第一篇：歐陽堅解讀《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》

歐陽堅解讀《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》

打贏扶貧攻堅大決戰的動員令和宣言書

——歐陽堅解讀《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》

6月8日，省委、省政府印發了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省當前和今后一個時期扶貧開發工作的綱領性文件。日前，省委副書記、省扶貧攻堅行動協調推進領導小組組長歐陽堅應邀對《意見》作了解讀。

記者：省委、省政府制定出臺《意見》的背景是什么？

歐陽堅：扶貧工作是當前我省壓倒一切的最大任務。省委、省政府研究出臺《意見》，主要是基于兩個方面的考慮：

這是貫徹中央精神和部署的具體行動。黨的十八大以來，中央把扶貧開發工作提高到了前所未有的高度。總書記指出，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。特別是2013年初，總書記視察我省時指出，“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”。這是對我們的極大鞭策和鼓舞。今年以來，總書記先后到云南、陜西等地視察調研扶貧工作，并主持召開了陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，明確提出要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧。汪洋副總理、杜青林副主席也先后到我省調研精準扶貧工作。中央領導同志的指示要求，是我們研究出臺這些文件的重要遵循和政策依據。

這是我省扶貧探索和實踐的必然結果。近兩年，省委、省政府堅決貫徹習總書記要“扶到點上、根上”的要求，開展了一系列探索與實踐。比如，我們通過雙聯行動，不僅把干部等最有效的資源配置到最需要的地方，而且引入了外省力量參與甘肅扶貧開發；通過“1236”扶貧攻堅行動，形成了全省上下大抓扶貧的強大合力；通過市場的辦法，撬動了大量金融資本參與扶貧開發，僅2012年至2014年，貧困地區和貧困人口就得到了上千億元的金融支持；通過整合資金，放大了財政投入的效應，今年省級層面整合各類涉農資金達389億元。這些探索，都可以說是采取了“超常規的措施”，拿出了“過硬的辦法”，都是圍繞提高扶貧項目安排和資金使用的精準度做文章。我們的這些探索，得到了汪洋副總理等中央領導同志的肯定，前不久到我省督查的國務院工作組也認為“可復制、可推廣”。

概括起來講，實施精準扶貧，不僅是中央的要求，是貧困地區和貧困群眾的期盼，也是我們已經認準的一項工作、一個方向。為此，我們在系統調研總結、集中各方面智慧的基礎上，研究出臺了《意見》和一攬子《實施方案》，并召開大會進行了部署。從這一段時間各方面的反映看，省委、省政府的這一部署，不僅得到了全省上下的廣泛擁護，也引起了中央相關方面和媒體的關注。

記者：省委、省政府研究制定《意見》經歷了怎樣的過程？

歐陽堅：怎樣研究提出一個管用、有效的文件，是近半年以來省委、省政府主要領導一直放在心上的一項主要工作。《意見》的出臺，是各方面智慧和心血的結晶，也是省委、省政府堅持問題導向、大膽改革創新的結果。

一是深入調研、理清思路。省委、省人大、省政府、省政協領導結合各自分工，深入開展了一系列調查研究。王三運書記春節后上班第一天，就到省扶貧辦和交通、水利等部門調研精準扶貧工作，強調要全面貫徹習總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話精神，研究謀劃精準扶貧的政策措施。3月底以來，王三運書記再次深入到六盤山區、秦巴山區、藏區和插花型貧困地區進行專題調研，采取問卷調查等形式解剖麻雀，提出了要重點破解的18個問題和前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的節點要求。這些要求具體明確，使我們從一開始就抓住了重點，明確了方向。省長劉偉平多次進村入戶、訪貧問苦，深入了解扶貧政策落實情況，提出要建立精準扶貧大數據庫，做到精準施策、定點消除。在兩位主要領導的帶動示范下，其他領導同志也結合各自分工，做了大量調查研究工作。

二是精心研究、搭建框架。在吃透中央精神、總結實踐經驗、借鑒成功做法的基礎上，省委、省政府著眼于實化細化“1236”扶貧攻堅行動，堅持問題導向、精準取向和改革方向，圍繞對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，經過省委常委會、省政府常務會、省委財經領導小組會多次討論審議，最終形成了“1+17”的文件框架。

三是征求意見、凝聚共識。在起草過程中，我們始終注意吸收各方面的建議，多次通過召開座談會、書面等方式征求有關部門的意見。初稿形成后，王三運書記、劉偉平省長和我先后主持召開座談會，分別聽取黨外人士，部分基層人大代表和縣區負責同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協委員對精準扶貧的意見。6月5日，省委常委會審議通過了“1+17”精準扶貧工作方案。

在起草過程中，王三運書記多次親自修改文件，對框架結構、內容措施等都親自指導把關。《意見》先后作了近30次較大修改，充分吸收了各個方面的真知灼見，確保所提出的措施辦法都是實實在在的“干貨”。

記者：請您簡要介紹一下《意見》的主要內容。

歐陽堅：總體上看，《意見》貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，是當前和今后一個時期我省扶貧開發工作的任務書、作戰圖和時間表。《意見》共7個部分，22條。

在對象精準方面，主要提出了要進一步規范建檔立卡、實行動態管理，摸準致貧原因、列出需求清單，因村因戶施策、明確脫貧措施，做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清，把扶貧工作精準到村、到戶。

在目標精準方面，明確了2017年和2020年兩個時間節點的階段性目標，強調要科學確定脫貧時序，并與全面小康指標體系相銜接，到2017年底貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；到2020年貧困地區穩定實現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現脫貧。

在內容精準方面，從完善基礎設施、壯大富民產業和發展社會事業3個方面，對路水房電、易地搬遷、生態環境建設，對發展特色農牧業、農產品加工業、勞務經濟、現代服務業，對發展教育、衛生、文化、科技等18項重點任務提出了具體要求。

在方式精準方面，強調要以創新的精神、改革的理念、市場的辦法推進精準扶貧，從改革扶貧機制、融合雙聯行動、創新投入方式、統籌社會幫扶等5個方面提出了具有針對性、操作性的政策措施。

在考評精準方面，強調要切實發揮考核的“指揮棒”作用，提出健全精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制，對干得好的和干得不好的，分別設計了相應的獎勵和懲處措施。

在保障精準方面，主要包括加強組織領導、嚴格責任落實、夯實基層基礎、強化人才保障、轉變工作作風5個方面，特別是提出了強化縣級主體責任，省市縣簽訂扶貧目標責任書、省委常委牽頭聯系市州、省級領導包抓縣扶貧工作等措施。

總體上看，《意見》為堅決打贏精準扶貧精準脫貧的攻堅戰大決戰開出了“良方”，配好了“良藥”，實現了扶貧開發工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”、由全面開花向“定點消除”的重大轉變。

記者：《意見》有哪些創新和亮點？

歐陽堅：《意見》堅持把全面小康作為全局工作的重中之重，把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，瞄準了最貧困的地區和最困難的群眾，突出了最急需最迫切最現實的扶貧難題，抓住了我省扶貧攻堅的“牛鼻子”。《意見》的創新和亮點集中體現在5個方面。

一是體現了系統性。《意見》和17個配套方案緊密結合當前我省貧困地區實際，緊扣全面建成小康社會和國家新一輪扶貧開發綱要的有關要求，與“1236”扶貧攻堅行動的具體任務相銜接，是一個統籌考慮、相互聯系的架構，體現了“綱”和“目”的有機統一，對“六個精準”所涉及的每一項重點工作，都明確了具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限和考核評價等方面的要求。

二是體現了針對性。《意見》既立足當前又著眼長遠，針對瞄準機制不夠完善、基礎設施瓶頸短板制約嚴重、富民產業發展比較滯后、基本公共服務供給不足等突出問題，從現階段必須解決、能夠解決和需要假以時日持續用力才能解決的工作入手，提出了一整套的實施辦法，確保讓老百姓有認同感、獲得感和幸福感。

三是體現了操作性。在制定文件時，省委、省政府一開始就提出了可操作、利執行、易檢查、能落地的要求，堅持不現實的目標不說，不切實的任務不講，不務實的辦法不提，對拿出的每一項具體措施，從項目怎么安排、錢從哪里來、誰來組織、誰來實施、什么時候完成、怎樣檢查驗收等，都一一明確，確保不虛不空，真正做到讓群眾看得見、摸得著。

四是體現了突破性。在財政投入、學前教育、醫療衛生、電商扶貧、金融支撐、扶貧手段等領域進行了一系列改革創新。比如，在財政投入上，提出各級財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，拓寬了持續加大扶貧財政資金投入的渠道。在學前教育上，提出2017年全省貧困村適齡兒童學前三年入園率達到70%，2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，同時對貧困家庭子女免收保教費。在醫療衛生上，提出對每個村新建衛生室補助10萬元，到2017年前實現貧困村標準化衛生室全覆蓋；貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點，2016年起貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元等措施，切實減輕貧困群眾的看病負擔。在電商扶貧上，提出到2017年底實現全省貧困村寬帶信息網絡全覆蓋，70%以上的貧困鄉實現利用電子商務銷售當地特色產品，到2020年貧困地區基本普及電子商務應用。在金融支撐上，提出實施總規模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息，這將從根本上解決貧困群眾貸款難的問題。在扶貧手段上，提出引導貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業設施等資源資產參股到種養大戶、專業合作社、龍頭企業或其他農業項目；探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業合作社、龍頭企業，按股分紅、負盈不負虧。這些創新性的措施辦法，都會給貧困群眾帶來實實在在的好處。

五是體現了激勵性。《意見》把貧困人口減少、群眾收入增加、基礎條件改善等扶貧開發的成效作為考核貧困縣（市、區）黨委、政府和領導干部的主要內容，對完不成扶貧攻堅任務的實行“一票否決”；對完成減貧“摘帽”任務和扶貧成效顯著的貧困縣給予一定獎勵，對領導干部予以提拔重用；對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的領導干部進行組織調整或問責，有效引導貧困縣黨政領導班子和領導干部把主要精力用在精準扶貧、精準脫貧上。

總之，《意見》探索總結出一套有力、有效推進扶貧開發的理念、方式、機制和狀態，在我省扶貧開發史上具有里程碑式的意義，必將為推動全省經濟社會發展寫下濃墨重彩的篇章。全省各級各方面都要認真貫徹落實“1+17”文件，以釘釘子的精神、打硬仗的準備，堅決打贏這場攻堅戰、大決戰，努力為同全國一道全面建成小康社會而奮斗。

第二篇：淺談精準扶貧如何精準推進

淺談精準扶貧如何精準推進

當前社會各界都在集中精力推進精準扶貧，**市還計劃籌資7000億元用于精準扶貧開發，境內各縣市區紛紛組派貧困村第一書記、扶貧工作隊員，組織干部進村入戶開展調查摸底，幫助貧困戶選擇脫貧致富項目，組織落實扶貧貼息貸款，簽訂生死狀……等等，精準扶貧如火如荼進行中。貧困問題引起了廣泛重視，弱勢群體得到了前所未有的社會關愛，可敬可喜。然而，筆者也進村入戶開展了調查，對精準扶貧也進行了認真思考，認為精準扶貧在“精準”推進上要認真落實好“五主”。

一是政府主導。貧困戶脫貧致富是政府的責任，貧困戶之所以貧困，不是因病因災，就是缺資金、缺技術、缺項目、缺勞力、缺信息，亦或受自然條件制約等。從調查的情況看，除客觀條件制約外，群眾致貧的只要原因是缺資金、技術、項目、勞力、信息等，有的缺一樣，有的缺幾樣。貧困農民是弱勢群體，很難自主解決制約脫貧困難。因此，精準扶貧須由政府組織領導、宏觀部署、制定方案、籌措資金、落實政策、差異發展，在宏觀上為精準扶貧掌舵、把脈、布局和協調有序推進。主導精準扶貧工作，政府責無旁貸。

二是農戶主體。所有貧困戶都脫貧致富、徹底消除貧困是扶貧的終極目的。調查中了解到，貧困戶對自身致貧原因、脫貧條件、致富優勢和自己興趣愛好、所需致富項目比各級干部更清楚。因此，各級幫扶干部在幫助貧困戶進行了科學分析之后，貧困戶選擇什么樣的脫貧致富項目、需要申請多少貸款、貸款如何分配使用等均應尊重貧困戶意見，由貧困戶自己拿主意，是養豬養羊還是栽樹種藥抑或開店跑運輸，要充分尊重和確保貧困農戶的主體地位不變，各級政府部門和黨員干部切不可越俎代庖。

三是干部主責。各級干部、扶貧工作隊員是精準扶貧的責任人，尤其縣鄉干部長年與群眾接觸，對群眾的情況最了解，其工作主陣地在農業農村，服務對象主要是農民，應該把農戶是否脫貧，農村經濟是否發展作為縣鄉干部考核、提拔、重用的主要依據之一。“空談誤國，實干興邦”，要用機制引導干部專心指導農民選項目、籌資金、搞生產、跑銷路，幫助群眾脫貧致富，引導各級干部把心思用在謀劃農業農村發展上。“三農”是各級政府各項工作的基礎，處于“重中之重”的地位。“基礎不牢地動山搖”。因此，縣鄉干部尤其是幫扶干部的主責就是發展農村經濟，幫助群眾脫貧致富。

四是部門主推。各級各部門要認清新形勢，適應新常態，把農業農村工作作為本部門工作主戰場，謀事為農，興事為民，要把爭取的項目、資金主要用于貧困戶脫貧致富，主要用于欠發達地區發展經濟，主要用于條件艱苦地方改善生產生活條件。要按照職能的不同和單位的大小，采取一個部門結對幫扶一至幾個貧困村、一個干部結對幫扶一至幾個貧困家庭的辦法，把群眾脫貧致富和農村經濟發展與部門工作實績、年終考核掛鉤，讓部門工作有方向、干事有動力和對群眾有感情、記得住鄉愁。

五是社會主幫。貧困戶脫貧致富、農村經濟社會發展需要大量資金、項目、信息、技術和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現實，政府的投入只能起引導、催化作用，大量的還是要社會幫扶。因此，各級政府要廣泛宣傳發動和制訂激勵政策，鼓勵各類成功人士尤其是本地外出成功人士和務工人員回報桑梓和回歸創業，用在外面賺到的資金和學到的先進理念、技術、信息以及成功的項目幫助家鄉發展，幫助貧困戶脫貧致富。

第三篇：如何推進精準扶貧

如何推進精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全區實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括規模分解、入戶調查、初先對象、公示公告、填寫相關表格手冊、數據錄入等內容。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示，經并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

第四篇：扎實推進產業精準扶貧的實施意見

扎實推進產業精準扶貧的實施意見

扎實推進產業精準扶貧的實施意見

按照省市有關文件精神，結合財政實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

認真

貫徹落實縣委、縣政府精準扶貧、精準脫貧的決策部署,發揮財政職能作用，大力支持經營主體和龍頭企業帶動精準扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。

二、目標任務

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地;貧困村至少發展一項特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養業，掌握

1-2項實用技術,自我發展能力明顯增強；落實財稅優惠政策，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產業扶貧對象如期實現脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產業精準，科學設計、項目聚力到戶、受益精準，市場導向、群眾主體，生態優先、綠色發展的原則，始終瞄準貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標準，合理確定產業發展方向、重點和規模，尊重新型農業經營主體和貧困戶的市場主體地位和經營決策權，凝聚社會合力,加強示范引導，注重調動貧困人口積極性，提高自我發展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養業扶貧。

重點支持貧困村立足農業特色資源優勢，發展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養殖生產專業村，積極推進“一村一品”。結合“百千萬”現代農業產業園建設，充分發揮其產業示范、創業平臺、就業基地等作用，把產業園打造成現代農業的產業園、脫貧攻堅的就業園、“三變”改革的示范園、三產融合的綜合體，帶動貧困戶就業增收。優先發展專用品牌糧食試點，支持糧食專業村實施“雙千工程”，實行農牧結合、以種定養發展青貯玉米和優質飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進蔬菜標準園創建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設；支持畜禽養殖專業村推廣綠色低碳循環種養殖模式，構建種養結合生態循環。支持有一定規模、經營狀況良好、發展潛力較大、有參與扶貧意愿的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型農業經營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業、入股、發展產業等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進光伏產業扶貧。

按照統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進貧困村和貧困戶發展光伏產業，重點支持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，優先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產監管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準流向貧困人口。

3、大力支持推進金融扶貧。支持各類金融機構創新金融服務產品，健全金融服務體系，加大對貧困村產業扶貧的金融支持。以市場為導向，引導鼓勵協調金融機構為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，重點支持貧困戶生產經營活動和增收創收項目。不斷創新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農業經營主體+貧困戶”分貸統還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業和新型經營組織參股。建立扶貧小額信貸風險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風險。大力支持農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

萬元以內、3

年以下免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進農村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進貧困村道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善電商發展條件。整合各類培訓資源，對貧困村開辦網店及從事電子商務服務免費開展培訓。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務示范工程，引導和支持貧困戶開辦各類網店，給予網絡資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進資產收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導貧困戶自愿以土地經營權等可入股經營的資產入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產業發展紅利。支持新型農業經營主體通過產業合作、土地托管、土地股權合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩定增收。集體所有的經營性資產，可以折價量化到集體經濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目形成的資產，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農民更多的財產權和收益權。積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、股權認定、利潤核實、收益分配、股權變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規范、便于操作的管理流程與模式，健全風險防范機制。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產性收入，發展壯大村集體經濟。

6、大力支持推進村級扶貧工廠建設。

結合特色產業、家庭手工業發展和中心村建設，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學規范、經濟實用、快捷高效、優質安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業廠房、學校房屋等，因地制宜推進村級扶貧工廠建設。建設所需資金，采取財政補助、鄉村自籌和社會援建等方式籌措。優先在貧困村和貧困發生率較高的非貧困村實施，分期分批建設，堅持產業項目引導，鼓勵勞動密集型企業在貧困村設立加工點。要精心選擇帶動企業和就業項目，引導組織化、產業化、規模化發展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業品牌。推廣“龍頭企業+扶貧工廠+貧困戶”發展模式，激發貧困人口內生動力，推進就地就近轉移就業。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立局產業精準扶貧工作領導小組，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題，切實做好規劃銜接、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務相適應的財政專項扶貧資金穩定增長機制。統籌整合財政涉農資金，支持貧困村農業基礎設施建設和產業發展。統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務等方式，引導市場、企業和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業經營主體優先或傾斜安排。

3、加強調度考核。

依托精準扶貧大數據平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度，實現對產業精準扶貧工作的精準化管理。

第五篇：精準扶貧的解讀

精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

如何推進精準扶貧

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全省實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現在，省委已經明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

3歷史編輯

為什么要精準扶貧

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統計局根據全國7.40萬戶農村住戶調查樣本數據推算出來的。這個數據對于研究貧困居民規模、分析貧困發展趨勢比較科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務。最新數據顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。

“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是?硬骨頭?。” 國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經濟網獨家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是?硬骨頭?，減貧難度越來越大。”劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

自6月18日習近平關于扶貧的講話發表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續對扶貧工作表態，強調要深刻認識搞好扶貧開發工作的重大意義，落實“4個切實”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅工作。“精準扶貧”成為各省份書記的表態中出現頻率最高的表述之一，據統計，“精準”一詞在16名書記的講話中共出現107次。

劉永富認為，“精準扶貧”的含義在逐步深化、擴展。總書記2012年底到河北阜平老區考察時，關于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后（扶貧工作）內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。今年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。

按照政府規定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。

劉永富認為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經驗也是國際期盼了解的熱點內容。