第一篇：關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施方案

關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施方案

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020》要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實”等專題教育活動，改善黨員干部的工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動全社會的力量，實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、工作原則

為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，注重把握“五個結(jié)合”和“四個統(tǒng)一”的原則：即幫扶規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，短期扶持與穩(wěn)定脫貧相結(jié)合，開發(fā)扶貧與保障扶貧相結(jié)合，扶持發(fā)展與提高素質(zhì)相結(jié)合，政府引導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。全鎮(zhèn)干部要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，嚴(yán)格按照工作方案，落實工作計劃，按照統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一幫扶行動，完成規(guī)定動作，確保精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)有序開展。

三、目標(biāo)任務(wù)

2014年底我鎮(zhèn)按國家標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口為651戶1656人，其中有勞動能力的貧困家庭432戶,1291人;無勞動能力219戶365人。根據(jù)縣委縣政府的要求和部署，從2015年起實施精準(zhǔn)扶貧，用2年時間，對上述建檔立卡貧困戶實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人”精準(zhǔn)幫扶。采取“一村一策、一戶一法”等精準(zhǔn)扶貧措施，為我鎮(zhèn)與全國同步建成小康打下堅實基礎(chǔ)。到2016年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象“兩不愁、三保障”，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

通過精準(zhǔn)扶貧幫扶到戶的實施，使被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;在全鎮(zhèn)達(dá)到“七個確保”目標(biāo)：一確保貧困戶家庭危房完成改造;二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;三確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障;四確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué);五確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);六確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);七確保每一貧困戶學(xué)會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。

四、工作內(nèi)容

(一)精準(zhǔn)識別

1、扎實做好建檔立卡

(1)核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識別。按照國家制定的統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。完善規(guī)?？刂?、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理機制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，以收入為依據(jù)，設(shè)置排除指標(biāo)，對2014年建檔扶貧對象進(jìn)行再次摸底識別，并納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核各村上報的幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡戶是真貧困，確保做到扶真貧。

(2)完善系統(tǒng)，建檔立卡。按照國家統(tǒng)一的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到“一戶一網(wǎng)頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

(3)動態(tài)監(jiān)測，分級管理。按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以年度為節(jié)點，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到有進(jìn)有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測。

2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農(nóng)村生活困難戶，給予農(nóng)村最低生活保障扶持，根據(jù)有關(guān)政策切實做到“應(yīng)保盡?！薄τ袆趧幽芰蛣趧右庠傅牡褪杖霊?，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標(biāo)，采取各種扶貧開發(fā)方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

3、建立幫扶臺賬。各村(處)要建立本村(處)的結(jié)對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責(zé)任人、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實施過程、實施結(jié)果和扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標(biāo)。

(二)精準(zhǔn)施策

1、精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

(1)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)民政所和農(nóng)辦要指導(dǎo)各村(處)參照《蘆溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目管理實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定和要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展果業(yè)、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。

(2)促進(jìn)扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，縣下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項目和其他產(chǎn)業(yè)項目，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。

(3)探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。①扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建立特色種養(yǎng)業(yè)基地、帶動貧困戶增加50戶以上，人均純收入年增加2000元以上;扶持期內(nèi)在貧困地區(qū)和貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績突出，在企業(yè)場所、設(shè)備購置等方面年度總投資50萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目扶持;②農(nóng)業(yè)企業(yè)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加30戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困地區(qū)和貧困村年度總投資30萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目;③農(nóng)業(yè)合作社要入社農(nóng)戶30戶以上且貧困戶占比40%以上;扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加10戶以上，人均純收入年增加2000元以上，在貧困村年度總投資20萬元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。④村集體經(jīng)濟組織(村委會)在扶持期內(nèi)帶動貧困戶增加不少于10戶或帶動農(nóng)戶增加不少于30戶，且人均純收入年增加2000元以上可以申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目。

2、大力實施搬遷移民扶貧。

(1)科學(xué)制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。根據(jù)摸底調(diào)查申報，2016年—2020年我鎮(zhèn)每年計劃向上級申報搬遷移民100人，5年共計搬遷500人，其中搬遷貧困人口150人。

(2)強化到戶扶持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助，對貧困搬遷戶可以疊加農(nóng)村危舊土坯房改造補助，對特別困難的貧困搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補助。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到工業(yè)園就業(yè)，動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。

3、扎實推進(jìn)教育扶貧。

(1)優(yōu)先支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，扶持民辦幼兒園建設(shè)，使每個貧困村都建有一所普惠性、低收費幼兒園。

(2)加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策;對考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。

(3)開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。

4、積極開展就業(yè)扶貧

(1)實施“訂單”培訓(xùn)。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)企業(yè)用工需求，縣就業(yè)局將開展訂單式免費技能培訓(xùn)，并將拿出部分資金對企業(yè)開展扶貧對象培訓(xùn)的給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補貼。

(2)提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象給予每人每證1000元培訓(xùn)補助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能;對貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補助2000元(其中中職補助一、二年級，高職補助一、二、三年級)。

(3)積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)方式。協(xié)調(diào)勞動就業(yè)部門加大就業(yè)推介力度，通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、服務(wù)業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

5、大力實施保障扶貧

(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡保”。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。

(2)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

(3)健全醫(yī)療保障制度。逐步擴大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級醫(yī)院住院新農(nóng)合補償取消起付線，在新農(nóng)合補償基礎(chǔ)上，降低大病保險起付線。推進(jìn)“費用+病種”的醫(yī)療救助模式，將重性精神病、尿毒癥血透等8種疾病實施免費救治;將耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染等17種重大疾病納入農(nóng)村居民重大疾病救治范圍，增加慢性病病種，將高血壓病、糖尿病等18種慢性病列入我縣新農(nóng)合門診大病補償范圍，提高慢性病的封頂線和報賬比例，封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報賬比例由40%提高到60%。減少因病致貧或返貧的發(fā)生。

(4)完善臨時救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災(zāi)、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導(dǎo)社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關(guān)。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

(5)加快農(nóng)村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助要政策疊加，實行“交鑰匙”工程。

6、實行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧

(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。一是繼續(xù)抓好 “十二五”重點貧困村幫扶工作。2015年是“十二五”收官之年，也是“十二五”重點貧困村脫貧的關(guān)鍵之年，縣委縣政府將成立14個重點貧困村幫扶工作組，采取“1+2+3”的方式進(jìn)行幫扶，即由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)，2名科級后備干部，3個幫扶單位組成工作組，對1個貧困村進(jìn)行幫扶，其中2名科級后備干部作為長期駐村蹲點的工作人員，根據(jù)“一村一策”的原則，結(jié)合實際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動貧困人口增收。我鎮(zhèn)有一個村被列入重點幫扶，請加強銜接，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。

(2)實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部(含后備干部)結(jié)對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無勞動能力的聯(lián)系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點幫扶，做到責(zé)任到人。根據(jù)縣委、縣政府科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作要求，采取“1+1+1”(即1名科級以上干部(含科級后備干部)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、1名村干部)方式對貧困戶進(jìn)行幫扶，我鎮(zhèn)共計188戶?？萍?含科級后備干部)干部重點幫扶1戶扶貧開發(fā)戶和聯(lián)系幫扶2戶扶貧低保戶。全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)戶實行科級以上干部幫扶全覆蓋。結(jié)對幫扶干部每月要不少于1次上戶幫扶，要根據(jù)所結(jié)對的貧困戶實際情況，制定出具有針對性、操作性的脫貧路子(即“一戶一法”)，充分解決好貧困戶的教育、就業(yè)，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業(yè)。本輪科級以上(含后備干部)干部結(jié)對幫扶僅對扶貧開發(fā)戶籌集配套產(chǎn)業(yè)幫扶資金?？萍壱陨?含后備干部)干部重點幫扶扶貧開發(fā)戶按照每年每戶幫扶2000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金，其中1000元由政府從專項資金中支出，另外1000元由科級以上干部(含科級后備干部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發(fā)戶發(fā)展生產(chǎn)。幫扶資金不得用于生活開支。

7、組織動員社會力量參與扶貧。

一是開展村企結(jié)對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主動與貧困村結(jié)對共建，利用資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。二是開展“學(xué)雷鋒扶貧濟困月”活動。每年3月由民政所、婦聯(lián)、團委、教育助理室等有關(guān)部門組織社會各界開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。三是開展“國家扶貧日”活動。每年10月17日在全鎮(zhèn)范圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。四是鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。

8、積極探索推動金融扶貧。

利用原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點的基礎(chǔ)上，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展果園、林權(quán)抵押、倉單、保單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、貧困村扶貧互助社和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的支持力度。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。

9、引導(dǎo)行業(yè)扶貧。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展，從根本上改變貧困村落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

10、深入推進(jìn)科技扶貧。

建立健全收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)服務(wù)，推動老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)技站要根據(jù)各地自然、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術(shù)。通過一批先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，較大幅度地提高產(chǎn)量、品質(zhì)和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。文化站要有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面加強科技培訓(xùn)，普及推廣先進(jìn)適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù);另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領(lǐng)。

五、工作要求

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府成立全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記韓偉強同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，林江同志任第一副組長，王春妍、易培勇、易紹斌、王雄、易志鵬、丁春艷、馮芳貴、吳彬、羅偉章、王儉、胡菲等同志任副組長，鎮(zhèn)機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各村(處)要把精準(zhǔn)扶貧列入重要議事日程。要堅持抓好扶貧開發(fā)重大問題的研究、難點問題的協(xié)調(diào)，出實招、辦實事、求實效，推動精準(zhǔn)扶貧取得更大成效。

(二)建強隊伍，竭力幫扶。加強扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全扶貧工作保障機制，切實幫助解決工作中的實際困難和問題。幫扶干部拿到名單后，要攜帶幫扶聯(lián)系卡及時與村(處)以及幫扶對象取得聯(lián)系，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)“貧”因，盡早進(jìn)入角色，開展幫扶工作。要嚴(yán)明紀(jì)律，幫扶期間需自帶伙食費，不得加重村上負(fù)擔(dān)。

(三)密切配合，強化協(xié)作。鎮(zhèn)機關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，銜接縣直部門從人才、資金、技術(shù)、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落實。要切實加強溝通協(xié)作，鎮(zhèn)民政所要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。

(四)加強班子，夯實組織。村級基層組織要切實發(fā)揮主力軍作用，利用這次幾十個縣直部門掛點機遇，多向上爭取政策、資金支持。鼓勵和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的先鋒模范作用。

(五)科學(xué)評價，強化考核?？茖W(xué)制定考核細(xì)則和扶貧開發(fā)考評辦法，將扶貧開發(fā)工作納入年度綜合考評體系，實行一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，一年一考核;落實督查問效制度。對在扶貧開發(fā)中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進(jìn)不力的單位和個人要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀(jì)律處分。

(六)加強宣傳，營造氛圍。要廣泛動員全社會積極行動起來，弘揚關(guān)愛文化，關(guān)心貧困群眾。要加大對精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鎮(zhèn)黨委、政府每年將評選10名“先進(jìn)幫扶干部”，予以表彰。

第二篇：縣政協(xié)對于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作考察報告

考察報告縣政協(xié)關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的考察報告

關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的考察報告

清原縣政協(xié)經(jīng)科提案委楊緒升

為了進(jìn)一步推動我縣精準(zhǔn)扶貧工作，早日實現(xiàn)脫貧攻堅的最終目標(biāo)，縣政協(xié)組成調(diào)研組赴遼寧省朝陽縣臺子鎮(zhèn)、河北省平泉縣臥龍鎮(zhèn)、鷹手營子礦區(qū)怡達(dá)國際電商創(chuàng)投中心、隆化縣“政銀企戶?！苯鹑诜?wù)中心、張三營鎮(zhèn)等***個精準(zhǔn)扶貧示范點進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?！八目h區(qū)”精準(zhǔn)扶貧工作思路新、模式好、力度大、勢頭猛，并在實踐中創(chuàng)造出了許多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和做法，令人震撼，深受啟發(fā)。縣政協(xié)經(jīng)過充分論證，精心撰寫該考察報告，現(xiàn)報送縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，敬請參閱。

一、“四縣區(qū)”精準(zhǔn)扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗

通過學(xué)習(xí)考察，我們感受到，“四縣區(qū)”在脫貧攻堅工作中黨政重視，精準(zhǔn)施策，成效顯著，亮點突出，他們的經(jīng)驗和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路清晰

“四縣區(qū)”在精準(zhǔn)扶工作上有著一個共同特點就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不僅將此項工作列為經(jīng)濟工作的重中之重，而且納入政治任務(wù)范籌，謀劃和推動工作思路清晰、行動迅速。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)實行“雙組長”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站、貧困村設(shè)立扶貧工作室，形成了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村組落實、全民參與”的工作格局。各縣區(qū)結(jié)合實際制定《精準(zhǔn)扶貧實施方案》、《扶貧項目管理辦法》、《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》等綜合性和專項扶貧規(guī)劃，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)脫貧致富指明了方向。

（二）建檔立卡，動態(tài)管理

“四縣區(qū)”按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”原則，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部及駐村工作隊，開展入戶調(diào)查，分析致貧原因，對縣區(qū)貧困人口進(jìn)行了重新識別、核定，擠出水分、納入真貧，并對非重點村的真正貧困戶進(jìn)行同步識別，納入建檔立卡范圍，確保不漏一戶、不落一人，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行梳理歸類。詳細(xì)區(qū)分細(xì)化了因病因殘致貧、因?qū)W致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動力致貧、其它原因致貧人口底數(shù)，并按照措施到戶，因地因戶、因人施策的方針，明確了每一戶、每一人的脫貧時間、脫貧途徑，并集印成冊，使脫貧攻堅真正做到精準(zhǔn)到位，動態(tài)管理。

（三）勇于探索，創(chuàng)新模式

“四縣區(qū)”為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展密集調(diào)研、反復(fù)論證，積極探索并開創(chuàng)各種精準(zhǔn)扶貧行之有效的新模式。平泉縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)建了“一個好產(chǎn)業(yè)，一個好龍頭，一個好入戶項目、一個好運行機制”的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予“河北省產(chǎn)業(yè)化扶貧示范縣”稱號。在實踐中成功推行了“三個零”精準(zhǔn)扶貧模式，即貧困戶進(jìn)企業(yè)、入社后參與生產(chǎn)“零投入”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險”，家門口就業(yè)“零距離”，實現(xiàn)了產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等高風(fēng)險環(huán)節(jié)全部由企業(yè)或合作社承擔(dān)，全縣投資**.*億元建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)***個，面積 3000 畝，吸納貧困戶 1***戶，戶年增收 4 萬元。開創(chuàng)了“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸取貧困戶以土地和扶貧資金入股形式進(jìn)駐基地，通過土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困群眾就地打工“掙薪金”模式讓貧困戶走上“三金”道路。隆化縣創(chuàng)建了“政銀企戶

保”五位一體扶貧模式，以財政資金做擔(dān)保，以銀行貸款為基礎(chǔ)，以企業(yè)帶動為條件，以貧困戶參與為目標(biāo)，以保證保險為保障，創(chuàng)新探索金融扶貧道路，為貧困戶脫貧引入資金活水。使貧困戶實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)增收一部分，就近在產(chǎn)業(yè)基地打工收入一部分，由政銀企戶保方式獲得利息補貼一部分的增收模式。該精準(zhǔn)扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并被國家扶貧辦作為成功案例面向全國推廣。

（四）因地制宜，突出重點

“四縣區(qū)”均堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脫貧與長遠(yuǎn)致富相結(jié)合，保障了貧困戶精準(zhǔn)脫貧有依托、可持續(xù)、不反彈的目標(biāo)。朝陽縣以畜禽養(yǎng)殖、特色種植、林果栽植為重點，建設(shè)溫氏養(yǎng)豬家庭農(nóng)場10 處，平均每處帶動貧困人口***人，人均增收**元以上。特色種植采取“公司+基地+貧困戶”模式，落實高產(chǎn)值作物 6200 畝，參與貧困戶 4***人。加大幫扶工作力度，積極溝通省直 17 家定點幫扶單位、市直 29 家，落實扶貧項目***個，投資近2***萬元，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。平泉縣以近抓食用菌、設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)抓林果產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)年均帶動 3***戶，9***人實現(xiàn)真正脫貧的目標(biāo)。新建“光伏扶貧電站+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”2 個，裝機 70 兆瓦，提取收益金對 2***名貧困戶按人均 3**元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，同步建設(shè)設(shè)施大棚 1***個吸納 1***戶貧困家庭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位***個。隆化縣借助“政銀企戶?！?，利用“財政杠桿”撬動更多信貸資金、社會資本“入農(nóng)門”，今年撬動民間資本***億元以上，新增農(nóng)

第三篇：關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的考察報告

關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的考察報告

清原縣政協(xié)經(jīng)科提案委 楊緒升

為了進(jìn)一步推動我縣精準(zhǔn)扶貧工作，早日實現(xiàn)脫貧攻堅的最終目標(biāo)，縣政協(xié)組成調(diào)研組赴遼寧省朝陽縣臺子鎮(zhèn)、河北省平泉縣臥龍鎮(zhèn)、鷹手營子礦區(qū)怡達(dá)國際電商創(chuàng)投中心、隆化縣“政銀企戶?！苯鹑诜?wù)中心、張三營鎮(zhèn)等12個精準(zhǔn)扶貧示范點進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?！八目h區(qū)”精準(zhǔn)扶貧工作思路新、模式好、力度大、勢頭猛，并在實踐中創(chuàng)造出了許多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和做法，令人震撼，深受啟發(fā)?？h政協(xié)經(jīng)過充分論證，精心撰寫該考察報告，現(xiàn)報送縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，敬請參閱。

一、“四縣區(qū)”精準(zhǔn)扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗

通過學(xué)習(xí)考察，我們感受到，“四縣區(qū)”在脫貧攻堅工作中黨政重視，精準(zhǔn)施策，成效顯著，亮點突出，他們的經(jīng)驗和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路清晰

“四縣區(qū)”在精準(zhǔn)扶工作上有著一個共同特點就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不僅將此項工作列為經(jīng)濟工作的重中之重，而且納入政治任務(wù)范籌，謀劃和推動工作思路清晰、行動迅速。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)實行“雙組長”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站、貧困村設(shè)立扶貧工作室，形成了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村組落實、全民參與”的工作格局。各縣區(qū)結(jié)合實際制定《精準(zhǔn)扶貧實施方案》、《扶貧項目管理辦法》、《十三五脫貧攻堅規(guī)劃》等綜合性和專項 扶貧規(guī)劃，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)脫貧致富指明了方向。

（二）建檔立卡，動態(tài)管理

“四縣區(qū)”按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”原則，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部及駐村工作隊，開展入戶調(diào)查，分析致貧原因，對縣區(qū)貧困人口進(jìn)行了重新識別、核定，擠出水分、納入真貧，并對非重點村的真正貧困戶進(jìn)行同步識別，納入建檔立卡范圍，確保不漏一戶、不落一人，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行梳理歸類。詳細(xì)區(qū)分細(xì)化了因病因殘致貧、因?qū)W致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動力致貧、其它原因致貧人口底數(shù)，并按照措施到戶，因地因戶、因人施策的方針，明確了每一戶、每一人的脫貧時間、脫貧途徑，并集印成冊，使脫貧攻堅真正做到精準(zhǔn)到位，動態(tài)管理。

（三）勇于探索，創(chuàng)新模式

“四縣區(qū)”為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展密集調(diào)研、反復(fù)論證，積極探索并開創(chuàng)各種精準(zhǔn)扶貧行之有效的新模式。平泉縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)建了“一個好產(chǎn)業(yè)，一個好龍頭，一個好入戶項目、一個好運行機制”的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予“河北省產(chǎn)業(yè)化扶貧示范縣”稱號。在實踐中成功推行了“三個零”精準(zhǔn)扶貧模式，即貧困戶進(jìn)企業(yè)、入社后參與生產(chǎn)“零投入”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險”，家門口就業(yè)“零距離”，實現(xiàn)了產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等高風(fēng)險環(huán)節(jié)全部由企業(yè)或合作社承擔(dān)，全縣 投資1.5億元建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，面積3000畝，吸納貧困戶1000戶，戶年增收4萬元。開創(chuàng)了“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸取貧困戶以土地和扶貧資金入股形式進(jìn)駐基地，通過土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困群眾就地打工“掙薪金”模式讓貧困戶走上“三金”道路。隆化縣創(chuàng)建了“政銀企戶保”五位一體扶貧模式，以財政資金做擔(dān)保，以銀行貸款為基礎(chǔ)，以企業(yè)帶動為條件，以貧困戶參與為目標(biāo)，以保證保險為保障，創(chuàng)新探索金融扶貧道路，為貧困戶脫貧引入資金活水。使貧困戶實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)增收一部分，就近在產(chǎn)業(yè)基地打工收入一部分，由政銀企戶保方式獲得利息補貼一部分的增收模式。該精準(zhǔn)扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并被國家扶貧辦作為成功案例面向全國推廣。

（四）因地制宜，突出重點

“四縣區(qū)”均堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脫貧與長遠(yuǎn)致富相結(jié)合，保障了貧困戶精準(zhǔn)脫貧有依托、可持續(xù)、不反彈的目標(biāo)。朝陽縣以畜禽養(yǎng)殖、特色種植、林果栽植為重點，建設(shè)溫氏養(yǎng)豬家庭農(nóng)場10處，平均每處帶動貧困人口400人，人均增收500元以上。特色種植采取“公司+基地+貧困戶”模式，落實高產(chǎn)值作物6200畝，參與貧困戶4127人。加大幫扶工作力度，積極溝通省直17家定點幫扶單位、市直29家，落實扶貧項目92個，投資近2000萬元，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。平泉縣以近抓食用菌、設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)抓林果產(chǎn) 業(yè)為重點，實現(xiàn)年均帶動3000戶，9000人實現(xiàn)真正脫貧的目標(biāo)。新建“光伏扶貧電站+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”2個，裝機70兆瓦，提取收益金對2100名貧困戶按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，同步建設(shè)設(shè)施大棚1200個吸納1000戶貧困家庭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位200個。隆化縣借助“政銀企戶?！?，利用“財政杠桿”撬動更多信貸資金、社會資本“入農(nóng)門”，今年撬動民間資本30億元以上，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（小區(qū)）93個，設(shè)施蔬菜２萬畝、中藥材1.5萬畝、草莓5000畝，土地流轉(zhuǎn)11.3萬畝，有12178戶貧困戶參與，為確保到2018年全縣“摘帽出列”奠定基礎(chǔ)。

（五）健全機制，保障有利

“四縣區(qū)”為了認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新精神新要求，在人員、資金、技術(shù)、政策等方面提供了強有利的保障，同時不斷建立健全相關(guān)工作機制，從而進(jìn)一步深化扶貧攻堅，加快了脫貧致富奔小康步伐。一是強化幫扶力量。各縣區(qū)健全了“一村一品一支部、一戶一策一干部”駐村幫扶機制。大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，實行了“五包一”工作機制。二是充分發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。立足農(nóng)村黨員干部熟悉基層情況、了解群眾現(xiàn)狀的特長優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極協(xié)助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升了精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。三是創(chuàng)新資源整合機制。重點是扭住以持續(xù)增收為核心，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，增加財政扶貧資金投入力度，整合涉農(nóng)資金向貧困村傾斜。四是創(chuàng) 新貧困退出機制。依托扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)，定期對貧困村、貧困戶進(jìn)行核查，精準(zhǔn)識別，有進(jìn)有出，動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，脫貧認(rèn)定按照“村評議、鄉(xiāng)審核、縣批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行，切實做到脫貧真實，檔案完整。五是創(chuàng)新脫貧考核機制。圍繞年初脫貧指標(biāo)完成情況、扶貧工作機制創(chuàng)新成效、領(lǐng)導(dǎo)班子重視程度情況等考核內(nèi)容，以集中考核為主、平時考核相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實績進(jìn)行動態(tài)考核。

二、對清原精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

“四縣區(qū)”先進(jìn)經(jīng)驗、開闊了眼界、啟迪了思維，看到了差距，通過深入思考，得到了以下幾點啟示：

一是依托產(chǎn)業(yè)攻堅是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體。品味“四縣區(qū)”脫貧攻堅共同特點，都有一套看得見、抓得實、效果好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，把納入脫貧籠子的“待脫貧戶”牢牢綁縛在以產(chǎn)業(yè)帶動為依托的“脫貧戰(zhàn)車”上，平泉縣被譽為“中國食用菌之鄉(xiāng)”，發(fā)展了最具優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、輻射帶動能力最強、農(nóng)民從中受益最多、國內(nèi)外影響最大的食用菌支柱產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)4.75億袋，產(chǎn)值超過45億元，現(xiàn)有食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)40余家，年創(chuàng)匯2000余萬美元。幾年來已扶持52個貧困村出列，8萬貧困人口脫貧，10余萬群眾實現(xiàn)致富目標(biāo)，成為脫貧致富帶動力最強的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

二是確立了行之有效工作機制，是推動精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。認(rèn)識決定高度，狀態(tài)決定成效。解折“四縣區(qū)”脫貧攻堅的工作機制雖各有不同，但卻殊途同歸，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下一心，或?qū)嵭小半p組長”負(fù)責(zé)制，或?qū)嵭辛速Y源整合制，或?qū)嵭辛恕拔灞Ｒ弧惫ぷ黧w制，成立“三支隊伍”，確立了行之有效的工作機制，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提供了強有力的人力、物力、財力作為基礎(chǔ)保障。各級黨委、政府對認(rèn)準(zhǔn)的事，敢于動真碰硬，不等不靠，想盡一切辦法先干起來，工作抓得實、干得實、落得實，既調(diào)動了群眾的積極性，也保證了項目實施的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是設(shè)置脫貧門檻，科學(xué)確定扶貧方案是抓好精準(zhǔn)扶貧前提基礎(chǔ)。他們堅持分級負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識別的原則，通過區(qū)舍識別，精確認(rèn)定，嚴(yán)格把關(guān)，建檔立卡等手段，對納入脫貧籠子的貧困戶，進(jìn)行了區(qū)別分類，確定了因殘致貧、因?qū)W致貧等五個類別的貧困群體，針對五種貧困類別，分門別類地制定了幫扶脫貧方案，包括：產(chǎn)業(yè)脫貧、合作社牽手脫貧、政策資金注入脫貧、科學(xué)技術(shù)造血脫貧等多種脫貧方式，切實使脫貧對象感受到了真脫貧、實脫貧的喜悅。

四是發(fā)動社會力量，整合廣義資源，是助推精準(zhǔn)扶貧的重要途徑?？v觀“四縣區(qū)”的脫貧過程無一例外地，爭取全社會各界人士支持、幫助、參與脫貧攻堅，形成了一股股強大重驅(qū)動力，推動著精準(zhǔn)脫貧走上快速干道。鷹手營子礦區(qū)依托國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)河北怡達(dá)食品集團企業(yè)優(yōu)勢，整合資源，積極打造了互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村游+可視化多點小農(nóng)莊+點對點精準(zhǔn)扶貧+O2O特色體驗店模式，打造特色產(chǎn)品2000余種，解決就業(yè)1萬人，帶動新 增農(nóng)戶5萬戶，建設(shè)O2O體驗店500家，有效依托知名企業(yè)，開創(chuàng)了電商扶貧的新模式。

五是強化考核，兌現(xiàn)獎懲，是抓好精準(zhǔn)扶貧的有力保障。細(xì)節(jié)決定成敗，精準(zhǔn)扶貧貴在“精”、重在細(xì)。從細(xì)處著想、從實處著手，把思路、規(guī)劃、方法、資源配置、監(jiān)督檢查等每一個環(huán)節(jié)、每一項工作做扎實、做細(xì)致?！八目h區(qū)”均把脫貧攻堅作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的試金石，堅持“書記抓、抓書記”，層層傳導(dǎo)壓力。成立專項督導(dǎo)檢查小組，對扶貧工作進(jìn)度及時跟蹤，做到每周一簡報、每月一督導(dǎo)、每季度一通報，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時調(diào)度、及時解決，同時將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，增加權(quán)重，對扶貧實績突出的優(yōu)先提拔使用，對工作無明顯起色，群眾滿意度不高的，嚴(yán)肅問責(zé)，堅決予以組織調(diào)整，確保脫貧攻堅各項部署落到實處。

三、關(guān)于抓好我縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點建議

一直以來，縣委、縣政府始終致力于改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平，高度重視扶貧開發(fā)工作，精心謀劃，高位推動，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效，但我們還要清醒認(rèn)識到脫貧攻堅任務(wù)艱巨，客觀形勢不容樂觀，面對當(dāng)前新形勢、新要求，仍然面臨著不少新情況、新挑戰(zhàn)?！八街梢怨ビ瘛?，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，為更好推進(jìn)我縣脫貧攻堅進(jìn)程，特此提出如下建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，增強全縣干部群眾的責(zé)任感和緊迫感。精準(zhǔn)扶貧必須按照中央統(tǒng)一部署，切實增強工作責(zé)任感、使 命感和緊迫感，堅持“咬定青山不放松”，采取超常規(guī)措施，才能完成超常的任務(wù)，更需要我們用超常的思維大膽破舊立新，才能確保精準(zhǔn)扶貧取得實效。一是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善各項組織機構(gòu)。要全面貫徹落實撫順市委、市政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決》文件精神，在全縣脫貧攻堅工作中堅決貫徹落實好“八個精準(zhǔn)”要求，認(rèn)真實行“雙組長”制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強力量，成立扶貧工作站，在扶貧村上設(shè)立工作室。進(jìn)一步明確包保責(zé)任制，要將各項工作任務(wù)落到實處。二是要廣泛動員全員參與。要通過多種形式宣傳精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三是增強責(zé)任意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊及村“兩委”要切實將工作重心全部傾斜到扶貧攻堅上來，明確責(zé)任和目標(biāo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要深入到貧困村、貧困戶了解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，并在全縣范圍內(nèi)大力營造人人參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。

（二）搜齊信息，精準(zhǔn)識別，實現(xiàn)貧困對象的動態(tài)管理。精準(zhǔn)扶貧只有找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，堅持分類施策，才能真正告別貧困。一是要在建檔立卡回頭看的基礎(chǔ)上，再次對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行核查分析，切實底數(shù)清、清況明，找準(zhǔn)問題根源，對貧困人口采取分類指導(dǎo)，對癥施策，要實現(xiàn)每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶工作。二是要加強對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測管理，建立貧困人口進(jìn)入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。要堅持“分步實施、先易后難、整村脫貧”的思路，按貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶三個層次列出扶貧項目需求清單，分別制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和計劃，堅持分類指導(dǎo)、因村施策、因戶施法，采取“掛圖作戰(zhàn)”的方式，明確精準(zhǔn)扶貧“對誰扶、由誰扶、怎么扶”，做到對號入座、逐年銷號，對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，真正做到“掛賬銷號”，真正架起幫扶聯(lián)系的路子、找準(zhǔn)擺脫貧困的法子、邁開增收致富的步子，真正實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧的最終目標(biāo)。

（三）理清思路，制定方案，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧的途徑。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于開對 “藥方子”，拔掉“窮根子”，改變“大水漫灌”的套路，制定好相關(guān)規(guī)劃、實施方案、實施細(xì)則等，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作思路。要認(rèn)真落實省、市出臺的相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策文件，結(jié)合我縣實際情況，研究制定全縣精準(zhǔn)扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救助、低保兜底、助學(xué)扶智、基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、金融貸款等專項《精準(zhǔn)扶貧實施方案》，同時制定《精準(zhǔn)扶貧業(yè)績考核辦法》等，進(jìn)一步明確全縣精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)、方向和重點。設(shè)計各類精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，制定精準(zhǔn)扶貧“施工圖”和“進(jìn)度表”，將工作流程、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施、幫扶干部、完成時限等全部上墻公示，以超前的思路引領(lǐng)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)。

（四）突出關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，全面實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，抓重點，解難點，把握著力點。工作中要堅持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重、精準(zhǔn)滴 灌與整村推進(jìn)并行，突出抓好精準(zhǔn)扶貧工程項目，千方百計做好貧困戶增收工作。一是深入開展駐村幫扶脫貧工程。要進(jìn)一步推進(jìn)省、市、縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧和駐村幫扶工作，實行駐村干部第一書記責(zé)任制，實施結(jié)對幫扶，做到每個重點貧困村都有一個幫扶單位，每一貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人，落實“一人駐村，單位全員幫扶”責(zé)任，為貧困村、貧困戶出謀劃策、協(xié)調(diào)資金、提供信息服務(wù)，營造全社會積極參與扶貧開發(fā)大格局，切實做到不脫貧不脫鉤。二是加速推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程。習(xí)總書記強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。積極引導(dǎo)和扶持有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困戶依托我縣食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、林下開發(fā)及牛、豬、驢、羊、禽等特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過推行土地、資金、勞動力入股方式，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的體系。加大招商力度，加快土地流轉(zhuǎn)，實施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。實現(xiàn)“五個一點”增收目標(biāo)，即外出打工收入一點、土地流轉(zhuǎn)增收一點、自留地上生產(chǎn)一點、入駐合作社掙取一點、合作社年終分紅獲取一點，有效促進(jìn)貧困戶脫貧。三是引入成功經(jīng)驗推廣金融扶貧工程。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以信貸資金市場化運作為主導(dǎo)，在原有金融扶貧的基礎(chǔ)上，推廣“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的農(nóng)業(yè)合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用財政資金建立“資金池”，作為合作社、貧困戶貸款的擔(dān)保金和風(fēng)險金，還款的緩沖金。按照1:10比例撬動金融資金參與扶貧開發(fā)。用政策保險吸引保險公司參與金融扶貧，實現(xiàn)擔(dān)保中心、金融機構(gòu)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)，有效降低放貸風(fēng)險。用扶持政策激勵農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對借款戶予以貸款貼息，為農(nóng)事企業(yè)和合作社的發(fā)展提供資金支持，帶動貧困戶就業(yè)增收，實現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。四是有效實施醫(yī)療救助扶貧工程。要切實發(fā)揮醫(yī)療救助保障作用，逐步將貧困戶納入基本醫(yī)療保障范圍，提高新農(nóng)合、大病保險等參合率和報銷比例，有效遏制和減少“因病致貧、因病返貧”問題。實施健康扶貧工程，以扶貧健康卡為中心，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，不斷提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平。五是扎實推進(jìn)低保兜底扶貧工程。嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定，適時提高農(nóng)村低保和五保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)兜底保障脫貧。要加強低保動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，基本生活有困難的，一律實行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。要建立健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照群眾自愿原則，針對個別貧困村組自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際，抓好易地搬遷及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶貧等項目資金，提高危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障貧困戶基本住房安全。七是推行勞動力素質(zhì)提升扶貧工程。推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，搭建綜合性培訓(xùn)平臺。免費對貧困勞動力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對務(wù)工青年開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù) 品牌培訓(xùn)，對在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強對創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓(xùn)；推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書“雙證書”制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機制。八是努力實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程。要用“旅游+” 思維去扶貧，因地制宜引導(dǎo)貧困村大力發(fā)展休閑度假旅游，積極投身于旅游、三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶參與旅游商品生產(chǎn)、旅游商品實體店、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等創(chuàng)業(yè)項目中來，帶動貧困戶增收致富。鼓勵觀光園、采摘園提質(zhì)升級，擴大生產(chǎn)和增加旅游服務(wù)項目，增加貧困戶就業(yè)機會，使美了山川富了民成為現(xiàn)實。九是推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、《好社惠便民亭》項目，推進(jìn)電商扶貧融合發(fā)展。把扶持發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務(wù)作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業(yè)主體，通過招商引資搭建電商服務(wù)平臺；把電商培訓(xùn)作為扶貧培訓(xùn)的重要內(nèi)容，支持引導(dǎo)全民開辦網(wǎng)店，形成以大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購銷商等為骨干的電商隊伍。十是積極開展生態(tài)補償扶貧工程。通過將符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員、實施退耕還林工程、公益林生態(tài)補償，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)脫貧措施，多渠道增加貧困人口收入。積極探索光伏扶貧項目，利用貧困村或貧困農(nóng)戶自家的房屋、庭院、荒山、荒灘實施光優(yōu)發(fā)電扶貧項目，通過光伏發(fā)電提高貧困戶收入水平。

（五）加強督考，落實責(zé)任，確保各項工作扎實有序推進(jìn)。脫貧攻堅任務(wù)艱巨重在落實，全縣上下要把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作義不容辭的政治責(zé)任來抓，要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層簽訂責(zé)任獎、壓實責(zé)任，確保各項脫貧攻堅措施落到實處。要強化激勵約束，進(jìn)一步完善考核評價機制，加強督促檢查，嚴(yán)格獎懲問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)具體到責(zé)任單位、責(zé)任人。將精準(zhǔn)扶貧工作落實情況與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終實績考核成績掛鉤，特別是作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政一把手工作實績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、考核獎懲的重要依據(jù)。堅持年終考核與日常動態(tài)跟蹤考核相結(jié)合，加大動態(tài)跟蹤督查考核力度，突出實效，要對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時在全縣范圍內(nèi)通報，督促限期整改，對落實不力的要進(jìn)行責(zé)任追究，對在脫貧攻堅中工作突出的組織和個人，給予表彰，對現(xiàn)獎懲。切實關(guān)心和愛護基層扶貧干部，為他們搭舞臺、創(chuàng)條件，讓他們有干頭有盼頭，既有榮譽又有待遇，從而真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作步入快車道。

堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，是我們向市委、市政府立下的“軍令狀”，也是向全縣人民作出的“承諾書”，無論任務(wù)多重都要限時完成，無論困難多大都要堅決攻克。為此我們一定要按照上級要求部署，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕、時不我待的精神，以不達(dá)目的不罷休的勁頭，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為早日全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

當(dāng)前社會各界都在集中精力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，**市還計劃籌資7000億元用于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，境內(nèi)各縣市區(qū)紛紛組派貧困村第一書記、扶貧工作隊員，組織干部進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底，幫助貧困戶選擇脫貧致富項目，組織落實扶貧貼息貸款，簽訂生死狀……等等，精準(zhǔn)扶貧如火如荼進(jìn)行中。貧困問題引起了廣泛重視，弱勢群體得到了前所未有的社會關(guān)愛，可敬可喜。然而，筆者也進(jìn)村入戶開展了調(diào)查，對精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧在“精準(zhǔn)”推進(jìn)上要認(rèn)真落實好“五主”。

一是政府主導(dǎo)。貧困戶脫貧致富是政府的責(zé)任，貧困戶之所以貧困，不是因病因災(zāi)，就是缺資金、缺技術(shù)、缺項目、缺勞力、缺信息，亦或受自然條件制約等。從調(diào)查的情況看，除客觀條件制約外，群眾致貧的只要原因是缺資金、技術(shù)、項目、勞力、信息等，有的缺一樣，有的缺幾樣。貧困農(nóng)民是弱勢群體，很難自主解決制約脫貧困難。因此，精準(zhǔn)扶貧須由政府組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀部署、制定方案、籌措資金、落實政策、差異發(fā)展，在宏觀上為精準(zhǔn)扶貧掌舵、把脈、布局和協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，政府責(zé)無旁貸。

二是農(nóng)戶主體。所有貧困戶都脫貧致富、徹底消除貧困是扶貧的終極目的。調(diào)查中了解到，貧困戶對自身致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢和自己興趣愛好、所需致富項目比各級干部更清楚。因此，各級幫扶干部在幫助貧困戶進(jìn)行了科學(xué)分析之后，貧困戶選擇什么樣的脫貧致富項目、需要申請多少貸款、貸款如何分配使用等均應(yīng)尊重貧困戶意見，由貧困戶自己拿主意，是養(yǎng)豬養(yǎng)羊還是栽樹種藥抑或開店跑運輸，要充分尊重和確保貧困農(nóng)戶的主體地位不變，各級政府部門和黨員干部切不可越俎代庖。

三是干部主責(zé)。各級干部、扶貧工作隊員是精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任人，尤其縣鄉(xiāng)干部長年與群眾接觸，對群眾的情況最了解，其工作主陣地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)戶是否脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟是否發(fā)展作為縣鄉(xiāng)干部考核、提拔、重用的主要依據(jù)之一。“空談?wù)`國，實干興邦”，要用機制引導(dǎo)干部專心指導(dǎo)農(nóng)民選項目、籌資金、搞生產(chǎn)、跑銷路，幫助群眾脫貧致富，引導(dǎo)各級干部把心思用在謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上?！叭r(nóng)”是各級政府各項工作的基礎(chǔ)，處于“重中之重”的地位?！盎A(chǔ)不牢地動山搖”。因此，縣鄉(xiāng)干部尤其是幫扶干部的主責(zé)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助群眾脫貧致富。

四是部門主推。各級各部門要認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為本部門工作主戰(zhàn)場，謀事為農(nóng)，興事為民，要把爭取的項目、資金主要用于貧困戶脫貧致富，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，主要用于條件艱苦地方改善生產(chǎn)生活條件。要按照職能的不同和單位的大小，采取一個部門結(jié)對幫扶一至幾個貧困村、一個干部結(jié)對幫扶一至幾個貧困家庭的辦法，把群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與部門工作實績、年終考核掛鉤，讓部門工作有方向、干事有動力和對群眾有感情、記得住鄉(xiāng)愁。

五是社會主幫。貧困戶脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量資金、項目、信息、技術(shù)和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現(xiàn)實，政府的投入只能起引導(dǎo)、催化作用，大量的還是要社會幫扶。因此，各級政府要廣泛宣傳發(fā)動和制訂激勵政策，鼓勵各類成功人士尤其是本地外出成功人士和務(wù)工人員回報桑梓和回歸創(chuàng)業(yè)，用在外面賺到的資金和學(xué)到的先進(jìn)理念、技術(shù)、信息以及成功的項目幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。

第五篇：如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全區(qū)實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對象、公示公告、填寫相關(guān)表格手冊、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示，經(jīng)并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。