扎實推進產業精準扶貧的實施意見

扎實推進產業精準扶貧的實施意見

按照省市有關文件精神，結合財政實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

認真

貫徹落實縣委、縣政府精準扶貧、精準脫貧的決策部署,發揮財政職能作用，大力支持經營主體和龍頭企業帶動精準扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。

二、目標任務

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地;貧困村至少發展一項特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養業，掌握

1-2項實用技術,自我發展能力明顯增強；落實財稅優惠政策，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產業扶貧對象如期實現脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產業精準，科學設計、項目聚力到戶、受益精準，市場導向、群眾主體，生態優先、綠色發展的原則，始終瞄準貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標準，合理確定產業發展方向、重點和規模，尊重新型農業經營主體和貧困戶的市場主體地位和經營決策權，凝聚社會合力,加強示范引導，注重調動貧困人口積極性，提高自我發展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養業扶貧。

重點支持貧困村立足農業特色資源優勢，發展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養殖生產專業村，積極推進“一村一品”。結合“百千萬”現代農業產業園建設，充分發揮其產業示范、創業平臺、就業基地等作用，把產業園打造成現代農業的產業園、脫貧攻堅的就業園、“三變”改革的示范園、三產融合的綜合體，帶動貧困戶就業增收。優先發展專用品牌糧食試點，支持糧食專業村實施“雙千工程”，實行農牧結合、以種定養發展青貯玉米和優質飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進蔬菜標準園創建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設；支持畜禽養殖專業村推廣綠色低碳循環種養殖模式，構建種養結合生態循環。支持有一定規模、經營狀況良好、發展潛力較大、有參與扶貧意愿的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型農業經營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業、入股、發展產業等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進光伏產業扶貧。

按照統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進貧困村和貧困戶發展光伏產業，重點支持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，優先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產監管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準流向貧困人口。

3、大力支持推進金融扶貧。支持各類金融機構創新金融服務產品，健全金融服務體系，加大對貧困村產業扶貧的金融支持。以市場為導向，引導鼓勵協調金融機構為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，重點支持貧困戶生產經營活動和增收創收項目。不斷創新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農業經營主體+貧困戶”分貸統還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業和新型經營組織參股。建立扶貧小額信貸風險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風險。大力支持農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

萬元以內、3

年以下免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進農村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進貧困村道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善電商發展條件。整合各類培訓資源，對貧困村開辦網店及從事電子商務服務免費開展培訓。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務示范工程，引導和支持貧困戶開辦各類網店，給予網絡資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進資產收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導貧困戶自愿以土地經營權等可入股經營的資產入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產業發展紅利。支持新型農業經營主體通過產業合作、土地托管、土地股權合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩定增收。集體所有的經營性資產，可以折價量化到集體經濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目形成的資產，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農民更多的財產權和收益權。積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、股權認定、利潤核實、收益分配、股權變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規范、便于操作的管理流程與模式，健全風險防范機制。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產性收入，發展壯大村集體經濟。

6、大力支持推進村級扶貧工廠建設。

結合特色產業、家庭手工業發展和中心村建設，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學規范、經濟實用、快捷高效、優質安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業廠房、學校房屋等，因地制宜推進村級扶貧工廠建設。建設所需資金，采取財政補助、鄉村自籌和社會援建等方式籌措。優先在貧困村和貧困發生率較高的非貧困村實施，分期分批建設，堅持產業項目引導，鼓勵勞動密集型企業在貧困村設立加工點。要精心選擇帶動企業和就業項目，引導組織化、產業化、規模化發展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業品牌。推廣“龍頭企業+扶貧工廠+貧困戶”發展模式，激發貧困人口內生動力，推進就地就近轉移就業。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立局產業精準扶貧工作領導小組，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題，切實做好規劃銜接、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務相適應的財政專項扶貧資金穩定增長機制。統籌整合財政涉農資金，支持貧困村農業基礎設施建設和產業發展。統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務等方式，引導市場、企業和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業經營主體優先或傾斜安排。

3、加強調度考核。

依托精準扶貧大數據平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度，實現對產業精準扶貧工作的精準化管理。