第一篇：關(guān)于推進(jìn)低收入家庭精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)低收入家庭精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)幫扶、消除貧困”系列講話和中央、省市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度，完善困難群眾幫扶機(jī)制，推動(dòng)貧困家庭持續(xù)增收，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就扎實(shí)推進(jìn)低收入家庭精準(zhǔn)扶貧工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的基本原則，注重政府兜底保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、注重“造血”幫扶與“輸血”救助相結(jié)合、注重物質(zhì)幫扶與精神關(guān)愛(ài)相結(jié)合，集中整合資源，因村因戶施策，全面落實(shí)低收入家庭精準(zhǔn)幫扶措施，完善支出型貧困家庭救助機(jī)制，加快推進(jìn)低收入家庭增收致富奔小康步伐。

（二）工作目標(biāo)

圍繞低收入家庭增收脫貧和病殘災(zāi)家庭減負(fù)兩個(gè)重點(diǎn)，2016年確保低保標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口100%消除、低收入家庭精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2018年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“消除人均收入萬(wàn)元以下貧困家庭”和“病殘災(zāi)等困難家庭不致貧”；“十三·五”期末在全省率先完成低收入家庭生活達(dá)到小康水平目標(biāo)，低收入家庭人均收入與全市農(nóng)村居民人均收入相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)，努力把義烏打造成為精準(zhǔn)扶貧“引領(lǐng)區(qū)”、全面小康“先行區(qū)”。

（三）基本原則

1.科學(xué)扶貧。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障利益相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因戶派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

3.有效扶貧。堅(jiān)持政府救助、低收入自救和社會(huì)力量幫扶并舉，構(gòu)建多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧對(duì)象包括具有本市戶籍的以下兩類家庭：

（一）低收入家庭，即：持有效《義烏市最低生活保障救濟(jì)證》（簡(jiǎn)稱低保家庭）和《義烏市最低生活保障邊緣家庭救濟(jì)證》家庭（按照低保標(biāo)準(zhǔn)1-1.5倍認(rèn)定，簡(jiǎn)稱低保邊緣家庭）。

（二）因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)或突發(fā)事故出現(xiàn)返貧的支出型貧困家庭。

三、工作措施

（一）完善低收入認(rèn)定排查機(jī)制。從低收入家庭認(rèn)定、排查、數(shù)字化管理等方面入手，健全低保、低保邊緣兜底制度，確保決不落下一個(gè)困難群眾。

1.完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于我市上一年度城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%；探索將因病因?yàn)?zāi)等支出型貧困家庭納入低保范圍；建立特殊個(gè)例認(rèn)定聯(lián)席會(huì)議制度，由市民政局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、財(cái)政局、審計(jì)局和相關(guān)鎮(zhèn)街召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議對(duì)邊界模糊不清的個(gè)別案例逐戶研究認(rèn)定，從認(rèn)定機(jī)制上保障應(yīng)保盡保。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市農(nóng)辦、殘聯(lián)、財(cái)政局、審計(jì)局，各鎮(zhèn)街）

2.完善低收入家庭排查機(jī)制。制定出臺(tái)低收入家庭排查辦法，明確鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)低收入家庭的調(diào)查、申報(bào)、審批職責(zé)，加強(qiáng)低收入家庭分類和動(dòng)態(tài)管理，將日常排查落實(shí)到網(wǎng)格、落實(shí)到人，從排查機(jī)制上保障應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市民政局，各鎮(zhèn)街）

3.建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)。在現(xiàn)有社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)模塊建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每戶低收入家庭基本情況、扶貧措施落實(shí)情況、扶貧成效實(shí)行動(dòng)態(tài)登記、跟蹤管理。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市農(nóng)辦、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

4.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧一站式受理。各鎮(zhèn)街設(shè)立社會(huì)救助受理窗口，低收入家庭、支出型貧困家庭申請(qǐng)保障、救助、幫扶等各類政策，可統(tǒng)一在該窗口提交所需資料，再由鎮(zhèn)街及時(shí)反饋給民政部門落實(shí)，做到“一站受理、協(xié)同辦理”，真正實(shí)現(xiàn)求助有門、受助及時(shí)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街）

（二）實(shí)施因病致貧救助行動(dòng)。以減輕大病低收入家庭醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，建立大病醫(yī)療救助幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善“醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+民政救助+慈善救助+社會(huì)力量幫扶”五位一體的低收入家庭醫(yī)療保障體系，有效遏制因病致貧現(xiàn)象。

5.加大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助投入。將低收入家庭成員、重度殘疾人、孤兒和困難兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由市財(cái)政按大額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，具體對(duì)象由民政、殘聯(lián)等部門核定，確保困難群眾看得上病、看得起病、看得好病。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市民政局、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

6.提高合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)。低保、低保邊緣、因病致貧家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種門診治療期間發(fā)生的有效醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)償后，分別按100%、80%、70%救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人力社保局，各鎮(zhèn)街）

7.建立大病自費(fèi)項(xiàng)目合理診療確認(rèn)機(jī)制。針對(duì)大病醫(yī)療自費(fèi)及慢病門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，組建市大病合理診療認(rèn)定專家?guī)?，根?jù)申請(qǐng)救助對(duì)象的病種、病歷及醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等資料，定期抽取相關(guān)專業(yè)的醫(yī)務(wù)專家組成評(píng)審組，確定自費(fèi)醫(yī)療中合理診療范圍和費(fèi)用，為精確救助幫扶提供依據(jù)。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市人力社保局、民政局）

8.實(shí)施大病合理費(fèi)用救助幫扶。低收入家庭、因病致貧家庭成員因大病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在按基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等政策規(guī)定報(bào)銷和合規(guī)費(fèi)用救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)家庭承受能力的，可向民政部門提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，對(duì)其合理費(fèi)用按50%給予臨時(shí)救助。經(jīng)民政部門臨時(shí)救助后，其家庭負(fù)擔(dān)仍有困難的，由民政部門及時(shí)將相關(guān)信息轉(zhuǎn)介至慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、總工會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，再由后者按照章程規(guī)定給予慈善救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)委、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、總工會(huì)，各鎮(zhèn)街）

9.實(shí)施大病合理費(fèi)用社會(huì)幫扶。由民政局牽頭建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”理念，搭建社會(huì)幫扶平臺(tái)。對(duì)通過(guò)各類報(bào)銷補(bǔ)助和民政、慈善救助后，其自負(fù)合理醫(yī)療費(fèi)用仍超過(guò)家庭承受能力的，尤其是對(duì)重大疾病首期治療預(yù)付款籌措困難的家庭，由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）組織動(dòng)員社會(huì)力量幫助落實(shí)。費(fèi)用巨大、籌措特別困難的，由民政部門提請(qǐng)市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議決定組織動(dòng)員全市社會(huì)力量幫扶籌措，慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、微信等信息發(fā)布平臺(tái)開(kāi)展眾籌等形式的募捐活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)委、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)，各鎮(zhèn)街）

（三）實(shí)施因殘致貧救助行動(dòng)。以增強(qiáng)殘疾人服務(wù)能力為抓手，全面提升殘疾人救助保障水平，提高生活質(zhì)量，加快推進(jìn)殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程。

10.推進(jìn)殘疾人生活保障提標(biāo)擴(kuò)面工作。建立與居民收入增加相適應(yīng)的殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，重度殘疾人按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，每人每月分別依照我市低保標(biāo)準(zhǔn)的100%、50%、25%給予護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)殘疾人，在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮50%。低收入家庭的殘疾人或本人收入在低保邊緣線以下的勞動(dòng)年齡階段殘疾人，每人每月按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)的40%給予生活補(bǔ)貼。全面落實(shí)殘疾人集中托養(yǎng)(庇護(hù))、康復(fù)補(bǔ)助、居家安養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)等政策制度。推行殘疾人意外人身傷害保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)老齡（65周歲及以上）殘疾人每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)助。(牽頭單位：市殘聯(lián)；配合單位：市民政局，各鎮(zhèn)街)

11.強(qiáng)化殘疾人服務(wù)軟硬件建設(shè)。實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)(庇護(hù))中心全覆蓋。實(shí)施殘疾人康復(fù)工程和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人特殊教育的扶持政策，完善以隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的殘疾人特殊教育格局，適齡重度殘疾兒童實(shí)現(xiàn)100%“送教上門”。（牽頭單位：市殘聯(lián)；配合單位：市教育局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

12.實(shí)施重度精神病救助。低收入家庭重度精神病人在義烏市精神衛(wèi)生中心門診就診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)自負(fù)合規(guī)部分實(shí)行全額補(bǔ)助；每年在義烏市精神衛(wèi)生中心住院治療兩個(gè)療程期間的醫(yī)療費(fèi)用（含伙食費(fèi)），在享受醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助政策后的自負(fù)部分實(shí)行全額補(bǔ)助。（牽頭單位：市殘聯(lián)；配合單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、人力社保局）

（四）實(shí)施住房困難救助行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)低收入家庭住房保障工作，以危舊房改造為重點(diǎn)，妥善解決低收入家庭的住房困難。

13．加大住房保障力度。對(duì)低收入家庭危舊房情況開(kāi)展全面排摸，建立低收入家庭危舊房檔案，實(shí)行“一戶一檔”，研究明確低收入家庭危房改造目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金安排和監(jiān)管要求，并落實(shí)宅基地優(yōu)先審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃簡(jiǎn)化許可等舉措。加大低收入家庭住房困難補(bǔ)助力度，通過(guò)納入新社區(qū)集聚、異地奔小康、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、村建多層公寓安置、村內(nèi)調(diào)劑、新建、擴(kuò)建、改建、修繕等多種方式，切實(shí)幫助影響正常居住而自身無(wú)力改造修繕的低收入家庭解決住房困難問(wèn)題。（牽頭單位：市城管委；配合單位：市農(nóng)辦、規(guī)劃局、國(guó)土局、社區(qū)建設(shè)辦、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

（五）實(shí)施教育成長(zhǎng)幫扶計(jì)劃。通過(guò)落實(shí)教育費(fèi)用減免、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金、高等教育救助、健康成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)等五大措施，切實(shí)減輕低收入家庭教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和子女心理壓力，為其創(chuàng)造更好的就業(yè)脫貧潛在條件，有效阻斷貧困代際傳遞。

14.落實(shí)教育費(fèi)用減免政策。對(duì)低收入家庭及因病因?yàn)?zāi)致貧家庭子女，實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育階段的教育救助，由就讀學(xué)校經(jīng)本人申請(qǐng)后報(bào)教育行政部門審核、確認(rèn)；學(xué)前教育階段按照三級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)的100%進(jìn)行資助；義務(wù)教育階段免除義務(wù)教育段雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，在公辦學(xué)校就讀的免費(fèi)義務(wù)教育對(duì)象免收住宿費(fèi)，在本市民辦特殊教育學(xué)校就讀的有學(xué)籍的學(xué)生免收住宿費(fèi)；高中教育階段免收學(xué)費(fèi)、代收費(fèi)和住宿費(fèi)；中等職業(yè)教育階段免收代收費(fèi)和住宿費(fèi)，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)所有在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。以上減免項(xiàng)目以公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市教育局）

15.落實(shí)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助政策。為低收入家庭及因病因?yàn)?zāi)致貧家庭義務(wù)教育階段子女，每周免費(fèi)提供5餐葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)合理的營(yíng)養(yǎng)餐。（責(zé)任單位：市教育局）

16.落實(shí)國(guó)家助學(xué)金發(fā)放制度。對(duì)具有正式注冊(cè)學(xué)籍的普通高中以及全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)中等職業(yè)教育在校低保家庭子女，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，普通高中國(guó)家助學(xué)金資助面按占普通高中在校生總數(shù)的6%控制，職業(yè)高中國(guó)家助學(xué)金資助面按占職業(yè)高中在校生總數(shù)的13%控制。（責(zé)任單位：市教育局）

17.加強(qiáng)高等教育救助。低收入家庭成員參加當(dāng)年高考并通過(guò)浙江省教育考試院招生網(wǎng)錄取的，或者攻讀碩士、博士學(xué)位的，一次性給予低保家庭學(xué)生8000元/人，低保邊緣家庭學(xué)生6000元/人資助。（牽頭單位：市慈善總會(huì)；配合單位：市教育局、殘聯(lián)）

18.實(shí)施健康成長(zhǎng)幫扶。為低收入家庭學(xué)齡子女設(shè)立“一人一檔”，組織其與學(xué)校教師建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，給予文化學(xué)習(xí)、課余輔導(dǎo)、生活關(guān)懷等方面的幫助，提升在校學(xué)生的幸福感和學(xué)習(xí)效果。開(kāi)展大學(xué)生志愿者與低收入家庭學(xué)齡子女結(jié)對(duì)服務(wù)，內(nèi)容包括心理疏導(dǎo)、成長(zhǎng)陪伴和實(shí)踐拓展等，鼓勵(lì)低收入家庭學(xué)齡子女在大學(xué)生志愿者的引導(dǎo)下成為注冊(cè)志愿者或參與志愿服務(wù)體驗(yàn)，培養(yǎng)感恩精神和助人意識(shí)。以低收入家庭生育健康指導(dǎo)、疾病防治為重點(diǎn)，扎實(shí)推行兒童保健惠民工程，免費(fèi)為0～7歲兒童開(kāi)展健康建檔、新生兒疾病防治、出生缺陷監(jiān)測(cè)和體弱兒管理、聽(tīng)力和視力篩查、佝僂病及齲齒防治等系統(tǒng)管理。組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與低收入家庭學(xué)齡子女建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，每年免費(fèi)為低收入家庭學(xué)齡子女提供1次健康體檢服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委、衛(wèi)計(jì)委，各鎮(zhèn)街）

（六）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃。以低收入家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，全方位提供指導(dǎo)扶持，深入開(kāi)展以低收入家庭增收脫貧為目的的造血式幫扶。

19.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)援助。完善低收入家庭成員求職信息庫(kù)，對(duì)低收入家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的成員，市人力社保局通過(guò)提供就業(yè)崗位、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升技能水平，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保低收入家庭1名以上符合就業(yè)條件成員就業(yè)。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)雇員公開(kāi)招聘中，拿出一定的綜合崗位指標(biāo)，定向低收入家庭符合條件人員招聘。大力開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）中適合低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)的公益性崗位。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)主體吸納低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市國(guó)資委、民政局、農(nóng)辦，各鎮(zhèn)街）

20.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)。加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)有需求的低收入家庭成員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向低收入家庭提供基礎(chǔ)設(shè)施、種子種苗、肥料、農(nóng)藥、種植技術(shù)以及幫助銷售或收購(gòu)等服務(wù)，幫助低收入家庭創(chuàng)業(yè)增收。在同等條件下，對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在申報(bào)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、三新技術(shù)等項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先安排。低收入家庭承包土地流轉(zhuǎn)給他人的，給予每年每畝200元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力社保局、農(nóng)合聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

21.扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人庇護(hù)中心建設(shè)，為精障智障等就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)崗位和生活照護(hù)。按我市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給殘疾人交納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)交納城鎮(zhèn)職工社保的按有關(guān)規(guī)定給予社保補(bǔ)助。發(fā)展福利企業(yè)增加殘疾人就業(yè)，給予企業(yè)繳納的殘疾職工各類保險(xiǎn)補(bǔ)貼50%。非民政福利企業(yè)單位招用低收入家庭殘疾人的，按照民政福利企業(yè)招用殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由財(cái)政予以社保補(bǔ)貼。上級(jí)出臺(tái)新政策的按新政實(shí)行。（牽頭單位：市殘聯(lián)；配合單位：市人力社保局、民政局、財(cái)政局）

22.落實(shí)創(chuàng)業(yè)金融支持。充分發(fā)揮豐收愛(ài)心卡的作用，為有創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的低收入家庭創(chuàng)業(yè)提供金融支持，對(duì)扶貧小額信貸按期還款的由財(cái)政全額貼息（延長(zhǎng)期不貼息），貼息期限最長(zhǎng)3年。（牽頭單位：市農(nóng)合聯(lián)；配合單位：市農(nóng)商行、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

（七）實(shí)施精神關(guān)愛(ài)幫扶計(jì)劃。豐富低收入家庭精神文化生活，主動(dòng)解決貧困老人贍養(yǎng)問(wèn)題，幫助提振生活、學(xué)習(xí)和工作信心，使其擁有健康陽(yáng)光的心態(tài)、積極的生活態(tài)度，提高低收入家庭的幸福指數(shù)。

23.開(kāi)展精神文化幫扶。義烏影都及旗下影院為低收入家庭提供預(yù)約式免費(fèi)電影觀影服務(wù)。市圖書(shū)館免費(fèi)為低收入家庭辦理圖書(shū)借閱卡，并按需提供個(gè)性化圖書(shū)訂制采購(gòu)服務(wù)。廣電臺(tái)免費(fèi)為低收入家庭提供廣電數(shù)字電視安裝收看服務(wù)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、文廣新局、廣電臺(tái)）

24.開(kāi)展老人督孝幫扶。對(duì)家庭實(shí)際生活水平低于低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)且子女有贍養(yǎng)能力的老人戶，由所在鎮(zhèn)街指派網(wǎng)格長(zhǎng)和村干部定期介入開(kāi)展督孝幫扶，做好跟蹤檢查，確保其生活達(dá)到低保邊緣以上水平。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

25.開(kāi)展居家服務(wù)幫扶。低收入家庭中失能老年人（60周歲以上）參照當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼對(duì)象的日常生活照料、住所保潔等。補(bǔ)貼對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，支付給入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼對(duì)象不再享受低保金；接受居家養(yǎng)老服務(wù)的，支付給提供居家養(yǎng)老服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人，補(bǔ)貼對(duì)象同時(shí)享受低保金。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

26.開(kāi)展失獨(dú)家庭扶助關(guān)懷。失獨(dú)家庭采取輔助生育方式再次生育的，根據(jù)自負(fù)費(fèi)用情況給予5萬(wàn)元以內(nèi)生育補(bǔ)助；失獨(dú)家庭依法收養(yǎng)子女的，給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助。失獨(dú)家庭女方年滿49周歲以上提供每人每月1000元特別扶助金。免除基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)的個(gè)人簽約費(fèi)用。失獨(dú)家庭一方或雙方因失能、失智導(dǎo)致生活不能自理、或70周歲及以上的，如果本人有意愿，民政部門優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以接收和照料，費(fèi)用自理。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市民政局，各鎮(zhèn)街）

27.開(kāi)展心理援助。建立心理危機(jī)干預(yù)專業(yè)隊(duì)伍，培訓(xùn)組建具有基本心理專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的醫(yī)師、義工、志愿者等隊(duì)伍，為低收入家庭、失獨(dú)家庭、留守困境兒童等群體提供心理援助服務(wù)。建立低收入家庭學(xué)生心理成長(zhǎng)檔案，通過(guò)多形式心理輔導(dǎo)服務(wù)，保持心理健康，促進(jìn)心靈成長(zhǎng)，培養(yǎng)健全人格。全面推開(kāi)低收入失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)社工項(xiàng)目，為失獨(dú)家庭提供精神幫扶、心理援助。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市教育局、團(tuán)市委，各鎮(zhèn)街）

（八）實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃。深入開(kāi)展“一戶一策一干部”、“第一書(shū)記”等結(jié)對(duì)幫扶工作，通過(guò)節(jié)日送溫暖、征集微心愿等活動(dòng)載體，發(fā)動(dòng)黨員干部參與幫扶低收入家庭解決實(shí)際困難，拉近黨群關(guān)系，讓低收入家庭切實(shí)感受到黨和政府的深切關(guān)懷。

28.開(kāi)展“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶工作。健全完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度，以各鎮(zhèn)街為幫扶行動(dòng)大組，聯(lián)系鎮(zhèn)街的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和所轄村（社區(qū)）為小組，各組明確“一戶一策一干部”分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人。幫扶行動(dòng)大組將轄區(qū)所有低收入家庭結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)合理分解給各小組，并下文明確具體名單，再由小組將結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象分配給具體黨員干部，原則上每戶低收入家庭結(jié)對(duì)兩名干部，一名為市部門單位干部，另一名為鎮(zhèn)（街道）或所在村干部。日常走訪、慰問(wèn)幫扶以小組為單位開(kāi)展，要求對(duì)聯(lián)系低收入家庭做到每季一訪、特事特訪，全面了解聯(lián)系戶致貧原因、實(shí)際困難以及相關(guān)保障、救助、幫扶政策措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)政策享受不到位的要及時(shí)幫助結(jié)對(duì)家庭完善所需資料并提交各鎮(zhèn)街社會(huì)救助受理服務(wù)臺(tái)，督促有關(guān)單位跟進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶登記制度，各小組參加活動(dòng)后及時(shí)向大組匯總幫扶成效，由大組統(tǒng)一錄入信息系統(tǒng)，確保戶戶有幫扶、成效有登記，年終以大組為單位對(duì)幫扶成效明顯的結(jié)對(duì)干部進(jìn)行表彰。積極開(kāi)展低收入家庭微心愿征集認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，力所能及地幫助解決低收入家庭的一些迫切困難。每年一月底前集中組織元旦春節(jié)期間送溫暖活動(dòng)，由結(jié)對(duì)干部自費(fèi)以慰問(wèn)金、慰問(wèn)品等形式開(kāi)展走訪慰問(wèn)，并將慰問(wèn)物資折合現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)上報(bào)。（牽頭單位：市農(nóng)辦；配合單位：市各部門單位，各鎮(zhèn)街）

29.選派“第一書(shū)記”開(kāi)展幫扶指導(dǎo)。市委選派的農(nóng)村“第一書(shū)記”要堅(jiān)持把強(qiáng)村富民作為駐村工作的核心任務(wù)，以聯(lián)系村低收入家庭為重點(diǎn)深入開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)軟弱落后村發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，著力提升低收入家庭的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。（責(zé)任單位：市委組織部，各鎮(zhèn)街）

（九）實(shí)施社會(huì)共同幫扶計(jì)劃。協(xié)同利用各單位自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮各類組織在社會(huì)救助中的拾遺補(bǔ)缺作用，營(yíng)造人人關(guān)心、參與扶貧工作的良好社會(huì)氛圍。

30.開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)。市工商聯(lián)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極組織企業(yè)家結(jié)對(duì)幫扶低收入家庭，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與幫扶工作。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

31.開(kāi)展志愿幫扶活動(dòng)。團(tuán)市委、紅十字會(huì)等單位要充分發(fā)揮志愿者以及社會(huì)公益組織力量，積極倡導(dǎo)扶貧志愿行動(dòng)，大力開(kāi)展公益救助活動(dòng)，切實(shí)幫助低收入家庭解決日常困難。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、紅十字會(huì)，各鎮(zhèn)街）

32.開(kāi)展糾紛訴訟法律援助。各鎮(zhèn)街法律援助工作站及法律顧問(wèn)要積極為低收入家庭提供醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故、支付勞動(dòng)報(bào)酬、子女贍養(yǎng)等刑事、民商事方面的法律援助和司法救助幫扶。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街）

四、制約措施

對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、6個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次拒絕接受與勞動(dòng)能力相適應(yīng)就業(yè)崗位的以及其他違反鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自治規(guī)定規(guī)約的，取消最低生活保障金以外的其他幫扶政策。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市民政局，各鎮(zhèn)街）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性，把低收入家庭精準(zhǔn)扶貧工作擺上重要議事日程。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真履行屬地責(zé)任，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管民政領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為精準(zhǔn)扶貧工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人，根據(jù)工作需要充實(shí)扶貧隊(duì)伍力量，嚴(yán)格將轄區(qū)內(nèi)低收入家庭日常排查和長(zhǎng)效管理職責(zé)落實(shí)到網(wǎng)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保年度扶貧目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

（二）密切協(xié)作配合。各相關(guān)部門要按照意見(jiàn)要求，整合優(yōu)勢(shì)資源，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成扶貧合力，科學(xué)有序地開(kāi)展完善政策機(jī)制、實(shí)施保障救助、提供專項(xiàng)幫扶等相關(guān)工作。其他單位要積極組織黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶相關(guān)活動(dòng)，對(duì)結(jié)對(duì)低收入家庭的基本情況和致貧原因進(jìn)行深度分析，主動(dòng)與鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門聯(lián)系，推進(jìn)幫扶措施的精準(zhǔn)落實(shí)，并及時(shí)做好幫扶情況的掌握、跟進(jìn)和登記工作。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全低收入家庭精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將精準(zhǔn)扶貧工作列入鎮(zhèn)街年度考核內(nèi)容，定期組織開(kāi)展工作落實(shí)情況督查，一旦發(fā)現(xiàn)幫扶不實(shí)、弄虛作假，造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取扶貧資金的，由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)追回補(bǔ)助款，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各相關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)新載體開(kāi)展扶貧幫困先進(jìn)典型評(píng)選、表彰活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)將精準(zhǔn)扶貧取得的階段成效和典型事例等信息整理后報(bào)送市農(nóng)辦匯總。新聞媒體對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧正面典型和突出成效開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

中共義烏市委辦公室

義烏市人民政府辦公室

2016年5月23日

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)

按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真

貫徹落實(shí)縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署,發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地;貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少?gòu)氖乱豁?xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，掌握

1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)群眾脫貧，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、基本原則

堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目聚力到戶、受益精準(zhǔn)，市場(chǎng)導(dǎo)向、群眾主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，始終瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，凝聚社會(huì)合力,加強(qiáng)示范引導(dǎo)，注重調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，提高自我發(fā)展能力。

四、工作重點(diǎn)

1、大力支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

重點(diǎn)支持貧困村立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進(jìn)“一村一品”。結(jié)合“百千萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、就業(yè)基地等作用，把產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、脫貧攻堅(jiān)的就業(yè)園、“三變”改革的示范園、三產(chǎn)融合的綜合體，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草；支持圍繞國(guó)道、省道沿線，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設(shè)；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推廣綠色低碳循環(huán)種養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。支持有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，予以資金扶持或享受扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策，帶動(dòng)和幫扶貧困戶通過(guò)就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村以及無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶，優(yōu)先開(kāi)展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配機(jī)制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準(zhǔn)流向貧困人口。

3、大力支持推進(jìn)金融扶貧。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，重點(diǎn)支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和增收創(chuàng)收項(xiàng)目。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。對(duì)因無(wú)勞動(dòng)力、戶主年齡超過(guò)

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過(guò)扶貧小額貸款到龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)組織參股。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

萬(wàn)元以內(nèi)、3

年以下免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財(cái)政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進(jìn)貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電商發(fā)展條件。整合各類培訓(xùn)資源，對(duì)貧困村開(kāi)辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識(shí)培訓(xùn)，幫助貧困戶對(duì)接電商平臺(tái)。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)和支持貧困戶開(kāi)辦各類網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等可入股經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、土地托管、土地股權(quán)合作、訂單保底收購(gòu)、資金互助等途徑帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以折價(jià)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、股權(quán)認(rèn)定、利潤(rùn)核實(shí)、收益分配、股權(quán)變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

6、大力支持推進(jìn)村級(jí)扶貧工廠建設(shè)。

結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、快捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進(jìn)村級(jí)扶貧工廠建設(shè)。建設(shè)所需資金，采取財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和社會(huì)援建等方式籌措。優(yōu)先在貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村實(shí)施，分期分批建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立加工點(diǎn)。要精心選擇帶動(dòng)企業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業(yè)品牌。推廣“龍頭企業(yè)+扶貧工廠+貧困戶”發(fā)展模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好規(guī)劃銜接、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會(huì)資金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動(dòng)貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先或傾斜安排。

3、加強(qiáng)調(diào)度考核。

依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理。

第三篇：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)老區(qū)建設(shè)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)廣西邊境建設(shè)

扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)群眾福祉和全面建成小康社會(huì),不僅是重大的發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題,也是重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事；要把扶貧攻堅(jiān)抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。崇左市作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的特殊地區(qū)，是國(guó)家集中連片貧困地區(qū)之一，是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是全面建成小康社會(huì)必須啃下的硬骨頭。我們要按照總書(shū)記要求，結(jié)合左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，扎實(shí)推進(jìn)“兩大會(huì)戰(zhàn)”“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力使更多貧困人口脫貧致富。

一是集中力量，繼續(xù)實(shí)施“兩大會(huì)戰(zhàn)、四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加大項(xiàng)目、資金整合力度，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)、貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)“兩大會(huì)戰(zhàn)”和農(nóng)村村屯道路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)全市邊境0-20公里范圍村屯和整村推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等得到全面發(fā)展，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

案，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)村一個(gè)村的解決，一根釘一根釘?shù)匕蔚?。通過(guò)以難帶易，把全局帶動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)每年減少貧困人口10萬(wàn)人左右，到2019年時(shí)提前一年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

第四篇：淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

當(dāng)前社會(huì)各界都在集中精力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，**市還計(jì)劃籌資7000億元用于精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，境內(nèi)各縣市區(qū)紛紛組派貧困村第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)員，組織干部進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查摸底，幫助貧困戶選擇脫貧致富項(xiàng)目，組織落實(shí)扶貧貼息貸款，簽訂生死狀……等等，精準(zhǔn)扶貧如火如荼進(jìn)行中。貧困問(wèn)題引起了廣泛重視，弱勢(shì)群體得到了前所未有的社會(huì)關(guān)愛(ài)，可敬可喜。然而，筆者也進(jìn)村入戶開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧在“精準(zhǔn)”推進(jìn)上要認(rèn)真落實(shí)好“五主”。

一是政府主導(dǎo)。貧困戶脫貧致富是政府的責(zé)任，貧困戶之所以貧困，不是因病因?yàn)?zāi)，就是缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺勞力、缺信息，亦或受自然條件制約等。從調(diào)查的情況看，除客觀條件制約外，群眾致貧的只要原因是缺資金、技術(shù)、項(xiàng)目、勞力、信息等，有的缺一樣，有的缺幾樣。貧困農(nóng)民是弱勢(shì)群體，很難自主解決制約脫貧困難。因此，精準(zhǔn)扶貧須由政府組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀部署、制定方案、籌措資金、落實(shí)政策、差異發(fā)展，在宏觀上為精準(zhǔn)扶貧掌舵、把脈、布局和協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，政府責(zé)無(wú)旁貸。

二是農(nóng)戶主體。所有貧困戶都脫貧致富、徹底消除貧困是扶貧的終極目的。調(diào)查中了解到，貧困戶對(duì)自身致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢(shì)和自己興趣愛(ài)好、所需致富項(xiàng)目比各級(jí)干部更清楚。因此，各級(jí)幫扶干部在幫助貧困戶進(jìn)行了科學(xué)分析之后，貧困戶選擇什么樣的脫貧致富項(xiàng)目、需要申請(qǐng)多少貸款、貸款如何分配使用等均應(yīng)尊重貧困戶意見(jiàn)，由貧困戶自己拿主意，是養(yǎng)豬養(yǎng)羊還是栽樹(shù)種藥抑或開(kāi)店跑運(yùn)輸，要充分尊重和確保貧困農(nóng)戶的主體地位不變，各級(jí)政府部門和黨員干部切不可越俎代庖。

三是干部主責(zé)。各級(jí)干部、扶貧工作隊(duì)員是精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任人，尤其縣鄉(xiāng)干部長(zhǎng)年與群眾接觸，對(duì)群眾的情況最了解，其工作主陣地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)戶是否脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展作為縣鄉(xiāng)干部考核、提拔、重用的主要依據(jù)之一?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，要用機(jī)制引導(dǎo)干部專心指導(dǎo)農(nóng)民選項(xiàng)目、籌資金、搞生產(chǎn)、跑銷路，幫助群眾脫貧致富，引導(dǎo)各級(jí)干部把心思用在謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上?！叭r(nóng)”是各級(jí)政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，處于“重中之重”的地位?！盎A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。因此，縣鄉(xiāng)干部尤其是幫扶干部的主責(zé)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助群眾脫貧致富。

四是部門主推。各級(jí)各部門要認(rèn)清新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為本部門工作主戰(zhàn)場(chǎng)，謀事為農(nóng)，興事為民，要把爭(zhēng)取的項(xiàng)目、資金主要用于貧困戶脫貧致富，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要用于條件艱苦地方改善生產(chǎn)生活條件。要按照職能的不同和單位的大小，采取一個(gè)部門結(jié)對(duì)幫扶一至幾個(gè)貧困村、一個(gè)干部結(jié)對(duì)幫扶一至幾個(gè)貧困家庭的辦法，把群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與部門工作實(shí)績(jī)、年終考核掛鉤，讓部門工作有方向、干事有動(dòng)力和對(duì)群眾有感情、記得住鄉(xiāng)愁。

五是社會(huì)主幫。貧困戶脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現(xiàn)實(shí)，政府的投入只能起引導(dǎo)、催化作用，大量的還是要社會(huì)幫扶。因此，各級(jí)政府要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類成功人士尤其是本地外出成功人士和務(wù)工人員回報(bào)桑梓和回歸創(chuàng)業(yè)，用在外面賺到的資金和學(xué)到的先進(jìn)理念、技術(shù)、信息以及成功的項(xiàng)目幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。

第五篇：如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對(duì)象、公示公告、填寫(xiě)相關(guān)表格手冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示，經(jīng)并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。