第一篇：歐陽堅解讀《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》

歐陽堅解讀《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》

打贏扶貧攻堅大決戰(zhàn)的動員令和宣言書

——歐陽堅解讀《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》

6月8日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我省當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。日前，省委副書記、省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長歐陽堅應(yīng)邀對《意見》作了解讀。

記者：省委、省政府制定出臺《意見》的背景是什么？

歐陽堅：扶貧工作是當(dāng)前我省壓倒一切的最大任務(wù)。省委、省政府研究出臺《意見》，主要是基于兩個方面的考慮：

這是貫徹中央精神和部署的具體行動。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作提高到了前所未有的高度。總書記指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。特別是2013年初，總書記視察我省時指出，“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。這是對我們的極大鞭策和鼓舞。今年以來，總書記先后到云南、陜西等地視察調(diào)研扶貧工作，并主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，明確提出要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。汪洋副總理、杜青林副主席也先后到我省調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，是我們研究出臺這些文件的重要遵循和政策依據(jù)。

這是我省扶貧探索和實踐的必然結(jié)果。近兩年，省委、省政府堅決貫徹習(xí)總書記要“扶到點上、根上”的要求，開展了一系列探索與實踐。比如，我們通過雙聯(lián)行動，不僅把干部等最有效的資源配置到最需要的地方，而且引入了外省力量參與甘肅扶貧開發(fā)；通過“1236”扶貧攻堅行動，形成了全省上下大抓扶貧的強大合力；通過市場的辦法，撬動了大量金融資本參與扶貧開發(fā)，僅2012年至2014年，貧困地區(qū)和貧困人口就得到了上千億元的金融支持；通過整合資金，放大了財政投入的效應(yīng)，今年省級層面整合各類涉農(nóng)資金達(dá)389億元。這些探索，都可以說是采取了“超常規(guī)的措施”，拿出了“過硬的辦法”，都是圍繞提高扶貧項目安排和資金使用的精準(zhǔn)度做文章。我們的這些探索，得到了汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，前不久到我省督查的國務(wù)院工作組也認(rèn)為“可復(fù)制、可推廣”。

概括起來講，實施精準(zhǔn)扶貧，不僅是中央的要求，是貧困地區(qū)和貧困群眾的期盼，也是我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)的一項工作、一個方向。為此，我們在系統(tǒng)調(diào)研總結(jié)、集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，研究出臺了《意見》和一攬子《實施方案》，并召開大會進(jìn)行了部署。從這一段時間各方面的反映看，省委、省政府的這一部署，不僅得到了全省上下的廣泛擁護(hù)，也引起了中央相關(guān)方面和媒體的關(guān)注。

記者：省委、省政府研究制定《意見》經(jīng)歷了怎樣的過程？

歐陽堅：怎樣研究提出一個管用、有效的文件，是近半年以來省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直放在心上的一項主要工作。《意見》的出臺，是各方面智慧和心血的結(jié)晶，也是省委、省政府堅持問題導(dǎo)向、大膽改革創(chuàng)新的結(jié)果。

一是深入調(diào)研、理清思路。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分工，深入開展了一系列調(diào)查研究。王三運書記春節(jié)后上班第一天，就到省扶貧辦和交通、水利等部門調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，強調(diào)要全面貫徹習(xí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神，研究謀劃精準(zhǔn)扶貧的政策措施。3月底以來，王三運書記再次深入到六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，采取問卷調(diào)查等形式解剖麻雀，提出了要重點破解的18個問題和前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的節(jié)點要求。這些要求具體明確，使我們從一開始就抓住了重點，明確了方向。省長劉偉平多次進(jìn)村入戶、訪貧問苦，深入了解扶貧政策落實情況，提出要建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，做到精準(zhǔn)施策、定點消除。在兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動示范下，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也結(jié)合各自分工，做了大量調(diào)查研究工作。

二是精心研究、搭建框架。在吃透中央精神、總結(jié)實踐經(jīng)驗、借鑒成功做法的基礎(chǔ)上，省委、省政府著眼于實化細(xì)化“1236”扶貧攻堅行動，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)取向和改革方向，圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，經(jīng)過省委常委會、省政府常務(wù)會、省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會多次討論審議，最終形成了“1+17”的文件框架。

三是征求意見、凝聚共識。在起草過程中，我們始終注意吸收各方面的建議，多次通過召開座談會、書面等方式征求有關(guān)部門的意見。初稿形成后，王三運書記、劉偉平省長和我先后主持召開座談會，分別聽取黨外人士，部分基層人大代表和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員對精準(zhǔn)扶貧的意見。6月5日，省委常委會審議通過了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。

在起草過程中，王三運書記多次親自修改文件，對框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容措施等都親自指導(dǎo)把關(guān)。《意見》先后作了近30次較大修改，充分吸收了各個方面的真知灼見，確保所提出的措施辦法都是實實在在的“干貨”。

記者：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

歐陽堅：總體上看，《意見》貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，是當(dāng)前和今后一個時期我省扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。《意見》共7個部分，22條。

在對象精準(zhǔn)方面，主要提出了要進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡、實行動態(tài)管理，摸準(zhǔn)致貧原因、列出需求清單，因村因戶施策、明確脫貧措施，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，把扶貧工作精準(zhǔn)到村、到戶。

在目標(biāo)精準(zhǔn)方面，明確了2017年和2020年兩個時間節(jié)點的階段性目標(biāo)，強調(diào)要科學(xué)確定脫貧時序，并與全面小康指標(biāo)體系相銜接，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達(dá)到4000元以上；到2020年貧困地區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧。

在內(nèi)容精準(zhǔn)方面，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社會事業(yè)3個方面，對路水房電、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技等18項重點任務(wù)提出了具體要求。

在方式精準(zhǔn)方面，強調(diào)要以創(chuàng)新的精神、改革的理念、市場的辦法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從改革扶貧機制、融合雙聯(lián)行動、創(chuàng)新投入方式、統(tǒng)籌社會幫扶等5個方面提出了具有針對性、操作性的政策措施。

在考評精準(zhǔn)方面，強調(diào)要切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，提出健全精準(zhǔn)評估、正向激勵、懲戒約束三項機制，對干得好的和干得不好的，分別設(shè)計了相應(yīng)的獎勵和懲處措施。

在保障精準(zhǔn)方面，主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實、夯實基層基礎(chǔ)、強化人才保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)5個方面，特別是提出了強化縣級主體責(zé)任，省市縣簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書、省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣扶貧工作等措施。

總體上看，《意見》為堅決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)開出了“良方”，配好了“良藥”，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、由全面開花向“定點消除”的重大轉(zhuǎn)變。

記者：《意見》有哪些創(chuàng)新和亮點？

歐陽堅：《意見》堅持把全面小康作為全局工作的重中之重，把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，瞄準(zhǔn)了最貧困的地區(qū)和最困難的群眾，突出了最急需最迫切最現(xiàn)實的扶貧難題，抓住了我省扶貧攻堅的“牛鼻子”。《意見》的創(chuàng)新和亮點集中體現(xiàn)在5個方面。

一是體現(xiàn)了系統(tǒng)性。《意見》和17個配套方案緊密結(jié)合當(dāng)前我省貧困地區(qū)實際，緊扣全面建成小康社會和國家新一輪扶貧開發(fā)綱要的有關(guān)要求，與“1236”扶貧攻堅行動的具體任務(wù)相銜接，是一個統(tǒng)籌考慮、相互聯(lián)系的架構(gòu)，體現(xiàn)了“綱”和“目”的有機統(tǒng)一，對“六個精準(zhǔn)”所涉及的每一項重點工作，都明確了具體目標(biāo)、著力重點、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限和考核評價等方面的要求。

二是體現(xiàn)了針對性。《意見》既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，針對瞄準(zhǔn)機制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸短板制約嚴(yán)重、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、基本公共服務(wù)供給不足等突出問題，從現(xiàn)階段必須解決、能夠解決和需要假以時日持續(xù)用力才能解決的工作入手，提出了一整套的實施辦法，確保讓老百姓有認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

三是體現(xiàn)了操作性。在制定文件時，省委、省政府一開始就提出了可操作、利執(zhí)行、易檢查、能落地的要求，堅持不現(xiàn)實的目標(biāo)不說，不切實的任務(wù)不講，不務(wù)實的辦法不提，對拿出的每一項具體措施，從項目怎么安排、錢從哪里來、誰來組織、誰來實施、什么時候完成、怎樣檢查驗收等，都一一明確，確保不虛不空，真正做到讓群眾看得見、摸得著。

四是體現(xiàn)了突破性。在財政投入、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電商扶貧、金融支撐、扶貧手段等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。比如，在財政投入上，提出各級財政要單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，拓寬了持續(xù)加大扶貧財政資金投入的渠道。在學(xué)前教育上，提出2017年全省貧困村適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，2020年實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，同時對貧困家庭子女免收保教費。在醫(yī)療衛(wèi)生上，提出對每個村新建衛(wèi)生室補助10萬元，到2017年前實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋；貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高5個百分點，2016年起貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元等措施，切實減輕貧困群眾的看病負(fù)擔(dān)。在電商扶貧上，提出到2017年底實現(xiàn)全省貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，到2020年貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用。在金融支撐上，提出實施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息，這將從根本上解決貧困群眾貸款難的問題。在扶貧手段上，提出引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項目；探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧。這些創(chuàng)新性的措施辦法，都會給貧困群眾帶來實實在在的好處。

五是體現(xiàn)了激勵性。《意見》把貧困人口減少、群眾收入增加、基礎(chǔ)條件改善等扶貧開發(fā)的成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實行“一票否決”；對完成減貧“摘帽”任務(wù)和扶貧成效顯著的貧困縣給予一定獎勵，對領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用；對在扶貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，有效引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上。

總之，《意見》探索總結(jié)出一套有力、有效推進(jìn)扶貧開發(fā)的理念、方式、機制和狀態(tài)，在我省扶貧開發(fā)史上具有里程碑式的意義，必將為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展寫下濃墨重彩的篇章。全省各級各方面都要認(rèn)真貫徹落實“1+17”文件，以釘釘子的精神、打硬仗的準(zhǔn)備，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，努力為同全國一道全面建成小康社會而奮斗。

第二篇：淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

當(dāng)前社會各界都在集中精力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，**市還計劃籌資7000億元用于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，境內(nèi)各縣市區(qū)紛紛組派貧困村第一書記、扶貧工作隊員，組織干部進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底，幫助貧困戶選擇脫貧致富項目，組織落實扶貧貼息貸款，簽訂生死狀……等等，精準(zhǔn)扶貧如火如荼進(jìn)行中。貧困問題引起了廣泛重視，弱勢群體得到了前所未有的社會關(guān)愛，可敬可喜。然而，筆者也進(jìn)村入戶開展了調(diào)查，對精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧在“精準(zhǔn)”推進(jìn)上要認(rèn)真落實好“五主”。

一是政府主導(dǎo)。貧困戶脫貧致富是政府的責(zé)任，貧困戶之所以貧困，不是因病因災(zāi)，就是缺資金、缺技術(shù)、缺項目、缺勞力、缺信息，亦或受自然條件制約等。從調(diào)查的情況看，除客觀條件制約外，群眾致貧的只要原因是缺資金、技術(shù)、項目、勞力、信息等，有的缺一樣，有的缺幾樣。貧困農(nóng)民是弱勢群體，很難自主解決制約脫貧困難。因此，精準(zhǔn)扶貧須由政府組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀部署、制定方案、籌措資金、落實政策、差異發(fā)展，在宏觀上為精準(zhǔn)扶貧掌舵、把脈、布局和協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，政府責(zé)無旁貸。

二是農(nóng)戶主體。所有貧困戶都脫貧致富、徹底消除貧困是扶貧的終極目的。調(diào)查中了解到，貧困戶對自身致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢和自己興趣愛好、所需致富項目比各級干部更清楚。因此，各級幫扶干部在幫助貧困戶進(jìn)行了科學(xué)分析之后，貧困戶選擇什么樣的脫貧致富項目、需要申請多少貸款、貸款如何分配使用等均應(yīng)尊重貧困戶意見，由貧困戶自己拿主意，是養(yǎng)豬養(yǎng)羊還是栽樹種藥抑或開店跑運輸，要充分尊重和確保貧困農(nóng)戶的主體地位不變，各級政府部門和黨員干部切不可越俎代庖。

三是干部主責(zé)。各級干部、扶貧工作隊員是精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任人，尤其縣鄉(xiāng)干部長年與群眾接觸，對群眾的情況最了解，其工作主陣地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)戶是否脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟是否發(fā)展作為縣鄉(xiāng)干部考核、提拔、重用的主要依據(jù)之一。“空談?wù)`國，實干興邦”，要用機制引導(dǎo)干部專心指導(dǎo)農(nóng)民選項目、籌資金、搞生產(chǎn)、跑銷路，幫助群眾脫貧致富，引導(dǎo)各級干部把心思用在謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上。“三農(nóng)”是各級政府各項工作的基礎(chǔ)，處于“重中之重”的地位。“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。因此，縣鄉(xiāng)干部尤其是幫扶干部的主責(zé)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助群眾脫貧致富。

四是部門主推。各級各部門要認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為本部門工作主戰(zhàn)場，謀事為農(nóng)，興事為民，要把爭取的項目、資金主要用于貧困戶脫貧致富，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，主要用于條件艱苦地方改善生產(chǎn)生活條件。要按照職能的不同和單位的大小，采取一個部門結(jié)對幫扶一至幾個貧困村、一個干部結(jié)對幫扶一至幾個貧困家庭的辦法，把群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與部門工作實績、年終考核掛鉤，讓部門工作有方向、干事有動力和對群眾有感情、記得住鄉(xiāng)愁。

五是社會主幫。貧困戶脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量資金、項目、信息、技術(shù)和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現(xiàn)實，政府的投入只能起引導(dǎo)、催化作用，大量的還是要社會幫扶。因此，各級政府要廣泛宣傳發(fā)動和制訂激勵政策，鼓勵各類成功人士尤其是本地外出成功人士和務(wù)工人員回報桑梓和回歸創(chuàng)業(yè)，用在外面賺到的資金和學(xué)到的先進(jìn)理念、技術(shù)、信息以及成功的項目幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。

第三篇：如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全區(qū)實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對象、公示公告、填寫相關(guān)表格手冊、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示，經(jīng)并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

第四篇：扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合財政實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真

貫徹落實縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署,發(fā)揮財政職能作用，大力支持經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地;貧困村至少發(fā)展一項特色產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養(yǎng)業(yè)，掌握

1-2項實用技術(shù),自我發(fā)展能力明顯增強；落實財稅優(yōu)惠政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計、項目聚力到戶、受益精準(zhǔn)，市場導(dǎo)向、群眾主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，始終瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，凝聚社會合力,加強示范引導(dǎo)，注重調(diào)動貧困人口積極性，提高自我發(fā)展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

重點支持貧困村立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進(jìn)“一村一品”。結(jié)合“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)基地等作用，把產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、脫貧攻堅的就業(yè)園、“三變”改革的示范園、三產(chǎn)融合的綜合體，帶動貧困戶就業(yè)增收。優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食試點，支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”，實行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設(shè)；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推廣綠色低碳循環(huán)種養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。支持有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，重點支持無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，優(yōu)先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準(zhǔn)流向貧困人口。

3、大力支持推進(jìn)金融扶貧。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，重點支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營活動和增收創(chuàng)收項目。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織參股。建立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風(fēng)險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風(fēng)險。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

萬元以內(nèi)、3

年以下免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進(jìn)貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電商發(fā)展條件。整合各類培訓(xùn)資源，對貧困村開辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費開展培訓(xùn)。加強村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)和支持貧困戶開辦各類網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等可入股經(jīng)營的資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)合作、土地托管、土地股權(quán)合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以折價量化到集體經(jīng)濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目形成的資產(chǎn)，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、股權(quán)認(rèn)定、利潤核實、收益分配、股權(quán)變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式，健全風(fēng)險防范機制。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

6、大力支持推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。

結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟實用、快捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。建設(shè)所需資金，采取財政補助、鄉(xiāng)村自籌和社會援建等方式籌措。優(yōu)先在貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村實施，分期分批建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)，鼓勵勞動密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立加工點。要精心選擇帶動企業(yè)和就業(yè)項目，引導(dǎo)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業(yè)品牌。推廣“龍頭企業(yè)+扶貧工廠+貧困戶”發(fā)展模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，及時研究解決推進(jìn)中的困難和問題，切實做好規(guī)劃銜接、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。

3、加強調(diào)度考核。

依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧的解讀

精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015年1月，總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

3歷史編輯

為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。

“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭?。” 國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)獨家采訪時候表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭?，減貧難度越來越大。”劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

自6月18日習(xí)近平關(guān)于扶貧的講話發(fā)表一個月多來，已有16個省份的省委書記陸續(xù)對扶貧工作表態(tài)，強調(diào)要深刻認(rèn)識搞好扶貧開發(fā)工作的重大意義，落實“4個切實”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅工作。“精準(zhǔn)扶貧”成為各省份書記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計，“精準(zhǔn)”一詞在16名書記的講話中共出現(xiàn)107次。

劉永富認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”的含義在逐步深化、擴展。總書記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。今年1月，習(xí)近平在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經(jīng)驗也是國際期盼了解的熱點內(nèi)容。