第一篇：精準扶貧調研報告格式

精準扶貧調研報告格式范文

精準扶貧工作是為了更好的提高底層人民的生活水平，下面是小編收集整理的精準扶貧調研報告格式范文，歡迎閱讀參考！

精準扶貧調研報告格式范文一

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯系點xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析xx的現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、xx村發展的現狀

1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426

畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。xx全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人。可以說，留在村里的大多是貧困戶。根據走訪了解到的情況，除了35戶煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能

忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，2014年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產狀態。

5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1.加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府精準扶貧活動專題工作會議召開后，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的精準扶貧工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的精準扶貧工作隊，為精準扶貧活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯系村逐戶走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃，5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。經統

計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 精準扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府干部包戶(人)的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后，通過春節慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在2015年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值萬元的

慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30余戶村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖戶年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，后與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產業，人人能脫貧，同時聯系龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行龍頭企業+基地(合作社)+農戶的經營模式，以產業扶

貧徹底實現脫貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先后5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱后年產值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達

一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬于懶人產業，老弱病殘均可發展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司

簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脫貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村一中心三室建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。

6.廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積

極動員企業參與共建，借助企業的資金、市場，幫助聯系村脫貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業愿意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。

2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先后發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村里曾大力發展中藥材玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。

四、今后扶貧的主要措施

1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實市委政府結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧精神，扎實開展雙包雙建雙帶雙促活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動 一中心三室建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助群眾連片規劃建設，著力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉升產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼

猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，借助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和兩創(創文明新村、創十星級文明戶)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷

讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展雨露計劃金藍領助學培訓，以貧困家庭兩后生職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮

或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的龍頭企業+基地+農戶的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標。現在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁

使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實事。

3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之后，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農戶參加，以提高其創業能力和技術素質。

4、加強村級組織建設，提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮著關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員

干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊，帶動貧困村脫貧致富。

5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脫貧進程，收到事半功倍的效果。

精準扶貧調研報告格式范文二

按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：

一、黃馬河村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源

匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作

重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工

作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障

規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交

通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉

統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。

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要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、~ 27 ~

涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

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第二篇：精準扶貧調研報告

精準扶貧調研報告

-----北京郵電大學白書航

首先是對于家鄉貧困原因的總結。

重要原因一：由于貧困人口大多數是農戶，且大部分農戶都是完全務農，不進行外出打工，所以主要的收入來源就是靠務農。而奈曼旗沙地較多，降雨不足，很多農民都要“靠天吃飯”，降雨的多少就影響著他們收入的多少。在和很多農戶交談的過程中，他們都在抱怨自己家沙地多，分到的地少，并且極大多數農戶都希望政府弄夠出資建設灌溉設施。因此，解決梁田節水灌溉對于奈曼旗是一件非常重要的目標。

重要原因二：：大多數貧困家庭中都有身患重病的成員，家庭支出中醫藥費用占據了大部分，家中有人患病不僅減少了勞動力的數量而且還進一步加劇了家中的經濟負擔，這兩者相互影響使得貧困人口就更加貧困。

重要原因三：農戶的經濟水平落后與農戶個人素質關系緊密。絕大多數貧困戶受教育水平都比較低，都沒有上過大學。在其中一個村中，一些低保戶家中擺放有供奉的菩薩，并且大多數低保戶的人家室內環境非常臟亂，大人包括小孩的衣衫都十分不整潔。但是同樣作為低保戶，另一個鎮上的“鎮級文明家庭”的家中卻十分整潔，盡管那家的女主人患有糖尿病，但是她的家中卻收拾的一塵不染。但是這樣勤勞的貧困家庭畢竟是少數，大部分的貧困家庭都散發著懶散的生活態度，所以說一個地區的貧困和人的素質有很大的關系。

其次是對于精準扶貧政策開展情況的總結。

在我走訪的四個村子中，精準扶貧工作都開展的很順利，從村干部的敘述中可以很清楚的看出村級干部們還是將精準扶貧工作進行的有條不紊的，而且幾乎所有被調查的村民都認為貧困戶的評定以及扶貧工作的開展都是非常值得令人稱贊的。

所以總體來說，要想擺脫一個地區的貧困，首先要提高人民素質，不僅要提供經濟上的支持還要重點抓教育，從根本上提升貧困群眾的奮斗意識和積極進取的精神。貧困群眾大多是局限于種農田，并沒有對農業生產進行創新改進，在創新性農業方面，調查結果顯示幾乎沒有貧困戶建造大棚等。所以，在村莊定期開展一些文化宣傳教育，為村民樹立榜樣，激發村民好好生活努力脫貧的斗志很有必要。

第三篇：精準扶貧調研報告

精準扶貧調研報告匯編10篇

最新鄉鎮精準扶貧調研報告

按照縣委關于精準扶貧的有關要求，近期，我就溫泉鎮斯橋村精準扶貧工作進行了集中專題調研。下面就是鄉鎮精準扶貧調研報告全文，歡迎閱讀!

一、基本情況

斯橋村位于溫泉鎮西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現有910戶3228人。2013年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。2014，全村農民家庭可支配收入7800元，2015農民家庭可支配收入有望達到9360元。

斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝,茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。

斯橋村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯橋村2016年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長期以來，許多村民在外務工，因工作環境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。

受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮政府就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。

一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發展少數種桑養蠶為主的種植業收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。

村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準制定扶貧計劃

(一)要實施產業扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經濟開發區一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級120KW光伏發電站已并網發電，能確保村每年集體收入達12萬元;家庭光伏發電貧困戶全覆蓋。

(二)實施科技扶貧。

一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領先者，優先招收貧困戶家庭人員務工增加收入。

(三)實施基礎設施扶貧，著力解決制約貧困村發展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路7.5公里、河壩500米、田間溝渠2000米、田間道路2.1公里、山塘6口;整理組級路邊5公里，等待項目鋪路面;已建飲水工程2座，收益人口1700人。

(四)實施就業扶貧，著力解決貧困戶勞務增收的問題。引進養兔基地近10畝，工程已經開工;利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領先人士，優先招收貧困戶家庭人員務工;對發展產業缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。2016年實施就業脫貧33戶。

(五)實施農村人居環境改善項目。

爭取到大別山革命老區道路硬化項目資金50萬元;154萬農發項目在村實施;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉村點，項目啟動資金50萬元，通過前期工作積極爭取2016年的省級美好鄉村示范點;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設了鄉風文明、團結和諧的美麗新斯橋。

(六)實施易地搬遷脫貧。

2016年實施易地搬遷扶貧為36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、要實施產業扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(四)確保考評精準，解決好導向上的問題。

嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

干部精準扶貧調研報告

XX省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信

花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，占行政村總數的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，占全縣農業人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，采空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

干部群眾有這樣深刻的認識，還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅游業。全縣扶持龍頭企業100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示范園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什么都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮干部辦了件實事、好事，對穩定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮干部安心基層工作創造條件。

1、選準帶頭人。

“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

2、建好工作隊。

“村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的干部。

3、健全責任制。

花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。

村級精準扶貧調研報告

村精準扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區，交通、水利、教育等基礎設施建設嚴重滯后，致貧因素更加多元化和復雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業化，這需要上級加大人員、經費投入，配齊配強扶貧隊伍。下面小編為大家帶來的是村級精準扶貧調研報告，僅供參考!

XX村精準扶貧調研報告

XX村作為“十三五”貧困村，在市委市政府關心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務和指標。近年來由于受歷史發展因素的影響和地理條件的限制，我鄉基礎設施落后，科教、文化、衛生條件差，農民經濟收入來源少，產業結構單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養殖業為主，但由于土地少、技術落后，農民經濟收入有限，嚴重制約了農村經濟、社會的發展。近年來，我村立足實際，發揮自身優勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效。現將扶貧工作調研情況匯報如下：

一、基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積

4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和

60歲以上的老年人。

南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2014年脫貧64戶221人，現有貧困戶33

戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。

受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。

一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。

村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫療服務。

組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。

(二)開展科技幫扶。

一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。

維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。

(四)發展富民產業。

扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環境改善項目。

整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。

利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。

一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。

一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。

緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。

嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

鄉鎮精準扶貧調研報告

一、基本現狀

(一)基本鎮情

XX鎮位于惠陽鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮有7所小學，教師71人，學生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個，衛生從業人員17人。XX鎮主要產業為傳統種養殖業，主要農產品為稻谷、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，XX鎮以旅游業為龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。XX鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，XX鎮18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5

%，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，XX鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅游業，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶為調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業生產投入。

二、主要難點

(一)山區農民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業支柱產業形成難

XX鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難

由于我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有9個自然村不通公路，要修通這　18.3公里　路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。

二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發展，扶貧開發在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經過“八七”扶貧攻堅，全鎮扶貧開發工作的發展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的范圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鎮產業布局，應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住西部開發的大好機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀為依托，擴大經營規模和就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發展產業，特殊安排就業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

山區畜牧業精準扶貧調研報告

一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現狀

(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

“十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區級扶貧開發工作重點縣，龍圩區列為參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理。根據2014年自治區下達梧州市的貧困控制數，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人，全市貧困發生率為11.1%。

(二)貧困人口數

自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現脫貧。農村貧困發生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區勞動力培訓后就業率達95%以上。

(三)貧困地區農民人均年收入水平情況

2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元;2013年全市農民人均純收入7475

元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區(龍圩區)，貧困村265

個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣

49個貧困村4.4萬人、龍圩區26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產、生活條件落后。根據調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網絡，很大一批人還需要實施生態扶貧搬遷。另外，從自治區重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮未通等級公路，大多數農村公路等級差、質量差，全縣的交通網絡還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉鎮的邊遠山區、庫區，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產業底子薄。產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業受到家禽養殖業生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業實現產值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少

4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養殖戶流動資金短缺，大大打擊了養殖戶的積極性，實行減產或停產以規避虧損，使從事家禽養殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。

2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。一是供養子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發現，貧困戶因學致貧戶數8909戶，占貧困戶總數占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫療救濟扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創業，經濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業技能培訓的主要對象。五是自然環境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區快速發展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發工作作為“統籌城鄉發展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來，突出3個扶貧開發工作重點縣，以265個貧困村為主戰場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、實施扶貧開發與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進扶貧開發工程、貧困村基礎設施建設工程、產業開發扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓工程、扶貧生態移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現在：

(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

“十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年

52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現脫貧，貧困發生率下降至11.1%，低于全區貧困發生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發展能力增強。

“十二五”期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945

條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座;改造水利設施建設里程120030延米，發展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續發展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

(三)特色產業基本形成，貧困群眾收入結構明顯優化。

“十二五”期間梧州市特色產業主要是以龍頭企業、專業合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發的路子，對本地特色資源進行規模整合，促推貧困村的產業做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養殖、肉牛養殖、七彩山雞養殖、白鴿養殖植等23類特色種養業，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人。“十百千”產業化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32

個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中

2012項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶

3634戶20246人，2014項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持

合計數)。

2015年項目正規劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發種植六堡茶1000

畝，連續三年實施，相對連片開發種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現項目區內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋

15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規劃實施中。特色產業和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優勢種植業的發展，為群眾今后長久穩定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目

400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉村旅游項目建設。

(四)貧困人口素質逐步提高，社會事業持續健康發展。

“十二五”期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現轉移就業3401人次。到

2014年底，貧困村18至45歲從事農業生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上;掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛生室，衛生服務水平不斷提高。貧困村實現村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

(五)扶貧生態移民工作。

梧州市2014年實施扶貧生態移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發重點縣、265個貧困村為主戰場，加快基礎設施建設、產業開發、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協調推進行業扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。

(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。

根據自治區黨委、政府統一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發展需求信息。結合動態管理要求，運用“一進二看三算四比五議”方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態管理。實行脫貧“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

(二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。

一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業發展一批。

在產業扶貧方面，繼續以“十百千”產業化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區發展特色優勢產業，通過引進龍頭企業、組建農民專業合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業項目開發，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。二是生活在“一方水土養不起一方人”地區的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮化規劃、綜合交通規劃、產業發展規劃、扶貧規劃等多規融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業、發展產業解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯系研究，重點推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫療費用，再通過就業或發展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療教助保障作用，解決他們的醫療費用，防止因病致貧、因病返貧。

(三)加強財政專項扶貧資金監管，精準使用扶貧資金。

“要把錢用好”事關新一輪扶貧攻堅戰的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規范扶貧開發項目資金的監管：一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉鎮按照分級負責，“一把手”對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。二是從源頭上加強規范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監管，突顯監管效果。三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監管，并明確各級各部門的監管職責，樹立“高壓線”，構筑

“防火墻”，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

(四)充分發揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發任務、責任、權力統一起來。

8月21日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發展實績考核，構建“市級統籌、縣區負責、鎮村落實、扶持到戶”工作格局，實現“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

(五)結合實際，科學謀劃梧州市“十三五”扶貧規劃。

一是參照自治區準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯系，實現市領導分片管理全覆蓋。

二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區開發的扶貧信息系統提供給市領導，實現市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業發展特點，協調做好該貧困村的整村推進、產業開發“十三五”規劃。在做好這兩個專項規劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發“十三五”規劃編制工作。

五、意見和建議

一是進一步健全、完善工作機制。

主要體現在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創新扶貧資金籌集、配置、使用、監管機制。

二是進一步補充、充實扶貧工作力量。

隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區的扶貧部門及鄉鎮沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發工作順利運行。建議按照習近平總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準扶貧順利實施。

三是進一步整合、優化涉農資金使用。

由于現行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農資金管理整合工作，不斷完善現有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統籌協調各項涉農資金的分配和使用，促進各類涉農資金之間的有效銜接。同時，加強監督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

婦聯精準扶貧調研報告

為貫徹落實自治區黨委、政府關于做好精準扶貧攻堅工作的總體部署，婦聯調研組深入定點幫扶貧困村，調研村情民意和精準識別工作進展情況。下面是關于婦聯精準扶貧調研報告，歡迎閱讀!

為了解掌握村情民意，找準幫扶工作的結合點和突破口，按照市直機關第十六批下派工作三隊的安排和要求，市畜牧局駐x寨村幫扶工作組自4月1日進駐燕寨村后，通過與村兩委座談、走訪黨員、群眾代表、實地查看村容村貌等形式，對燕寨村的基本情況進行了調查摸底，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

燕寨村位于稻莊鎮中部，東西南北分別于高劉、西家、宋寨、小高劉四個村壤。全村現有155戶，533口人(其中農業人口520人，納入低保人員5

戶;非農業人口13人)，耕地面積628畝。該村主要產業為種植業和個體運輸業，另有部分經商戶，70多人外出打工。種植業以小麥、玉米為主，一年兩作;個體運輸業以六輪農用車為主，現有22戶，運輸沙石料，另有3輛大型貨車，從事物流業。2010年，全村人均純收入8800元(2008年人均純收入

5400元,2009年人均純收入5800元)。該村無集體收入。該村現有黨員22名(其中70歲以上1名，60以上-70歲以下7名，50以上-60歲以下8名，40以上-50歲以下2名，30歲以上-40歲以下3名，30歲以下1名;女黨員1名。大專學歷2名，中專學歷1名，高中學歷4名，初中學歷7

名，小學學歷8名)，2010年7月確定入黨積極分子2名。村支部、村委會分別于4月17日、5月9日村完成換屆。換屆前村“兩委”為3人交叉兼任。現村

“兩委”基本情況是，支部成員3人(燕傳祥，59歲，為連任支部書記,傷殘軍人;燕居慶46歲，支部委員，兼任村文書;燕傳敬，50歲，支部委員，在大海集團務工)，其中原支部成員2人(燕傳祥、燕居慶)，新當選1人(燕傳敬);村委成員3人(燕居增，43歲，村委主任，在正和集團常年開油罐車;燕本朋，45歲，從事個體經營;孫青，女，31歲，中共黨員，原村婦女主任、計生主任)全部為新當選人員。其他群團組織健全，作用發揮好。

市畜牧局上一批駐村工作組，通過聯系市縣體育局和村在外人員出資出物，建立文化廣場;捐贈1000余冊科技致富、農村文化書籍，幫助村民科學致富;先后投資105萬元，對全村30條胡同，2條街道路實施了硬化，硬化面積12000平方米，舒挖、新修排水溝7800米;投資5萬元，栽植樹木2500余株，對全村3條主街、30條胡同和圍村路及村文化廣場進行了植樹綠化;聯系動員在外人士出資出力，協調資金220萬元，為家鄉實施農田灌溉和集中供水工程;村內及農田共鋪設管道23000米，地纜4000米，安裝出水口241個，安裝水表160個，建設機房5個，保證了集中供水和628畝農田灌溉需要。極大的改善了村容村貌，提高了群眾的生活水平。

該村基礎設施已實現了“五通”，社會事業發展較快，全村所有適齡兒童全部統一乘車到鄉中心幼兒園、學校上學，無輟學現象。自改革開放以來，全村培養出了40多名大學生，其中5名研究生。村里現有5戶困難戶，全部享受低保。該村民風淳樸，鄰里和睦，安居樂業，治安良好，多年來從未發生過失火、盜竊、打、砸、搶、斗、賭等違法事件。該村連續多年被上級黨委、政府授予“先進黨支部”、“社會治安綜合治理先進單位”等榮譽稱號。2010年，被授予“縣級小康文明村”榮譽稱號。

二、發展優勢及存在的主要問題

(一)發展優勢

經過近兩年的結對幫扶，各項社會事業發展較快，發展方向明確，在新農村建設中能夠起到示范帶頭作用。

一是作為社區試點納入村之一，檔案室、醫療衛生、文化、超市等服務設施配套齊全，在新農村建設中能夠發揮積極作用。

二是尤其水利設施配套齊全，土地整齊、肥沃，便于發展高效農業產業。

(二)存在的主要問題

通過調查了解，燕寨村在加快全村基礎設施建設、改善村民生產、生活條件的同時，還存在以下問題和不足：

一是村無集體積累和村辦企業，村辦公益事業全靠村民集資和能人扶持。

二是經濟結構單一，主要以種植業為主，全村除3戶搞物流運輸、22戶搞短途運輸、7戶搞日用百貨批發外，其他多在外打工和在家務農。

三是受地域限制，在破解村集體經濟發展、增加集體積累難題上點子不多，路子不亮。

三、下步工作打算

兩年的包村幫扶工作才剛剛起步，還需要大量的工作，我們將繼續開展好“民情百分百”主題調研活動和“創建讓組織滿意、讓群眾受益工作組”公開承諾活動，在繼續深入調研，摸清村情民意的基礎上，重點做好以下幾方面工作：

(一)加強自身建設，提高自身素質。

嚴格按照市委、市政府“強班子、找路子、辦實事、幫民富、做示范、帶周邊”的總體要求，扎實開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，認真借鑒往屆駐村組的好經驗、好做法，與新村“兩委”密切配合,與群眾和睦相處，以向群眾承諾、向組織承諾、自身承諾為主題，以辦實事、解難事、樹形象、促發展為目標，著力強化全局意識、群眾意識、責任意識和實干意識，創建讓組織滿意、讓群眾受益工作組，爭當全市駐村幫扶工作排頭兵。

(二)搞好黨建幫扶，增強班子能力。

把黨建幫扶作為駐村幫扶的重要內容，發揮好局黨總支與村黨支部結對幫扶的橋梁與紐帶作用，組織局黨員干部與村黨員結成幫扶對子，結合當前開展的“兩評一樹”活動，不斷加強基層組織建設，真正發揮好現任新村“兩委”新班子、新成員、熱情高、力量大的優勢，不斷提高村

“兩委”班子成員的凝聚力、戰斗力和創造力。分期分批適時組織村“兩委”成員、黨員和群眾代表到經濟發展快的村、小康文明村和新農村建設示范村等地參觀學習，解放思想，開拓視野，增強村兩委、黨員團結帶領群眾致富奔小康的能力。

(三)實施村莊綠化，建設綠色生態家園。

在原有村莊綠化的基礎上，適時對部分街道、門前兩旁綠化樹木進行補植，重點對部分主要街道高規格設計、高規格定位，實施全村綠化，切實改善農村居住環境，打造成全市綠色、生態樣板村。

(四)促進產業結構調整，增加農民收入。

一方面，充分發揮現有農田灌溉工程優勢，通過政策宣傳、外出參觀、示范帶動、技術培訓等形式，引導農民轉變思想觀念，改變傳統種植模式，調整產業結構，發展高效生態觀光農業，拓寬農民增收渠道。同時，充分發揮部門優勢，在區域幫扶、產業幫扶、項目幫扶、科技幫扶上實現新突破，促進被幫扶村及周邊村、鎮、縣區的經濟和各項事業發展，實現幫扶效益的最持久和最大化。另一方面，通過能人領辦專業經濟合作組織等形式，把農民組織起來，發展規模經營，并加強同農產品龍頭企業的對接，發展訂單農業，增加農民收入。

(五)推進精神文明建設，提高農民生活質量。

加強村組織建設，重點是引導農民轉變傳統思想觀念和小農意識，破除陳規陋習，倡樹文明新風，彰顯村規民約。積極開辟活動陣地，開展創建活動，實現“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，努力爭創市級小康文明村，做全市新農村建設排頭兵。充分發揮文化大院作用，滿足群眾日益增長的求富、求知、求美、求樂的要求，不斷豐富農民的精神生活，促進農村三個文明建設。

鄉鎮貧困村精準扶貧調研報告范文

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關干部多次深入XX鄉開展了群眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：

一、XX鄉基本情況

XX鄉地處XX西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把XX鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示范鄉，落實了1名縣委常委任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉黨委政府合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。

1、種植業：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。20xx年規范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材20xx年達到(林藥模式)3000畝。

2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬只。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊20xx年達到3000只。

3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名“明白人”，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。

通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟增長點。

(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程

1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。

(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程

按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。

(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程

1、完善了公共服務體系。鞏固新型農村合作醫療體系，農民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規范管理好村級活動陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農村養老保險，農村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。

3、建成了平安鄉村。建立“十二戶”聯潔聯防防制度，完善矛盾糾紛調解機制，社會治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養新型農民為目標，大力實施素質提升工程

培養文明型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養技能型農民，農民實用技術培訓率達85%以上;培養守法型農民，增強農民依法辦事意識;培養創業型農民，落實農民創業扶持政策，引進、開發適合農民創業增收的項目。

(六)以增強基層組織戰斗力為著力點，大力實施組織創新工程

1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發揮好大學生村官的作用，群眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農村黨員開展“一幫一”活動，全鄉78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅持民主管理。進一步堅持并完善“一事一議”制度，群眾對村務公開滿意率達98%以上。

三、工作措施

(一)強化組織領導，落實目標責任。

一是建強領導機構，縣上成立了縣委常委、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的XX鄉扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，XX鄉及各村也成立了相應的領導小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到XX鄉調研指導達4次，及時解決群眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項工作納入了對XX鄉和縣級相關部門的目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統一貧困標準，準確識別對象。

XX鄉是一個典型的農業鄉，春耕夏耘秋收冬藏的傳統農業方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中XX是極重災鄉，全鄉農戶整鄉外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發的地質災害、洪災、泥石流影響，基礎設施不完善，農業生產環境惡劣，農民增收緩慢，如何整鄉推進全域扶貧攻堅，實現脫貧致富目標，鄉黨委政府按照“基礎先行，產業支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據鄉情準確識別貧困對象，科學制定了發展目標，20xx年3月對全鄉貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：群眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監督。評定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會監督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報鄉黨委政府集體審核后全鄉公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議后鄉鎮集體審核報縣扶貧開發和移民工作局審定。鄉紀委、村廉勤委全程監督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉有貧困對象110戶，286人。

在準確識別對象的基礎上，鄉黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態庭院，發展一個增收項目，轉移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創新工作機制，精準扶貧到戶。

為實現貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。

1、項目規劃到戶。一是鄉成立規劃組進村入戶與群眾面對面調查了解各戶經濟收入現狀和發展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡構、勞動力構、地理條件等因素因地制宜的制定發展規劃;三是將發展規劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯系到戶。一是縣級幫扶單位、鄉駐村領導、駐村干部、村社干部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶干部要掌握幫扶對象的經濟狀況、貧困原因、發展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經鄉黨委會議研究制定后全鄉統一以村全面公開。二是建設項目經驗收合格后及時直補到戶;三是鄉紀委加強對補助資金的監督，聘請義務監督員各5名，加強社會監督。

4、技術培訓到戶。一是培訓方式采取上門培訓、現場培訓、集中培訓相合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養殖業專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產業致富“明白人”。

5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農戶發展的產業和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現。

全鄉共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶。縣級8個部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項目資金，保障投入到位。

一是縣級財政投入。縣財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續投入3年共計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。2013年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農戶產業發展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入。縣級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產業發展和農戶能力提升，縣長羅云3次到該鄉現場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農村低保和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困群眾，切實解決困難群眾就醫和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據鄉內主導產業發展和農民增收的實際，引進2家省級農業扶貧龍頭企業幫村幫戶，扶持專合社2家帶動農戶發展產業增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。干部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規劃20xx年整合各類資金及業主、農戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅持群眾路線，突出農戶主體。

以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;果公開;村廉委領導監督)，規劃到戶的項目建設以農戶為主體，充分調動廣大群眾自力更生，艱苦創業建設生態新村，幸福家園的熱情。

四、幾點啟示

XX縣XX鄉整鄉推進全域扶貧攻堅的做法和經驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行群眾路線，務實創新，轉變干部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發揮群眾的主體作用是推進貧困地區可持續發展的不竭動力。

鄉精準扶貧調研報告范文

XX鄉是一個經濟發展比較落后的山區鄉鎮，目前扶貧對象規模依然很大，全鄉生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。自市委市政府提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式，初步摸清了我鄉開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。

XX地處山區，溝壑縱橫，山巒起伏，地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。

勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。

近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施也是不全，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的周邊城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。

一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫病等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。

改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。

由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，脫貧思想差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。

近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出。一是宗族勢力、家族勢力嚴重，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。

市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場以及產品自身限制原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

三、幾年來扶貧工作實效

(一)搬遷扶貧：圓了貧困群眾的“安居夢”

我鄉貧困人口大多居住在深山區和地質災害頻發區，由于地處偏遠，交通不便，生產落后、生活困難等問題十分突出，就地脫貧難度大。如何讓越來越多偏遠地區的貧困群眾摘掉窮帽子成為了我鄉迫切需要解決的問題。自2010年以來，我鄉緊跟市委市政府的決策部署，采取措施推進搬遷移民扶貧，試點搬遷移民扶貧進城鎮、進園區集中安置，把搬遷移民扶貧與新型城鎮化結合，探索出移民搬遷進城鎮進園區集中安置的新模式。截止2014年底，全鄉搬遷扶貧移民200余人，2015年計劃搬遷移民120人，其中鄉鎮安置80人，中心村安置30人，進園安置10人，安排30人移民就業，從根本上改善貧困群眾生產生活條件。我鄉結合農村危舊土坯房改造政策，積極推動整體移民搬遷工作，已安置2戶村民移民工業園，(二)雨露計劃：“教育扶貧”培養農村發展潛力

為了能讓貧困的村民掌握技術，有發家致富的本領，能夠主動就業，我鄉積極推進“雨露計劃”工作。“雨露計劃”使受訓貧困勞動力進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力，并給予貧困對象每年固定的培訓補助，截止2014年底，我鄉雨露計劃受益對象26人，他們的就業也得到了很好的保障。

(三)產業扶貧：“造血”興產業斬斷“窮根”

“一株蜜柚一年能結50多個果，1株每年為我賺500多元錢，我種了200多株，一年下來就能為我帶來100000多元收入。”算著賬，XX村村民何檢發說道。

何檢發所在的XX村XX小組地處偏遠山區、交通不便，是出了名的貧困隊，一直以來，該組苦于找不到脫貧致富的道路，帶給何檢發新生活的是“產業扶貧”工程的實施。

掛點幫扶XX村的XX說，“以前的幫扶多是救濟式的，給老百姓一筆錢，他們花了也就花了，但我覺得既然是扶貧，不該只是‘授人以魚’，而是應該‘授人以漁’”。只有通過“造血”式扶貧帶動整個貧困村的產業發展，才能斬斷“窮根”，使整個貧困村走上可持續發展的道路。如今在XX村，和XX一樣已有10戶村民連片種起了蜜柚，帶動14戶村民共同種植致富。經過半年多的努力，XX小組不僅村貌發生了翻天覆地的變化，而且經濟發展走上了“快車道”。

結合XX村貧困戶自發參與種植的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字，瞄準了全村幫扶產業——蜜柚、臍橙種植，瞄準了幫扶對象——種植戶，照顧到了不同個體，符合“規劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

(一)做好群眾思想工作是基礎。

組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(二)分類定級是手段。

根據每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。

在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定規模的產業等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關鍵。

在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶以小組為單位，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

(五)差別是核心。

如何進一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求，把資金、政策和具體措施等精準實施到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產業后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

(六)分步是保障。

針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現3169名貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困村、組都明確包扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現全面完成幫扶目標。

縣精準扶貧調研報告

XX省湘西土家族苗族自治州XX縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到XX縣作了兩天的調查。聯想20年前到XX縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信

XX距離省城450公里，是XX最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到XX要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到XX全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。XX縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與XX苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭。”XX的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

XX扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。XX縣還有162個貧困村，占行政村總數的56.3%;貧困人口仍有

6.1萬人，占全縣農業人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，采空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

干部群眾有這樣深刻的認識，還源于XX縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”

(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足XX生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅游業。全縣扶持龍頭企業100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示范園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，XX縣脫貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什么都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。

1.抓住關鍵點。

以作風建設為抓手，強基層、打基礎。基層干部群眾認為，黨的十八大以來，政治生態改善了;中央八項規定和省委九項規定實施以來，干部作風轉變了;中央《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》下發以后，干部精神提振了。尤其是對鄉鎮干部實現職務、職級的政策和拓寬鄉鎮干部來源渠道，大家看到了希望。在調查中，我們看到一些鄉村干部勁頭很足。同時，調動和保護好鄉村干部的積極性，還有三個問題值得重視。一是要加強教育培訓。大家反映，鄉村干部接受教育培訓的機會很少，尤其是村支部書記幾乎沒有培訓的機會，即使隔上兩三年培訓一次，往往也是以會代訓，時間也就兩三天。鄉鎮書記、鄉鎮長到省、市、縣黨校培訓，授課內容幾乎都是“通用件”，缺乏針對性。基層干部反映，中央和省委從政治上關心我們，現在缺的是本事，希望多給培訓機會。這些情況表明，要讓鄉鎮干部與村民“坐到一條板凳上”，還得創新體制機制。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮干部辦了件實事、好事，對穩定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮干部安心基層工作創造條件。

2.選準帶頭人。

“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入

1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。XX縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。XX縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

3.建好工作隊。

“村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在XX縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的干部。

4.健全責任制。

XX縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。

畜牧業精準扶貧調研報告

到2020年要實現全市27.644萬貧困人口的全都脫貧，6年時間，年均需要脫貧近4.6萬人，而越往后，剩下的都是多次扶貧攻堅后難啃的“硬骨頭”，脫貧的難度更大。只有組織調動全社會各方面的力量，采取超常規的措施和過硬的辦法，加大工作力度，才能打好這場扶貧開發攻堅戰，確保全市27.644萬貧困人口如期實現脫貧目標。為此，市扶貧辦針對梧州市貧困村、貧困人口的基本現狀及致貧原因等做了摸底調查，以問題為導向，緊緊圍繞“扶持誰、扶什么、怎么扶”三大問題，進行深入研究，提出對策措施。

一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現狀

(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

“十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區級扶貧開發工作重點縣，龍圩區列為參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理。根據2014年自治區下達梧州市的貧困控制數，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人，全市貧困發生率為11.1%。

(二)貧困人口數

自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現脫貧。農村貧困發生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區勞動力培訓后就業率達95%以上。

(三)貧困地區農民人均年收入水平情況

2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元;2013年全市農民人均純收入7475

元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區(龍圩區)，貧困村265

個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣

49個貧困村4.4萬人、龍圩區26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。

二是生產、生活條件落后。

根據調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網絡，很大一批人還需要實施生態扶貧搬遷。另外，從自治區重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮未通等級公路，大多數農村公路等級差、質量差，全縣的交通網絡還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉鎮的邊遠山區、庫區，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。

三是產業底子薄。

產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業受到家禽養殖業生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業實現產值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少

4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養殖戶流動資金短缺，大大打擊了養殖戶的積極性，實行減產或停產以規避虧損，使從事家禽養殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。

四是收入差距越拉越大。

盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。

2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。一是供養子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發現，貧困戶因學致貧戶數8909戶，占貧困戶總數占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫療救濟扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創業，經濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業技能培訓的主要對象。五是自然環境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區快速發展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發工作作為“統籌城鄉發展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來，突出3個扶貧開發工作重點縣，以265個貧困村為主戰場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、實施扶貧開發與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進扶貧開發工程、貧困村基礎設施建設工程、產業開發扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓工程、扶貧生態移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現在：

(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

“十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年

52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現脫貧，貧困發生率下降至11.1%，低于全區貧困發生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發展能力增強。

“十二五”期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945

條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座;改造水利設施建設里程120030延米，發展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續發展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

(三)特色產業基本形成，貧困群眾收入結構明顯優化。

“十二五”期間梧州市特色產業主要是以龍頭企業、專業合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發的路子，對本地特色資源進行規模整合，促推貧困村的產業做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養殖、肉牛養殖、七彩山雞養殖、白鴿養殖植等23類特色種養業，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人。“十百千”產業化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32

個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中

2012項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶

3634戶20246人，2014項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持

合計數)。

2015年項目正規劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發種植六堡茶1000

畝，連續三年實施，相對連片開發種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現項目區內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋

15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規劃實施中。特色產業和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優勢種植業的發展，為群眾今后長久穩定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目

400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉村旅游項目建設。

(四)貧困人口素質逐步提高，社會事業持續健康發展。

“十二五”期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現轉移就業3401人次。到

2014年底，貧困村18至45歲從事農業生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上;掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛生室，衛生服務水平不斷提高。貧困村實現村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

(五)扶貧生態移民工作。

梧州市2014年實施扶貧生態移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發重點縣、265個貧困村為主戰場，加快基礎設施建設、產業開發、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協調推進行業扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。

(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。

根據自治區黨委、政府統一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發展需求信息。結合動態管理要求，運用“一進二看三算四比五議”方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態管理。實行脫貧“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

(二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。

一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業發展一批。

在產業扶貧方面，繼續以“十百千”產業化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區發展特色優勢產業，通過引進龍頭企業、組建農民專業合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業項目開發，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。二是生活在“一方水土養不起一方人”地區的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮化規劃、綜合交通規劃、產業發展規劃、扶貧規劃等多規融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業、發展產業解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯系研究，重點推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫療費用，再通過就業或發展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療教助保障作用，解決他們的醫療費用，防止因病致貧、因病返貧。

(三)加強財政專項扶貧資金監管，精準使用扶貧資金。

“要把錢用好”事關新一輪扶貧攻堅戰的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規范扶貧開發項目資金的監管：一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉鎮按照分級負責，“一把手”對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。二是從源頭上加強規范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監管，突顯監管效果。三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監管，并明確各級各部門的監管職責，樹立“高壓線”，構筑

“防火墻”，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

(四)充分發揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發任務、責任、權力統一起來。

8月21日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發展實績考核，構建“市級統籌、縣區負責、鎮村落實、扶持到戶”工作格局，實現“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

(五)結合實際，科學謀劃梧州市“十三五”扶貧規劃。

一是參照自治區準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯系，實現市領導分片管理全覆蓋。

二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區開發的扶貧信息系統提供給市領導，實現市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業發展特點，協調做好該貧困村的整村推進、產業開發“十三五”規劃。在做好這兩個專項規劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發“十三五”規劃編制工作。

五、意見和建議

一是進一步健全、完善工作機制。

主要體現在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創新扶貧資金籌集、配置、使用、監管機制。

二是進一步補充、充實扶貧工作力量。

隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區的扶貧部門及鄉鎮沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發工作順利運行。建議按照習近平總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準扶貧順利實施。

三是進一步整合、優化涉農資金使用。

由于現行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農資金管理整合工作，不斷完善現有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統籌協調各項涉農資金的分配和使用，促進各類涉農資金之間的有效銜接。同時，加強監督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

第四篇：街道精準扶貧調研報告

街道精準扶貧調研報告

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發〔201X〕13號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研。現將調研結果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉結合的街道，屬城市建設規劃區域。幅員面積38平方公里，常住人口10萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。

截止2013年，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養殖牛羊兔魚等第一產業為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

調查發現部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行3個小時以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

二、受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發展技能。

農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

三、產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。

四、教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。

二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。

一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。

三是家庭收入主要靠勞力。

一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。

三、思路和建議

一、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。

加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。

二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。

將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。

三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。

二、加強教育培訓，提高產業技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。

為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。

二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。

三、優化產業模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。

鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。

二是通過土地流轉，統一規劃。

以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。

四、加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現狀。

一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優惠政策。

建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。

二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。

同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險，以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。

三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。

同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現象的發生。

第五篇：2019精準扶貧專題調研報告-

2019精準扶貧專題調研報告-范文匯編

下面是小編為您準備的2016精準扶貧專題調研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續精彩不斷，敬請關注!

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日7月13日，縣發改局和xx鎮組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。

一、現狀分析

(一)基本情況。

xx鎮位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區和xx、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮有7040戶24801人，其中農業戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農業鎮。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積XX公頃。XX年，鎮內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產業分布。

xx鎮轄區內有6家企業，可吸納勞動力400人，貢獻產值4000萬元。產業以種養業為主，主要覆蓋4個村。有養殖大戶46戶，其中養羊18戶、養牛9 戶、生豬養殖7戶、養兔4 戶、養雞 3 戶，養鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業合作社10個。種植業以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現狀。

根據XX年登記確認，全鎮有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2019年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析

xx鎮有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發改局和xx鎮抽調20人組成，分內業組和外業組，內業組主要負責村委和片區的大面座談交流，并撰寫調研報告;外業組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續發展產業84戶;其自身發展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的五結合、五精準、三到位理解還要進一步提高，對到2019年實現兩不愁、三保障、三基本的小康目標認識還要進一步深化。

二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，XX年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現有衛生室也屬危房，迫切需要改建。

三是竹產業的發展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業發展脫貧致富信心不足。

四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。

五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，xx鎮現有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發展的另一個問題。

三、致貧原因分析(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。xx鎮和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮內鄉村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。

一是由于山區環境惡劣，鄉村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致xx鎮境內已有鄉村公路有效使用率只有30%左右;

二是由于不通公路造成邊遠山區房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發利用，不能產生經濟效益。在xx鎮四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區。

(二)文化低觀念落后。

調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，等、靠、要的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發展產業，寧愿閑置。

(三)子女上學致貧。

有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解，因供養子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-XX0元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災因病因殘返貧。

一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。

二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

三是基本醫療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛生室，三渡村衛生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。

一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在18.8%。

(六)現有項目實施難度大。

隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。

鎮內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃

圍繞到2019年實現兩不愁、三保障、三基本的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村四通四有，貧困自然村五通一有，貧困農戶十有一保障。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛生室建設60萬元。

(一)貧困戶通硬化戶間道問題

全鎮3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題

全鎮29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮村組聯合，一戶一策解決住房問題。

(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題

全鎮現有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

(四)解決貧困戶有病能醫治問題

黃坪村、和平村無村衛生室。三渡村衛生室屬危房。XX-2019年建設行政村衛生室3個。每個衛生室建設資金不少于10萬元，面積在120160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農村醫療保健體系建設的推廣力度，實施中醫入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛生自來水問題

全鎮4個行政村所在地有2所學校未實現集中式供水，集中居住農戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛生自來水，18個自然村未通衛生自來水，但部分群眾建有水窖。

(六)解決特困自然村產業建設問題

特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農民普遍處于貧困狀態。

到2019年，建成以特色畜牧業(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養殖示范村6個，建成以特色種植業(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產業，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩產農田建設問題

全鎮耕地面積24394畝，其中：中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩產農田的要求，還需要建設高穩產農田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題

XX年底，全鎮特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元，農民人均年務工收入1.7萬元。總體上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

到2019年在xx鎮 4個行政村29個特困自然村培訓培養農村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業，保障農村居民可支配收入穩定增加，實現同步建成小康社會的目標。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋。目前黃坪村和xx村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛星村村通、戶戶通和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛星村村通、戶戶通設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實施萬村千鄉市場工程建成小超市(農家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村四通四有中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到2019年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現全鎮移動網絡全覆蓋。

五、保障措施和建議

小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動、統籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。

(一)轉變思想觀念，堅定脫貧信心。

我國扶貧開發始于80年代，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式漫灌，針對性不強，更多的是在扶農而不是扶貧。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的漫灌問題，改漫灌為滴灌。

(二)規范識別機制，解決要扶誰的問題。

一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮村干部要通過走村入戶的舉措，再次核實做細有關工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡，對扶貧對象實施規范化和動態化管理，扶貧對象穩定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農戶返貧，以鞏固和發展扶貧成果。

(三)實施分類政策，解決怎么扶的問題。

一方面是對貧困戶分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業機會或扶持農業生產。總的來說，不能眉毛胡子一把抓，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從XX年到2019年共計5年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪XXXX年，幫扶50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20172018年，幫扶40%的貧困村和貧困戶，穩定先前脫貧群眾;第三輪20192019年，幫扶剩余10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。

一是通過扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，通過加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務。比如，發展種養業、鄉村旅游、農村電子商務，推進互聯網+與特色農業的深度融合等。針對調研中竹產業發展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題;通過技術創新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。

二是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

三是通過醫療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現信用信息共享，解決先有錢才治病和治了病才報賬的矛盾，對信用等級高，評估其經濟償還率高的大病家庭，試點推行先看病再給錢模式，逐步緩解看病難問題。

四是通過移民搬遷安置一批。對居住在一方水土養不起一方人地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節田，黃坪村馬馬丘在xx期間，規劃實施易地扶貧搬遷。五是通過教育和科技培訓減少一批。一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生，認真實施兩免一補政策，實施好特困學生關愛基金項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業。另一方面，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合縣內培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾點菜、政府下廚方式，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握1至2項實用技術和操作技能。

六是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施扶志工程，引導貧困戶樹立崇尚致富、脫貧光榮的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發自身原動力。

(四)堅持規劃先行，解決扶什么的問題。

建議在《云南省烏蒙片區綏江縣區域發展與扶貧攻堅規劃(XX2020年)》中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。xx鎮根據縣級規劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。

一是目標精準。緊扣全鎮2468戶12463貧困人口穩定脫貧的總目標，立足鎮情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數據。

二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮經濟發展水平，進一步改善生態環境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，著力三化興三農，在產業鏈上創新扶貧模式。

三是措施精準。針對xx鎮的自然條件，尊重群眾發展意愿，重點在產業發展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規劃迅速分解責任，注重加大調度、督導力度，抓好任務落實。

(五)建立融資機制，解決扶貧資金的問題。

一是建議全縣對涉農資金進行科學規劃和統籌使用，由縣政府協調，設立專戶，鄉鎮組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。

二是要加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。

三是要把扶貧開發政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發的投放。四是強化扶貧資金陽光化管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態化、多元化的監督檢查機制，嚴肅查處違紀違規問題。

(六)強化宣傳動員，發揮群眾主觀能動性。

一要做好群眾宣傳動員工作，利用好1017扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。

二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業、教育培訓、社會保障、種養業方面優選排列其幫扶需求。

三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產業發展、公益事業建設等扶貧項目，均由村民通過一事一議議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧摘帽激勵機制，制定相關優惠政策，對提前脫貧摘帽的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。

(七)加強基層組織，發揮模范帶頭作用。

農村的脫貧致富，領頭雁很重要。

一是要積極探索黨建帶扶貧，扶貧促黨建的新模式，把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、高校畢業生到貧困地村工作。

二是要強化鎮黨委書記、農村黨支部和致富帶頭人培養建設，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

三是要充分發揮基層黨組織和新農村指導員的作用，進一步激發和調動廣大貧困群眾的內生動力和積極性。

(八)細化管理考核，確保精準扶貧實效。

著力健全完善管理機制，做到四到位。

一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯系服務群眾制度，每一戶貧困戶明確一名責任人，建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準扶貧工作。同時，積極爭取東部發達城市對口支援我縣，鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶貧，引導農村致富帶頭人以傳幫帶的方式幫助貧困戶脫貧致富。

二是措施管理到位。幫扶單位要根據扶貧專項規劃以及工作方案，細化幫扶措施。同時，建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制。縣級層面也要建立督促檢查機制。

三是成效管理到位。建立監測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發展、扶貧對象教育培訓就業增收情況、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監測評估，準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法，對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核。考核內容包括精準扶貧責任落實情況、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。

(九)關愛留守兒童空巢老人，確保社會和諧穩定。

在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現象。

總之，構建精準扶貧，就是要通過建立既具體、細化，又全面、系統的工作制度，引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人，把群眾的困難疾苦當成自己的痛，對貧困群眾用真心、動真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的致富夢和小康夢攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過上美好生活