第一篇：實施精準扶貧加快脫貧步伐

實施精準扶貧加快脫貧步伐

摘 要：十八屆五中全會提出：到2020年，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困?！币云斩形髅素糇遄灾慰h勐梭鎮扶貧脫貧工作為例，對勐梭鎮的扶貧脫貧工作進行深入研究，查找扶貧脫貧工作中存在的問題，分析原因，并提出完善勐梭鎮扶貧脫貧工作的意見和建議。

關鍵詞：勐梭鎮；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：F304.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0008-02

云南省作為全國扶貧攻堅的主戰場，目前全省仍有貧困人口600萬人左右，分布在滇西邊境山區、烏蒙山片區、石漠化片區、迪慶藏區4個集中連片特殊困難地區，93個片區縣和重點縣，貧困面大、貧困程度深，迫切需要堅持以問題為導向，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，切實加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

一、勐梭鎮扶貧工作基本情況

勐梭鎮地處西盟新縣城的東南部，介于北緯20°23'～22°43'和東經99°43'之間，東南與瀾滄縣拉巴鎮接壤。2015年總人口22 560人，其中農業人口12 978人，有佤族等十余個民族，是一個多民族聚居鎮。鎮人民政府駐勐梭大寨，轄6個行政村，66個自然村。

1.地形地貌。全鎮國土面積252平方公里，林業用地面積13 605公頃，非林業用地面積11 595公頃，森林覆蓋率為54%。境內地形起伏較大，山高坡陡谷深，是典型的山區鎮。海拔在803～1 955米之間，屬全年無霜期，屬熱帶亞熱帶季風氣候，最高氣溫36℃，最低氣溫5℃，年平均氣溫19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。

2.區位優勢。勐梭鎮距縣政府所在地3公里，距瀾滄縣城54公里，距孟連縣城58公里，距普洱市225公里，西南距緬甸國境線62公里。西南分別與西盟縣力所鎮、翁嘎科鎮毗鄰，北部與中課鎮相連，是全縣的政治、經濟、文化中心。

3.資源優勢。土地、森林、水資源、熱區資源、佤族、傣族文化資源是勐梭的主要資源優勢，其中以熱區資源、森林資源、交通區位三大優勢較為突出。勐梭鎮水資源豐富，勐梭河、東朗河、東梭河、東規河等8條河流從鎮中間而過，鎮境內富母乃小型水庫1座，庫容量為235萬立方米。

4.經濟發展情況。2015年，全鎮農村經濟總收入7 853萬元，農民人均純收入6 266元。糧食總產量9 042 997公斤，農民人均有糧603公斤。農村居民人均可支配收入6 266元。綜合實力的不斷增強，為勐梭鎮實現科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。

5.社會事業發展情況。全鎮現有1所中學、6所小學、1所中心幼兒園教育點，基礎教育事業得到較快發展；醫療衛生事業不斷發展，醫療條件不斷改善，有1個中心衛生院，有6個村級醫療站，形成了縣、鄉、村三級醫療保健網絡。

6.基礎設施情況。2015年全鎮通車里程已達254.68公里，二級路30.13公里，三級路15.96公里，四級路112.78公里，等外公路95.82公里，實現了組組通公路，交通基礎設施不斷得到改善，區位優勢明顯。

7.產業現狀。勐梭鎮完成兩雜良種推廣4.5萬公斤，種植面積2.25萬畝。全鎮累計糧食播種面積60 217畝，全鎮稻谷產量465.5萬公斤，產值4 430萬元，玉米產量391.4萬公斤，產值783萬元。

8.貧困現狀。自20世紀80年代初我國扶貧開發工作推開以來，勐梭鎮經濟社會發展取得了長足的發展，扶貧開發工作成就斐然，全鎮貧困人口從20世紀80年代的11 191人減少為4 117人。2015年末，勐梭鎮農民建檔立卡貧困人口有1 260戶4 117人。

二、貧困制約因素

勐梭鎮雖然經過長期的發展，橫向比較經濟實力顯著增強，基礎設施得到夯實，社會事業明顯改善，群眾生產生活水平顯著提高。但縱向比較，經濟社會發展還存在諸多困難問題，發展還相對滯后。

1.貧困面大，貧困程度深。勐梭鎮為典型的少數民族聚居區，貧困人口多，人口素質較低，貧困面大，貧困程度深。目前有建檔立卡貧困人口1 260 戶4 117人，占全鎮總人口的35%?，F有住房困難戶1 756戶；飲水困難人4 719人；人均受教育年限7.5年。

2.基礎設施落后，瓶頸制約明顯。勐梭鎮地處山區，受自然條件限制，而且長期以來基礎設施建設投入不足，交通、電力、水利等基礎設施建設發展整體滯后，城鎮化水平低。全鎮公路通路等級低，5個村委會已通水泥硬化路面公路，1個村委會道路晴通雨阻現象十分嚴重。

3.文化、教育、衛生等社會事業發展依然滯后。由于教育經費投入不足，教育教學設備陳舊，上學難問題突出。醫療衛生條件差，缺乏必要的醫療技術設備和器械，鎮、村醫務人員醫技水平急待提高。農村實用技術培訓滯后，群眾受培訓機會少，勞動者素質普遍偏低，科技發展意識淡薄，觀念落后。

4.產業發展基礎薄弱，農民增收困難。受產業化程度低的影響，產業沒有形成規模效應，支撐當地經濟發展的產業沒有形成規模，參與市場競爭的能力薄弱。相當一部分產業發展十分困難，貧困村群眾基本處于小農經濟狀態，經濟增收來源少，群眾增收困難，絕大部分群眾只是基本解決溫飽，社會經濟發展緩慢。

5.脫貧開發投入與需求矛盾加劇。隨著建材物資價格上漲及物質二次搬運費用的不斷增加，已實施整村推進項目的貧困村民小組，因脫貧項目資金投入力度不夠，取得的脫貧效益不明顯，單靠財政脫貧資金投入難以從根本上解決群眾的實際需求。

三、扶貧脫貧工作思路

按照發揮一個優勢；主攻一個重點；加強三個戰略；鞏固提升現有產業；著力培育、挖掘文化特色，構建經濟新格局的要求，在未來五年要穩定實現脫貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困自然村村內通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網絡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

1.總體工作。（1）產業發展得到夯實。圍繞特色，發展壯大優勢產業，形成鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目，構建近期增收有保障，遠期發展有潛力，一村一品、一鎮多產的產業新格局。（2）基礎設施顯著改善。鎮內所有行政村通水、通路。農戶有地方特點和民族特色的安居房，村莊綠化和當地生態環境明顯改善，村容村貌整潔，貧困群眾生產生活條件明顯改善。（3）基層隊伍堅強有力。重點抓好鎮村黨組織書記、黨員干部、大學生“村官”三支隊伍建設。建立對兩委班子成員培訓教育長效機制，提高班子整體素質，加大農村黨員干部現代遠程教育力度。

2.具體工作。（1）基礎設施項目。全鎮內所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村組道路、村內戶外道路和水利、地質災害綜合治理、信息網絡建設等項目。2020年全鎮76個村民小組實現組內道路硬化，有優美整潔的村容村貌。（2）增收產業項目。每個村民小組有一項以上能帶動群眾持續增收的優勢產業，有穩定增收的致富項目，100%的村組有增收產業覆蓋。甘蔗、茶葉、橡膠以及畜牧業在原有的基礎上擴大規模，提高品質。（3）脫貧安居項目。按照西盟縣城鄉住房和建設局設計的農村民房建設結構、鋼門窗、屋頂材料、抗震要求及民房施工圖紙嚴格施工。2016年計劃實施建設農村危房改造和抗震安居工程1 841戶。（4）基本公共服務項目。2016年計劃在全鎮五個村建設學前教育和基礎教育教師學生宿舍，面積2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素質提升項目。著力提高群眾產業發展能力，開展農村農業實用技術、農村勞動力實用技能和創業培訓，深入推進科普進村入戶，提高群眾依靠科技增收致富能力。完成農村勞動力職業技能培訓，確保受訓人員至少掌握一項新技術，并頒發證書。

四、扶貧脫貧工作的意見和建議

結合勐梭鎮實際情況，“十三五”時期，大力實施精準扶貧脫貧，走出了一條符合勐梭鎮實際的扶貧脫貧的新路子。從根本上解決群眾出行難、吃水難、就學難、增收難的問題，進一步改善群眾住房條件，改善群眾生產生活條件，有效推進社會主義新農村建設和美麗鄉村建設。

1.加快基礎設施建設，切實促進產業發展。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。

2.分類指導，堅持精準扶貧。投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。

3.進一步完善扶貧機制，將扶貧措施落到實處。履行領導職責，積極整合各方面資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。提高宣傳的廣度和深度，宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發勐梭鎮干部群眾脫貧致富的信心和活力。

參考文獻：

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第二篇：關于大力開展產業扶貧加快精準脫貧步伐的提案

關于大力開展產業扶貧加快脫貧步伐提案

內容：

產業扶貧是精準扶貧、長效脫貧的基礎和支撐，是貧困鄉村和農戶探索脫貧致富的內生性機制，是變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”的關鍵路徑。去年以來，我縣以產業扶貧為抓手，堅持因村施策、因戶施法、對癥下藥、靶向治貧，聚焦聚力產業發展，產業扶貧成為精準扶貧的主橋梁。

一、產業扶貧的現狀和成效

1、產業扶貧政策導向明確。產業扶貧政策旗幟鮮明，推動了產業扶貧快速發展。相繼出臺了產業扶貧項目實施辦法、產業扶貧獎補考核辦法，形成了產業激勵機制；出臺《*創新發展扶貧小額信貸實施方案》《*扶貧小額貸款管理暫行辦法》，實現了產業發展保障；明確規定每年新增財政收入的*%用于精準扶貧，精準扶貧整村推進資金中的*%用于產業扶貧，保證了發展后勁。

2、產業項目模式引導清晰。積極推廣符合縣情、群眾認可的產業扶貧模式，放大產業扶貧帶動效應。農業高效種養模式實用性強。梳理出的*個產業高效種養模式，具有極強的針對性，起到了帶動效應。產業扶貧模式借鑒性強。印發的《產業扶貧發展帶動*例》，是體現各地特色、因地制宜、因戶施策、因人施法的典型范例，具有極高的的借鑒意義。三是產業項目整合形成了合力。出臺財政資金統籌管理使用辦法，整合資金*萬元實施*個產業扶貧項目，帶動*個貧困戶穩定脫貧。

3、市場主體帶動作用明顯。據調查，全縣有*家企業、*家有帶動能力的市場主體和若干家庭農村與*個村、*多戶貧困戶對接，以多種帶動模式引領貧困戶脫貧致富。一是“市場主體+產業推動+合作扶貧”模式。*先后與*個村采取包種苗、包技術、包飼料、保底回收，與村集體和*戶貧困戶共同出資年底分紅方式，發展生態生豬養殖，帶領村集體和貧困戶共同致富。二是“市場主體+委托幫扶+發展分紅”模式。*與*個建檔立卡貧困戶簽訂委托經營協議，銀行發放扶貧貸款*萬元，貧困戶每投放*頭牛到公司代養，每年就可純獲利*元。三是“農民專業合作社、家庭農場、農村能人+貧困戶”的模式。這種模式在各地都有相應典型，形成了把產業示范、產業雇傭和捆綁幫扶融合在一起。

4、土地流轉創新助推產業扶貧。一是土地股份合作?；尽Ｈh已建立*家土地股份合作社，帶動*戶貧困戶參與到產業鏈條上來，預計可使每戶增收*元。二是反租倒包雙效益。*將流轉的土地反租給貧困戶，合作社包項目、技術和收購，免費配套生產設施，讓貧困戶借雞下蛋脫貧致富。三是代耕代種有保證。家庭農場的興起是土地規?；б娴捏w現，一個要田種，一個田要托，代耕代種應運而生，貧困戶可以安心打工創收。

二、存在的問題

1、政府、企業、貧困戶三者關系沒有理順，沒有形成產業扶貧的合力。政策和機制設計沒有完全調動起各方面的積極性，造成政府“大包大攬”，企業“隔河抱腰”，貧困戶“被動參與”的局面。存在重基礎建設、重形象建設，輕扶貧到戶、輕思想引導的傾向，對那些非“兜底”的貧困戶，在致力處理好“扶業”與“扶志”、“輸血”與“造血”的辯證關系上認識不足，在幫貧困戶樹信心、找門路上著力不夠，致使產業扶貧的內生動力難以激活。同時，貧困戶主動脫貧意識不強，存在“等、靠、要”思想，把產業扶貧資金當作救助資金，不愿積極創業就業，不謀求發展產業，被動地坐等“政府兜底”。

2、產業扶貧項目針對性不強，低端化、同質化問題突出。部分扶貧產業選擇前期論證不夠，上馬的多數是短平快項目，弱小散、大路貨特點突出，附加值不高，形不成規模，打不開市場,尤其是在項目選擇上跟風復制、產業單一，在多數農產品供大于求的情況下，這些同質化項目很可能一起垮塌，市場風險極易導致貧困戶受損返貧，出現“產業扶貧若干年，賣難返貧一夜間”。

3、龍頭企業帶動力不強，市場主體與貧困主體之間的對接路徑不夠通暢。缺少實力強、帶動面廣，特別是加工型、產業鏈條完整的市場主體，此外，農業產業投入大、周期長、見效慢，新型經營主體數量少、實力弱、盈利差、履蓋面窄，自身產業發展壓力大，難以持久帶動貧困戶發展產業，貧困群眾從加工、銷售等延伸的產業鏈中受益不多。

具體建議：

1、立足資源優勢，對接市場，選準扶貧產業。產業扶貧的首要任務是選準產業方向。貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也各不相同，要立足本地比較優勢，堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律，尊重不同群眾創業發展意愿，科學制定產業扶貧規劃，合理確定產業發展方向、重點和規模，大力發展具有市場競爭力、帶動作用大的特色產業，著力培育見效快、投資低、適合貧困戶的富民產業，使產業與扶貧對象所在地區相適應，與扶貧對象自身相匹配。

2、按照產業發展規律，打造特色產業。培植壯大特色優勢產業。在一定區域范圍內，根據本地資源和傳統優勢，找準主導產業和優先方向，集中力量發展少數主導產業，打造品牌，形成規模效應，避免遍地開花，平均用力。針對扶貧產業普遍產業鏈短，產業發展各環節不均衡，難以形成良性循環的產業鏈條的現狀，要高水平建設農產品加工園區，瞄準鏈條補短板，突出產業鏈條的連接和延伸，有機融合初精加工增值鏈、資源循環利用鏈、質量全程控制鏈，實現特色產業化集群發展，使貧困戶在就業和從事規?；N養殖方面獲得穩定收益。

3、對接資本和市場，培育產業龍頭。龍頭企業是產業化經營的重要橋梁和紐帶，專業合作社是提高農業生產組織化程度的有效途徑。推進產業扶貧，特別要發揮新型經營主體的輻射帶動作用，加大扶持力度，著力引進和培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等各類市場主體，鼓勵做大做強，大力推廣“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋貧困戶”等產業化經營模式，將貧困戶組織起來，有效對接千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場，讓貧困農戶分享“接二連三”鏈條增值效益。

4、深化土地股份化工作改革，加強土地流轉制度創新。要鼓勵按照“三變”，即：資源變資產、資金變股金、農民變股東的思路，加快“三社”的發展。要因村施策推行村社合一、自主經營、集體管理的方式，在支部有戰斗力，班子有信心，黨員群眾信任的地方，推行村委會和土地股份合作社兩塊牌子、一套班子，讓資源變資本，農民變股民，提高農民組織化程度，帶著群眾走共同致富道路；要因地制宜推行村社合一、社社合作、章程管理的方式，通過與專業合作社依章程合作，共同承擔風險，合理規避風險，壯大村集體和群眾的收益；要因勢利導推行村社合一、社企合作、合同管理的方式，按照東進牧業的模式，即土地股份合作社和企業合作，通過經濟合同約定雙方的責任。

5、加強農業技術推廣指導，完善各項服務體系。產業扶貧只能把貧困農戶引上路，懂農業的貧困農民才能走上小康路。要按照黨的十九大提出的，培養一批懂農民、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，完善一系列的三農服務體系。加大基層農技推廣體系改革與建設力度，健全農技推廣服務體系，與有關科研院所建立長期的合作關系，強化技術培訓和指導；采取有效措施，調動廣大基層農技人員從事產業扶貧能動性，使農技人員深入田間地頭，加快推進關鍵技術普及推廣應用；積極培養當地鄉土專家、科技示范戶、青年農場主、職業農民等新型技術力量，發揮示范帶動作用。

第三篇：實施六大工程 加快脫貧步伐

實施“六大”工程

加快脫貧攻堅步伐

2016年，涼州區堅持以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”，牢牢把握脫貧攻堅的主攻方向，全面落實中央和省市委關于精準扶貧精準脫貧決策部署，按照“六個精準”的要求，嚴格落實“853”掛圖作業，精準落實“七個一批”脫貧措施，深入實施基礎設施條件改善、富民產業增收、公共服務保障、下山入川移民、金融資金支持、能力素質提升“六大工程”，加快脫貧攻堅步伐。

一是突出基礎先行，實施基礎條件改善工程。堅持把改善基礎設施條件作為精準扶貧的重中之重，緊盯水、電、路、房、網等基礎設施，按照“缺什么補什么”的原則，整合行業部門、財政扶貧、“一事一議”、區級財政兜底資金，做到項目向貧困村傾斜、資金向貧困村投放，著力實施村道硬化、飲水安全、危房改造、農電保障等一批項目，有效改善了貧困村基礎條件。在2015年實現所有貧困村通村道路硬化、寬帶網絡全覆蓋的基礎上，2016年完成貧困戶自來水入戶2257戶9348人，建成鄉村停靠點35個，改造貧困戶危房247戶，完成11個貧困村供電能力提升改造工程，架設中低壓線路25.67公里、配變70臺、戶表4189戶，建成高標

— 1 — 準農田20005畝，全面實現了2016年計劃脫貧的40個貧困村瀝青（水泥）路、自來水、動力電、寬帶網、安全房、鄉村停靠點“六個全覆蓋”。

二是突出脫貧致富，實施富民產業增收工程。堅持把產業扶貧作為貧困人口脫貧致富的關鍵措施，以發展富民產業來推進精準扶貧，強化精準扶貧的產業支撐。立足貧困村、貧困戶產業發展現狀，采取“三抓三促”，強力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，對有棚有林貧困戶，抓服務、促效益，深入開展設施農牧業“提質增效”和特色林果業“擴量增效”行動；對無棚無林貧困戶，抓幫扶、促建設，深入推進“雙聯干部幫建暖棚溫室”活動；對無能力發展產業貧困戶，抓扶持、促帶動，鼓勵專業合作社、種養大戶帶動發展主體生產模式，全力解決貧困戶無棚無林無產業問題，全面實現有勞動能力貧困戶主體生產模式全覆蓋。2016年貧困戶新建設施農牧業4951畝，新增特色林果面積2129.2畝，累計建成設施農牧業5.6萬畝、戶均達到2.67畝，累計發展特色林果8.61萬畝、人均達到1.36畝，為貧困人口持續增收提供了產業支撐。2016年貧困人口人均可支配收入達到9313.6元

三是突出惠民利民，實施公共服務保障工程。堅持把提升貧困村公共服務設施建設作為惠民利民的重要舉措，采取“一事一議”、區級財政兜底等辦法，解決村幼兒園、標準化衛生室、綜合性村民活動場所、日間照料中心等項目建設資金不足的問題，促進基本公共服務向農村延伸，向貧困村覆蓋，努力實現貧困地區 — 2 — 基本公共服務均等化。在2015年實現所有貧困村標準化衛生室全覆蓋的基礎上，2016年新建貧困村幼兒園5所、日間照料中心24個、綜合性村民活動場所40個、鄉鎮綜合文化站2個、完成中小學校舍“全面改薄”項目17項。從區鄉兩級農業技術干部中選派85名科技特派員到貧困村開展科技服務，及時解決貧困群眾在新技術、新品種、新產品以及市場信息等方面遇到的各種困難和問題，實現了40個貧困村幼兒園、鄉村舞臺、衛生室、日間照料中心、科技服務“五個達標”。

四是突出易地搬遷，實施下山入川移民工程。堅持把“下山入川”易地扶貧搬遷作為“挪窮窩、改窮業、換窮貌、拔窮根”的有力抓手，以高海拔區、水源涵養區、地質災害易發區為重點，調整優化村莊布局，配套完善基礎設施，著力打造鄧馬營湖榮華新村移民安置點和新華石關、金山崖灣、古城小河三個集中收縮安置點，計劃搬遷移民1369戶5424人（其中：建檔立卡貧困戶1026戶3951人，非建檔立卡農戶343戶1473人）。目前，鄧馬營湖榮華新村移民點和三個集中收縮安置點已建成并分配到戶。五和鎮、柏樹鄉55戶貧困戶就近購買新型農村社區住房。堅持以小康標準建設農戶住宅，在下雙鎮、清源鎮等貧困片區鄉鎮新建續建新型農村社區4個766套，累計達到31個14907套。

五是突出破解難題，實施金融資金支持工程。堅持把加大資金投入作為推進精準扶貧的重要支撐，創新資金投入方式，強化金融支持力度，充分用好省市支持政策，千方百計爭取資金支持，— 3 — 解決貧困戶發展缺資金、融資缺擔保的問題。積極整合項目資金，制定出臺了《涼州區2016年脫貧攻堅資金整合方案》，整合中央和省、市、區資金6.3億元，重點支持2016年脫貧的40個貧困村補短板、強基礎、惠民生。全面落實精準扶貧專項貸款政策，為有貸款意愿的貧困戶落實精準扶貧專項貸款10.1億元。爭取國家和省上易地扶貧搬遷住房補助資金3897.3萬元，省級投融資平臺統籌資金19652.3萬元，其中：地方政府債券3848.3萬元、專項建設基金1975.5萬元、長期貼息貸款13828.5萬元，區級配套資金4500多萬元，用于易地扶貧搬遷，解決貧困群眾建房資金不足難題。加大區級財政資金投入力度，對今年計劃脫貧的40個貧困村鄉村?？奎c、日間照料中心、綜合性村民活動場所、電商扶貧網店、高標準農田建設等扶貧項目缺口資金453萬元區財政兜底，確保了扶貧項目順利實施。認真落實市級補助資金，為2016年計劃脫貧人口落實每人1000元的市級補助資金4344.3萬元，由聯戶干部與農戶共同領取、監管使用，全部用于設施農牧業建設和定植進畜。配套落實資金5600萬元，新組建扶貧互助協會112個，實現206個有貧困人口行政村（其中貧困村85個，非貧困村121個）扶貧互助協會全覆蓋。

六是突出增強內力，實施能力素質提升工程。堅持把貧困人口的科技文化素質培訓作為精準扶貧的重要內容，圍繞產業發展和新型農民培養工程，加強產業技能人才、崗前技能人才、兩后生培養和基層服務體系建設工作，強化貧困戶技能培訓，不斷增 — 4 — 強貧困群眾生存能力、就業能力、創業能力和競爭能力。瞄準扶貧對象中的富裕勞動力，整合人社、扶貧、農牧、教育等部門的培訓資源，通過引導性培訓和技能性培訓，提高貧困勞動力技能水平。按照“龍頭帶基地、基地連農戶”的運作模式，圍繞推進主體生產模式和現代營銷模式，精準對接培訓需求，實施到戶、到人、到產業的示范性培訓工程，實現貧困家庭勞動力生產能力和實用技術培訓全覆蓋，實現每個貧困家庭有1人掌握1—2項實用技術。2016年全區完成各類貧困勞動力培訓9123人，占培訓任務的130%。

第四篇：寧晉精準扶貧精準脫貧（范文模版）

寧晉縣精準扶貧精準脫貧

政策宣傳手冊

（第一期）

寧晉縣扶貧辦編印 2018年5月

前 言

脫貧攻堅工作是一項嚴肅的政治任務和民生工程，中央、省、市、縣相繼召開扶貧開發工作會議，并出臺了一系列文件規定，為打好脫貧攻堅工作提供了政策保障，并指明了方向。

為更好地掌握中央和省市精準扶貧精準脫貧政策，讓貧困群眾最大程度的享受精準扶貧政策紅利，縣扶貧工作專班根據中央和省市出臺的有關政策和文件要求，并結合我縣實際，編撰了《寧晉縣精準扶貧精準脫貧政策宣傳手冊》。由于時間緊張、水平有限，如有錯誤遺漏之處，敬請諒解。手冊中與現行文件有出入的地方，以現行文件內容為準。

承擔各類扶貧任務的重點成員單位，如有本部門上級最新政策下發，請及時與扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室聯系予以更新。

寧晉縣扶貧辦 2018年5月10日

一、基礎知識點

1.什么是建檔立卡貧困戶？

答：建檔立卡貧困戶是指已經完成審批流程，建立了貧困檔案，納入全國扶貧開發信息系統動態管理，并獲得《扶貧手冊》的貧困家庭。建檔立卡貧困戶以戶為單位，其人均純收入處于國家扶貧標準線以下。

2.貧困戶致貧原因有哪些？

答：主要有因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、因婚、自身發展動力不足等12個方面。

3.什么是扶貧標準，脫貧標準?

答：2016年我省扶貧標準為家庭人均純收入2952元，2017年脫貧標準為3200元。扶貧標準并不是一成不變的，國家每年都會根據物價指數等因素相應調整。

4.“兩不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

5.“六不評”是指什么？

答：2017年8月“回頭看”期間，識別中堅持“六不評”標準，即有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶： ①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭成員有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；⑥舉家長年在外（1年以上）并且失聯的。

6.“六優先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度殘疾的、有因貧輟學的、無勞動能力的、無贍養（撫養）義務人的、無安全住房的優先。

7.“五個一批”是指什么？

答：發展生產脫貧一批；易地扶貧搬遷脫貧一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一批。

8.“五證一冊”是指什么？

答：低保證、五保證、養老證、醫保證、農業綜合補貼證、扶貧手冊。

9.“六個精準”是指什么？

答：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

10.什么是貧困戶人均純收入？ 答：貧困戶人均純收入=（工資性收入+生產經營性收入+財產性收入+轉移性收入-生產經營性支出）÷家庭成員數。計算收入時，應以有固定的收入來源，收入穩定可持續為標準。

11.什么是《扶貧手冊》？其內容和作用是什么？ 答：《扶貧手冊》是一份用于登記貧困戶基本情況和幫扶情況的工作手冊，由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。其主要內容包括：家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面?！斗鲐毷謨浴纺苡行ёC明貧困戶貧困身份，并便于隨時核查對其幫扶情況。

12.上級要求的“走訪日”是哪一天？ 答：上級規定每月17日為幫扶“走訪日”。

二、納入、退出政策

13.貧困戶納入識別標準是什么？

答：我縣現有系統內貧困人口識別嚴格按照“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）和2016年農民人均純收入2952元的國家現行農村扶貧標準認定。（新納入標準會以當標準為準）

14.貧困戶認定流程是什么？

答：貧困戶按照以下程序產生：符合條件的農戶提出申請、工作隊入戶調查、本村召開村民代表會議逐戶進行民主 評議后公示、鄉鎮審核公示后提請縣級進行復審二次公示、縣扶貧開發領導小組進行數據比對，將確定的貧困戶名單進行公告。

15.什么是貧困戶建檔立卡“五清”？

答：貧困戶建檔立卡“五清”具體是

1、摸清家庭狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數清”；

2、摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；

3、摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；

4、確定幫扶單位、幫扶干部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，做到“責任清”；

5、逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

16.貧困戶退出標準。

答：以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準（2017年為3200元），吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。以下指標均為否決指標，全部達標后退出。①人均純收入穩定超過國家扶貧標準；②通過產業就業實現穩定增收；③實現安全飲水；④實現住房安全；⑤義務教育階段無輟學學生；⑥參加城鄉居民基本醫療保險。

17.貧困戶退出程序。

答：（1）村評議。每年年末，由行政村村民小組提名，并召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，村委會 核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮政府。（2）鄉鎮審核。鄉鎮政府對各村名單進行審核，確定全鄉貧困戶退出名單，在各村進行二次公示，公示無異議后報縣扶貧脫貧領導小組。（3）縣審批?？h扶貧脫貧領導小組審批后，進行公告，并報市備案。

18.脫貧攻堅成效考核第三方評估的內容及方式是什么？

答：(1)貧困人口識別準確率。采取“一算二查五看”的方式進行評估。一算：算貧困戶收支情況；二查：查評議流程是否規范，查評議結果是否公開；五看：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病人躺在床。

(2)幫扶工作群眾滿意度。主要通過“三查”的方式進行評估。一查村是否有工作隊；二查駐村工作隊幫扶規劃和幫扶措施有沒有、幫扶成效和工作作風實不實；三查建檔立卡貧困戶是否都有結對幫扶責任人，重點查幫扶責任人的幫扶效果及滿意度。

(3)脫貧戶退出準確率。采取“一算二查四看”的方式進行評估。一算：算脫貧戶人均純收入是否穩定達到貧困標準線以上；二查：一查脫貧戶當年受扶持情況，重點查因戶施策、資金安排、項目扶持、增收情況等，二查脫貧戶退出程序是否合規，重點查民主評議、農戶確認、公示公開、入 戶核實等程序是否到位；四看：看教育、醫療、住房三保障和飲水安全問題等是否到位。

三、扶貧政策

（一）產業扶貧

19.什么是產業扶貧？

答：扶貧資金予以支持，主要用于發展以種植、養殖、光伏、電商、旅游和手工業為主的扶貧開發增收產業。

20.我縣主要采取什么方式為貧困戶增收？

答：我縣貧困人口主要為因病、因殘無勞動能力或勞動能力弱人群，因此選擇的是收益類扶貧項目，光伏扶貧和入股分紅方式為貧困戶增收。具體為：縣財政資金建設光伏電站，除必要運行開支外，收益全歸貧困戶。扶貧資金入股龍頭企業或農業合作社，每年按照不低于10%的收益為貧困戶分紅。

（二）就業創業扶貧

21.就業創業扶貧政策有哪些？

答：（1）就業方面優惠政策：一是凡是我縣定點培訓機構，在具備的培訓工種范圍內皆可為有勞動能力、有就業培訓意愿、有認知和讀寫能力的建檔立卡貧困人員進行跟班免費培訓；二是除普惠政策外，人社局專門在人力資源和社會保障綜合服務中心為扶貧對象設立就業創業服務綠色通 道；三是在我縣人力資源網開辟“一句話招聘”專欄，為愛心企業招錄建檔立卡貧困勞動者搭建平臺。

（2）創業方面優惠政策：發放創業擔保貸款，將建檔立卡農村貧困勞動力者作為優先扶持對象，凡自助創業的農村貧困勞動者申請創業擔保貸款，擔保人不再限于財政開支人員，可放寬至當地企業法人、個體工商戶、村干部擔保，貸款限額上浮至10萬元。

22.什么是雨露計劃？

答：以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，促進地區經濟發展。

（三）醫療保障扶貧

23.什么是醫療扶貧“三重保障”線制度？

答：“基本醫療保障+大病保險+醫療救助”三重保障。24.貧困人口醫療保障有哪些優惠政策？

答：（1）參保資助：貧困人口參保資助個人繳費部分，財政全額予以資助。

（2）門診大額慢性病報銷：我縣農村建檔立卡貧困人口因門診慢性病（病種按省人力資源社會保障廳規定執行）在定點醫療機構就診發生的費用，經“三重保障措施”（基 本醫保、大病保險、醫療救助）幫扶，實際報銷比例達到95%。

（3）住院報銷：我縣農村建檔立卡貧困人口在定點醫院住院的，經“三重保障措施”幫扶后，實際報銷比例達到95%。

25.什么是三重保障“一站式”結算？

答：建檔立卡貧困人口在定點醫院就醫出院時，實行“一站式”報銷，即結算窗口一次性完成醫保統籌支付、大病保險、醫療救助三項報銷費用結算。

26.我縣貧困人員參加城鄉居民基本養老保險有什么優惠政策？

答：政府代繳養老保險費：對貧困人員參加城鄉居民養老保險的，政府為其代繳不低于最低繳費檔次100元的養老報銷費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留100元繳費檔次。60周歲及以上建檔立卡貧困人員，未參加城鄉居民養老保險的，不再補繳養老保險費，直接辦理領取手續。脫貧攻堅期內（到2020年）代繳優惠政策每年實施一次。

（四）健康扶貧

27.什么是健康扶貧？

答：健康扶貧是通過提升醫療保障水平、實施疾病分類救治、提高醫療服務能力、加強公共衛生服務等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報銷，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：對患有9種大?。ㄊ彻馨?、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、宮頸癌、乳腺癌）的農村貧困人口集中救治全覆蓋，我縣寧晉縣醫院、中西醫結合醫院為定點醫院，成立了各病種的救治專家組，各定點醫院根據相關疾病診療指南規范和臨床路徑制訂了診療方案。

29.什么是先診療后付費？

答：貧困人口住院患者在縣域內全部實行“先診療、后付費”，憑有效證件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障線”報銷后的醫療費用即可。

30.什么是“兩免三減”？

答：貧困對象在定點醫療機構就診，可享受“兩免三減”，即免收門診掛號費和診查費，減收5%治療費，減收10%檢查費，減收50%住院床位費。

31.先診療后付費的具體流程是什么？

答：貧困人員縣內醫療機構就診時，提供本人身份證復印件即可辦理住院手續，免收住院押金，使用醫保目錄內用藥，由縣鄉醫療機構提供報免窗口，出院結算時實行一站式結算，基本醫保、大病保險、民政救助、兩免三減一并結算，患者出院只需結算自付部分（不超過住院金額的5%），大大 減輕患者負擔。

32.什么是家庭簽約醫生？（也叫慢病簽約服務）答：鄉鎮衛生院醫生和村醫與貧困人口簽約，實現貧困人口擁有自己的“家庭醫生”，家庭醫生為簽約貧困人口提供看病就醫、健康咨詢、健康指導等綜合服務。

33.什么是健康扶貧“三個一批”？

答：貧困人口實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批的“三個一批”行動，基本解決貧困人口基本醫療問題。

（五）教育扶貧

34.義務教育有保障指的什么？

答：指義務教育階段，除身體原因外，沒有輟學學生。35.教育扶貧政策有哪些？

答：學前教育資助500-1000/人/年；小學貧困寄宿生生活補助1000元/人/年；初中貧困寄宿生生活補助1250元/人/年；高中助學金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三檔；職中助學金2000元/人/年（一、二年級在校生）。

36.教育扶貧“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建檔立卡家庭經濟困難學生免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。采用直接減免方式，不得“先收后返”。資助范圍為在我縣普 通高中就讀具有全日制學歷教育正式注冊學籍的建檔立卡家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生和經濟困難殘疾人家庭的學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）和在我縣公辦中等職業學校就讀具有全日制學歷教育正式注冊學籍的建檔立卡貧困家庭子女?！叭狻辟Y金(每生每年：免學費高中2000元，中職1600元、免住宿費500元、免課本費300元)撥付學校彌補收費不足，“一助”指享受國家助學金，直接撥付受助學生銀行卡。

37.什么是義務教育階段“兩免一助”？

答：就讀于我縣公辦中小學校，免學費（每生每年小學685元、初中885元）、免教科書費，享受貧困寄宿生生活補助政策。補助資金直接撥付受助學生家長銀行卡。

38.學前教育扶貧有什么優惠？

答：對建檔立卡貧困戶學前教育兒童采用直接減免方式，不得“先收后返”，減免資金撥付學校彌補收費不足。

39.什么是“無障礙入學”？

答：2018年秋季至2020年，在我縣公辦中小學校、高中、中職(含技工)學校就讀的全日制正式注冊學籍農村建檔立卡貧困戶適齡學生和寧晉縣戶籍,在邢臺市外高等學校（不含獨立學院）就讀的本、?？迫罩普阶詫W籍農村建檔立卡貧困戶適齡學生。資助標準:小學每生每學年500元；初中每生每學年600元；高中、中職、高校每生每學年 800元。

（六）危房改造

40.建檔立卡貧困戶危房改造補助標準是多少？ 答：2017年補助標準是省級以上補助資金新建戶20000元，縣級補助500元，每戶共20500元。2018年省市暫未出臺具體方案，暫按2017年標準執行，補助金通過“一卡通”直接支付到戶。

41.貧困人口實現安全住房是怎么規定的？

答：原有房屋達到住建部2009年印發的《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》中“A、B”級標準視為“實現”安全住房，“C、D”級標準屬于危房，視為“未實現”安全住房。

（七）兜底扶貧

42.什么是兜底扶貧？

答：用其他方式無法實現脫貧的無勞動能力或勞動能力差等困難家庭，可實施兜底扶貧方式，具體為符合低保、特困供養的納入相應保障范圍。

43.兜底扶貧包括那幾項？

答：包括低保、特困供養（五保）、臨時救助。44.低保、特困供養人員發放標準是多少？

答：我縣2018年低保補差為每月200元和240元根據困難狀況分兩檔發放。特困供養（五保）金每人每月400元，失能護理補貼每月220元，半失能護理補貼每月150元。對充分享受應有基本保障政策后家庭生活仍有較大困難的，通過臨時救助幫助解決生活困難。

45.殘疾人補貼發放標準是什么？

答：貧困家庭中的重度殘疾人（二級以上）可享受生活補貼及護理補貼，2018年1月起調整發放標準，生活補貼標準為每人每月66元，護理補貼標準為每人每月60元。（享受五保的重度殘不享受兩項補貼）

四、社會扶貧

46.幫扶工作隊工作職責是什么？

答：（1）宣傳黨和國家關于扶貧開發的重大方針政策，幫助落實各項強農、惠農、富農政策和扶貧脫貧措施。

（2）根據鄉情村情，參照貧困戶的致貧原因和發展要求，幫助其制定發展規劃和幫扶計劃，據情進行幫扶。

（3）按照有關政策文件精神，配合村“兩委”完成建檔立卡貧困戶的納入、退出及動態管理工作，協調落實幫扶責任人的結對幫扶工作。

（4）熟知所包鄉鎮、村的扶貧脫貧基本情況，脫貧規劃等事項。

47.幫扶責任人職責是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走訪日”期間（每月17日為走訪日），幫扶責任人全部都要進村入戶，與貧困群眾面 對面交流、溝通，全面細致了解貧困戶致貧原因、生產生活情況，需要解決的問題等情況，動態掌握貧困戶基本情況。我縣要求每周兩次走訪。

（2）宣講貧困政策。幫扶責任人要有針對性地、面對面的向貧困群眾宣講產業扶貧、教育扶貧、危房改造、低保兜底、醫療保障、培訓就業、貧困退出等各項扶貧政策，要針對每一戶的情況，列明該戶能夠享受的各項優惠政策，確保真扶貧。同時，要通過宣講黨的扶貧政策，增強貧困戶脫貧致富的信心和決心，引導貧困群眾靠自己雙手實現脫貧解困，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（3）幫助落實扶貧政策。在摸清貧困戶家庭情況的基礎上，針對性開展教育扶持、人社醫保報免、民政救助、住建危房改造等方面政策落實到戶，幫助貧困戶了解政策，用好政策。

（4）幫辦實事好事。對貧困戶生產生活中遇到的實際困難，盡己所能給予最大幫助，個人力量解決不了的，及時主動向組織反饋；一時解決不了的，做好解釋工作，爭得貧困戶的理解，注重樹立脫貧信心。

（5）幫助完善各類檔案資料。幫扶責任人要幫助貧困戶完善檔案資料，包括“五證一冊”（低保證、五保證、養老證、醫保證、農業綜合補貼證、扶貧手冊）、產業扶貧分紅記錄、月收入測算表、政策明白紙等，重點幫助貧困戶據 實填好《扶貧手冊》。

48.我縣幫扶責任人扶貧措施“三到位”指的是什么？（1）衛生環境清理到位：清理室內衛生、清理院落衛生，做到無衛生死角，院落整潔、干凈無雜物，室內整潔，無亂堆雜物。

（2）生活用品保障到位：圍繞吃、穿、用給予幫扶，做到米、面、油足夠，過冬衣被足夠，桌凳鍋碗等日常用品足夠，配好取暖設施。

（3）基本住房維護到位：幫助修繕屋頂門窗、配齊棉門簾等冬季必備品，確保無透風漏氣。

49.我縣要求的幫扶“三到位”要達到什么標準？（1）吃飽：米面油儲備充足（滿足一定時期需要），蔬菜副食有儲備，鍋碗炊具齊全。

（2）穿暖：棉衣兩套，棉鞋、襪子兩雙以上，圍巾、帽子其他保暖衣物齊備。

（3）住好：屋頂門窗完好，床及床上被褥齊全，有門簾窗簾，地面平整，墻面干凈，有取暖設施。

（4）用好：日常生活用品齊全，有洗衣液、臉盆、毛巾等洗漱用品，客桌飯桌齊備，桌椅齊備，有衣柜、儲物柜。

50.其他社會參與扶貧方式還有哪些？

答：我縣積極開展“千企進百村，萬人幫萬戶”活動，倡議企業家參與扶貧開發，幫扶貧困戶。各鄉鎮也都積極協 調，開展“企業一對一”、捐款捐物、組織愛心人士開展“愛幫嫂”、“敬老餃子宴”等各類活動。我縣鳳凰公益、德行天下等愛心組織也都積極參與到扶貧工作中來，開展了多種形式的幫扶活動，形成良好的社會氛圍，助推扶貧脫貧工作。

第五篇：堅持精準扶貧 精準脫貧

精準扶貧 精準脫貧

“治貧先治愚 扶貧先扶智”和“堅持精準扶貧 精準脫貧”是總書記在中國紅軍長征勝利80周年（即今年）的中央扶貧開發工作會議上提出的重要指示精神，為了發揚革命精神，改變教育現狀，“弘揚長征精神 教育精準扶貧——紀念紅軍長征勝利80周年暨重走長征路教育捐贈公益活動”儀式在京啟動。

該活動由中國知青聯盟經聯盟總部辦公會議研究決定，同中國教育出版網、中國擁軍優屬基金會、北京出版發行協會、長征沿途各省市政府駐京辦及駐京商會共同主辦。由中國知青聯盟與中國教育出版網、中國擁軍優屬基金會、北京出版發行協會共同組成組委會。以“弘揚長征精神，教育精準扶貧”為主旨，發揚不畏艱難、勇往直前的英雄氣慨，傳播紅色文化和公益慈善精神，全面推動老少邊窮地區和革命老區的教育扶貧力度，大力推進教育信息化建設的步伐，讓“互聯網+”在精準扶貧中發揮更大作用，提升當地教育教學水平，為孩子們提供優質教育。

自活動開拔以來，中國教育出版網星品匯愛心團隊先后走進湖南藍山縣、廣西興安縣等參與扶貧，并捐贈了中教通中小學數字圖書館、星品匯掌上學堂和學生書包，與學校有關領導進行了交流，詳細了解了當地的真實教育需求，以進一步精準扶助，并把總書記所提出的重要指示精神---“治貧先治愚 扶貧先扶智”和“堅持精準扶貧 精準脫貧”落在實地。