)品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善。當前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟形勢下，我省農(nóng)業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力？必須在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟區(qū)域：河西（嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)觥c陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平各有千秋，層次不齊。總體上除河西經(jīng)濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于不合理或極不合理階段。結(jié)構(gòu)性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與重點對策。甘肅農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得的成就

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調(diào)整，對整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著重要作用。一般來說，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間有一個內(nèi)在的演變規(guī)律，在第三產(chǎn)業(yè)占居第一，而第二、第一產(chǎn)業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于二產(chǎn)位居第一、而三產(chǎn)和一產(chǎn)位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，先后調(diào)減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。共建成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復(fù)雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有當?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我省的主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產(chǎn)品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產(chǎn)量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質(zhì)專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設(shè)方面取得了較大成就。主要畜產(chǎn)品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內(nèi)外享有聲譽，成為我省農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農(nóng)業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉(zhuǎn)化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒微

型種薯產(chǎn)業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產(chǎn)業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農(nóng)民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

2.1 甘肅目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)先后進行了幾輪大的調(diào)整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，其主要目標是擴大農(nóng)產(chǎn)品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。20年來我省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調(diào)整，農(nóng)業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)占到了60%

以上，而農(nóng)林牧副占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調(diào)整更是舉步艱難。目前農(nóng)村經(jīng)濟還遠沒有擺脫以農(nóng)

業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主的基本生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由受自然風險約束變?yōu)槭茏匀伙L險和市場風險的雙重約束，由于農(nóng)業(yè)資源的破壞與緊缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標。因此，甘肅農(nóng)業(yè)要在新的經(jīng)濟環(huán)境下，適應(yīng)市場需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的新要求，實現(xiàn)農(nóng)

業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得既重要又迫切，甚至到了不調(diào)不發(fā)展，只有

調(diào)才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的問題

2.2.1 省內(nèi)大部分地區(qū)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟。除河西經(jīng)濟區(qū)外，省內(nèi)大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能徘徊在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導(dǎo)地位的“小而全”的農(nóng)戶生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術(shù)上、且以簡陋的農(nóng)用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，適銷不對路。

在農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭說到底是質(zhì)量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品總量過剩，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上還是供不應(yīng)求，這說明結(jié)構(gòu)

調(diào)整在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面潛力很大。總體上，我省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多；平路產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，這是當前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的癥結(jié)所在。

歷年來，我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是“減少低產(chǎn)作物，增加高產(chǎn)作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟作物”。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差以及科技含量低等緣故，年年搞調(diào)整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要指標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農(nóng)業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失、風蝕沙化使得農(nóng)用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災(zāi)，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經(jīng)濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系促進區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。思路與對策

3.1 圍繞農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，充分發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出，農(nóng)村經(jīng)濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農(nóng)業(yè)效益的“雙贏”結(jié)果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農(nóng)業(yè)又是一個“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導(dǎo)致水土流失加劇。因此科學(xué)

合理地安排退耕還林還草，是關(guān)系到能否實現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內(nèi)外市場對

草產(chǎn)品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產(chǎn)業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農(nóng)田管道化、高效農(nóng)業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設(shè)計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農(nóng)隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術(shù)，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術(shù)，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫茫话ǜ誓虾团R夏州的民族經(jīng)濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術(shù)，提高農(nóng)田的經(jīng)濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過人工設(shè)計生態(tài)

工程，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，形成經(jīng)濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強我省主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

從甘肅農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材，土豆

等的生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為方向，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.1 以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全、專用等，當今消費者對優(yōu)質(zhì)、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求，發(fā)展?jié)摿艽蟆６遥尤隬TO后,隨著國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)

品進入中國市場，質(zhì)量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。河西經(jīng)濟區(qū)應(yīng)利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、棉、油、糖、菜基地建設(shè)的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產(chǎn)。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質(zhì)量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產(chǎn)量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應(yīng)

國際市場要求。入世以后，我們更應(yīng)該迅速改良品種，提高栽培技術(shù)水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產(chǎn)，才能在國內(nèi)外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)也要在降低成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家初級產(chǎn)品占加工產(chǎn)品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1-2

倍而我國僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%-20%。可見，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要要與生產(chǎn)基地結(jié)合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農(nóng)產(chǎn)品加工的特色產(chǎn)業(yè)帶。具體講：河西應(yīng)繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產(chǎn)與

加工，高寒陰濕地帶應(yīng)注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)突出馬鈴薯的生產(chǎn)優(yōu)勢，進

行優(yōu)質(zhì)、專用馬鈴薯的深加工。各地應(yīng)把開拓市場與擴大規(guī)模結(jié)合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農(nóng)業(yè)效益。

3.3 面對資源調(diào)結(jié)構(gòu)，通過提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結(jié)束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標之一。我省屬于典型的內(nèi)陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎(chǔ)，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結(jié)果，也是農(nóng)

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農(nóng)業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加入WTO后，面臨國內(nèi)外市場的雙重需求，優(yōu)質(zhì)、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產(chǎn)與種植業(yè)生產(chǎn)相互聯(lián)系的基

礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。我省大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴重偏小。由于經(jīng)濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調(diào)整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)高大農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3.2提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，因地制宜，發(fā)展特色畜產(chǎn)品

質(zhì)量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要從產(chǎn)銷過程嚴格把關(guān)，以生產(chǎn)高質(zhì)量的畜產(chǎn)品占領(lǐng)市場，取得好的經(jīng)濟效益。我省的特色畜產(chǎn)品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內(nèi)外享有名氣。特別是細毛羊產(chǎn)量僅次于新疆、內(nèi)蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產(chǎn)戰(zhàn)略重點基地。“入世”后，國內(nèi)外市場對這些名優(yōu)畜產(chǎn)品的需求會進一步增大，加上生產(chǎn)能力的局限性，預(yù)計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ裕窈笤诎l(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產(chǎn)品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產(chǎn)品加工及市場流通體系。

畜產(chǎn)品大多屬于鮮活性產(chǎn)品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術(shù)和設(shè)備的支持，才能使大宗產(chǎn)品達到無損和利潤最大化的目的。畜產(chǎn)品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產(chǎn)品的多層

轉(zhuǎn)化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設(shè)不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎(chǔ)，還能為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化建設(shè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第三篇：2011年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(征求意見稿)

冠縣人民政府

關(guān)于搞好2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 進一步增加農(nóng)民收入的實施方案

2011年是我縣實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施的第二年，也是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之年。為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次和水平，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就搞好2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，進一步促進農(nóng)民增收工作，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上取得重大進展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)為指導(dǎo)，繼續(xù)深入扎實地開展“繼續(xù)提升年”活動，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上取得重大進展，繼續(xù)以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的前提下，按照發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展果品、畜牧、蔬菜、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過實施項目農(nóng)業(yè)，重點抓好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準實施與品牌創(chuàng)建，切實實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場化運作，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

逐步實現(xiàn)經(jīng)濟林的全面發(fā)展。重點發(fā)展的樹種和品種為：大櫻桃（早大果、美早、早紅寶石、岱紅），蘋果（泰山早霞、嘎啦優(yōu)系、美國8號、煙富３號），梨（鴨梨、黃金、豐水、紅香酥），桃（中油４號、中油５號、中油９號），杏（凱特、金太陽），棗（圓鈴大棗、金絲４號、冬棗），葡萄（興華１號、克瑞森無核）等。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年要培植1-2個果品專業(yè)村，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建設(shè)1-2個200畝或100畝的優(yōu)質(zhì)果園作為突破口，逐步加快林果業(yè)的發(fā)展。

新發(fā)展育苗1.5萬畝。育苗是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢，要根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把育苗業(yè)做大做強。今年在品種上，重點發(fā)展毛白楊雄株、優(yōu)質(zhì)黑楊苗木；培育普通垂柳、欒樹、法桐、白蠟等大規(guī)格綠化苗木；發(fā)展百日紅、冬青、月季、紫葉李為主的花灌木；同時，針對我縣林果業(yè)發(fā)展的需求，積極抓好果樹優(yōu)良品種苗木的繁育。

林果專業(yè)村標準：（1）露地果，人均1畝果園或果園面積占本村耕地面積的80%以上；（2）大棚果，戶均1個棚或大棚戶占全村的80%以上。

畜牧生產(chǎn)。要積極適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要堅持“優(yōu)化發(fā)展生豬和優(yōu)質(zhì)蛋（肉）禽，大力發(fā)展奶牛，著力發(fā)展肉牛、羊，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖”的工作思路，以重大動物疫病防控為重點，以發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場為抓手，以建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖基地為目標，努力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。實現(xiàn)年增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場300個，畜禽存欄總量達到1200萬頭（只），全面完成4

蔬菜專業(yè)村標準：戶均1個蔬菜大棚(食用菌棚)或大棚戶占全村的80%以上;露地瓜菜人均1畝瓜菜或80%的耕地種植瓜菜。

（二）以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是培育龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)發(fā)展上，要按照“政策扶持強龍、機制創(chuàng)新活龍、資金整合壯龍、多元投入建龍”的思路，以招商引資為契機，堅持引外龍、扶強龍、培小龍、育新龍四措并舉，多層次、多形式、多領(lǐng)域地發(fā)展龍頭企業(yè)，努力壯大“農(nóng)字號”企業(yè)群體規(guī)模。今年每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都要把引進和發(fā)展龍頭企業(yè)作為招商引資的重點，至少引進一個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并作為指令性任務(wù)，列為目標考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，有關(guān)部門要研究重點龍頭企業(yè)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)系與合作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民增收。

進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的培育，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，減少農(nóng)民市場風險，著力推進一個龍頭企業(yè)，建一個基地，帶一片農(nóng)戶,創(chuàng)一個品牌,帶一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），不斷發(fā)展和壯大國家、省、市三級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，全面提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力。今年，全縣新增5家市級以上高端農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持“民辦、民營、民收益”的原則，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)

管理。三是加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，開展農(nóng)業(yè)標準化實施示范創(chuàng)建活動，實現(xiàn)示范創(chuàng)建點有龍頭帶動，有經(jīng)營機制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌。通過示范創(chuàng)建帶動標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。重點建設(shè)以東古城鎮(zhèn)、蘭沃鄉(xiāng)為中心的果品標準化生產(chǎn)基地，以斜店鄉(xiāng)、煙莊街道、桑阿鎮(zhèn)為中心的蔬菜標準化生產(chǎn)基地，以北館陶鎮(zhèn)、東古城鎮(zhèn)、賈鎮(zhèn)、辛集鄉(xiāng)、蘭沃鄉(xiāng)為中心的畜牧標準化養(yǎng)殖基地。四是進一步加強產(chǎn)品認證和標識管理。加強“三品”認證，保證全年新增“三品”認證和產(chǎn)地認證3個以上。大力開展農(nóng)村新能源建設(shè)，加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)進度。

（四）以抓好農(nóng)業(yè)重點項目為重點，切實提升項目農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

項目農(nóng)業(yè)是一種以專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作和高附加值、高市場容量為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。項目農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，變成更具有可操作性的項目來抓，通過項目的實施，整合生產(chǎn)要素，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

各級各部門要充分認識發(fā)展項目農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性。借鑒工業(yè)項目的運作機制和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，從項目立項、可行性研究、土地運作、資金籌措、項目建設(shè)、管理機制、完成時限等方面認真論證，科學(xué)謀劃。要把發(fā)展項目農(nóng)業(yè)、實施農(nóng)業(yè)重點項目與招商引資結(jié)合起來，通過招商引資吸引更多的民間資本、工商資本和外來資本投資農(nóng)業(yè)項目。要做好農(nóng)業(yè)項目的向上爭取工作，做好

訓(xùn)面要達到80% 以上。重點抓好面向廣大農(nóng)民的綠色證書培訓(xùn)、面向農(nóng)村優(yōu)秀青年的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、面向具有創(chuàng)業(yè)能力農(nóng)民的新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、面向農(nóng)村千家萬戶的遠程教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村富裕勞動力的陽光工程培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和勞動就業(yè)技能。繼續(xù)實施科技特派員工程，健全完善農(nóng)業(yè)科技特派員的有效管理機制，積極帶動培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)能力強的新型農(nóng)民，加快轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)科技成果和先進實用技術(shù)，大力培育具有較強市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

2、加快新品種的引進。實施種養(yǎng)業(yè)良種工程，重點搞好小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜、果品、苗木和豬、牛、特種養(yǎng)殖等10大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適性新品種的引進推廣，努力擴大優(yōu)良品種覆蓋面，加快普及先進實用種養(yǎng)技術(shù)。

（六）以市場體系建設(shè)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和開拓力度

農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建立農(nóng)民增收的長效機制，必須加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。著力抓好果品批發(fā)市場建設(shè)，力爭2011年底投入使用。加強對現(xiàn)有批發(fā)市場的改造，完善市場功能，提高市場的輻射力。對地頭村頭交易市場，要進一步完善設(shè)施，擴大規(guī)模，改進服務(wù)，提升檔次。二是培育壯大農(nóng)民流通隊伍。大力發(fā)展經(jīng)濟人隊伍和各種形式的民間流通組織，積極鼓勵營銷大戶、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓展外地市場。三是積極搞好赴京果品銷售推介會，做好品牌創(chuàng)建工作。重點做好鴨梨國家地理標志性商標的注冊認證

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的全年任務(wù)目標逐級量化分解，逐項落實到村、到戶，落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員身上，簽訂目標管理責任狀，一級抓一級，層層抓落實，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作取得實效。要實行一個重點項目、一套班子、一個基地、一個方案、一抓到底的責任制。

（三）制定工作規(guī)劃。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要根據(jù)縣里制定的總體規(guī)劃，按照針對性、可操作性的要求，結(jié)合各自特點，制定詳細明了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃和重點項目發(fā)展規(guī)劃，確保完成縣里確定的目標任務(wù)。制定規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，采取自下而上、自上而下的辦法進行。每個農(nóng)業(yè)項目都要有任務(wù)目標、實施方案、保障措施、責任主體、完成時限等。

（四）加強督導(dǎo)考核。有關(guān)部門要加強對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作的檢查、督導(dǎo)，并隨時通報。特別對重點項目要集中精力，全程督導(dǎo)、全程檢查，確保全年任務(wù)目標的完成。要進一步完善考核辦法，加大考核力度，規(guī)范考核程序，客觀、公正地認定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作實績，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將每個月、每個季度的工作開展情況在月底前和季度末以項目進度表、簡報、工作總結(jié)、調(diào)研報告等形式向縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，由縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核后上報市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責檔案材料的管理，隨時迎接市、縣的檢查考核。

第四篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——農(nóng)業(yè)

瀏陽二中

【背景材料】

⊙重大事件：

一、2003中央經(jīng)濟世作會議提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的三方面措施：第一，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和改革，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投人力度，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好扶貧工作等。第二，要穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性。第三，要高度重視和加強農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距。

二、胡錦濤在山東、河南考查“三農(nóng)”問題。2003年12月17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進行考察。他強調(diào)。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。各級黨委和政府要進一步深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題，扎扎實實地做好各項工作。

三、全國農(nóng)業(yè)工作會議。2003年8月8日至9日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在京召開。農(nóng)業(yè)部提出，今后將通過加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整、農(nóng)民外出務(wù)工的指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個方面，全力促進農(nóng)民收入的增長。

⊙重要觀點： 一、十六屆三中全會關(guān)于完善農(nóng)村經(jīng)濟體制。主要突破是，在強調(diào)土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心的基礎(chǔ)上，進一步明確了完善農(nóng)村土地制度，第一次提出“實行最嚴格的耕地保護制度”，表明了國家從根本上保護農(nóng)民最基本生產(chǎn)資料的決心。

二、堅決解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力增加農(nóng)民收入

黨和政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，2003年：以來陸續(xù)出臺了許多這方面的法規(guī)政策。2003年1月15門，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。勞動和社會保障部、建設(shè)部多次聯(lián)合下發(fā)通知，要求采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。溫家寶總理非常重鋇農(nóng)民工欠薪問題，作出重要批示。

三、積極推進農(nóng)村的各項改革

(1)農(nóng)村稅費改革2004年全面實行。

(2)進一步做好村務(wù)公開民主管理工作。

(3)當前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作正在全國陸續(xù)展開。

(4)戶籍制度改革。2003年11月8日，湖南省政府宣布，從現(xiàn)在開始，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，戶口登記取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。湖南省政府同時還宣布，過去因劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶門所產(chǎn)生的計劃生育、退伍兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待、上地承包等政策，也相應(yīng)做出調(diào)整。

(5)農(nóng)民進城務(wù)工方面的改革。2003年11月20日。山東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的意見》。今后，山東省進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民。可享受與市民同等的待遇。《意見》規(guī)定：每年百萬人進城。進城條件放寬。就業(yè)不受歧視。可入工會組織。政府負責培訓(xùn)。工資權(quán)益無憂。子女就近入學(xué)。

⊙熱點展望

“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重。同樣也是高考考查的重點，可以說本專題的知識是近年來高考必定要考查的知識點。因此全面分析和掌握本專題的知識至關(guān)重要。

復(fù)習(xí)本專題的知識要特別注意關(guān)注十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的有關(guān)精神，把握幾個重點問題：一是嚴格保護耕地，完善土地制度的問題；二是解決農(nóng)民工欠薪、增加農(nóng)民收入的問題；三是農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的問題；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的問題：五是搞好農(nóng)村稅費改革及相關(guān)配套改革的問題。

復(fù)習(xí)本專題的知識要把課本內(nèi)容和時事材料結(jié)合起來，要在熟練掌握教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上來把握材料，重視二者的結(jié)合。對時事材料的把握既要從宏觀上整體十巴握，又要注重從微觀上具體分析，特別是農(nóng)村改革中一些典型的事例，要有針對性地分析。最后．要訓(xùn)練對時事材料的分析方法和分析能力。提高對材料的整合能力。

【教材回歸】——思想政治學(xué)科內(nèi)分析

1．經(jīng)濟學(xué)分析

(1)商品的基本屬性。價值和使用價值是商品的基本屬性，搞好農(nóng)業(yè)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。使產(chǎn)品適銷對路．才能順利實現(xiàn)商品的價值。

(2)價格由價值決定并受供求關(guān)系影響。農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)以它本身的價值為基礎(chǔ)來形成。但同時受供求關(guān)系的影響。目前，我國部分主要農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲就是以價值為基礎(chǔ)的．當然也受農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的影響。

(3)價值規(guī)律起作用。農(nóng)業(yè)的改革也要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，遵循價值規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，都充分體現(xiàn)了價值規(guī)律的作用。

(4)市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)要使市場起基礎(chǔ)性作用．農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要面向市場。要通過市場來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源．但同時也要加強國家的宏觀調(diào)控，要靠國家對農(nóng)業(yè)的支持、管理和引導(dǎo)。

(5)堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分。要把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)．統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制．作為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的一項經(jīng)營制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實和完善。

(6)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，是國民經(jīng)濟其他部門存在和發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否鞏固．關(guān)系到人民的切身利益、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展．關(guān)系到我國能否在國際關(guān)系中保持獨立自主的地位。黨和政府多次強調(diào)要搞好農(nóng)業(yè)．努力增加農(nóng)民收。正是基于以上原因。

(7)努力增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入有重大意義：這不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定；而且關(guān)系到小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局；還關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固和整個社會的穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)思想仍是“多予、少取、放活”。解決農(nóng)民工欠薪問題是當前一個重點。

(8)搞好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵靠科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的根本保證。我國積極開發(fā)水稻、棉花等新品種充分說明了這一點。

(9)發(fā)展農(nóng)業(yè)要搞好農(nóng)村的各項配套政策。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是孤立進行的，需要其他各項配套改革的支持、協(xié)調(diào)，稅費改革、村民自治、戶籍制度等改革都會對農(nóng)業(yè)發(fā)展有較深的影響。

(10)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。隨著人口的增加和生活水平的提高，糧食的需求逐步增加，糧食是“重中之重”，因此要注意保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)，保護好基本農(nóng)田。

2．哲學(xué)分析

(1)堅持一切從實際出發(fā)。搞好“三農(nóng)”問題要從我國的實際出發(fā)。我國地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)自然條件差距較大．發(fā)展農(nóng)業(yè)必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。不能搞“一刀切”。同時，黨的各項改革、措施在農(nóng)村落實時也要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)。

(2)堅持用聯(lián)系的觀點看問題。“三農(nóng)”問題解決的好壞直接決定和影響著我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．直接影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村進行的各項改革，如稅費改革、土地制度改革、民主制度改革、戶籍制度改革，不是孤立進行的。對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有影響。

(3)堅持用發(fā)展的觀點看問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展不是一蹴而就的過程，農(nóng)村中各項改革要循序漸進。不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的特點不同，當前我國農(nóng)業(yè)已發(fā)展到新階段．出現(xiàn)了一些新情況、新問題，這就要有針對性地解決．促進農(nóng)、比的持續(xù)發(fā)展。

(4)堅持具體問題具體分析。農(nóng)村中各種情況復(fù)雜多變．我國農(nóng)村不同地區(qū)之間差距較大，因此我國農(nóng)村各項改革要根據(jù)當?shù)氐那闆r，做到具體問題具體分析。

(5)矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理。我問農(nóng)村各地的情況不同，在進行農(nóng)村各項配套改革時就要堅持先試點，再推廣的路子，如稅費改革、村民自治、醫(yī)療制度改革、戶籍制度改革都應(yīng)先試點，然后總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

(6)堅持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點。增加農(nóng)民收入．關(guān)鍵靠農(nóng)民自力自強，靠農(nóng)民提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)．提高自己的科技水平，但同時要注意社會、國家各方面的支持。比如農(nóng)民工欠薪問題就需要國家有關(guān)部門和社會各界共同關(guān)心和幫助，要為農(nóng)民工外出打工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要靠制度和法律的保障來解決。

(7)堅持量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。農(nóng)村的經(jīng)濟要循序漸進，要重視量的積累，要全面考慮各種具體的環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)質(zhì)的變化。積極推進農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使結(jié)構(gòu)的變化推動質(zhì)的變化。

(8)人民群眾是實踐的主體。在農(nóng)村的各項改革中。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持群眾路線，始終依靠廣大的農(nóng)民群眾，真正把農(nóng)民視為現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3．政治學(xué)分析

(1)鞏固人民民主專政的國家政權(quán)。我國是人民民主專政的社會主義國家，其階級基礎(chǔ)是：工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)民是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量，因此解決好農(nóng)民收入問題。努發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是關(guān)系到人民民主專政的國家政權(quán)能否穩(wěn)固的根本問題。

(2)正確履行國家職能。國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取各種措施促進農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，都是在履行管理經(jīng)濟和公共服務(wù)的職能。有關(guān)部門開展“三下鄉(xiāng)”活動或“送書下鄉(xiāng)”活動，是在履行文化職能。

(3)國家機構(gòu)堅持對人民負責的原則。我國有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取各種措施增加農(nóng)民收入。維護農(nóng)民的權(quán)益，這體現(xiàn)了對人民負責的原則。

(4)黨的宗旨和性質(zhì)。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這從我黨重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題就可以體現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊。也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表全國人民的根本利益，當然也包括農(nóng)民的利益。

(5)體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。“三個代表”是我黨的指導(dǎo)思想。關(guān)注農(nóng)民問題，促進農(nóng)村的發(fā)展體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

【典型例題分析】材料一：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，從全局和戰(zhàn)略的高度來認識并做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的一條極為重要的經(jīng)驗。農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)與國際市場價格指數(shù)的對比(國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)為100)。

(1)運用經(jīng)濟常識的有關(guān)知識說明黨和政府為什么非常重視農(nóng)業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結(jié)合上述材料說明應(yīng)如何增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。

剖析：本題以農(nóng)業(yè)立意，考查了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位、我國農(nóng)業(yè)在國際競爭上的優(yōu)勢和劣勢、如何提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力等問題，是對學(xué)生運用所學(xué)知識分析現(xiàn)實問題能力的考核，是理論聯(lián)系實際的具體體現(xiàn)。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，二是農(nóng)業(yè)問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟現(xiàn)象，只要完成語言轉(zhuǎn)換即可。分析原因時要結(jié)合各國的實際情況。對于增強我國農(nóng)業(yè)競爭力的方法．要結(jié)合教材內(nèi)容并針對我國農(nóng)業(yè)的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復(fù)習(xí)農(nóng)業(yè)問題要抓住關(guān)鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)問題，因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門賴以存在和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

②當前特別強調(diào)農(nóng)業(yè)問題的原因還在于：我國是一個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產(chǎn)還沒有完全過關(guān)；我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場上既有優(yōu)勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內(nèi)價格低于國際市場價格，有一定的價格競爭優(yōu)勢；玉米、小麥和部分經(jīng)濟作物國內(nèi)價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科學(xué)技術(shù)水平和自然資源有差異。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)管理水平

【習(xí)題精練】選擇題：

2003年3月5日，朱容基同志在十屆全國人大一次會議上談到五年來的主要工作體會時說，堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大的功夫。據(jù)此回答1—2題：

1．堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。這是因為

（）

1農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障 ○2農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會的安定 ○3農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)系到我國能否保持獨立自主的地位 ○4農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接決定著我國的技術(shù)水平○1○2○A．○1○2○C．○1○3○4

B．○

2○3○4 D．○

（）2．解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的有效途徑是

1實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔

○2增加有效勞動力，降低農(nóng)產(chǎn)品成本

○3積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)

○4加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城市化進程 ○1○A．○2○3

C．○1○2○3

D．○1○3○4 B．○2003年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于增加農(nóng)民收入的基本指導(dǎo)思想仍是“多予、少取、放活”，所謂“少取”即減輕農(nóng)民負擔。針對當前不少地方存在的農(nóng)民負擔增長之勢，江澤民同志嚴肅指出：“減輕還是加重農(nóng)民負擔絕不是多拿幾個錢的問題”。據(jù)此回答3—4題： 3．切實減輕農(nóng)民負擔，有利于

（）

1促進投資和消費的雙重增長，拉動內(nèi)需

○2增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位 ○3調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

○4杜絕亂攤派、亂收費、亂集資 ○1○2○A．○2○3

C．○2○3○

4B．○

2○3○4 D．○4．農(nóng)民和企業(yè)負擔沉重歷來是黨和政府急于解決的心頭大事，從根本上講，這是因為（）

A．減負問題關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系

B．農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)

C．企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體 D．為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨和各級國家機關(guān)的基本宗旨

國家規(guī)定，從新糧上市起，部分品質(zhì)比較差，不受市場歡迎的糧食品種退出保護價收購范圍，同時對棉花收購實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉開差價。據(jù)此回答5—7題： 5．材料主要表明

（）

A．“保護”是有限的，市場才是無限的 B．國家改變了對農(nóng)業(yè)的政策 C．我國農(nóng)業(yè)將全面推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

D．必須調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場變化

（）6．棉花收購之所以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從根本上說是因為

A．優(yōu)質(zhì)棉花質(zhì)量好，買者眾多，市場上供不應(yīng)求 B．優(yōu)質(zhì)棉花采用先進的科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)品的技術(shù)含量高 C．優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)過程中耗費的勞動量比較大 D．優(yōu)質(zhì)棉花能更好滿足人們需要，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的

（）7．國家糧食收購政策的變化是宏觀調(diào)控的突出表現(xiàn)，宏觀調(diào)控的主要手段是 A．經(jīng)濟手段

B．價格杠桿

C．行政手段

D．法律手段

8．《半月談》載文介紹，幾年前興起的“訂單農(nóng)業(yè)”，如今已成為一種備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)經(jīng)營

新模式。它拉近了農(nóng)產(chǎn)品與市場的距離，使農(nóng)民與市場的聯(lián)系更加明確，為農(nóng)產(chǎn)品的暢

銷增強了保障。通過訂單農(nóng)業(yè)

（）

A．農(nóng)民再不用面向市場，吃“追市場”的虧了 B．有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

C．可以確保農(nóng)產(chǎn)品順利銷售，確保農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟效益 D．有利于引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富的路子

非選擇題

材料一：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，從全局和戰(zhàn)略的高度來認識并做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的一條極為重要的經(jīng)驗。農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)與國際市場價格指數(shù)的對比(國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)為100)。

(1)運用經(jīng)濟常識的有關(guān)知識說明黨和政府為什么非常重視農(nóng)業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結(jié)合上述材料說明應(yīng)如何增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。

剖析：本題以農(nóng)業(yè)立意，考查了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位、我國農(nóng)業(yè)在國際競爭上的優(yōu)勢和劣勢、如何提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力等問題，是對學(xué)生運用所學(xué)知識分析現(xiàn)實問題能力的考核，是理論聯(lián)系實際的具體體現(xiàn)。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，二是農(nóng)業(yè)問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟現(xiàn)象，只要完成語言轉(zhuǎn)換即可。分析原因時要結(jié)合各國的實際情況。對于增強我國農(nóng)業(yè)競爭力的方法．要結(jié)合教材內(nèi)容并針對我國農(nóng)業(yè)的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復(fù)習(xí)農(nóng)業(yè)問題要抓住關(guān)鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)問題，因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門賴以存在和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

②當前特別強調(diào)農(nóng)業(yè)問題的原因還在于：我國是—個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產(chǎn)還沒有完全過關(guān)；我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場上既有優(yōu)勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內(nèi)價格低于國際市場價格，有——定的價格競爭優(yōu)勢；玉米、小麥和部分經(jīng)濟作物國內(nèi)價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科學(xué)技術(shù)水平和自然資源有差異。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)管理水平。

材料一：十六大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。” “三農(nóng)”問題在整個國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕，也不可能有整個國家的富裕；沒有農(nóng)村的小康，也不可能有整個國家的小康。破解“三農(nóng)”問題，十六大提出新思路：一是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅持黨在農(nóng)村的基本政策。

材料二：2003年的中央農(nóng)村工作會議指出：全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面、閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)知識，回答F列問題：

(1)簡述黨和國家十分重視“三農(nóng)”問題體現(xiàn)的政治學(xué)道理。(2)談?wù)勆鲜鰞蓜t材料蘊含的哲理。

(3)運用經(jīng)濟學(xué)道理，分析說明十六大提出破解“三農(nóng)”問題的新思路。

參考答案：（1）體現(xiàn)了黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；體現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的政治領(lǐng)導(dǎo)；體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨；體現(xiàn)了國家組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的職能；體現(xiàn)了國家性質(zhì)和對人民負責的原則。

(2)體現(xiàn)了物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系；體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神；“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，體現(xiàn)了抓主要矛盾的原理；“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，??也不可能有整個國家的小康”體現(xiàn)了整體和部分辯證關(guān)系的原理。

(3)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。就農(nóng)業(yè)內(nèi)部來說，一是優(yōu)化品種，提高質(zhì)量來增加農(nóng)業(yè)效益，二是優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢；三是加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大農(nóng)民就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，打破了目前農(nóng)產(chǎn)品銷售制度。提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)民增加收入的必由之路；可促進現(xiàn)代化和全國工業(yè)化。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新；建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加大對農(nóng)業(yè)投入和支持；加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村金融服務(wù)；繼續(xù)推進農(nóng)村“費”“稅”改革，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。

材料一：中央農(nóng)村工作會議指出，從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村。

材料二：龍港鎮(zhèn)，20世紀80年代還是一個只有6000多人的小鄉(xiāng)。改革開放以來，該鄉(xiāng)跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“北高南低、北旱南澇”的地理特征，確立了“南漁北牧”的發(fā)展思路，2002年僅水產(chǎn)一項農(nóng)民人均就增收550元。同時引領(lǐng)農(nóng)民向企業(yè)進軍，許多農(nóng)民紛紛辦廠，農(nóng)村的勞動力相對集中，便形成城鎮(zhèn)。如今的龍港已發(fā)展成為總面積達80平方公里的新城。2002年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值42億元，財政收入30億元，人均收入7600元。

(1)為什么要“更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村”?(2)運用哲學(xué)知識說明龍港人是如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的?(3)結(jié)合材料二分析當前加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和應(yīng)注意的問題。

[分析]該題以中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議為背景材料，從經(jīng)濟、哲學(xué)的角度對農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)進行綜合分析，考查學(xué)生的綜合分析、理論聯(lián)系實際、歸納和運用知識、解決問題等能力。解答這道題的思路是依托設(shè)問(如何審讀材料指明方向)，審讀材料提取與設(shè)問有關(guān)的信息，聯(lián)系相關(guān)知識編制答案要點。

[參考答案](1)①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。②進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是落實黨的十六大提出的各項戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會的必然要求；是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求；是確保國家長治久安的必然要求；是貫徹和實現(xiàn)“三個代表”的必然要求。

(2)①從實際出發(fā)。龍港人從本地地理特征出發(fā)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又促進了經(jīng)濟發(fā)展，做到了主觀與客觀的統(tǒng)一。②解放思想，注重創(chuàng)新。龍港人跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思路，解放思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。③堅持聯(lián)系的觀點。龍港人統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來，走出了一條城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。(3)意義：①加快城鎮(zhèn)化進程，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。②有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面實現(xiàn)小康。③有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，緩解就業(yè)壓力。④有利于提高農(nóng)民素質(zhì)并提高生活質(zhì)量。⑤有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

應(yīng)注意的問題：①要從實際出發(fā)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不能盲目發(fā)展。②既要按規(guī)律辦事，又要充分發(fā)揮主觀能動性。一些地方為推進城鎮(zhèn)化，不按規(guī)律辦事，憑主觀意志辦事，只能適得其反。

[易錯辨析]該題會出現(xiàn)錯誤是第(2)問的答案組織不合理，許多考生只是簡單地列出哲學(xué)觀點，沒有按照設(shè)問的要求完整地組織答案。主要原因是沒有把握設(shè)問中“如何發(fā)展”，只是抓住哲學(xué)說明這一點上組織答案。可見，審設(shè)問同樣是解答好題目的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)重視這一環(huán)節(jié)。有整個國家的小康。破解“三農(nóng)”問題，十六大提出新思路：一是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅持黨在農(nóng)村的基本政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——工業(yè)

【背景材料】

⊙重大事件： 一、十六大及十六屆三中全會對振興東北等老工業(yè)基地的闡述

十六大報告指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。十六屆三中全會在強調(diào)加強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)時指出要“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。的闡述

二、溫家寶在2003年的兩次遼寧之行使東北地區(qū)的振興進入高潮。月21日至6月3日，溫家寶在遼寧考察工作時指出，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，我們在積極實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地放在更加突出的位置，東西互動，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶還指出，要進一步解放思想，進一步深化改革，進一步擴大開放，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興老工業(yè)基地的新路子。

三、振興東北老工業(yè)基地座談會

2003年8月1日至3日，溫家寶總理在黑龍江、吉林兩省考察工作并在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。他指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實行東西部互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局：溫家寶進一步強調(diào)，加快東北等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興。最重要的是必須進一步解放思想，做到發(fā)展要有新思路．改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

四、中共中央政治局召開會議，研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題

2003年9月29日，中共中央政治局召開會議，任務(wù)之—，是研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題。會議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)、各部門都要從新世紀新階段我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長遠發(fā)展的高度，深刻認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

⊙重要觀點：

一、國企改革

國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱。改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)．必須進一步深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。黨的的十六大報告以及十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》都對今后進一步深化國有企業(yè)改革，作出了明確的部署。1．推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性和意義

(1)重要性：國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。它在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵和重要部門處于支配地位，對整個經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用；國有大中型企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者和國家財政收入的主要來源，是技術(shù)改造的主要力量。

(2)緊迫性：國有企業(yè)的經(jīng)營困難主要體現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)兩個方面。體制問題主要表現(xiàn)在過去計劃經(jīng)濟體制遺留下來的政企職責不分、企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán)、不能成為獨立的市場主體。結(jié)構(gòu)問題主要是指企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從生產(chǎn)力角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)都存在不合理因素。

(3)意義：推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度具有十分重要的意義。’ 2．到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展酌目標

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應(yīng)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求。基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟效益提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。3．國有企業(yè)改制問題

(1)國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，改制工作是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。

（2）推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。

(3)使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式具有重要的政策含義。股份制成為公有制特別是國有制的主要實現(xiàn)形式，其政策含義作常重要：一是要更加積極地推進國有企業(yè)的股份制、公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組。二是今后要盡量少搞國有獨資企業(yè)。三是重要的企業(yè)需要國有控股的，也要盡可能相對控股，這是規(guī)范的股份制和公司制的要求。個別仍需實行國有獨資的。也要由多家國有投資主體共同持股，使出資主體互相制約。四是國有投資公司、控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要遵守市場經(jīng)濟自愿交易、公平競爭的原則，不能憑借政府力量強令推行。五是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)需考慮如何更好地利用控股公司、投資公司等。對不同類型的企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，促進國有資本保值增值。· 4．完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制 5．完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 6．加快和完善壟斷行業(yè)改革

對壟斷行業(yè)要放寬市場準人，引入競爭機制。有條件的 1企業(yè)要積極推行投資多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進行有效監(jiān)管。

二、振興東北等老工業(yè)基地的原則

2003年9月10日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題．提出廠振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則，主要任務(wù)及政策。會議指出，振興老工業(yè)基地．要重點把握和堅持以下幾項原則：一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造；二是主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；三是堅持走新型工業(yè)化道路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；五是堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。會議還研究了振興老工業(yè)基地的任務(wù)、政策和措施。

⊙熱點展望

自十六大以來，特別是十六屆三中全會以來，振興東北等老工業(yè)基地成為黨和國家及全國人民十分關(guān)注的問題之一。振興東北等老工業(yè)基地關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到新世紀新階級我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的長遠發(fā)展；關(guān)系到國家綜合國力的提高，因此，振興東北等老工業(yè)基地具有非常重要的意義。并且十六屆三中全會以后，人民日報等各大報刊對振興東北等老工業(yè)基地均作了連續(xù)報道，使之成為當今中國經(jīng)濟生活中一大焦點和熱點。那么，作為體現(xiàn)黨和國家意志的高考，在文綜考試或是歷史、地理、政治的單科考試中必然會涉及此問題。

建議高三學(xué)生在應(yīng)考復(fù)習(xí)中對此問題要重點把握。主要從思想政治(包括經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué))角度去思考為什么振興東北等老工業(yè)基地，如何振興東北等老工業(yè)基地。

【教材回歸】——思想政治學(xué)科內(nèi)分析

1．經(jīng)濟學(xué)分析

(1)社會主義本質(zhì)和根本任務(wù)。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的根本任務(wù)是解放發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)決定了國家要振興東北等老工業(yè)基地。

(2)工業(yè)的地位。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，工業(yè)為國民經(jīng)濟各部門進行技術(shù)改造提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用：它為國民經(jīng)濟各部門提供先進的技術(shù)裝備；它為國民，經(jīng)濟各部門提供能源和原材料；它為滿足人民生活需要提供各種消費晶；它是國家積累的重要來源；它是加強國防的重要條件。振興東北等老工業(yè)基地，有利于推動我國工業(yè)的進一步發(fā)展，從而更好地發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用。

(3)振興東北等老工業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。振興東北等老工業(yè)基地，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)的素質(zhì)，從而有利于推動我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。(4)如何推進東北等老工業(yè)基地的振興。堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促進調(diào)整發(fā)展；著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；堅持走新型工業(yè)化道路(以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快企業(yè)技術(shù)改造)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；堅持從實際出發(fā)，講求實效。

2．哲學(xué)分析

(1)一切從實際出發(fā)。振興東北等老工業(yè)基地的方針政策和要求，是根據(jù)東北等老工業(yè)基地的現(xiàn)狀提出來的。在振興東北等老工業(yè)基地的過程中，也要從實際出發(fā)，講求實效。特別是要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

(2)堅持聯(lián)系觀點。“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會的全局提出的一項重大戰(zhàn)’略任務(wù)。”振興東北等老工業(yè)基地要“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”等都體現(xiàn)了這一點。(3)重視意識的作用。振興東北等老工業(yè)基地“要堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神”、“大力發(fā)揚艱苦奮斗精神”等，這都體現(xiàn)了意識的反作用原理。(也可以用社會意識能動作用原理或認識對實踐反作用原理分析之)(4)要用發(fā)展的觀點看問題，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。振興東北等老工業(yè)基地，要進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要走出一條老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的新路子。

(5)既要按規(guī)律辦事，又要解放思想。振興東北等老工業(yè)基地r既要量力而行，又要進一步解放思想。

(6)尊重規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結(jié)合。振興東北等老工業(yè)基地，既要發(fā)揮市場作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。

(7)堅持內(nèi)外因相結(jié)合。振興東北等老工業(yè)基地，既要深化改革，又要擴大開放。既要自力更生，又要國家必要的扶持。

(8)用量變引起質(zhì)變的道理看問題。要充分認識振興東北等老工業(yè)基地的長期性，從長計議，分步實施。這體現(xiàn)了重視量的積累的道理。由于構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列順序的變化也能引起質(zhì)變，所以振興東北等老工業(yè)基地要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(9)主次矛盾辯證關(guān)系原理。主次矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。振興東北等老工業(yè)基地遵循的原則之一“統(tǒng)籌兼顧”，體現(xiàn)了主次矛盾辯證關(guān)系原理。振興東北等老工業(yè)基地，要著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這體現(xiàn)了抓重點抓關(guān)鍵的道理。(10)事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。振興東北等老工業(yè)基地，任務(wù)艱巨，但經(jīng)過我們的努力，一定會有成效。

3．政治學(xué)分析

(1)國家職能。國家作出振興東北等老工業(yè)基地的決策，并予以支持，這主要體現(xiàn)了國家在行使經(jīng)濟職能。

(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共是執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。十六大、十六屆三中全會提出振興東北等老工業(yè)基地的一系列重大決策，體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

(3)綜合國力。當今世界，國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技為中心的綜合國力的較量。振興東北等老工業(yè)基地，有利于進一步增強我國的經(jīng)濟實力，從而增強我國的綜合國力。

【典型例題分析】

2003年11月28日，《人民日報》報道，吉林省振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗可概括為三點：一是規(guī)劃先行。二是突出重點，突出抓汽車、石化和農(nóng)業(yè)。三是觀念突破。

1．“規(guī)劃先行”是強調(diào)

（）

A．重視意識作用

B．重視量的積累

C．物質(zhì)決定意識

D．堅持發(fā)展觀點

近年來，我國農(nóng)村消費市場逐漸升溫，彩電、冰箱、洗衣機等許多商品爭相登場，可在這眼花繚亂的背后，農(nóng)村消費市場出現(xiàn)了短缺與過剩并存的現(xiàn)象。權(quán)威人士指出，要解決這一難題，工商企業(yè)必須克服“三病”：一是“腦病”，認為啟動農(nóng)村市場就是為城市賣不出去的產(chǎn)品找出路；二是“眼”病，把啟動農(nóng)村市場當作工業(yè)品下鄉(xiāng)。分析研究市場時以打量城聲市場的眼光打量農(nóng)村市場；三是“腿病”，設(shè)計生產(chǎn)者腿不勤，沒有廣泛深入農(nóng)村，聽農(nóng)民的想法。據(jù)此回答1—2題：

2．工商企業(yè)的“腦病”和“眼病”，從哲學(xué)上看，病根在于他們不懂得()①主觀必須與客觀相符合 ②事物之間的聯(lián)系是普遍的、客觀的、有條件的 ③客觀實際是變化發(fā)展的 ④矛盾具有特殊性

A.①③ B．①④ C.①②④ D．①②③④ 3．強調(diào)工商企業(yè)必須克服“腿病”，是因為()A.意識具有能動作用 B.必須做到具體問題具體分析

C.創(chuàng)新就是站在前進的、上升的立場上，促進舊事物的滅亡，新事物的產(chǎn)生 D.改造客觀世界和改造主觀世界是完全統(tǒng)一的非選擇題

黨的十六大提出，“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”：2003年8月初，黨中央、國務(wù)院作出了加快振興東北老工業(yè)基地的重大決策。由此，國內(nèi)外媒體稱之為新世紀的“遼沈戰(zhàn)役”拉開了帷幕。聯(lián)系材料，回答：(1)舊中國，我國工業(yè)的分布有什么主要特點?(2)20世紀的年代和60年代我國東北三省工業(yè)的發(fā)展有哪些標志性工程?在此期間的社會主義建設(shè)中涌現(xiàn)了哪些著名的英雄模范人物?(3)分析說明我國建設(shè)大慶油田的主要原因。

(4)改革開放至今，我國的經(jīng)濟建設(shè)實施了哪些全局性的戰(zhàn)略決策?(5)提出振興東北老工業(yè)基地的重大決策有什么重要意義?(6)面對振興東北老工業(yè)基地的重大決策，東北三省都“抓住機遇，乘勢而上”。遼寧省提出，要抓緊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大技術(shù)改造力度，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面提高對外開放水平；吉林省提出，要建設(shè)以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)基地，完成由農(nóng)業(yè)資源大省向工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變；黑龍江省提出，要重點建設(shè)裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品、醫(yī)藥工業(yè)等五大基地，對400多個國有大中型企業(yè)分三類進行重組、改制的調(diào)整。這則材料中蘊含著什么重要的哲學(xué)道理? [參考答案] 解析：這是一道跨地理、歷史、政治三個學(xué)科的綜合題，在歷年高考的文科綜合能力測試中一般都有兩道這樣的試題。在該題中，地理學(xué)科涉及到工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)布局以及中國區(qū)域地理的相關(guān)內(nèi)容。歷史學(xué)科中則涉及到中華人民共和國成立后第一個五年計劃的完成，社會主義建設(shè)十年探索中經(jīng)濟建設(shè)的成就，我國進入社會主義現(xiàn)代化新時期中改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的成就。政治學(xué)科不僅涉及到唯物主義和辯證法的重要觀點，還聯(lián)系十分豐富的時政內(nèi)容。要求根據(jù)每一問題的要求準確全面作答。

答案：（1)舊中國，工業(yè)極其落后，地區(qū)分布又極不平衡，絕大部分集中在東北三省和關(guān)內(nèi)沿海六省及上海市，工業(yè)產(chǎn)值占全國80％左右。東北是全國重工業(yè)集中地區(qū)，又主要集中在沈陽、撫順、本溪、鞍山和大連，關(guān)內(nèi)沿海六省和上海市是全國輕紡工業(yè)集中的地區(qū)，主要集中在上海、天津、青島、廣州、無錫等少數(shù)城市，當時內(nèi)地各省除漢口、漢陽、重慶、太原稍有現(xiàn)代工業(yè)外，大部分地區(qū)都沒有現(xiàn)代工業(yè)。

(2)20世紀50年代我國執(zhí)行第一個五年計劃，提出集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。到1957年，鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠、長春第一汽車制造廠、沈陽第一機床廠、第一飛機制造廠都先后建成投產(chǎn)。60年代，我國克服重重困難建成了黑龍江大慶油田，打破了“洋油”的一統(tǒng)天下。在此期間涌現(xiàn)出鞍鋼技術(shù)革新能手、著名工業(yè)勞動模范王崇倫，大慶油田鐵人王進喜，解放軍戰(zhàn)士雷鋒等英模人物。

(3)為了摘掉“貧油國”的帽子，打破依靠“洋油”的局面，我國自力更生、艱苦奮斗開發(fā)大慶油田。20世紀50年代～70年代，石油資源被廣泛應(yīng)用，在新的燃料、原料基地出現(xiàn)新的工業(yè)中心，是工業(yè)生產(chǎn)布局新的發(fā)展趨向，大慶油田就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。黑龍江省松嫩平原，石油含量豐富，地域遼闊，交通便利，有著發(fā)展石油工業(yè)的優(yōu)勢條件。東北是我國的重工業(yè)基地，為大慶油田的建設(shè)提供了有利的社會協(xié)作條件。大慶石油工業(yè)基地，利用附近可墾荒原，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對保證職工生活需要，起了良好作用。

(4)黨的十一屆三中全會以后，我國確定了改革開放的重大方針，解放了生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國特色社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。鄧小平同志提出兩個大局的戰(zhàn)略思想，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，形成了長江三／R洲經(jīng)濟區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，20世紀末黨中央義適時地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略幾年來已取得重大進展。2003年我國又提出振興東北老工業(yè)基她的重大決策。這些重大決策是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。(5)東北是我國重要的工業(yè)基地，尤其是重工業(yè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，特別是重工業(yè)能提供先進的生產(chǎn)工具。振興東北老工業(yè)基地，必將對我國的現(xiàn)代化建設(shè)起到重要的推動作用。

第五篇：09農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陜縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

近年來，陜縣一直以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強特色農(nóng)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持植桑養(yǎng)蠶、名貴中藥材種植等新興產(chǎn)業(yè)，多渠道、全方位引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、陜縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2008年全縣農(nóng)作物播種面積129.72萬畝，其中糧食作物播種面積40.77萬畝（小麥20.05萬畝，秋糧面積20.7萬畝）；經(jīng)濟作物面積61.5萬畝（果品26.7萬畝，煙葉5.09畝，蔬菜6.1萬畝,油料2.76萬畝，中藥材0.85萬畝，退耕還林累計45.45萬畝）。畜牧業(yè)豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到36.1萬頭、20.92萬頭、27.5萬只、367.67萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到17831噸、10711噸、5400噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)16.33億元,農(nóng)民人均純收入達到4500元。

二、存在問題

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重逐年下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動的趨勢及農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿。在深入考察農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重呈下降趨緩，比重仍偏高。盡管我縣畜牧業(yè)以較高速度增長，但與先進縣市相比，仍有差距。另外，我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)除外出務(wù)工收入外，發(fā)展明顯滯后。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化。

我縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由以往長期的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笙鄬ζ胶猓谵r(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)上卻明顯失衡。其一，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體來講是“四多四少”，即：大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用品種少，深加工產(chǎn)品少。不能滿足城鄉(xiāng)居民收入水平提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化消費需求，更不能適應(yīng)加入WTO后農(nóng)業(yè)參與國際競爭的需求。其二，從品質(zhì)上講與市場有很大差距。就糧食而言，我縣目前小麥品種基本上是軟質(zhì)小麥，而加工餅干粉、面包粉等專用優(yōu)質(zhì)小麥卻長期依賴大量進口；大面積種植的玉米，賴氨酸等氨基酸含量低，食用口感不好，作飼料影響飼用效果；水果則表現(xiàn)為鮮果多，加工儲藏果少，畜產(chǎn)品質(zhì)量也不能盡如人意，這些都無疑會影響農(nóng)產(chǎn)品的消費。其三，供給時間上也存在矛盾。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然因素影響大，產(chǎn)品新鮮程度要求高，但消費需求卻沒有季節(jié)性。而農(nóng)產(chǎn)品往往產(chǎn)期上市集中，使得旺季供過于求，出現(xiàn)賣難，淡季則供不應(yīng)求，造成買難。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不能增收。

3.農(nóng)業(yè)科技投入不足，粗放經(jīng)營問題突出，產(chǎn)業(yè)升級困難。

目前，我縣農(nóng)業(yè)的增長基本上還是依靠科技含量較低的要素投入的不斷追加，尤其是勞動的積累來維持的，勞動的投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率遠遠高于技術(shù)進步的貢獻份額。另外，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求也不相適應(yīng)：一是科技水平總體不高，常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和生物技術(shù)少；二是科研與市場脫節(jié)，未能形成面向市場、服務(wù)生產(chǎn)主體的科技創(chuàng)新與推廣機制；三是農(nóng)民科技素質(zhì)尚有待于提高，科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額較低，加上農(nóng)民還處于分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，且一家一戶在種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上又是小而全，形不成規(guī)模效益，也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的困難。

四、幾點建議

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)區(qū)域種植的特點，堅持因地制宜的原則，大力發(fā)展具有地區(qū)特色和比較優(yōu)勢的商品基地，依靠基地規(guī)模，擴大市場，以此推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。盡快形成具有一定市場潛力和特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

一是堅持政府引導(dǎo)調(diào)整結(jié)構(gòu)。在每年秋季，縣里就要組織召開農(nóng)業(yè)工作會議，提出下一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和措施。春耕前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)掌握的市場信息和縣里確定的財源建設(shè)項目，深入到農(nóng)民群眾中間去宣傳、介紹，組織、引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是依靠政策扶持調(diào)整結(jié)構(gòu)。對全縣確定的重點主推項目，特別是農(nóng)業(yè)財源建設(shè)項目，集中財力、物力、人力，實行政策和資金上的傾斜，對一般性的大路種植則減少投入或不予資金上的支持。

三是強化服務(wù)調(diào)整結(jié)構(gòu)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前做好信息搜集，進行市場預(yù)測，為農(nóng)民提供市場需求信息，抓好訂單；產(chǎn)中做好技術(shù)指導(dǎo)工作，提高產(chǎn)量和質(zhì)量；產(chǎn)后積極組織拓寬銷售渠道，認真做好銷售服務(wù)。

四是典型示范調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部自身帶頭搞示范，在群眾當中大力培植科技示范戶，從貧困戶中培養(yǎng)科技示范戶，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民外出參觀等形式，大力學(xué)習(xí)、宣傳結(jié)構(gòu)調(diào)整的各類先進典型，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，調(diào)動群眾自覺參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

五是立足教育調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面在工作中克服簡單粗暴的工作方法，遇事多做群眾的說服教育工作。另一方面，要在農(nóng)民素質(zhì)教育上下功夫，著重加強農(nóng)村政策、法律、科技和

市場經(jīng)濟知識等方面的教育，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，這是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本。

六是立足深加工調(diào)整結(jié)構(gòu)。搞好深加工，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，重要標志是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達不發(fā)達。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須打破以出售原料為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，從而達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的目標。當前我們進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點要從農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和加工設(shè)備的引進、開發(fā)上下功夫，依靠我們現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)。特別要著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。依靠基地帶動和加工轉(zhuǎn)化，通過加工轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。七是立足科技推廣調(diào)整結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要掀起一場科技改良的革命，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)引種、示范、育種、推廣的作用，積極推廣良種和農(nóng)業(yè)技術(shù)適用技術(shù)，特別是要圍繞創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快推廣優(yōu)質(zhì)良種及新品種的更新?lián)Q代。要主動掛靠、聯(lián)合科研機構(gòu)和大專院校，大力引進、吸收和推廣他們成功的科技成果，積極搶占技術(shù)和市場先機、依靠科技提升農(nóng)業(yè)效益、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一次領(lǐng)域更廣、層次更深、內(nèi)涵更為豐富的全方位調(diào)整。這種調(diào)整，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，也不是簡單的種什么和不種什么的問題，而是一種具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整中，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，把握要點，必須突破傳統(tǒng)的調(diào)整模式和工作方法，落實好引導(dǎo)、扶持、教育、示范、服務(wù)五項措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中提升，在創(chuàng)新中發(fā)展。