第一篇：吉安市加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的調(diào)研與思考

在扶貧路上，不落下一個(gè)貧困家庭一個(gè)貧困群眾

——吉安市加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的調(diào)研與思考

作者：王萍 《光明日報(bào)》（2016年04月27日 10版）

今年春節(jié)前夕，總書記來到江西看望慰問廣大干部群眾。在吉安、井岡山等地調(diào)研考察時(shí)，他對鄉(xiāng)親們說：我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好。他指出，在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。這些重要指示，對于我們大力推進(jìn)具有標(biāo)志性意義的井岡山脫貧攻堅(jiān)，是一個(gè)巨大的激勵(lì)和鞭策。

黨的十八大以來，吉安市深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，按照江西省委、省政府的部署和省委書記強(qiáng)衛(wèi)提出的“脫貧要以產(chǎn)業(yè)為根、立志為本”的要求，把脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村工作主戰(zhàn)場和原中央蘇區(qū)振興重點(diǎn)任務(wù)，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，探索了基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧“六大精準(zhǔn)扶貧”措施和以一戶一畝井岡蜜柚為重點(diǎn)的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的59.8萬人減少到2015年的27.2萬人，貧困發(fā)生率由15.6%下降到6.9%，4年減貧32.6萬人。

圍繞如何貫徹落實(shí)習(xí)總書記調(diào)研考察江西時(shí)的重要講話精神，我們在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上深入思考，進(jìn)一步明確了如何在脫貧攻堅(jiān)工作中“作示范、帶好頭”，如何加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路和對策。

1.思想“導(dǎo)航”

扶貧先扶志，致富先治心

物質(zhì)上的貧困貧一時(shí)，精神上的貧困貧一世。扶貧，應(yīng)從扶志開始；致富，當(dāng)從治心起步。

吉安作為革命老區(qū)，黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府給予了特殊的關(guān)心和厚愛，原中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈集中連片開發(fā)等為老區(qū)脫貧帶來了巨大支持，江西省委、省政府安排11位省領(lǐng)導(dǎo)、52個(gè)省直單位掛點(diǎn)吉安脫貧攻堅(jiān)。吉安市把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，安排市縣各級(jí)干部掛點(diǎn)幫扶，特別是習(xí)總書記調(diào)研考察井岡山后，吉安市委、市政府迅速行動(dòng)，安排17名市四套班子成員、17戶有實(shí)力的企業(yè)、126個(gè)市直單位，對井岡山市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村掛點(diǎn)幫扶全覆蓋，舉全市之力支持井岡山率先脫貧。

但我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，要拔除窮根，與全國人民同步全面建成小康社會(huì)，僅僅靠外部支援還不夠，根子上必須自身立志，緊緊依靠群眾，激發(fā)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為此，我們樹立“戴窮帽可恥，摘窮帽光榮”的觀念，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾，不等不靠、自力更生，內(nèi)外兼修、奮發(fā)有為。

立志，干部要為先。我們深刻認(rèn)識(shí)到，井岡山革命老區(qū)脫貧，是弘揚(yáng)井岡山精神的行動(dòng)注解，更關(guān)乎我們黨的政治信譽(yù)。當(dāng)年整個(gè)井岡山革命老區(qū)追隨毛主席、追隨共產(chǎn)黨參加紅軍的有18萬多人，有名有姓的革命烈士達(dá)5萬余名，為中國革命作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)。行程萬里，不忘初心，讓老區(qū)人民過上幸福生活是我們黨對這片紅土地的莊嚴(yán)承諾。習(xí)仲勛同志1985年來江西考察時(shí)，看到當(dāng)時(shí)寧岡縣農(nóng)民人均收入只有184塊錢。他說：“解放都三十多年了，改革開放也這么久了，老區(qū)人民還是這么窮，幫助老區(qū)脫貧是我們中國共產(chǎn)黨的政治信譽(yù)。”時(shí)隔30年，總書記在井岡山調(diào)研考察時(shí)表示：“我們黨是全心全意為人民服 2 務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好。”“讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好”這份“義不容辭的責(zé)任”正光榮地落在我們身上，沉甸甸地激勵(lì)著我們。

立志，認(rèn)知要清醒。這些年，吉安發(fā)展取得了長足進(jìn)步，老區(qū)百姓生活大為改善，但差距不容忽視：吉安作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為80.2%，其中城鄉(xiāng)居民收入小康實(shí)現(xiàn)程度僅為60%。作為國定羅霄山脈集中連片扶貧開發(fā)區(qū)和原中央蘇區(qū)振興主戰(zhàn)場，目前仍有5個(gè)國定貧困縣、566個(gè)貧困村，還有27.2萬人生活在國定貧困線以下，貧困發(fā)生率比全國高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。這些貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。

立志，群眾要起來。最大的貧困是依賴心態(tài)，外部主導(dǎo)的扶貧既可能改變這種心態(tài)，也可能強(qiáng)化這種心態(tài)。唯有把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來，志氣立起來，勁頭鼓起來，脫貧致富才有希望，也唯有如此，老區(qū)才能具備自我積累、自己發(fā)展的能力。為此，新一輪脫貧攻堅(jiān)中，我們更加注重調(diào)動(dòng)群眾脫貧攻堅(jiān)的積極性，激發(fā)群眾脫貧的強(qiáng)烈愿望，克服“等靠要”思想，從骨子里挖掘“病根”，激發(fā)其想脫貧、能致富的內(nèi)生動(dòng)力，真正發(fā)動(dòng)群眾干起來，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，形成貧困群眾自己與貧困作決斷的戰(zhàn)斗。

對照習(xí)總書記提出的扶貧、脫貧的重要要求，我們結(jié)合實(shí)際確立了脫貧攻堅(jiān)三年決戰(zhàn)的總目標(biāo)：集中力量打好羅霄山脈片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭全市每年減少農(nóng)村貧困人口10萬人，到2018年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困發(fā)生率降至3%以下；5個(gè)國定貧困縣中井岡山市、吉安縣今年率先脫貧摘帽，永新縣、萬安縣在2017年、遂川縣在2018年脫貧摘帽，在“十三五”時(shí)期堅(jiān)決完成好總書記和黨中央交給我們的政治任務(wù)。

2.斬?cái)唷案F根”

杜絕大呼隆，精準(zhǔn)下功夫

小康路上，“一個(gè)也不能少”。大而化之的脫貧方案已經(jīng)不合時(shí)宜，必須堅(jiān)決杜絕以往走訪式、粗放式、大呼隆式的扶貧。

領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”的要求，落實(shí)扶真貧、真扶貧，首要解決“扶持誰”。

變“面上掌握”為“逐戶摸準(zhǔn)”。從2012年開始，吉安探索并推廣“核定對象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制——組織661個(gè)調(diào)研組深入走訪摸底核查，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照貧困戶貧困情況差異，將貧困戶分為“黃卡戶、紅卡戶、藍(lán)卡戶”三類，實(shí)行分類施策。對有一定勞動(dòng)能力、占貧困人口近70%的黃卡戶和紅卡戶，重點(diǎn)幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加務(wù)工收入，把他們從貧困線下“拉”回來；對年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的藍(lán)卡戶，則采取特惠性措施予以保障“兜底”。

變“固定受益”為“動(dòng)態(tài)管理”。不僅“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”，而且動(dòng)態(tài)管理，“貧困在庫、脫貧出庫”。為確保扶貧對象真實(shí)、精準(zhǔn)，今年1月和3月先后兩次在全市開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)解決了精準(zhǔn)識(shí)別中優(yōu)親厚友、不夠公平公正，貧困戶甄別標(biāo)準(zhǔn)粗糙、不接地氣，工作作風(fēng)不扎實(shí)、不深入、不細(xì)致等問題，特別是對一些已經(jīng)脫貧的群眾及時(shí)剔除出了貧困庫，實(shí)現(xiàn)了由精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)甄別的轉(zhuǎn)變，確保了脫貧攻堅(jiān)底數(shù)清、靶向準(zhǔn)、針對性強(qiáng)。

其次解決“怎么扶”，堅(jiān)持宏觀普惠式與微觀精準(zhǔn)式雙向發(fā)力。

“十二五”時(shí)期，吉安市立足實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)、智力、保障“六大精準(zhǔn)扶貧舉措”，探索了一條適合老區(qū)的脫貧新路子，取得了 明顯成效。“十三五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持推進(jìn)“六大精準(zhǔn)扶貧舉措”不動(dòng)搖，特別是抓住“牛鼻子”，著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧和保障扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困戶“住上磚瓦房、種上搖錢樹、走上致富路”，如期脫貧，共奔小康。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為避免走入“一個(gè)一千萬，八九窮光蛋”的平均數(shù)小康，我們一是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)貧困戶加入到井岡蜜柚、茶葉煙葉、高產(chǎn)油茶、綠色蔬菜和竹木花卉等六大特色富民產(chǎn)業(yè)中來，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產(chǎn)業(yè)，增收致富。同時(shí)在市本級(jí)及各縣努力辦好一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，成為農(nóng)業(yè)開放的主平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的孵化器和培訓(xùn)農(nóng)民的重要陣地，真正做給貧困群眾看，帶著貧困群眾干。二是抓貧困群眾千村萬戶的參與。吉安舉全市之力大力實(shí)施井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)群眾在荒山荒坡、房前屋后種植井岡蜜柚，政府無償提供每戶30株柚苗，每年扶持5萬戶農(nóng)戶，戶均可從中增收萬元以上，為廣大農(nóng)民打造了一個(gè)增收致富的“綠色銀行”。目前已有14.5萬農(nóng)戶參與“老鄉(xiāng)工程”，種植面積9.5萬畝，三年后可達(dá)15萬畝以上。調(diào)研中，老百姓稱：“家有一畝柚，就是萬元戶；家有十畝柚，小康不用愁。”三是抓農(nóng)民的組織化程度。這是很關(guān)鍵的。吉安或龍頭帶動(dòng)，或抱團(tuán)發(fā)展，或合作經(jīng)營，或托管經(jīng)營，把貧困戶牢牢拴在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上。吉安縣永陽鎮(zhèn)江南村將荒地、旱地利用起來，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、按股分紅、貧困戶全覆蓋的“四統(tǒng)一分”模式發(fā)展井岡蜜柚，貧困戶由縣財(cái)政擔(dān)保貸款入股，病殘戶、孤寡戶、五保戶在村兩委的幫助下無償入股，做到家家種蜜柚、戶戶是股東。

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為落實(shí)貧困戶“居者有其屋”，我們把改善貧困群眾居住條件作為脫貧攻堅(jiān)的突破口，同時(shí)認(rèn)真解決空心村、危舊房改造問題，堅(jiān)決 打一場拆舊建新、空心村整治、落實(shí)一戶一宅的攻堅(jiān)戰(zhàn)，一場節(jié)約用地、保護(hù)耕地、傳承民居傳統(tǒng)文化的保衛(wèi)戰(zhàn)，一場“抓兩頭帶中間”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的持久戰(zhàn)。實(shí)踐中，或拆舊建新，或加固改造，或“交鑰匙”，或整村搬遷，充分發(fā)揮村民自治作用，統(tǒng)籌運(yùn)用村民自治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，因地制宜，充分尊重群眾意愿，實(shí)施農(nóng)村土坯房、危舊房改造和移民搬遷“三位一體”農(nóng)村安居工程，將全市12.6萬戶危舊土坯房一攬子納入攻堅(jiān)范圍，確保“不讓一戶貧困戶住在危舊房里奔小康”。

打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對沒有勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過低保措施保障其基本生活，做到“一個(gè)都不能少”。全市14萬農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障。在完善兜底保障的同時(shí)，實(shí)行“一戶一畝井岡蜜柚”保障計(jì)劃，為貧困戶加上一道“雙保險(xiǎn)”。

在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育脫貧、旅游脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等，保障貧困戶家庭收入可持續(xù)、不返貧。尤其是立足于阻斷貧困代際傳遞，把教育脫貧作為扶貧工作的治本之策來抓，通過設(shè)立“圓夢助學(xué)金”，在各級(jí)中學(xué)開設(shè)勵(lì)志班，對貧困戶子女就讀普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、就讀市內(nèi)中職學(xué)校享受生活補(bǔ)助，積極資助貧困學(xué)生上學(xué)。大力恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，充實(shí)教師力量，變“學(xué)生走讀”為“老師走教”，方便農(nóng)村孩子就近入學(xué)。同時(shí)著力辦好吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院和每縣一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，50%以上的學(xué)生來自農(nóng)村貧困家庭，并整合打造了職教聯(lián)盟，引導(dǎo)教育投入向職業(yè)教育和貧困學(xué)生傾斜，構(gòu)建“招生—成才—就業(yè)—跟蹤管理”的職教服務(wù)體系，努力放大職業(yè)教育對脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)效應(yīng)，讓貧困家庭孩子用知識(shí)改變自己和家庭命運(yùn)，阻斷貧窮的代際傳遞。同時(shí)，為了把農(nóng)村教育、健康醫(yī)療和實(shí)用技術(shù)送到貧困群眾手上，由政府買單，為貧困村訂單式免 6 費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，各級(jí)農(nóng)技人員定期下鄉(xiāng)辦班講課，深受群眾歡迎。

3.統(tǒng)籌協(xié)同

篤行更謀遠(yuǎn)，打好融合仗

吉安作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，群眾生活還不富裕，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。如何讓吉安在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中大有作為，我們在調(diào)研后進(jìn)一步明確：一方面要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升“三農(nóng)”工作水平；另一方面要補(bǔ)齊短板，把脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來，使扶貧效果可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。深入的調(diào)研使我們認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵。以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目化的手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)，目前，吉安已形成了以井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭、各縣（市、區(qū)）園區(qū)為支撐的“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)體系。市本級(jí)和13個(gè)縣（市、區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)核心區(qū)2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，探索建立“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營共同體，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主角”和受益者，在這里能夠真正“學(xué)得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望”。

精準(zhǔn)脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。吉安積極探索并形成了“嚴(yán)格規(guī)劃、帶狀推進(jìn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)永續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，按照“五美”內(nèi)涵，遵循“八不八多”理念和廬陵風(fēng)格，狠抓農(nóng)村規(guī)劃和建房管控，打造了一道道靚麗的風(fēng)景線。由點(diǎn)到線——絕不僅僅做幾個(gè)參觀點(diǎn)，而是由村到鎮(zhèn)、由局限的村莊整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化；由內(nèi)而外——絕不搞簡單的“穿衣戴 帽”，而是堅(jiān)持物態(tài)（廬陵風(fēng)格）、生態(tài)（綠化）、文態(tài)（廬陵文化）、業(yè)態(tài)（產(chǎn)業(yè)）“四態(tài)合一”；由表及里——絕不僅僅是“面子工程”，而是包括環(huán)境整治、危舊房改造、空心村整治、移民安置、雨污分流、管線下地等，既重“面子”，更重“里子”。每一個(gè)脫貧新村，就是一個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

精準(zhǔn)脫貧與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合。我們明確提出，貧困家庭的剩余勞動(dòng)力確保每戶一人就近在所在地的工業(yè)園區(qū)企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。為此，轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)都開通了公交班線，方便貧困群眾進(jìn)園務(wù)工，初步實(shí)現(xiàn)了“在工業(yè)園上班、在新農(nóng)村居住。”為確保農(nóng)民尤其是貧困群眾在工業(yè)園區(qū)能深扎根、留得住，吉安全面開展“訂單式”培訓(xùn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)。同時(shí)積極扶持貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長、有一定經(jīng)驗(yàn)的貧困群眾開農(nóng)村淘寶店、個(gè)體經(jīng)營店，創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“毛細(xì)血管”，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.“領(lǐng)”干牽“頭”

秉承嚴(yán)和實(shí)，作風(fēng)須過硬

脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵靠實(shí)干，作風(fēng)過硬才能見實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧的“戰(zhàn)場”，也是檢驗(yàn)干部紀(jì)律作風(fēng)的“考場”。

吉安老區(qū)加快脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，意義大，這更加考驗(yàn)著老區(qū)干部的作風(fēng)和作為，擔(dān)當(dāng)和毅力。習(xí)總書記在江西調(diào)研考察時(shí)指出：井岡山時(shí)期留給我們最為寶貴的財(cái)富，就是跨越時(shí)空的井岡山精神。今天，我們要結(jié)合新的時(shí)代條件，堅(jiān)持堅(jiān)定執(zhí)著追理想、實(shí)事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，讓井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒。我們理解，弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，就是 要拿出當(dāng)年的信念和定力，各級(jí)黨員干部帶頭沖在脫貧攻堅(jiān)第一線，帶領(lǐng)貧困群眾一塊苦、一塊干，共商脫貧致富大計(jì)，在這一輪脫貧大考中經(jīng)受考驗(yàn)、當(dāng)先鋒、站前列，以實(shí)際行動(dòng)踐行跨越時(shí)空的井岡山精神。

為此，吉安要進(jìn)一步建立健全“領(lǐng)導(dǎo)掛村幫戶、單位蹲村駐點(diǎn)、干部結(jié)對幫扶”的責(zé)任幫扶機(jī)制，對脫貧工作做到“四有三過硬”，即心里有數(shù)、方略有譜、工作有序、脫貧有望，時(shí)間過硬、作風(fēng)過硬、工作過硬。

干群“1+1”，幫扶更精準(zhǔn)。脫貧目標(biāo)的精準(zhǔn)，倒逼我們絕不能實(shí)施粗放式的幫扶，必須力求干群“一對一”幫扶、“一個(gè)不落下”。掛村方面，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管同志每人掛點(diǎn)幫扶2個(gè)貧困村，其他廳級(jí)干部每人掛點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村，每個(gè)市直單位掛點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村；幫戶方面，每位廳級(jí)干部幫3戶、縣級(jí)干部幫2戶、科級(jí)以下干部幫1戶，帶動(dòng)全市1172個(gè)工作組、2.5萬名干部進(jìn)村入戶掛點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、干部幫扶、保障、跟蹤管理“六個(gè)到村到戶”。

“黨建+扶貧”，成效更凸顯。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為此，我們在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推行“黨建+脫貧攻堅(jiān)”工作模式，探索試行“131”治理模式，狠抓基層廉政建設(shè)，健全村級(jí)“資產(chǎn)、資金、資源”管理，強(qiáng)化基層黨組織核心地位，規(guī)范組織職責(zé)、規(guī)范工作程序、規(guī)范干部行為，注重村黨支部、村小組干部和村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用。把脫貧攻堅(jiān)與“兩學(xué)一做”活動(dòng)結(jié)合起來，認(rèn)真研究幫扶機(jī)制和辦法，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處。選派679名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任貧困村“第一書記”，按照“時(shí)間過硬、作風(fēng)過硬、工作過硬”的要求，吃住在村、工作到戶，每月駐村工作時(shí)間不少于20個(gè)工作日。“派去一名‘第一書記’，帶去一張脫貧規(guī)劃”，成為各地 生動(dòng)實(shí)踐。我們還深入推廣“干部學(xué)用技術(shù)”“干群心連心，點(diǎn)亮微心愿”“紅色扶貧信貸”等經(jīng)驗(yàn)做法，在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織上建立715個(gè)黨支部，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

“社會(huì)+合力”，力眾貧困移。井岡山市、吉安縣今年率先脫貧摘帽，我們把它當(dāng)鐵一般的任務(wù)堅(jiān)決完成。特別針對井岡山率先脫貧的特殊困難，采取系列措施，領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、單位掛村、企業(yè)扶鄉(xiāng)，市財(cái)政專項(xiàng)安排1000萬元，舉全市之力幫助井岡山打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”我們相信，80多年前締造中國革命傳奇的大地上，一定能再次打贏這場老區(qū)振興、共奔小康的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者為中共吉安市委書記）

第二篇：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐

摘 要：十八屆五中全會(huì)提出：到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”以普洱市西盟佤族自治縣勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作為例，對勐梭鎮(zhèn)的扶貧脫貧工作進(jìn)行深入研究，查找扶貧脫貧工作中存在的問題，分析原因，并提出完善勐梭鎮(zhèn)扶貧脫貧工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：勐梭鎮(zhèn)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：F304.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0008-02

云南省作為全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，目前全省仍有貧困人口600萬人左右，分布在滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，93個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深，迫切需要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，切實(shí)加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

一、勐梭鎮(zhèn)扶貧工作基本情況

勐梭鎮(zhèn)地處西盟新縣城的東南部，介于北緯20°23'～22°43'和東經(jīng)99°43'之間，東南與瀾滄縣拉巴鎮(zhèn)接壤。2015年總?cè)丝?2 560人，其中農(nóng)業(yè)人口12 978人，有佤族等十余個(gè)民族，是一個(gè)多民族聚居鎮(zhèn)。鎮(zhèn)人民政府駐勐梭大寨，轄6個(gè)行政村，66個(gè)自然村。

1.地形地貌。全鎮(zhèn)國土面積252平方公里，林業(yè)用地面積13 605公頃，非林業(yè)用地面積11 595公頃，森林覆蓋率為54%。境內(nèi)地形起伏較大，山高坡陡谷深，是典型的山區(qū)鎮(zhèn)。海拔在803～1 955米之間，屬全年無霜期，屬熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候，最高氣溫36℃，最低氣溫5℃，年平均氣溫19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。

2.區(qū)位優(yōu)勢。勐梭鎮(zhèn)距縣政府所在地3公里，距瀾滄縣城54公里，距孟連縣城58公里，距普洱市225公里，西南距緬甸國境線62公里。西南分別與西盟縣力所鎮(zhèn)、翁嘎科鎮(zhèn)毗鄰，北部與中課鎮(zhèn)相連，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

3.資源優(yōu)勢。土地、森林、水資源、熱區(qū)資源、佤族、傣族文化資源是勐梭的主要資源優(yōu)勢，其中以熱區(qū)資源、森林資源、交通區(qū)位三大優(yōu)勢較為突出。勐梭鎮(zhèn)水資源豐富，勐梭河、東朗河、東梭河、東規(guī)河等8條河流從鎮(zhèn)中間而過，鎮(zhèn)境內(nèi)富母乃小型水庫1座，庫容量為235萬立方米。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7 853萬元，農(nóng)民人均純收入6 266元。糧食總產(chǎn)量9 042 997公斤，農(nóng)民人均有糧603公斤。農(nóng)村居民人均可支配收入6 266元。綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為勐梭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1所中學(xué)、6所小學(xué)、1所中心幼兒園教育點(diǎn)，基礎(chǔ)教育事業(yè)得到較快發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療條件不斷改善，有1個(gè)中心衛(wèi)生院，有6個(gè)村級(jí)醫(yī)療站，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施情況。2015年全鎮(zhèn)通車?yán)锍桃堰_(dá)254.68公里，二級(jí)路30.13公里，三級(jí)路15.96公里，四級(jí)路112.78公里，等外公路95.82公里，實(shí)現(xiàn)了組組通公路，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

7.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。勐梭鎮(zhèn)完成兩雜良種推廣4.5萬公斤，種植面積2.25萬畝。全鎮(zhèn)累計(jì)糧食播種面積60 217畝，全鎮(zhèn)稻谷產(chǎn)量465.5萬公斤，產(chǎn)值4 430萬元，玉米產(chǎn)量391.4萬公斤，產(chǎn)值783萬元。

8.貧困現(xiàn)狀。自20世紀(jì)80年代初我國扶貧開發(fā)工作推開以來，勐梭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，扶貧開發(fā)工作成就斐然，全鎮(zhèn)貧困人口從20世紀(jì)80年代的11 191人減少為4 117人。2015年末，勐梭鎮(zhèn)農(nóng)民建檔立卡貧困人口有1 260戶4 117人。

二、貧困制約因素

勐梭鎮(zhèn)雖然經(jīng)過長期的發(fā)展，橫向比較經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，社會(huì)事業(yè)明顯改善，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。但縱向比較，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難問題，發(fā)展還相對滯后。

1.貧困面大，貧困程度深。勐梭鎮(zhèn)為典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困人口多，人口素質(zhì)較低，貧困面大，貧困程度深。目前有建檔立卡貧困人口1 260 戶4 117人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%。現(xiàn)有住房困難戶1 756戶；飲水困難人4 719人；人均受教育年限7.5年。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，瓶頸制約明顯。勐梭鎮(zhèn)地處山區(qū)，受自然條件限制，而且長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展整體滯后，城鎮(zhèn)化水平低。全鎮(zhèn)公路通路等級(jí)低，5個(gè)村委會(huì)已通水泥硬化路面公路，1個(gè)村委會(huì)道路晴通雨阻現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育教學(xué)設(shè)備陳舊，上學(xué)難問題突出。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺乏必要的醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和器械，鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員醫(yī)技水平急待提高。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)滯后，群眾受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，觀念落后。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難。受產(chǎn)業(yè)化程度低的影響，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，參與市場競爭的能力薄弱。相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難，貧困村群眾基本處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增收來源少，群眾增收困難，絕大部分群眾只是基本解決溫飽，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

5.脫貧開發(fā)投入與需求矛盾加劇。隨著建材物資價(jià)格上漲及物質(zhì)二次搬運(yùn)費(fèi)用的不斷增加，已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組，因脫貧項(xiàng)目資金投入力度不夠，取得的脫貧效益不明顯，單靠財(cái)政脫貧資金投入難以從根本上解決群眾的實(shí)際需求。

三、扶貧脫貧工作思路

按照發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢；主攻一個(gè)重點(diǎn)；加強(qiáng)三個(gè)戰(zhàn)略；鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；著力培育、挖掘文化特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局的要求，在未來五年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困自然村村內(nèi)通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

1.總體工作。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到夯實(shí)。圍繞特色，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，構(gòu)建近期增收有保障，遠(yuǎn)期發(fā)展有潛力，一村一品、一鎮(zhèn)多產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新格局。（2）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村通水、通路。農(nóng)戶有地方特點(diǎn)和民族特色的安居房，村莊綠化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。（3）基層隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村黨組織書記、黨員干部、大學(xué)生“村官”三支隊(duì)伍建設(shè)。建立對兩委班子成員培訓(xùn)教育長效機(jī)制，提高班子整體素質(zhì)，加大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育力度。

2.具體工作。（1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村組道路、村內(nèi)戶外道路和水利、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目。2020年全鎮(zhèn)76個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)組內(nèi)道路硬化，有優(yōu)美整潔的村容村貌。（2）增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。每個(gè)村民小組有一項(xiàng)以上能帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目，100%的村組有增收產(chǎn)業(yè)覆蓋。甘蔗、茶葉、橡膠以及畜牧業(yè)在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)。（3）脫貧安居項(xiàng)目。按照西盟縣城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局設(shè)計(jì)的農(nóng)村民房建設(shè)結(jié)構(gòu)、鋼門窗、屋頂材料、抗震要求及民房施工圖紙嚴(yán)格施工。2016年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1 841戶。（4）基本公共服務(wù)項(xiàng)目。2016年計(jì)劃在全鎮(zhèn)五個(gè)村建設(shè)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育教師學(xué)生宿舍，面積2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素質(zhì)提升項(xiàng)目。著力提高群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入推進(jìn)科普進(jìn)村入戶，提高群眾依靠科技增收致富能力。完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，確保受訓(xùn)人員至少掌握一項(xiàng)新技術(shù)，并頒發(fā)證書。

四、扶貧脫貧工作的意見和建議

結(jié)合勐梭鎮(zhèn)實(shí)際情況，“十三五”時(shí)期，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，走出了一條符合勐梭鎮(zhèn)實(shí)際的扶貧脫貧的新路子。從根本上解決群眾出行難、吃水難、就學(xué)難、增收難的問題，進(jìn)一步改善群眾住房條件，改善群眾生產(chǎn)生活條件，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

2.分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，集中投入，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。

3.進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，將扶貧措施落到實(shí)處。履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極主動(dòng)性，多元培育社會(huì)扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高宣傳的廣度和深度，宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)勐梭鎮(zhèn)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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第三篇：淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

淺談精準(zhǔn)扶貧如何精準(zhǔn)推進(jìn)

當(dāng)前社會(huì)各界都在集中精力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，**市還計(jì)劃籌資7000億元用于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，境內(nèi)各縣市區(qū)紛紛組派貧困村第一書記、扶貧工作隊(duì)員，組織干部進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底，幫助貧困戶選擇脫貧致富項(xiàng)目，組織落實(shí)扶貧貼息貸款，簽訂生死狀……等等，精準(zhǔn)扶貧如火如荼進(jìn)行中。貧困問題引起了廣泛重視，弱勢群體得到了前所未有的社會(huì)關(guān)愛，可敬可喜。然而，筆者也進(jìn)村入戶開展了調(diào)查，對精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)行了認(rèn)真思考，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧在“精準(zhǔn)”推進(jìn)上要認(rèn)真落實(shí)好“五主”。

一是政府主導(dǎo)。貧困戶脫貧致富是政府的責(zé)任，貧困戶之所以貧困，不是因病因?yàn)?zāi)，就是缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺勞力、缺信息，亦或受自然條件制約等。從調(diào)查的情況看，除客觀條件制約外，群眾致貧的只要原因是缺資金、技術(shù)、項(xiàng)目、勞力、信息等，有的缺一樣，有的缺幾樣。貧困農(nóng)民是弱勢群體，很難自主解決制約脫貧困難。因此，精準(zhǔn)扶貧須由政府組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀部署、制定方案、籌措資金、落實(shí)政策、差異發(fā)展，在宏觀上為精準(zhǔn)扶貧掌舵、把脈、布局和協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，政府責(zé)無旁貸。

二是農(nóng)戶主體。所有貧困戶都脫貧致富、徹底消除貧困是扶貧的終極目的。調(diào)查中了解到，貧困戶對自身致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢和自己興趣愛好、所需致富項(xiàng)目比各級(jí)干部更清楚。因此，各級(jí)幫扶干部在幫助貧困戶進(jìn)行了科學(xué)分析之后，貧困戶選擇什么樣的脫貧致富項(xiàng)目、需要申請多少貸款、貸款如何分配使用等均應(yīng)尊重貧困戶意見，由貧困戶自己拿主意，是養(yǎng)豬養(yǎng)羊還是栽樹種藥抑或開店跑運(yùn)輸，要充分尊重和確保貧困農(nóng)戶的主體地位不變，各級(jí)政府部門和黨員干部切不可越俎代庖。

三是干部主責(zé)。各級(jí)干部、扶貧工作隊(duì)員是精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任人，尤其縣鄉(xiāng)干部長年與群眾接觸，對群眾的情況最了解，其工作主陣地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)戶是否脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展作為縣鄉(xiāng)干部考核、提拔、重用的主要依據(jù)之一。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，要用機(jī)制引導(dǎo)干部專心指導(dǎo)農(nóng)民選項(xiàng)目、籌資金、搞生產(chǎn)、跑銷路，幫助群眾脫貧致富，引導(dǎo)各級(jí)干部把心思用在謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上。“三農(nóng)”是各級(jí)政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，處于“重中之重”的地位。“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。因此，縣鄉(xiāng)干部尤其是幫扶干部的主責(zé)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助群眾脫貧致富。

四是部門主推。各級(jí)各部門要認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為本部門工作主戰(zhàn)場，謀事為農(nóng)，興事為民，要把爭取的項(xiàng)目、資金主要用于貧困戶脫貧致富，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要用于條件艱苦地方改善生產(chǎn)生活條件。要按照職能的不同和單位的大小，采取一個(gè)部門結(jié)對幫扶一至幾個(gè)貧困村、一個(gè)干部結(jié)對幫扶一至幾個(gè)貧困家庭的辦法，把群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與部門工作實(shí)績、年終考核掛鉤，讓部門工作有方向、干事有動(dòng)力和對群眾有感情、記得住鄉(xiāng)愁。

五是社會(huì)主幫。貧困戶脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現(xiàn)實(shí)，政府的投入只能起引導(dǎo)、催化作用，大量的還是要社會(huì)幫扶。因此，各級(jí)政府要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類成功人士尤其是本地外出成功人士和務(wù)工人員回報(bào)桑梓和回歸創(chuàng)業(yè)，用在外面賺到的資金和學(xué)到的先進(jìn)理念、技術(shù)、信息以及成功的項(xiàng)目幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。

第四篇：如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對象、公示公告、填寫相關(guān)表格手冊、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示，經(jīng)并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

第五篇：寧晉精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧（范文模版）

寧晉縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

政策宣傳手冊

（第一期）

寧晉縣扶貧辦編印 2018年5月

前 言

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和民生工程，中央、省、市、縣相繼召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并出臺(tái)了一系列文件規(guī)定，為打好脫貧攻堅(jiān)工作提供了政策保障，并指明了方向。

為更好地掌握中央和省市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，讓貧困群眾最大程度的享受精準(zhǔn)扶貧政策紅利，縣扶貧工作專班根據(jù)中央和省市出臺(tái)的有關(guān)政策和文件要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，編撰了《寧晉縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策宣傳手冊》。由于時(shí)間緊張、水平有限，如有錯(cuò)誤遺漏之處，敬請諒解。手冊中與現(xiàn)行文件有出入的地方，以現(xiàn)行文件內(nèi)容為準(zhǔn)。

承擔(dān)各類扶貧任務(wù)的重點(diǎn)成員單位，如有本部門上級(jí)最新政策下發(fā)，請及時(shí)與扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系予以更新。

寧晉縣扶貧辦 2018年5月10日

一、基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)

1.什么是建檔立卡貧困戶？

答：建檔立卡貧困戶是指已經(jīng)完成審批流程，建立了貧困檔案，納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，并獲得《扶貧手冊》的貧困家庭。建檔立卡貧困戶以戶為單位，其人均純收入處于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。

2.貧困戶致貧原因有哪些？

答：主要有因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、因婚、自身發(fā)展動(dòng)力不足等12個(gè)方面。

3.什么是扶貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧標(biāo)準(zhǔn)?

答：2016年我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均純收入2952元，2017年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為3200元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，國家每年都會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素相應(yīng)調(diào)整。

4.“兩不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

5.“六不評(píng)”是指什么？

答：2017年8月“回頭看”期間，識(shí)別中堅(jiān)持“六不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，即有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶： ①家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會(huì)主任的；③家庭成員有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；⑥舉家長年在外（1年以上）并且失聯(lián)的。

6.“六優(yōu)先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度殘疾的、有因貧輟學(xué)的、無勞動(dòng)能力的、無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人的、無安全住房的優(yōu)先。

7.“五個(gè)一批”是指什么？

答：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地扶貧搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批。

8.“五證一冊”是指什么？

答：低保證、五保證、養(yǎng)老證、醫(yī)保證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證、扶貧手冊。

9.“六個(gè)精準(zhǔn)”是指什么？

答：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

10.什么是貧困戶人均純收入？ 答：貧困戶人均純收入=（工資性收入+生產(chǎn)經(jīng)營性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭成員數(shù)。計(jì)算收入時(shí)，應(yīng)以有固定的收入來源，收入穩(wěn)定可持續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)。

11.什么是《扶貧手冊》？其內(nèi)容和作用是什么？ 答：《扶貧手冊》是一份用于登記貧困戶基本情況和幫扶情況的工作手冊，由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊。其主要內(nèi)容包括：家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面。《扶貧手冊》能有效證明貧困戶貧困身份，并便于隨時(shí)核查對其幫扶情況。

12.上級(jí)要求的“走訪日”是哪一天？ 答：上級(jí)規(guī)定每月17日為幫扶“走訪日”。

二、納入、退出政策

13.貧困戶納入識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：我縣現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)貧困人口識(shí)別嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）和2016年農(nóng)民人均純收入2952元的國家現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。（新納入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)以當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）

14.貧困戶認(rèn)定流程是什么？

答：貧困戶按照以下程序產(chǎn)生：符合條件的農(nóng)戶提出申請、工作隊(duì)入戶調(diào)查、本村召開村民代表會(huì)議逐戶進(jìn)行民主 評(píng)議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后提請縣級(jí)進(jìn)行復(fù)審二次公示、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，將確定的貧困戶名單進(jìn)行公告。

15.什么是貧困戶建檔立卡“五清”？

答：貧困戶建檔立卡“五清”具體是

1、摸清家庭狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”；

2、摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺(tái)賬，做到“問題清”；

3、摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對策清”；

4、確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶，做到“責(zé)任清”；

5、逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

16.貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。

答：以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2017年為3200元），吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。以下指標(biāo)均為否決指標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)后退出。①人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；②通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；③實(shí)現(xiàn)安全飲水；④實(shí)現(xiàn)住房安全；⑤義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；⑥參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

17.貧困戶退出程序。

答：（1）村評(píng)議。每年年末，由行政村村民小組提名，并召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，村委會(huì) 核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，在各村進(jìn)行二次公示，公示無異議后報(bào)縣扶貧脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）縣審批。縣扶貧脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，進(jìn)行公告，并報(bào)市備案。

18.脫貧攻堅(jiān)成效考核第三方評(píng)估的內(nèi)容及方式是什么？

答：(1)貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率。采取“一算二查五看”的方式進(jìn)行評(píng)估。一算：算貧困戶收支情況；二查：查評(píng)議流程是否規(guī)范，查評(píng)議結(jié)果是否公開；五看：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看有無病人躺在床。

(2)幫扶工作群眾滿意度。主要通過“三查”的方式進(jìn)行評(píng)估。一查村是否有工作隊(duì)；二查駐村工作隊(duì)幫扶規(guī)劃和幫扶措施有沒有、幫扶成效和工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)；三查建檔立卡貧困戶是否都有結(jié)對幫扶責(zé)任人，重點(diǎn)查幫扶責(zé)任人的幫扶效果及滿意度。

(3)脫貧戶退出準(zhǔn)確率。采取“一算二查四看”的方式進(jìn)行評(píng)估。一算：算脫貧戶人均純收入是否穩(wěn)定達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上；二查：一查脫貧戶當(dāng)年受扶持情況，重點(diǎn)查因戶施策、資金安排、項(xiàng)目扶持、增收情況等，二查脫貧戶退出程序是否合規(guī)，重點(diǎn)查民主評(píng)議、農(nóng)戶確認(rèn)、公示公開、入 戶核實(shí)等程序是否到位；四看：看教育、醫(yī)療、住房三保障和飲水安全問題等是否到位。

三、扶貧政策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

19.什么是產(chǎn)業(yè)扶貧？

答：扶貧資金予以支持，主要用于發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、光伏、電商、旅游和手工業(yè)為主的扶貧開發(fā)增收產(chǎn)業(yè)。

20.我縣主要采取什么方式為貧困戶增收？

答：我縣貧困人口主要為因病、因殘無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力弱人群，因此選擇的是收益類扶貧項(xiàng)目，光伏扶貧和入股分紅方式為貧困戶增收。具體為：縣財(cái)政資金建設(shè)光伏電站，除必要運(yùn)行開支外，收益全歸貧困戶。扶貧資金入股龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，每年按照不低于10%的收益為貧困戶分紅。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧

21.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策有哪些？

答：（1）就業(yè)方面優(yōu)惠政策：一是凡是我縣定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在具備的培訓(xùn)工種范圍內(nèi)皆可為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)培訓(xùn)意愿、有認(rèn)知和讀寫能力的建檔立卡貧困人員進(jìn)行跟班免費(fèi)培訓(xùn)；二是除普惠政策外，人社局專門在人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心為扶貧對象設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通 道；三是在我縣人力資源網(wǎng)開辟“一句話招聘”專欄，為愛心企業(yè)招錄建檔立卡貧困勞動(dòng)者搭建平臺(tái)。

（2）創(chuàng)業(yè)方面優(yōu)惠政策：發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力者作為優(yōu)先扶持對象，凡自助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)者申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，擔(dān)保人不再限于財(cái)政開支人員，可放寬至當(dāng)?shù)仄髽I(yè)法人、個(gè)體工商戶、村干部擔(dān)保，貸款限額上浮至10萬元。

22.什么是雨露計(jì)劃？

答：以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）醫(yī)療保障扶貧

23.什么是醫(yī)療扶貧“三重保障”線制度？

答：“基本醫(yī)療保障+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障。24.貧困人口醫(yī)療保障有哪些優(yōu)惠政策？

答：（1）參保資助：貧困人口參保資助個(gè)人繳費(fèi)部分，財(cái)政全額予以資助。

（2）門診大額慢性病報(bào)銷：我縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口因門診慢性病（病種按省人力資源社會(huì)保障廳規(guī)定執(zhí)行）在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)“三重保障措施”（基 本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助）幫扶，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到95%。

（3）住院報(bào)銷：我縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)院住院的，經(jīng)“三重保障措施”幫扶后，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到95%。

25.什么是三重保障“一站式”結(jié)算？

答：建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)出院時(shí)，實(shí)行“一站式”報(bào)銷，即結(jié)算窗口一次性完成醫(yī)保統(tǒng)籌支付、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用結(jié)算。

26.我縣貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么優(yōu)惠政策？

答：政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：對貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府為其代繳不低于最低繳費(fèi)檔次100元的養(yǎng)老報(bào)銷費(fèi)，并在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對其保留100元繳費(fèi)檔次。60周歲及以上建檔立卡貧困人員，未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直接辦理領(lǐng)取手續(xù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)（到2020年）代繳優(yōu)惠政策每年實(shí)施一次。

（四）健康扶貧

27.什么是健康扶貧？

答：健康扶貧是通過提升醫(yī)療保障水平、實(shí)施疾病分類救治、提高醫(yī)療服務(wù)能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)等手段，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，確保貧困群眾健康有人管，患病有人治，治病能報(bào)銷，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：對患有9種大病（食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、宮頸癌、乳腺癌）的農(nóng)村貧困人口集中救治全覆蓋，我縣寧晉縣醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院，成立了各病種的救治專家組，各定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)相關(guān)疾病診療指南規(guī)范和臨床路徑制訂了診療方案。

29.什么是先診療后付費(fèi)？

答：貧困人口住院患者在縣域內(nèi)全部實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”，憑有效證件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障線”報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用即可。

30.什么是“兩免三減”？

答：貧困對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可享受“兩免三減”，即免收門診掛號(hào)費(fèi)和診查費(fèi)，減收5%治療費(fèi)，減收10%檢查費(fèi)，減收50%住院床位費(fèi)。

31.先診療后付費(fèi)的具體流程是什么？

答：貧困人員縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，提供本人身份證復(fù)印件即可辦理住院手續(xù)，免收住院押金，使用醫(yī)保目錄內(nèi)用藥，由縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供報(bào)免窗口，出院結(jié)算時(shí)實(shí)行一站式結(jié)算，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助、兩免三減一并結(jié)算，患者出院只需結(jié)算自付部分（不超過住院金額的5%），大大 減輕患者負(fù)擔(dān)。

32.什么是家庭簽約醫(yī)生？（也叫慢病簽約服務(wù)）答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)與貧困人口簽約，實(shí)現(xiàn)貧困人口擁有自己的“家庭醫(yī)生”，家庭醫(yī)生為簽約貧困人口提供看病就醫(yī)、健康咨詢、健康指導(dǎo)等綜合服務(wù)。

33.什么是健康扶貧“三個(gè)一批”？

答：貧困人口實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的“三個(gè)一批”行動(dòng)，基本解決貧困人口基本醫(yī)療問題。

（五）教育扶貧

34.義務(wù)教育有保障指的什么？

答：指義務(wù)教育階段，除身體原因外，沒有輟學(xué)學(xué)生。35.教育扶貧政策有哪些？

答：學(xué)前教育資助500-1000/人/年；小學(xué)貧困寄宿生生活補(bǔ)助1000元/人/年；初中貧困寄宿生生活補(bǔ)助1250元/人/年；高中助學(xué)金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三檔；職中助學(xué)金2000元/人/年（一、二年級(jí)在校生）。

36.教育扶貧“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)，享受國家助學(xué)金等政策。采用直接減免方式，不得“先收后返”。資助范圍為在我縣普 通高中就讀具有全日制學(xué)歷教育正式注冊學(xué)籍的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難殘疾人家庭的學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）和在我縣公辦中等職業(yè)學(xué)校就讀具有全日制學(xué)歷教育正式注冊學(xué)籍的建檔立卡貧困家庭子女。“三免”資金(每生每年：免學(xué)費(fèi)高中2000元，中職1600元、免住宿費(fèi)500元、免課本費(fèi)300元)撥付學(xué)校彌補(bǔ)收費(fèi)不足，“一助”指享受國家助學(xué)金，直接撥付受助學(xué)生銀行卡。

37.什么是義務(wù)教育階段“兩免一助”？

答：就讀于我縣公辦中小學(xué)校，免學(xué)費(fèi)（每生每年小學(xué)685元、初中885元）、免教科書費(fèi)，享受貧困寄宿生生活補(bǔ)助政策。補(bǔ)助資金直接撥付受助學(xué)生家長銀行卡。

38.學(xué)前教育扶貧有什么優(yōu)惠？

答：對建檔立卡貧困戶學(xué)前教育兒童采用直接減免方式，不得“先收后返”，減免資金撥付學(xué)校彌補(bǔ)收費(fèi)不足。

39.什么是“無障礙入學(xué)”？

答：2018年秋季至2020年，在我縣公辦中小學(xué)校、高中、中職(含技工)學(xué)校就讀的全日制正式注冊學(xué)籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶適齡學(xué)生和寧晉縣戶籍,在邢臺(tái)市外高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）就讀的本、專科全日制正式注冊學(xué)籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶適齡學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn):小學(xué)每生每學(xué)年500元；初中每生每學(xué)年600元；高中、中職、高校每生每學(xué)年 800元。

（六）危房改造

40.建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省級(jí)以上補(bǔ)助資金新建戶20000元，縣級(jí)補(bǔ)助500元，每戶共20500元。2018年省市暫未出臺(tái)具體方案，暫按2017年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)助金通過“一卡通”直接支付到戶。

41.貧困人口實(shí)現(xiàn)安全住房是怎么規(guī)定的？

答：原有房屋達(dá)到住建部2009年印發(fā)的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中“A、B”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)視為“實(shí)現(xiàn)”安全住房，“C、D”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬于危房，視為“未實(shí)現(xiàn)”安全住房。

（七）兜底扶貧

42.什么是兜底扶貧？

答：用其他方式無法實(shí)現(xiàn)脫貧的無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力差等困難家庭，可實(shí)施兜底扶貧方式，具體為符合低保、特困供養(yǎng)的納入相應(yīng)保障范圍。

43.兜底扶貧包括那幾項(xiàng)？

答：包括低保、特困供養(yǎng)（五保）、臨時(shí)救助。44.低保、特困供養(yǎng)人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：我縣2018年低保補(bǔ)差為每月200元和240元根據(jù)困難狀況分兩檔發(fā)放。特困供養(yǎng)（五保）金每人每月400元，失能護(hù)理補(bǔ)貼每月220元，半失能護(hù)理補(bǔ)貼每月150元。對充分享受應(yīng)有基本保障政策后家庭生活仍有較大困難的，通過臨時(shí)救助幫助解決生活困難。

45.殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：貧困家庭中的重度殘疾人（二級(jí)以上）可享受生活補(bǔ)貼及護(hù)理補(bǔ)貼，2018年1月起調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月66元，護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。（享受五保的重度殘不享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼）

四、社會(huì)扶貧

46.幫扶工作隊(duì)工作職責(zé)是什么？

答：（1）宣傳黨和國家關(guān)于扶貧開發(fā)的重大方針政策，幫助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策和扶貧脫貧措施。

（2）根據(jù)鄉(xiāng)情村情，參照貧困戶的致貧原因和發(fā)展要求，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃和幫扶計(jì)劃，據(jù)情進(jìn)行幫扶。

（3）按照有關(guān)政策文件精神，配合村“兩委”完成建檔立卡貧困戶的納入、退出及動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶責(zé)任人的結(jié)對幫扶工作。

（4）熟知所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶貧脫貧基本情況，脫貧規(guī)劃等事項(xiàng)。

47.幫扶責(zé)任人職責(zé)是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走訪日”期間（每月17日為走訪日），幫扶責(zé)任人全部都要進(jìn)村入戶，與貧困群眾面 對面交流、溝通，全面細(xì)致了解貧困戶致貧原因、生產(chǎn)生活情況，需要解決的問題等情況，動(dòng)態(tài)掌握貧困戶基本情況。我縣要求每周兩次走訪。

（2）宣講貧困政策。幫扶責(zé)任人要有針對性地、面對面的向貧困群眾宣講產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、危房改造、低保兜底、醫(yī)療保障、培訓(xùn)就業(yè)、貧困退出等各項(xiàng)扶貧政策，要針對每一戶的情況，列明該戶能夠享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保真扶貧。同時(shí)，要通過宣講黨的扶貧政策，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心和決心，引導(dǎo)貧困群眾靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧解困，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（3）幫助落實(shí)扶貧政策。在摸清貧困戶家庭情況的基礎(chǔ)上，針對性開展教育扶持、人社醫(yī)保報(bào)免、民政救助、住建危房改造等方面政策落實(shí)到戶，幫助貧困戶了解政策，用好政策。

（4）幫辦實(shí)事好事。對貧困戶生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，盡己所能給予最大幫助，個(gè)人力量解決不了的，及時(shí)主動(dòng)向組織反饋；一時(shí)解決不了的，做好解釋工作，爭得貧困戶的理解，注重樹立脫貧信心。

（5）幫助完善各類檔案資料。幫扶責(zé)任人要幫助貧困戶完善檔案資料，包括“五證一冊”（低保證、五保證、養(yǎng)老證、醫(yī)保證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證、扶貧手冊）、產(chǎn)業(yè)扶貧分紅記錄、月收入測算表、政策明白紙等，重點(diǎn)幫助貧困戶據(jù) 實(shí)填好《扶貧手冊》。

48.我縣幫扶責(zé)任人扶貧措施“三到位”指的是什么？（1）衛(wèi)生環(huán)境清理到位：清理室內(nèi)衛(wèi)生、清理院落衛(wèi)生，做到無衛(wèi)生死角，院落整潔、干凈無雜物，室內(nèi)整潔，無亂堆雜物。

（2）生活用品保障到位：圍繞吃、穿、用給予幫扶，做到米、面、油足夠，過冬衣被足夠，桌凳鍋碗等日常用品足夠，配好取暖設(shè)施。

（3）基本住房維護(hù)到位：幫助修繕屋頂門窗、配齊棉門簾等冬季必備品，確保無透風(fēng)漏氣。

49.我縣要求的幫扶“三到位”要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？（1）吃飽：米面油儲(chǔ)備充足（滿足一定時(shí)期需要），蔬菜副食有儲(chǔ)備，鍋碗炊具齊全。

（2）穿暖：棉衣兩套，棉鞋、襪子兩雙以上，圍巾、帽子其他保暖衣物齊備。

（3）住好：屋頂門窗完好，床及床上被褥齊全，有門簾窗簾，地面平整，墻面干凈，有取暖設(shè)施。

（4）用好：日常生活用品齊全，有洗衣液、臉盆、毛巾等洗漱用品，客桌飯桌齊備，桌椅齊備，有衣柜、儲(chǔ)物柜。

50.其他社會(huì)參與扶貧方式還有哪些？

答：我縣積極開展“千企進(jìn)百村，萬人幫萬戶”活動(dòng)，倡議企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，幫扶貧困戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都積極協(xié) 調(diào)，開展“企業(yè)一對一”、捐款捐物、組織愛心人士開展“愛幫嫂”、“敬老餃子宴”等各類活動(dòng)。我縣鳳凰公益、德行天下等愛心組織也都積極參與到扶貧工作中來，開展了多種形式的幫扶活動(dòng)，形成良好的社會(huì)氛圍，助推扶貧脫貧工作。