第一篇：交通運輸局精準(zhǔn)扶貧實施意見

交通運輸局精準(zhǔn)扶貧實施意見

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示精神，以及省、市、區(qū)扶貧工作部署和要求，堅定不移履行好脫貧攻堅政治責(zé)任，堅決如期打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)，確保小康路上不讓任何一個貧困地區(qū)因交通而掉隊，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央和省、市、區(qū)扶貧工作部署和要求，以保障貧困群眾享有交通運輸基本公共服務(wù)為目標(biāo)，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鎮(zhèn)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興提供強有力的交通運輸保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進。從全區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要的實際出發(fā)，堅持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村物流等相結(jié)合，有步驟、有重點、有目標(biāo)地分步實施。

（二）突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準(zhǔn)扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快全區(qū)交通運輸扶貧攻堅步伐。

（三）合力推進，務(wù)求實效。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門和社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，開展結(jié)對幫扶，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力，扎實推進交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）貫徹落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見。按照區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的《大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》和《農(nóng)村公路擴面延伸工程實施方案》、《農(nóng)村公路路長制工程實施方案》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提升工程實施方案》、《農(nóng)村運輸通達工程實施方案》，科學(xué)擬定建設(shè)等級、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，合理安排年度建設(shè)計劃，保障廣大農(nóng)民便捷出行。

（二）加快推進貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持抓重點、補短板、強弱項，加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019 年建成邊緣村、貧困村道路及其他村道路建設(shè) 420 公里，2020年建成邊緣村、貧困村道路及其他村道路建設(shè) 380 公里，補齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通“斷頭路”、“瓶頸路”，補齊一批“末梢路”，打通一批“循環(huán)路”，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)路”，全面改善貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升貧困地區(qū)公路通行能力和服務(wù)水平。

（三）全面提升貧困地區(qū)公路管養(yǎng)水平。一是全面構(gòu)建農(nóng)村公路三級路長制體系，大力推行農(nóng)村公路“路長制”，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理中的重點難點問題，不斷提升農(nóng)村公路管理服務(wù)水平。二是不斷完善農(nóng)村公路二級監(jiān)管機制，健全區(qū)級、鎮(zhèn)街二級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理“機構(gòu)健全、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)正常、管理規(guī)范”目標(biāo)。三是加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”進程，實行多元化社會化養(yǎng)護。四是堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建品質(zhì)示范路，更好地滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求。

（四）加快推進農(nóng)村運輸通達工程建設(shè)。聚焦農(nóng)村綜合運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點不暢問題，補齊農(nóng)村綜合站場建設(shè)短板，加快推進 1 個區(qū)級農(nóng)村物流中心、15 個農(nóng)村綜合運輸服務(wù)中心和 3 個農(nóng)村客運服務(wù)中心建設(shè)。因地制宜推進建制村通客車工作，確保到 2020 年具備條件的較大自然村通客車率達到 100%，在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農(nóng)村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運運輸組織，城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體實施公交化改造、公司化運營。加大交通運輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運游一體”服務(wù)。

（五）扎實做好交通運輸系統(tǒng)定點幫扶工作。圍繞幫扶村唐田鎮(zhèn)尚書村、秋江街道萬寶村和東埂村實際情況，制定《“單位包村、干部包戶”幫扶工作計劃》和具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑。堅持一對一、點對點，每月至少一次開展走訪調(diào)研活動，切實幫助解決貧困戶生產(chǎn)生活、居住、就學(xué)、就醫(yī)等實際困難，實施精準(zhǔn)脫貧。進一步深化與幫扶村黨支部和村委會各領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通和交流，共同推動黨組織建設(shè)制度化和規(guī)范化，提高村級黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力，促進村兩委班子執(zhí)政能力水平提高。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)檢查機制。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)脫貧攻堅中的組織、督導(dǎo)、宣傳等工作，形成一把手負總責(zé)，班子成員各負其責(zé)的工作格局。同時，建立督導(dǎo)檢查機制，強化對脫貧攻堅工作的督查督辦，及時通報工作開展落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題以臺賬形式進行整改銷號，對整改不力，推進緩慢的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴肅責(zé)任。

（二）聚焦突出問題，完善道路建設(shè)機制。針對農(nóng)村公路通達深度不夠，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制尚不健全，“重建輕養(yǎng)”，“暢返不暢”的問題，積極爭取上級交通運輸部門加大對我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，強化對公路建設(shè)監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)項目、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度，同時將各部門投資的農(nóng)村公路統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，切實抓好工程質(zhì)量安全，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，確保質(zhì)量可控、群眾滿意。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，切實提高扶貧成效。充分發(fā)揮示范帶動和引導(dǎo)作用，強化正向激勵，營造以交通運輸扶貧成果助推脫貧攻堅工作的輿論氛圍，不斷提高人民群眾滿意度、幸福感。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見

德格縣建立精準(zhǔn)扶貧工作機制方案

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制指導(dǎo)意見的通知》（川辦發(fā)[2014]25號）文件精神和縣委縣政府的統(tǒng)一安排，在結(jié)合我縣實際情況的基礎(chǔ)上，初擬德格縣建立精準(zhǔn)扶貧工作機制方案如下：

一、精準(zhǔn)扶貧工作思路

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制指導(dǎo)意見的通知》（川辦發(fā)[2014]25號）要求，全縣統(tǒng)一安排部署，按照“鄉(xiāng)為單位、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、動態(tài)管理”總體要求，通過開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，找準(zhǔn)扶貧對象，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，構(gòu)建全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。

二、精準(zhǔn)扶貧工作原則

（一）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，分級負責(zé)的原則，有序開展精準(zhǔn)扶貧各項工作。

（二）堅持公開、公平、公正、公認的原則。加大宣傳力度，發(fā)動群眾參與，引導(dǎo)第三方監(jiān)督，實行公示公告，確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正，群眾公認。

（三）堅持程序統(tǒng)一，精準(zhǔn)識別的原則。嚴格按照《德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》規(guī)定的工作流程，認真開展扶貧對象識別認定，做到結(jié)果準(zhǔn)確、群眾滿意。

（四）堅持尊重群眾意愿，精準(zhǔn)扶持的原則。摸清扶貧對象幫扶需求，充分征求群眾意見，制定到村到戶幫扶規(guī)劃，明確幫扶責(zé)任人，落實幫扶措施。

（五）堅持普惠與特惠相結(jié)合的原則。堅持涉農(nóng)資金普惠到貧困村，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

（六）堅持進出有據(jù)，動態(tài)管理原則。建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，脫貧則出，返貧則進，實現(xiàn)有出有進、進出有據(jù)。及時更新扶貧對象信息，實行動態(tài)管理。

三、精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)

找準(zhǔn)扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任，落實幫扶措施，做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，讓扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、建設(shè)好班子”，確保規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

四、精準(zhǔn)扶貧工作的主要任務(wù)和重點工作

（一）主要任務(wù)。

1.建立精準(zhǔn)識別機制。組織協(xié)調(diào)各級各相關(guān)部門，動員社會力量參與扶貧對象識別，引入第三方監(jiān)督，堅持公示公告，提高執(zhí)行力，確保識別結(jié)果真實、準(zhǔn)確，做到戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立薄、縣歸檔。2.建立精準(zhǔn)扶持機制。將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接，因地制宜、因村因戶施策，集中力量予以扶持，建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

3.建立動態(tài)管理機制。構(gòu)建縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立扶貧對象進出機制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出，低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時納入。及時開展扶貧信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更新，對扶貧對象實施動態(tài)管理。

（二）重點工作

1.制定實施細則。制定《德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施細則》。

2．組建工作隊伍。縣人民政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。大學(xué)生村官，結(jié)合六大活動和黨的群眾路線實踐教育等活動，組建駐村工作隊，開展精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。

3.組織宣傳培訓(xùn)。按照分級負責(zé)原則，縣扶貧移民局負責(zé)組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、第三方等工作人員的宣傳培訓(xùn)。

4．開展精準(zhǔn)識別。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府為主體，按照農(nóng)戶申請、民主評議、逐級審核、公示公告等規(guī)定程序，精準(zhǔn)識別農(nóng)牧區(qū)扶貧對象，并建檔立卡。

5.實施精準(zhǔn)扶貧。將各項扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接，針對致貧原因，明確幫扶責(zé)任人，落實幫扶責(zé)任，逐村逐戶制定幫扶措施。向貧困村派駐工作隊，發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作，確保扶貧政策和資源精準(zhǔn)落到農(nóng)牧區(qū)扶貧對象頭上。

6.實行動態(tài)管理。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)扶貧對象家庭經(jīng)濟狀況、勞動能力變化等情況，按期對脫貧扶貧對象和低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進行核查，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)脫貧對象有進有出，進出有據(jù)。

五、精準(zhǔn)扶貧工作需出臺的配套政策

（一）德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案。

（二）德格縣駐村工作隊制度。

（三）德格縣農(nóng)牧區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法

六、精準(zhǔn)扶貧工作的實施范圍

全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個行政村區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)牧民。

七、推進方式步驟

（一）推進方式。全縣統(tǒng)一安排部署，全面有序推進。

（二）工作步驟和時間進度。2014年12月底前，完成全縣171個行政村扶貧對象識別、建檔立卡、結(jié)對幫扶（包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、縣級聯(lián)系人）、制定計劃、數(shù)據(jù)錄入等工作，2015年1月底前，完成數(shù)據(jù)更新工作。主要分為七個階段。

1.前期準(zhǔn)備工作階段（2014年5月底前）。各相關(guān)部門（各包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、定點援建單位、縣級包鄉(xiāng)聯(lián)系人）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施細則、組建工作隊伍、組織宣傳培訓(xùn)等。2.對象識別階段（2014年6月底前）。完成初選對象、公示公告等工作。

3.結(jié)對幫扶階段（2014年7月底前）。研究提出結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

4.制定計劃階段（2014年8月底前）。完成制定到村到戶幫扶計劃，已確定的貧困戶、貧困村填寫《扶貧手冊》、《貧困村登記表》等工作。

5.數(shù)據(jù)錄入階段（2014年9月底前）。將《貧困手冊》、《貧困村登記表》等錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。

6聯(lián)網(wǎng)運行階段（2014年10月底前）。縣扶貧移民工作局牽頭將錄入數(shù)據(jù)在本級范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)并并試運行。

7.數(shù)據(jù)更新階段（2015年1月底前）。完成農(nóng)村扶貧對象信息及時更新、錄入和動態(tài)管理等工作。

八、精準(zhǔn)扶貧工作各級工作職責(zé)

（一）縣級工作職責(zé)。制定實施細則；縣委組織部組建駐村工作隊；縣扶貧移民局組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、調(diào)查員和第三方工作人員培訓(xùn)；縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作；督查考核；審定公告農(nóng)牧區(qū)扶貧對象名單；建立農(nóng)牧區(qū)扶貧對象電子檔案。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。制定實施方案；宣傳動員；組織指導(dǎo)村開展工作；審核、公示上報農(nóng)牧區(qū)扶貧對象名單；指導(dǎo)村委會和駐村工作隊研究提出幫扶方案，制定幫扶計劃；建立農(nóng)牧區(qū)扶貧對象登記薄。

（三）行政村工作職責(zé)。開展政策宣傳；制定具體識別操作辦法；組織召開村民代表會議（大會）；公示初選對象名單；會同駐村工作對調(diào)查、掌握農(nóng)牧區(qū)扶貧對象困難及需求，提出幫扶方案，制定幫扶計劃；接受上級督查和考核；建立農(nóng)牧區(qū)扶貧對象花名冊，妥善保存原始檔案。

九、精準(zhǔn)扶貧工作保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、民政、財政、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門協(xié)同配合，各司其職，齊抓共管。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)縣扶貧移民工作局負責(zé)人親自抓，精心組織部署，牽頭開展指導(dǎo)、督查和考核等各項工作。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，分級召開宣傳動員大會，把上級有關(guān)政策宣傳到村、到戶，保護群眾知情權(quán)和參與權(quán)。認真組織各類培訓(xùn)，確保程序規(guī)范、識別準(zhǔn)確。

（三）強化督查考核，“縣查鄉(xiāng)、鄉(xiāng)查村”原則開展專項督查，加大考核力度，確保工作實效。

（四）實行全方位監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入，全面落實公示公告制度，引入第三方參與，接受社會監(jiān)督。

第三篇：扎實推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

扎實推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

扎實推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見

按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合財政實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認真

貫徹落實縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署,發(fā)揮財政職能作用，大力支持經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地;貧困村至少發(fā)展一項特色產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養(yǎng)業(yè)，掌握

1-2項實用技術(shù),自我發(fā)展能力明顯增強；落實財稅優(yōu)惠政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計、項目聚力到戶、受益精準(zhǔn)，市場導(dǎo)向、群眾主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，始終瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，凝聚社會合力,加強示范引導(dǎo)，注重調(diào)動貧困人口積極性，提高自我發(fā)展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

重點支持貧困村立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進“一村一品”。結(jié)合“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)基地等作用，把產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、脫貧攻堅的就業(yè)園、“三變”改革的示范園、三產(chǎn)融合的綜合體，帶動貧困戶就業(yè)增收。優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食試點，支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”，實行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設(shè)；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推廣綠色低碳循環(huán)種養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。支持有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進貧困村和貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，重點支持無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，優(yōu)先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準(zhǔn)流向貧困人口。

3、大力支持推進金融扶貧。支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，重點支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營活動和增收創(chuàng)收項目。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織參股。建立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風(fēng)險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風(fēng)險。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

萬元以內(nèi)、3

年以下免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進農(nóng)村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電商發(fā)展條件。整合各類培訓(xùn)資源，對貧困村開辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費開展培訓(xùn)。加強村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)和支持貧困戶開辦各類網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進資產(chǎn)收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等可入股經(jīng)營的資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)合作、土地托管、土地股權(quán)合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以折價量化到集體經(jīng)濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目形成的資產(chǎn)，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、股權(quán)認定、利潤核實、收益分配、股權(quán)變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式，健全風(fēng)險防范機制。推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

6、大力支持推進村級扶貧工廠建設(shè)。

結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟實用、快捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進村級扶貧工廠建設(shè)。建設(shè)所需資金，采取財政補助、鄉(xiāng)村自籌和社會援建等方式籌措。優(yōu)先在貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村實施，分期分批建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)，鼓勵勞動密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立加工點。要精心選擇帶動企業(yè)和就業(yè)項目，引導(dǎo)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業(yè)品牌。推廣“龍頭企業(yè)+扶貧工廠+貧困戶”發(fā)展模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，及時研究解決推進中的困難和問題，切實做好規(guī)劃銜接、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。

3、加強調(diào)度考核。

依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理。

第四篇：落實精準(zhǔn)扶貧工作機制的實施意見

落實精準(zhǔn)扶貧工作機制的實施意見

中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年12月18日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對建立精準(zhǔn)扶貧工作機制提出了明確要求。為了全面落實精準(zhǔn)扶貧工作機制，切實做好扶貧開發(fā)工作，加快脫貧致富步伐，結(jié)合六郎實際，制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

認真落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神和中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，以改革創(chuàng)新為動力，以增加農(nóng)民收入為核心，堅持開發(fā)式扶貧方針，按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理”的原則，精準(zhǔn)鎖定貧困村、貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容及措施

（一）精準(zhǔn)識別貧困村、貧困戶。

1、明確貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)及程序。

標(biāo)準(zhǔn)：（1）農(nóng)民人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入60%的；（2）固定集體經(jīng)濟收入低于2萬元的；（3）貧困戶占全村總戶數(shù)比例達33%以上的；

程序：村委會申請，鄉(xiāng)政府審核，縣扶貧辦審批。

2、明確貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)和程序。

標(biāo)準(zhǔn)：（1）農(nóng)民人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入33%的；

（2）嚴重危房或無房住的；（3）無勞動能力的；（4）生存條件極差的（不通水，不通電和不通路的）；（5）生產(chǎn)資料極度缺乏的（人均耕地低于0.5畝）。

程序：堅持公正、公開、公平原則，按照農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、村民代表評議、組內(nèi)公示、村審核、鄉(xiāng)審核、村級公示、錄入?yún)R總、督查核查等九步工作法評定貧困對象。（1）農(nóng)戶申請。農(nóng)戶對照貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)進行自測，符合條件的填寫貧困戶申請書，填寫完畢后由村民小組長統(tǒng)一收集。（2）入戶核查。村“兩委”組織成立調(diào)查小組進村入戶，對貧困戶申請對象開展調(diào)查。（3）小組評議。以村民小組為單位召開村民小組代表會（7-10名參加），對申請農(nóng)戶逐戶審核評議。（4）組內(nèi)公示。在群眾集中地方公示七天。（5）兩委審核。村 “兩委”召開黨員和村民代表大會，通過“一會兩票”的形式進行票決審核。（6）鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部逐戶審核。（7）二輪公示。經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級審核后將貧困戶名單反饋到村，進行第二輪公示。（8）數(shù)據(jù)錄入。將調(diào)查表上報到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)組織錄入。（9）督查抽查。對弄虛作假、存在嚴重問題的村，核實并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶。堅持精準(zhǔn)扶貧，對有勞動能力的貧困戶，分類施策，采取專項扶貧措施使其得到直接有效扶持，提高扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度；對沒有勞動能力和生活長年困難的農(nóng)村人口通過低保、救助等保障其基本生存生活，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。通過精準(zhǔn)幫扶，貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)：（1）人均純收入由占全省農(nóng)民人均純收入的33%提高至55%以上；（2）住房問題得到解決；（3）生存生活有保障；（4）家庭子女不因貧困而失學(xué)；（5）看得起病。貧困村實現(xiàn)脫貧目標(biāo)：（1）有固定的“五務(wù)合一”陣地；（2）有1-2項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（3）農(nóng)民民人均純收入由全省60上升至80%以上；（4）集體固定經(jīng)濟收入達到3萬元以上；（5）貧困戶比例由33%降低至20%以下。在具體實施過程中，要堅持“五個到村到戶”

1、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，加快形成一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、專業(yè)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。加強財政貼息貸款管理，重點扶持促進貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；創(chuàng)新小額貸款管理與使用方式，降低貸款門檻，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)籌資難問題。

2、技能培訓(xùn)到村到戶。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

3、扶貧搬遷到村到戶。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造、庫區(qū)移民等項目，堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點的原則，采取集中和分散相結(jié)合，視家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定面積和資金投入，逐村逐戶建立檔案，確保每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

4、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，特別是對無房住，無水吃和無路行的農(nóng)戶，積極整合資金，解決其住房、吃水和出行問題。

5、社會保障到村到戶。對不具備勞動能力的貧困人口納入五保、低保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療由民政部門負責(zé)兜底，并安排低保資金保障其基本生活。

（三）精準(zhǔn)管理貧困村、貧困戶。

建立貧困動態(tài)監(jiān)測制度。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范貧困信息的采集、整理、反饋工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，對貧困人口實行動態(tài)管理，對脫貧戶及時退出，對應(yīng)該扶貧的對象及時納入。

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委副書記、鄉(xiāng)長任組長，分管扶貧開發(fā)工作的黨委副書記任副組長的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展辦，彭聘成同志負責(zé)具體辦公。進一步強化基層組織和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、加強宣傳動員。采取座談會、走訪等形式大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，使精準(zhǔn)扶貧各項政策措施家喻戶曉，深入人心，爭取廣大群眾對此項工作的理解和支持，激發(fā)群眾自覺參與的熱情，不斷改變貧困落后面貌。

3、嚴格項目資金監(jiān)管。嚴格落實扶貧搬遷實名制、雨露計劃直補到戶制，落實扶貧資金項目公示公告制度。定期對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況進行監(jiān)督、檢查，確保資金安全、規(guī)范運行。

附：

1、貧困戶申請書；

2、貧困農(nóng)戶調(diào)查登記表；

3、村貧困戶評議審核情況公示；

4、村貧困戶統(tǒng)計匯總表。

第五篇：2018年國土資源局精準(zhǔn)扶貧工作實施計劃方案

1、加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度。資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，探索扶貧資金出資折股到戶的資金受益方式。對流轉(zhuǎn)貧困戶土地的，承租方繼續(xù)享受流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶土地的補助政策。對流出土地的貧困戶一次性給予每畝50元的獎補，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。

2、大力宣傳涉農(nóng)資金傾斜支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策。縣里將統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理等方面政策資金，大力支持貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行直補到戶政策。①蠶桑：新建養(yǎng)蠶大棚在原來每平方米補助50元的基礎(chǔ)上增加到100元；推廣方格簇在原來每張種補助150元的基礎(chǔ)上增加到260元；當(dāng)年新擴桑園在原來每畝獎補x元的基礎(chǔ)上增加到x元（新增獎補面積控制在10畝及以下）。②茶園：新擴茶葉在原來每畝獎補x元的基礎(chǔ)上增加到x元（新增獎補面積控制在10畝及以下）。③林果：新擴油茶、果樹及林下經(jīng)濟在每畝獎補x元的基礎(chǔ)上增加到x元（新增獎補面積控制在10畝及以下）。④蔬菜：新增規(guī)模以上蔬菜大棚在原來每只大棚獎補x元的基礎(chǔ)上增加到x元（新增獎補控制在每戶2只棚及以下）。⑤畜禽：養(yǎng)牛每頭獎補x元（獎補控制每戶2頭及以下）；養(yǎng)羊每只獎補x元（實行圈養(yǎng)，獎補控制每戶10只及以下）；能繁母豬每頭獎500元（獎補控制每戶1頭，其中含個人部分保險費用20元）；肥豬每頭獎x元（獎補2頭起獎，控制每戶3頭及以下，其中含個人部分保險費用8元）。

3、探索電商扶貧新途徑。積極開展電子商務(wù)進貧困村試點工作，充分運用微博、微信等新媒體手段開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品營銷，發(fā)展訂單。

工作任務(wù)

1、協(xié)助推進易地搬遷建設(shè)，前期已經(jīng)做好了選址、調(diào)規(guī)、征地、平整、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)工作，今年主要是加強后期建設(shè)工程的推進，讓13戶貧困戶能在年底前住進新房。

2、大力發(fā)展集體經(jīng)濟茶葉種植，規(guī)模x余畝，已成立了茶葉種植合作社，茶苗已經(jīng)栽種，并成立了相關(guān)的理事會，貧困戶能自由入社，招納貧困戶中有勞動力的人員進行管理，并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，年底收入進行分紅。

3、協(xié)助抓好村組道路硬化9條，入戶便道3條，總計2.42公里。

4、進行產(chǎn)業(yè)幫扶，經(jīng)過去年的摸索，計劃今年再為有條件的貧困戶購買一頭小豬苗飼養(yǎng)。

5、提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過摸底調(diào)查，不少貧困戶有養(yǎng)殖牲豬、養(yǎng)殖家禽、養(yǎng)殖山羊、種植菊花、種植油茶等的計劃，我局將與農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位取得聯(lián)系，邀請相關(guān)專家定期到村去進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶真正由“輸血式”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健泵撠殹?/p>

6、為老莊104戶貧困戶提供一定的扶貧資金平臺，并指導(dǎo)他們根據(jù)自身的情況把扶貧資金進行利益最大化。

7、協(xié)助村衛(wèi)生院及垃圾回收站的建設(shè)。

保障措施

每位精準(zhǔn)扶貧干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省、市、縣對精準(zhǔn)扶貧攻堅的新部署、新要求上來，按照“三嚴三實”的要求，以優(yōu)良的作風(fēng)、扎實有效的工作，確保我局脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（一）按照扶貧開發(fā)“縣抓落實”的要求，建立三項工作機制，凝聚強大工作合力。一是成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組成員、副局長丁胡同志任組長，其他班子成員為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由車幼彬同志兼任辦公室主任，朱竟成同志為辦公室副主任，負責(zé)做好精準(zhǔn)扶貧有關(guān)日常組織協(xié)調(diào)工作。選好配強貧困村“第一書記”，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。二是建立局機關(guān)股室負責(zé)人以上的扶貧工作機制。局班子領(lǐng)導(dǎo)、副科干部定及各股室負責(zé)人定點幫扶2-３戶貧困戶；四是建立黨員干部結(jié)對幫扶機制。開展針對貧困家庭的“一對一”家庭幫扶活動，確保每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”，構(gòu)建“貧困村興產(chǎn)業(yè)，貧困戶創(chuàng)家業(yè)，幫扶干部干事業(yè)”的幫扶格局。五是建立貧困群眾參與機制。對貧困戶進行“自力更生、艱苦奮斗”教育，消除“怕苦怕累不怕窮”的惰性和“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（二）強化行業(yè)責(zé)任。一是編制規(guī)劃。要按精準(zhǔn)到村到戶的要求，在摸準(zhǔn)幫扶對象的前提下，科學(xué)編制精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃及各專項扶貧規(guī)劃，并納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅目標(biāo)，落實好“十三五”期間重點是精準(zhǔn)扶貧投入，統(tǒng)籌各方面政策、資金和資源實施精準(zhǔn)扶貧攻堅。二是爭取政策。要在已有行業(yè)政策的基礎(chǔ)上，制定本部門加大行業(yè)扶貧的特惠政策措施，納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃承接上級部門扶貧政策的支持，抓好本行業(yè)扶貧任務(wù)的組織實施。

（三）強化考核獎懲。把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為我局幫扶干部考核的重要內(nèi)容，將工作重點放在精準(zhǔn)扶貧攻堅、完成減貧任務(wù)情況

改革扶貧工作考核辦法，重點考核貧困戶減貧進程、貧困人口增收、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善等情況，對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，根據(jù)干部工作政策可優(yōu)先使用或列入后備干部名單培養(yǎng)。對還不能脫貧的對接干部，要追究其責(zé)任。對作風(fēng)不實、工作不力、進展緩慢的對接干部，要給予通報批評，限期整改。