第一篇：產業精準扶貧調研報告

產業精準扶貧調研報告

要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體，以下小編為大家提供產業精準扶貧調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到大家。

開展精準脫貧攻堅以來，市委、市政府在全省創造性提出“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的產業精準扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產業精準扶貧路子。市政協圍繞市委、市政府關于產業精準扶貧的決策部署，由主席會議成員帶隊，分五個組深入各縣市區調研。現將調研情況報告如下：

一、“五位一體”產業精準扶貧格局全面形成

各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點示范，狠抓檢查督辦，深入推進“五位一體”產業精準扶貧，取得了初步成效。

一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養、農副產品加工、旅游、電商、光伏等產業，通過聯戶帶動、入股分工、托管代養等方式，意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產業建立了50余個現代農業基地，帶動60%以上貧困戶、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態農業科技園，計劃投資億元，流轉田地7500畝，打造生態休閑、養殖加工、科普觀光為一體的生態農業科技園，已建成小龍蝦精養池102個，面積1100畝，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協議，每戶每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，每一個產業都有一套精準“施工方案”和“作戰路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產業精準扶貧“33111”工程，利用3年時間，向養羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個貧困戶，戶均年收入過1萬元;羅田賀根農業科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協議，政府按每戶2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款，每戶脫貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫、技術服務，肉牛增重部分由公司、農戶按2：8的比例分成，據測算每戶貧困戶每年可穩定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產業、資金、區域、對象、時限“五個精準”，分別為養殖業、蔬菜產業、中藥材產業、林特產業定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過光伏領航、園區輻射、合作帶動、旅游聯動、電商激活等辦法，采取“龍頭企業+貧困戶”、“專業大戶+貧困戶”、“農民專業合作社+貧困戶”、“家庭農場+貧困戶”、“農村電商平臺+貧困戶”的幫扶聯接模式，形成產業精準扶貧的大合唱。

三是投入了一批發展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產業精準扶貧中來。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產業精準扶貧發展基金，引領產業發展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧，其中直接用于發展產業7億元;今年，全市計劃整合億元,已到位億元。各地積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時設立產業發展擔保基金，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。XX年以來，全市農商行已為4329個貧困戶發放億元扶貧小額信貸。

四是促進了貧困戶穩定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發展光伏產業，建設35千瓦光伏電站，每年就能實現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態農林綜合開發有限公司，采取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法，調動了農民的積極性，已流轉荒山萬畝，貧困戶僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。

二、存在的問題

(一)政府層面：一是資金整合難。盡管省政府出臺了關于貧困縣資金整合的[XX]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實三年脫貧計劃需整合資金40億元，XX年需整合億元，但可供統籌的資金規模只有45億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿”，但具體操作“很骨感”。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性，決定雙方均怕擔風險，有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款，貼息貸款交給市場主體，市場主體再幫助貧困戶發展產業，這樣導致貧困戶怕擔風險而無貸款意愿，金融機構怕擔風險而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實“雷聲大、雨點小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困戶的對接難。一方面有的企業帶著產業和市場，找不到土地和勞動力，另一方面貧困戶擁有勞動力和土地，卻找不到市場和合適的產業門路，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接。

(二)市場主體層面：一是一些市場主體帶動能力不強。據初步統計，參與種養業精準扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場主體97個，其中省、市級龍頭企業只有33個，大多是規模以下企業。各地扶貧產業存在同質化、低端化問題，帶動能力較弱。二是少數市場主體動機不純。少數市場主體在沒有享受優惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優惠政策后，給農民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款，對貧困戶的分紅實際上是財政的貼息，沒有真正讓貧困戶得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕擔責任，擔心拿了貼息貸款后，要承擔包保責任，貧困戶不脫貧就脫不了干系。

(三)銀行層面：扶貧融資難問題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風險明顯高于其他涉農貸款，貧困戶評級授信面不廣，相當一部分貧困戶難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數已經很大，但由于風險保證金沒有上級專項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿足不了產業扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過提高門檻來降低風險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額億，目前已發放貸款9648萬元，不到授信金額的20%。

(四)保險層面：保險機構對于“投入大，見效慢，利潤薄”的三農保險工作積極性低，產品保障額度過低，保險責任過窄，經濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業、種養業中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜，保險公司、農戶對保險合同的解釋各說各話，理賠困難。

(五)貧困戶層面： 一是思想焦慮。發展產業周期長、見效慢、風險大，部分群眾往往是“怕”字當頭，“難”字擋路。一方面，有發展產業的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產業，存在風險。二是能力不足。現在相當一部分貧困戶只會傳統的種植模式，需要一定技術的種養模式學不會。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困戶在發展產業時 “等、靠、要”思想嚴重，把產業扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢給物，有的“揣著口袋曬太陽，等著政府送紅包”，少數貧困戶產生了“越窮越實惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。

三、幾點建議

(一)進一步深化對產業精準扶貧的認識。產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實現穩定脫貧的必由之路，其帶動貧困人口數量多，脫貧效果好，經濟貢獻大，在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動員社會各界參與到產業精準扶貧中來，堅持市場導向、政府引導、因戶擇業、依法自愿、縣級實施的思路，認真貫徹落實市委《關于推進產業精準扶貧的實施意見》，確保產業精準扶貧取得實實在在的效果。

(二)把精準選擇產業和市場主體作為關鍵。要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體。各地要依托優勢、特色主導產業，堅持宜農則農，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脫貧產業。加大縣鄉統籌力度，大力推進“數村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短的產業發展思路，提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條，著力發展農副產品加工業，促進一二三產業融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度，建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脫貧的貧困戶數據庫，搭建產業精準扶貧服務對接平臺。在產業項目落地過程中，采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實的不良商家，一經發現，要嚴厲打擊。

(三)大力突破金融保險瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點，改革完善相適應的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻，實行特事特辦、快審快批，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制，靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務，整合格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務工作室。要優化貼息貸款發放方式，建議將政府貼息貸款直接發放給參與精準扶貧的市場主體，改變農戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場主體的金融扶持，增加授信額度，落實恢復重建資金，幫助市場主體度過難關。要認真落實保監會與國務院扶貧辦聯合發布的《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》，在普惠政策基礎上，通過提高保障水平、降低保險費率、優化理賠條件和實施差異化監管等方式，突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優質便捷的保險服務，增強貧困人口抗風險能力，構筑貧困地區產業發展風險防范屏障。

(四)著力推進基礎設施建設。認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神，按照“一抗四保”要求，搶抓災后重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度，集中農業、水利、扶貧、農業、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業抗御自然災害的能力，降低農業生產成本。加大對貧困山區農產品電子商務平臺和物流體系建設的支持力度，打通農產品銷售體系“最后一公里”。

(五)加強對產業精準扶貧的組織領導。一是要加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況，督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況，確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體，通過互聯、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業家中產生人大代表和政協委員，發揮其參政議政作用。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要在市場主體與貧困戶對接中當好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶選準產業，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協助市場主體與貧困戶簽訂協議，向上爭取政策扶持，幫助落實貸款，還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬戶，通過政策宣傳，引導貧困人口樹立自力更生，自主創業的意識，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

第二篇：產業精準扶貧調研報告

產業精準扶貧調研報告范文

產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段，也是拔掉窮根、實現穩定脫貧的必由之路，其帶動貧困人口數量多，脫貧效果好，經濟貢獻大，在脫貧攻堅戰中居于主導地位，下面是小編為大家收集的產業精準扶貧調研報告，供大家參考，歡迎大家借鑒。

產業精準扶貧調研報告范文(一)一、五位一體產業精準扶貧格局全面形成

各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點示范，狠抓檢查督辦，深入推進五位一體產業精準扶貧，取得了初步成效。

一是精選了一批市場主體。目前全

市參與精準扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養、農副產品加工、旅游、電商、光伏等產業，通過聯戶帶動、入股分工、托管代養等方式，意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產業建立了50余個現代農業基地，帶動60%以上貧困戶、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態農業科技園，計劃投資億元，流轉田地7500畝，打造生態休閑、養殖加工、科普觀光為一體的生態農業科技園，已建成小龍蝦精養池102個，面積1100畝，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協議，每戶每年保底分紅3000元。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，每一個產業都有一套精準施工方案和作戰路線圖。如羅田縣實施黑山羊產業精準扶貧33111工程，利用3年時間，向養羊貧困戶提供3萬元貼息

貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個貧困戶，戶均年收入過1萬元;羅田賀根農業科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協議，政府按每戶2萬元標準給賀根公司540萬元貼息貸款，每戶脫貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫、技術服務，肉牛增重部分由公司、農戶按2：8的比例分成，據測算每戶貧困戶每年可穩定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產業、資金、區域、對象、時限五個精準，分別為養殖業、蔬菜產業、中藥材產業、林特產業定制脫貧1111、1151、1148、1138工程。

三是投入了一批發展資金。財政資金、金融資金、社會資金集中投入到產業精準扶貧中來。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產業精準扶貧發展基金，引領產業發展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧，其中直接用于發展產業7億元;今年，全市計劃整合億元,已到位億元。

各地積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時設立產業發展擔保基金，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。2015年以來，全市農商行已為4329個貧困戶發放億元扶貧小額信貸。

四是促進了貧困戶穩定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養等多種途徑在產業精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發展光伏產業，建設3-5千瓦光伏電站，每年就能實現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態農林綜合開發有限公司，采取流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金的辦法，調動了農民的積極性，已流轉荒山萬畝，貧困戶僅從土地流轉和勞務薪金兩項中就可增收1160元。

二、存在的問題

(一)政府層面：

一是資金整合難。盡管省政府出臺了關于貧困縣資金整合的[20**]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實三年脫貧計劃需整合資金40億元，2016年需整合億元，但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計很豐滿，但具體操作很骨感。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性，決定雙方均怕擔風險，有的地方在政策設計上實際將風險全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款，貼息貸款交給市場主體，市場主體再幫助貧困戶發展產業，這樣導致貧困戶怕擔風險而無貸款意愿，金融機構怕擔風險而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實雷聲大、雨點小，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場主體與貧困戶的對接難。一方面有的企業帶著產業和市場，找不到土地和

勞動力，另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源，卻找不到市場和合適的產業門路，兩者之間窗戶紙沒有捅破，尋鍋補的與要補鍋的無法鏈接。

(二)市場主體層面：

一是一些市場主體帶動能力不強。據初步統計，參與種養業精準扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場主體97個，其中省、市級龍頭企業只有33個，大多是規模以下企業。各地扶貧產業存在同質化、低端化問題，帶動能力較弱。二是少數市場主體動機不純。少數市場主體在沒有享受優惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優惠政策后，給農民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款，對貧困戶的分紅實際上是財政的貼息，沒有真正讓貧困戶得利。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕擔責任，擔心拿了貼息貸款后，要承擔包保責任，貧困戶不脫貧就

脫不了干系。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風險明顯高于其他涉農貸款，貧困戶評級授信面不廣，相當一部分貧困戶難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數已經很大，但由于風險保證金沒有上級專項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿足不了產業扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過提高門檻來降低風險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額億，目前已發放貸款9648萬元，不到授信金額的20%。

(四)保險層面：保險機構對于投入大，見效慢，利潤薄的三農保險工作積

極性低，產品保障額度過低，保險責任過窄，經濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業、種養業中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜，保險公司、農戶對保險合同的解釋各說各話，理賠困難。

(五)貧困戶層面： 一是思想焦慮。發展產業周期長、見效慢、風險大，部分群眾往往是怕字當頭，難字擋路。一方面，有發展產業的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產業，存在風險。二是能力不足。現在相當一部分貧困戶只會傳統的種植模式，需要一定技術的種養模式學不會。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、輸血式扶貧影響,大多數貧困戶在發展產業時 等、靠、要思想嚴重，把產業扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢給物，有的揣著口袋曬太陽，等著政府送紅包，少數貧困戶產生了越窮越實惠、越窮越光榮的扭曲心理,存在著一種比物

質貧困更嚴重、更難治愈的志氣貧困。

三、幾點建議

(一)進一步深化對產業精準扶貧的認識。

產業精準扶貧是解決生存和發展的根本手段，也是拔掉窮根、實現穩定脫貧的必由之路，其帶動貧困人口數量多，脫貧效果好，經濟貢獻大，在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動員社會各界參與到產業精準扶貧中來，堅持市場導向、政府引導、因戶擇業、依法自愿、縣級實施的思路，認真貫徹落實市委《關于推進產業精準扶貧的實施意見》，確保產業精準扶貧取得實實在在的效果。

(二)把精準選擇產業和市場主體作為關鍵。

要遵循自然規律、市場規律和群眾意愿選擇扶貧產業和市場主體。各地要依托優勢資源、特色主導產業，堅持宜農則農，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脫貧產業。加大

縣鄉統籌力度，大力推進數村一品、多鄉一業的特色產業體系建設。要堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短的產業發展思路，提升產業扶貧的質量和效益。要延長產業鏈條，著力發展農副產品加工業，促進一二三產業融合發展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯席會議制度，建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脫貧的貧困戶數據庫，搭建產業精準扶貧服務對接平臺。在產業項目落地過程中，采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業、家庭農場主和專業合作社進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實的不良商家，一經發現，要嚴厲打擊。

(三)大力突破金融保險瓶頸。

金融機構要針對扶貧貸款的特點，改革完善相適應的管理體制和考核辦

法，降低貸款門檻，實行特事特辦、快審快批，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風險基金補償機制，靈活運用特許經營項目收益權、集體土地承包經營權、集體資產收益權等為擔保設計信貸新產品。加強基層金融服務，整合網格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務工作室。

(四)著力推進基礎設施建設。

認真貫徹落實市委四屆十五次全會精神，按照一抗四保要求，搶抓災后重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進一步加大資金整合力度，集中農業、水利、扶貧、農業、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業抗御自然災害的能力，降低農業生產成本。加大對貧困山區農產品電子商務平臺和物流體系建設的支持力度，打通農產品銷售體系最后一公里。

(五)加強對產業精準扶貧的組

織領導

一是要加強對產業精準扶貧工作的檢查督辦。重點督辦重點貧困鄉鎮、村產業發展規劃、產業項目、市場主體落實情況，督辦相關部門和幫扶單位履職盡責情況，確保產業精準扶貧政策措施精準落地。二是樹立一批產業精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場主體，通過互聯網、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場主體的成功模式。注重在精準扶貧企業家中產生人大代表和政協委員，發揮其參政議政作用。三是發揮基層組織在產業精準扶貧中的重要作用。基層組織要在市場主體與貧困戶對接中當好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶選準產業，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協助市場主體與貧困戶簽訂協議，向上爭取政策扶持，幫助落實貸款，還要在發生利益糾紛時當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差

和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬戶，通過政策宣傳，引導貧困人口樹立自力更生，自主創業的意識，祛除政策誤解和等靠要的懶惰思想。

產業精準扶貧調研報告范文(二)

扶貧開發工作是促進農業增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑，為進一步掌握扶貧開發工作進展情況，了解扶貧開發工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧為目標，以整村推進、連片扶貧開發為抓手，以改善貧困地區的生產生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發工作力度和投入力度，創新扶貧開發機制，提高扶貧開發水平，增強貧困對象的自我發展能力，探索與**縣經濟社會發展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創新創業工作，取得了一定的成效，但也

存在一些不足，現就對全縣扶貧開發進行的調研情況形成報告如下。

一、基本情況。

**縣地處**邊界，下轄十個鄉鎮，總面積728平方公里，境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬，其中：農村人口46萬多人，占總人口的%，有19個貧困村，全縣現有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調查分析，致貧的原因：

1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人;

2、因遭受嚴重自然災害致貧的1160人;

3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人;

4、其他原因致貧3059人。

二、扶貧開發工作取得的成效。

(一)、以改善貧困村生產生活條件，穩步推進整村推進項目實施。

20xx上級扶持我縣19個貧困村整村推進財政扶貧資金310萬元，安排扶貧計劃項目38個，通過項目的實施，新建水泥公路24條32公里;水利設施4條1350米;綠化、亮化工程1處;文化活

動廣場9處。近幾年來，在上級扶貧部門的大力扶持下，通過鄉、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環境穩定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實現充滿了信心。

(二)、以促進生產發展，全力推進產業扶持。

今年是產業扶持第一年開始，上級下達產業扶持資金380萬元，我縣19個扶貧村以主導產業建設和貧困戶增收幫扶工作作為重點，力求通過整村推進，使各村級主導產業有較大發展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復調查，深入研究，結合各村實際，幫助全縣19個貧困村制定主導產業基地建設目標任務計劃，使19個貧困村在整村推

進中進一步突出重點、明確建設任務，同時，也解決了以往各重點村在整村推進中發展主導產業項目建設的難題。

(三)、以增加貧困農民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質和就業、創業能力。

為了做好雨露計劃培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創造良好的外出的環境。今年我縣完成雨露計劃培訓共210人，下撥資金萬元，其中職業教育培訓80人，撥付資金12萬元，轉移就業培訓130人，撥付資金萬元，全部通過一卡通直接發放到貧困對象手中，轉移就業率達100 %，有效的增強了貧困群眾的就業能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

(四)、以改善農民的居住環境為重點，確保移民搬遷的政策落實。

扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關鄉鎮及部門要明確任務、加強領導、強化措施，找準工作著力點，同時要求縣級相應資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進，并以縣政府名義下發了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。

20xx年省下達我縣扶貧移民搬遷任務598人，通過鄉、村、組層層把關摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進行集中安置，移民集中安置點建設堅持五統一分。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收，確定在長平鄉淡塘村工業園安置點，安置點主體工程已封頂，配套基礎設施建設已經全面起動，全縣108戶598人已簽訂協議搬遷入住。

三、主要做法和經驗

(一)加強組織領導，營造全縣上下

齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發領導小組，加強對全縣扶貧工作的組織領導。細化分解扶貧開發任務，將責任落實到鄉鎮和幫扶部門，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務。二是對照整村推進開發目標，通過重點突破，示范建設，圓滿完成了 整村推進貧困村建設任務。三是切實加強貧困地區農村基層組織建設，啟動貧困村干部培訓工程，不斷增強貧困村班子的整體戰斗力和扶貧開發能力。四是結合黨的群眾路線等活動，組織開展一系列訪貧問苦活動，進一步增強全縣各級各部門、機關干部關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領導開展了走訪慰問活動，走訪低保、五保戶，優撫對象，受災群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

(二)堅持以基礎設施建設為重點，大力改善貧困地區生產生活條件。

以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設為重點，幫助貧困群眾解決行路難、飲水難、用電難、生存難等實際問題，為消除貧困地區自然條件障礙，奠定發展基礎創造出良好條件。

(三)堅持以貧困村產業培育為支撐，著力解決貧困農民增收問題。因地制宜選準發展項目。將產業開發與貧困地區的自然資源優勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經濟產業作為優勢產業，實行片區開發，綜合布局。

(四)堅持以提高貧困群眾基本素質為根本，大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導貧困群眾樹立法紀意識、市場意識和自我發展脫貧的信心，主動參與、主動發展，依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程，大力開展農村實用技術培訓，普及農業科普知識，推廣農業新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創業、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉移培訓工程，抓好貧困勞動力的轉移技能培訓，增強貧困群眾的基本務工技能，拓展就業門路。

(五)落實項目資金監管措施，提高項目資金使用效益。嚴格執行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監督審計制等六項制度。

四、存在的問題和困難

我縣扶貧工作取得一定的成績，但離摘掉國家級扶貧開發工作重點村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開發面臨以下問題和困難：

(一)扶貧形勢依然嚴峻。通過扶貧整村推進后，我縣貧困現象呈現出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現金收

入較少，生活質量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉二元結構導致農民整體收入遠遠低于城鎮，而貧困群體的收入更不能與城鎮收入相比，在長期的貧困狀態下，其思維方式更加保守，心理素質極其脆弱，容易滿足現狀，不思進取，等、靠、要思想嚴重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持，給予更多的支持和關心。四是貧困對象綜合素質低，接受新思想，掌握新技術難度大，脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。

(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農業生產的自然風險、市場風險始終存在，農村公共服務體系、社會保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現象時有發生，建立扶貧開發長效機制的任務十分緊迫。

(三)是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點村所要解決的問題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點村修

幾條水泥街道，就需要好幾十萬元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項目建設任務，自籌資金占所有資金的比例一般在20%50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開發主要任務是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五、對今后扶貧開發工作的意見和建議面對困難和問題，今后要加快扶貧開發進程，我們必須理清思路，創新工作方法，完善工作管理機制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發工作提出以下意見和建議：

(一)繼續加大基礎設施建設力度。要抓住編制十三五規劃的有利契機，以道路、供水、環境整治等為主要內容，按照長遠規劃，分步實施，適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設，這就需要各部門通力配合，利用本地優勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困村行路、飲水、衛生、移民等與群眾生活密切相關的基礎性建設，切實改善群眾的生產和生活條件。

(二)進一步開發壯大特色產業。要充分利用本地優勢，堅持在保護中開發，在開發中保護，寓生態建設于資源開發中，大力發展內容豐富的綠色產業。加大力度招商引資，積極樹立要我做為我要做，給物不如給項目的理念，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以筑巢引鳳的開放心態，把企業引進來，把扶貧戶、扶貧資金與企業有機地結合起來，制定更加優惠的政策激勵措施，讓企業得以突破發展，最終實現特色產業做大、優勢產業做強、貧困群眾致富的目標。

(三)積極創新扶貧開發機制。在具體工作中要創新并做到七個方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合;二是選定貧困對象要與低保政策相結合;三是整村推進要與新農村建設相結合;四是政府引導與群眾積極參與相結合;五是項目整合與資金整合相結合;六是項目建設與職能部門和社會監督相結合。

第三篇：農村產業精準扶貧調研報告

農村產業精準扶貧調研報告

按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，本人就丁家營鎮殷河村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

殷河村是丁家營鎮最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位于武當山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。2014年全村貧困戶面為54.5%，目前下降到45.6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0.8畝，有6個村民小組310戶1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約占總人口的十分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的留守老年人。

殷河村主導產業為坡地種植、家庭小規模養殖和外出務工，以務工為主業的約500人，占勞動力總數的60%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占10.6%、養殖業收入占5.4%、務工收入占71%、其他收入占13%。

二、主要致貧原因

(一)交通不便、環境條件差導致貧困

殷河村是丁家營鎮較為偏僻的一個行政村，距集鎮中心位置較遠，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發展空間、地域環境、基礎條件等因素制約，長期以來，該村產業發展滯后、集體經濟薄弱，基礎設施落后，村民收入普遍很低。

(二)無產業支撐、集體經濟薄弱導致貧困

殷河村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業、養殖業，但平均不到0.8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經營中需要投入的多，而產出少，幾乎無收入;部分家庭養的有一頭豬、幾只雞、幾只羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規模，村民沒有收入;村集體由于前幾年建村部，外欠近百萬外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。

(三)自然災害造成貧困和返貧

該村農戶本來家庭經濟狀況就差，若遇天災人禍，如種植業減產減收、養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。調研中，本人了解到，像杜明山、曹學勝等20多戶村民，都是因疾病或災害致貧，該種類型的貧困戶占全村20%左右。

(四)缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導致貧困

目前，農村的社會保障機制還不健全，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對該村貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

(五)勞動力文化素質差導致貧困

前幾年義務教育沒有實行免費時，該村不少貧困人口因上學路途遙遠、家庭貧困等原因中途輟學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，該村村民的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時間不足6年，大大低于全鎮人口平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差、沒有危機感導致貧困

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。各單位部門、社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部分貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，為他們捐物、捐錢是應該的，國家應該供養他們。

三、對策及建議

(一)深入推進生態移民搬遷工作。

2014年精準扶貧工作啟動后，通過多方協調，殷河村啟動了36戶生態移民搬遷工作，方式是農戶村民自主聯建，國家整合資金，每戶補助3萬元錢。從目前情況來看，該項優惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受戶數力度遠遠不夠，導致安置房屋建設進度較為滯后。

建議多部門整合項目資金，加大扶持力度，快速深入推進生態移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標準建設五個院落，將全村310戶村民全部集中居住，形成“一線穿五珠“新農村局面，既解決農戶住房問題，又將院落建成了新農村景點，為今后旅游產業發展奠定基礎。

(二)加大殷河路改建力度

殷河村通向集鎮的唯一通道--殷河路，全長15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年借助三萬“村村通“活動，對該通村路進行了改造，修建了錯車臺、增設了標示牌，但還是遠遠不能適應當前經濟社會發展要求。

建議相關部門積極向上級部門爭取，改建殷河路、打通丁白路(丁家營--白楊坪)，將以前3.5米寬的通村路按照山區二級路的標準進行改造，從而帶動該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、黃龍峽等景點旅游資源發展，促進農民增收致富，實現脫貧。

(三)推進旅游產業發展

殷河村地大人稀，旅游資源豐富，如何發揮這些資源優勢，推進產業發展，拓寬農民增收渠道，是此輪精準扶貧重點解決的問題。

建議在該村進一步加大封山育林力度，實現綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍的優美環境，為發展旅游業夯實基礎;通過土地流轉，在溝、峽等平地或坡地規模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產業，形成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青“的局面，實現全域景觀化、景觀生態化、生態產業化，既美化了環境，又帶動了旅游資源的開發利用，促進了農民收入增加;通過招商引資，開發太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、髽髻大峽谷等景點旅游資源，鼓勵農戶發展農家樂、鄉村旅館、垂釣健身等產業，為農戶增設又一致富渠道。

(四)強化貧困戶“輸血“與“造血“功能

“扶貧關鍵是扶人“。再好的優惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象--貧困戶無動于衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。

對于此類對象，建議按照“一戶一法“的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

一是繼續推進“金藍領“工程，為每戶貧困家庭培訓一至兩名掌握實用技術的勞力，讓他們通過勞動增加收入，實現脫貧;

二是繼續推進“5541“工程，“輸血“與“造血“并重，鼓勵貧困戶利用山場等優勢資源，開展種植、養殖產業，增加收入;三是繼續收入推進“四雙“幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脫貧的貧困戶融資難、辦事難問題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。

(五)加大保障扶貧力度

在殷河村諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，他們靠自身根本無法脫貧，如“五保“老人、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。

建議加大保障扶貧力度，充分利用醫療保險、養老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫，老有所養。通過獲得最低生活保障救濟，治病、養老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

第四篇：精準扶貧調研報告

精準扶貧調研報告

-----北京郵電大學白書航

首先是對于家鄉貧困原因的總結。

重要原因一：由于貧困人口大多數是農戶，且大部分農戶都是完全務農，不進行外出打工，所以主要的收入來源就是靠務農。而奈曼旗沙地較多，降雨不足，很多農民都要“靠天吃飯”，降雨的多少就影響著他們收入的多少。在和很多農戶交談的過程中，他們都在抱怨自己家沙地多，分到的地少，并且極大多數農戶都希望政府弄夠出資建設灌溉設施。因此，解決梁田節水灌溉對于奈曼旗是一件非常重要的目標。

重要原因二：：大多數貧困家庭中都有身患重病的成員，家庭支出中醫藥費用占據了大部分，家中有人患病不僅減少了勞動力的數量而且還進一步加劇了家中的經濟負擔，這兩者相互影響使得貧困人口就更加貧困。

重要原因三：農戶的經濟水平落后與農戶個人素質關系緊密。絕大多數貧困戶受教育水平都比較低，都沒有上過大學。在其中一個村中，一些低保戶家中擺放有供奉的菩薩，并且大多數低保戶的人家室內環境非常臟亂，大人包括小孩的衣衫都十分不整潔。但是同樣作為低保戶，另一個鎮上的“鎮級文明家庭”的家中卻十分整潔，盡管那家的女主人患有糖尿病，但是她的家中卻收拾的一塵不染。但是這樣勤勞的貧困家庭畢竟是少數，大部分的貧困家庭都散發著懶散的生活態度，所以說一個地區的貧困和人的素質有很大的關系。

其次是對于精準扶貧政策開展情況的總結。

在我走訪的四個村子中，精準扶貧工作都開展的很順利，從村干部的敘述中可以很清楚的看出村級干部們還是將精準扶貧工作進行的有條不紊的，而且幾乎所有被調查的村民都認為貧困戶的評定以及扶貧工作的開展都是非常值得令人稱贊的。

所以總體來說，要想擺脫一個地區的貧困，首先要提高人民素質，不僅要提供經濟上的支持還要重點抓教育，從根本上提升貧困群眾的奮斗意識和積極進取的精神。貧困群眾大多是局限于種農田，并沒有對農業生產進行創新改進，在創新性農業方面，調查結果顯示幾乎沒有貧困戶建造大棚等。所以，在村莊定期開展一些文化宣傳教育，為村民樹立榜樣，激發村民好好生活努力脫貧的斗志很有必要。

第五篇：精準扶貧調研報告

精準扶貧調研報告匯編10篇

最新鄉鎮精準扶貧調研報告

按照縣委關于精準扶貧的有關要求，近期，我就溫泉鎮斯橋村精準扶貧工作進行了集中專題調研。下面就是鄉鎮精準扶貧調研報告全文，歡迎閱讀!

一、基本情況

斯橋村位于溫泉鎮西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現有910戶3228人。2013年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。2014，全村農民家庭可支配收入7800元，2015農民家庭可支配收入有望達到9360元。

斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝,茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。

斯橋村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯橋村2016年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長期以來，許多村民在外務工，因工作環境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。

受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮政府就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。

一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發展少數種桑養蠶為主的種植業收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。

村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準制定扶貧計劃

(一)要實施產業扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經濟開發區一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級120KW光伏發電站已并網發電，能確保村每年集體收入達12萬元;家庭光伏發電貧困戶全覆蓋。

(二)實施科技扶貧。

一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領先者，優先招收貧困戶家庭人員務工增加收入。

(三)實施基礎設施扶貧，著力解決制約貧困村發展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路7.5公里、河壩500米、田間溝渠2000米、田間道路2.1公里、山塘6口;整理組級路邊5公里，等待項目鋪路面;已建飲水工程2座，收益人口1700人。

(四)實施就業扶貧，著力解決貧困戶勞務增收的問題。引進養兔基地近10畝，工程已經開工;利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領先人士，優先招收貧困戶家庭人員務工;對發展產業缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。2016年實施就業脫貧33戶。

(五)實施農村人居環境改善項目。

爭取到大別山革命老區道路硬化項目資金50萬元;154萬農發項目在村實施;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉村點，項目啟動資金50萬元，通過前期工作積極爭取2016年的省級美好鄉村示范點;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設了鄉風文明、團結和諧的美麗新斯橋。

(六)實施易地搬遷脫貧。

2016年實施易地搬遷扶貧為36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、要實施產業扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(四)確保考評精準，解決好導向上的問題。

嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

干部精準扶貧調研報告

XX省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯想20年前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信

花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。花垣縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭。”花垣的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。花垣縣還有162個貧困村，占行政村總數的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，占全縣農業人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，采空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

干部群眾有這樣深刻的認識，還源于花垣縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅游業。全縣扶持龍頭企業100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示范園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什么都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮干部辦了件實事、好事，對穩定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮干部安心基層工作創造條件。

1、選準帶頭人。

“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

2、建好工作隊。

“村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的干部。

3、健全責任制。

花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。

村級精準扶貧調研報告

村精準扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區，交通、水利、教育等基礎設施建設嚴重滯后，致貧因素更加多元化和復雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業化，這需要上級加大人員、經費投入，配齊配強扶貧隊伍。下面小編為大家帶來的是村級精準扶貧調研報告，僅供參考!

XX村精準扶貧調研報告

XX村作為“十三五”貧困村，在市委市政府關心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務和指標。近年來由于受歷史發展因素的影響和地理條件的限制，我鄉基礎設施落后，科教、文化、衛生條件差，農民經濟收入來源少，產業結構單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養殖業為主，但由于土地少、技術落后，農民經濟收入有限，嚴重制約了農村經濟、社會的發展。近年來，我村立足實際，發揮自身優勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效。現將扶貧工作調研情況匯報如下：

一、基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區，耕地面積

4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和

60歲以上的老年人。

南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2014年脫貧64戶221人，現有貧困戶33

戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。

受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。

一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。

村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫療服務。

組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組，開展職業病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及職業病防治知識。

(二)開展科技幫扶。

一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。

維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積3000畝。

(四)發展富民產業。

扶持以湖羊為主的舍飼養殖業，新增30只以上養殖戶10戶以上，優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環境改善項目。

整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。

利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。

一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。

一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。

緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。

嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

鄉鎮精準扶貧調研報告

一、基本現狀

(一)基本鎮情

XX鎮位于惠陽鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮有7所小學，教師71人，學生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個，衛生從業人員17人。XX鎮主要產業為傳統種養殖業，主要農產品為稻谷、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，XX鎮以旅游業為龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共123.1萬元。

(二)貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。XX鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，XX鎮18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5

%，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，XX鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅游業，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下郎德)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶為調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業生產投入。

二、主要難點

(一)山區農民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶、1083人。

(二)高山農業支柱產業形成難

XX鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難

由于我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有9個自然村不通公路，要修通這　18.3公里　路需投資91.5萬元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。

二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

(六)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對扶貧開發進行分批引導，確保資金投向實現整體(整村)公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導航器”有時難以實現各村的協調發展，扶貧開發在一定時期內顯得力度不夠，范圍不廣。

三、思路與對策

經過“八七”扶貧攻堅，全鎮扶貧開發工作的發展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的范圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以6個重點村1608個貧困對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。

第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鎮產業布局，應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質商品豬、羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住西部開發的大好機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

第三，大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興鎮”戰略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發相結合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉”烏流村、“蘆笙之鄉”南猛村等人文景觀為依托，擴大經營規模和就業崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動區域經濟的發展。

(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢物，著力發展產業，特殊安排就業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農業的產業化發展。一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來;二是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。

山區畜牧業精準扶貧調研報告

一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現狀

(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

“十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區級扶貧開發工作重點縣，龍圩區列為參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理。根據2014年自治區下達梧州市的貧困控制數，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人，全市貧困發生率為11.1%。

(二)貧困人口數

自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現脫貧。農村貧困發生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區勞動力培訓后就業率達95%以上。

(三)貧困地區農民人均年收入水平情況

2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元;2013年全市農民人均純收入7475

元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區(龍圩區)，貧困村265

個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣

49個貧困村4.4萬人、龍圩區26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產、生活條件落后。根據調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網絡，很大一批人還需要實施生態扶貧搬遷。另外，從自治區重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮未通等級公路，大多數農村公路等級差、質量差，全縣的交通網絡還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉鎮的邊遠山區、庫區，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產業底子薄。產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業受到家禽養殖業生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業實現產值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少

4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養殖戶流動資金短缺，大大打擊了養殖戶的積極性，實行減產或停產以規避虧損，使從事家禽養殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。四是收入差距越拉越大。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。

2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。一是供養子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發現，貧困戶因學致貧戶數8909戶，占貧困戶總數占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫療救濟扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創業，經濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業技能培訓的主要對象。五是自然環境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區快速發展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發工作作為“統籌城鄉發展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來，突出3個扶貧開發工作重點縣，以265個貧困村為主戰場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、實施扶貧開發與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進扶貧開發工程、貧困村基礎設施建設工程、產業開發扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓工程、扶貧生態移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現在：

(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

“十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年

52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現脫貧，貧困發生率下降至11.1%，低于全區貧困發生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發展能力增強。

“十二五”期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945

條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座;改造水利設施建設里程120030延米，發展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續發展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

(三)特色產業基本形成，貧困群眾收入結構明顯優化。

“十二五”期間梧州市特色產業主要是以龍頭企業、專業合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發的路子，對本地特色資源進行規模整合，促推貧困村的產業做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養殖、肉牛養殖、七彩山雞養殖、白鴿養殖植等23類特色種養業，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人。“十百千”產業化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32

個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中

2012項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶

3634戶20246人，2014項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持

合計數)。

2015年項目正規劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發種植六堡茶1000

畝，連續三年實施，相對連片開發種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現項目區內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋

15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規劃實施中。特色產業和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優勢種植業的發展，為群眾今后長久穩定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目

400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉村旅游項目建設。

(四)貧困人口素質逐步提高，社會事業持續健康發展。

“十二五”期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現轉移就業3401人次。到

2014年底，貧困村18至45歲從事農業生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上;掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛生室，衛生服務水平不斷提高。貧困村實現村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

(五)扶貧生態移民工作。

梧州市2014年實施扶貧生態移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發重點縣、265個貧困村為主戰場，加快基礎設施建設、產業開發、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協調推進行業扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。

(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。

根據自治區黨委、政府統一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發展需求信息。結合動態管理要求，運用“一進二看三算四比五議”方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態管理。實行脫貧“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

(二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。

一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業發展一批。

在產業扶貧方面，繼續以“十百千”產業化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區發展特色優勢產業，通過引進龍頭企業、組建農民專業合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業項目開發，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。二是生活在“一方水土養不起一方人”地區的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮化規劃、綜合交通規劃、產業發展規劃、扶貧規劃等多規融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業、發展產業解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯系研究，重點推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫療費用，再通過就業或發展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療教助保障作用，解決他們的醫療費用，防止因病致貧、因病返貧。

(三)加強財政專項扶貧資金監管，精準使用扶貧資金。

“要把錢用好”事關新一輪扶貧攻堅戰的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規范扶貧開發項目資金的監管：一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉鎮按照分級負責，“一把手”對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。二是從源頭上加強規范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監管，突顯監管效果。三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監管，并明確各級各部門的監管職責，樹立“高壓線”，構筑

“防火墻”，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

(四)充分發揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發任務、責任、權力統一起來。

8月21日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發展實績考核，構建“市級統籌、縣區負責、鎮村落實、扶持到戶”工作格局，實現“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

(五)結合實際，科學謀劃梧州市“十三五”扶貧規劃。

一是參照自治區準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯系，實現市領導分片管理全覆蓋。

二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區開發的扶貧信息系統提供給市領導，實現市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業發展特點，協調做好該貧困村的整村推進、產業開發“十三五”規劃。在做好這兩個專項規劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發“十三五”規劃編制工作。

五、意見和建議

一是進一步健全、完善工作機制。

主要體現在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創新扶貧資金籌集、配置、使用、監管機制。

二是進一步補充、充實扶貧工作力量。

隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區的扶貧部門及鄉鎮沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發工作順利運行。建議按照習近平總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準扶貧順利實施。

三是進一步整合、優化涉農資金使用。

由于現行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農資金管理整合工作，不斷完善現有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統籌協調各項涉農資金的分配和使用，促進各類涉農資金之間的有效銜接。同時，加強監督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。

婦聯精準扶貧調研報告

為貫徹落實自治區黨委、政府關于做好精準扶貧攻堅工作的總體部署，婦聯調研組深入定點幫扶貧困村，調研村情民意和精準識別工作進展情況。下面是關于婦聯精準扶貧調研報告，歡迎閱讀!

為了解掌握村情民意，找準幫扶工作的結合點和突破口，按照市直機關第十六批下派工作三隊的安排和要求，市畜牧局駐x寨村幫扶工作組自4月1日進駐燕寨村后，通過與村兩委座談、走訪黨員、群眾代表、實地查看村容村貌等形式，對燕寨村的基本情況進行了調查摸底，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

燕寨村位于稻莊鎮中部，東西南北分別于高劉、西家、宋寨、小高劉四個村壤。全村現有155戶，533口人(其中農業人口520人，納入低保人員5

戶;非農業人口13人)，耕地面積628畝。該村主要產業為種植業和個體運輸業，另有部分經商戶，70多人外出打工。種植業以小麥、玉米為主，一年兩作;個體運輸業以六輪農用車為主，現有22戶，運輸沙石料，另有3輛大型貨車，從事物流業。2010年，全村人均純收入8800元(2008年人均純收入

5400元,2009年人均純收入5800元)。該村無集體收入。該村現有黨員22名(其中70歲以上1名，60以上-70歲以下7名，50以上-60歲以下8名，40以上-50歲以下2名，30歲以上-40歲以下3名，30歲以下1名;女黨員1名。大專學歷2名，中專學歷1名，高中學歷4名，初中學歷7

名，小學學歷8名)，2010年7月確定入黨積極分子2名。村支部、村委會分別于4月17日、5月9日村完成換屆。換屆前村“兩委”為3人交叉兼任。現村

“兩委”基本情況是，支部成員3人(燕傳祥，59歲，為連任支部書記,傷殘軍人;燕居慶46歲，支部委員，兼任村文書;燕傳敬，50歲，支部委員，在大海集團務工)，其中原支部成員2人(燕傳祥、燕居慶)，新當選1人(燕傳敬);村委成員3人(燕居增，43歲，村委主任，在正和集團常年開油罐車;燕本朋，45歲，從事個體經營;孫青，女，31歲，中共黨員，原村婦女主任、計生主任)全部為新當選人員。其他群團組織健全，作用發揮好。

市畜牧局上一批駐村工作組，通過聯系市縣體育局和村在外人員出資出物，建立文化廣場;捐贈1000余冊科技致富、農村文化書籍，幫助村民科學致富;先后投資105萬元，對全村30條胡同，2條街道路實施了硬化，硬化面積12000平方米，舒挖、新修排水溝7800米;投資5萬元，栽植樹木2500余株，對全村3條主街、30條胡同和圍村路及村文化廣場進行了植樹綠化;聯系動員在外人士出資出力，協調資金220萬元，為家鄉實施農田灌溉和集中供水工程;村內及農田共鋪設管道23000米，地纜4000米，安裝出水口241個，安裝水表160個，建設機房5個，保證了集中供水和628畝農田灌溉需要。極大的改善了村容村貌，提高了群眾的生活水平。

該村基礎設施已實現了“五通”，社會事業發展較快，全村所有適齡兒童全部統一乘車到鄉中心幼兒園、學校上學，無輟學現象。自改革開放以來，全村培養出了40多名大學生，其中5名研究生。村里現有5戶困難戶，全部享受低保。該村民風淳樸，鄰里和睦，安居樂業，治安良好，多年來從未發生過失火、盜竊、打、砸、搶、斗、賭等違法事件。該村連續多年被上級黨委、政府授予“先進黨支部”、“社會治安綜合治理先進單位”等榮譽稱號。2010年，被授予“縣級小康文明村”榮譽稱號。

二、發展優勢及存在的主要問題

(一)發展優勢

經過近兩年的結對幫扶，各項社會事業發展較快，發展方向明確，在新農村建設中能夠起到示范帶頭作用。

一是作為社區試點納入村之一，檔案室、醫療衛生、文化、超市等服務設施配套齊全，在新農村建設中能夠發揮積極作用。

二是尤其水利設施配套齊全，土地整齊、肥沃，便于發展高效農業產業。

(二)存在的主要問題

通過調查了解，燕寨村在加快全村基礎設施建設、改善村民生產、生活條件的同時，還存在以下問題和不足：

一是村無集體積累和村辦企業，村辦公益事業全靠村民集資和能人扶持。

二是經濟結構單一，主要以種植業為主，全村除3戶搞物流運輸、22戶搞短途運輸、7戶搞日用百貨批發外，其他多在外打工和在家務農。

三是受地域限制，在破解村集體經濟發展、增加集體積累難題上點子不多，路子不亮。

三、下步工作打算

兩年的包村幫扶工作才剛剛起步，還需要大量的工作，我們將繼續開展好“民情百分百”主題調研活動和“創建讓組織滿意、讓群眾受益工作組”公開承諾活動，在繼續深入調研，摸清村情民意的基礎上，重點做好以下幾方面工作：

(一)加強自身建設，提高自身素質。

嚴格按照市委、市政府“強班子、找路子、辦實事、幫民富、做示范、帶周邊”的總體要求，扎實開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，認真借鑒往屆駐村組的好經驗、好做法，與新村“兩委”密切配合,與群眾和睦相處，以向群眾承諾、向組織承諾、自身承諾為主題，以辦實事、解難事、樹形象、促發展為目標，著力強化全局意識、群眾意識、責任意識和實干意識，創建讓組織滿意、讓群眾受益工作組，爭當全市駐村幫扶工作排頭兵。

(二)搞好黨建幫扶，增強班子能力。

把黨建幫扶作為駐村幫扶的重要內容，發揮好局黨總支與村黨支部結對幫扶的橋梁與紐帶作用，組織局黨員干部與村黨員結成幫扶對子，結合當前開展的“兩評一樹”活動，不斷加強基層組織建設，真正發揮好現任新村“兩委”新班子、新成員、熱情高、力量大的優勢，不斷提高村

“兩委”班子成員的凝聚力、戰斗力和創造力。分期分批適時組織村“兩委”成員、黨員和群眾代表到經濟發展快的村、小康文明村和新農村建設示范村等地參觀學習，解放思想，開拓視野，增強村兩委、黨員團結帶領群眾致富奔小康的能力。

(三)實施村莊綠化，建設綠色生態家園。

在原有村莊綠化的基礎上，適時對部分街道、門前兩旁綠化樹木進行補植，重點對部分主要街道高規格設計、高規格定位，實施全村綠化，切實改善農村居住環境，打造成全市綠色、生態樣板村。

(四)促進產業結構調整，增加農民收入。

一方面，充分發揮現有農田灌溉工程優勢，通過政策宣傳、外出參觀、示范帶動、技術培訓等形式，引導農民轉變思想觀念，改變傳統種植模式，調整產業結構，發展高效生態觀光農業，拓寬農民增收渠道。同時，充分發揮部門優勢，在區域幫扶、產業幫扶、項目幫扶、科技幫扶上實現新突破，促進被幫扶村及周邊村、鎮、縣區的經濟和各項事業發展，實現幫扶效益的最持久和最大化。另一方面，通過能人領辦專業經濟合作組織等形式，把農民組織起來，發展規模經營，并加強同農產品龍頭企業的對接，發展訂單農業，增加農民收入。

(五)推進精神文明建設，提高農民生活質量。

加強村組織建設，重點是引導農民轉變傳統思想觀念和小農意識，破除陳規陋習，倡樹文明新風，彰顯村規民約。積極開辟活動陣地，開展創建活動，實現“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，努力爭創市級小康文明村，做全市新農村建設排頭兵。充分發揮文化大院作用，滿足群眾日益增長的求富、求知、求美、求樂的要求，不斷豐富農民的精神生活，促進農村三個文明建設。

鄉鎮貧困村精準扶貧調研報告范文

在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關干部多次深入XX鄉開展了群眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：

一、XX鄉基本情況

XX鄉地處XX西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。2013年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。

XX縣委、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把XX鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示范鄉，落實了1名縣委常委任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。

二、工作成效

鄉黨委政府合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。

(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。

1、種植業：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。20xx年規范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材20xx年達到(林藥模式)3000畝。

2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬只。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊20xx年達到3000只。

3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名“明白人”，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。

4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。

通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟增長點。

(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程

1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。

2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。

3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。

4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。

(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程

按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。

(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程

1、完善了公共服務體系。鞏固新型農村合作醫療體系，農民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規范管理好村級活動陣地，方便群眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升群眾精神文化生活水平。

2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農村養老保險，農村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。

3、建成了平安鄉村。建立“十二戶”聯潔聯防防制度，完善矛盾糾紛調解機制，社會治安群眾滿意率98%以上。

(五)以培養新型農民為目標，大力實施素質提升工程

培養文明型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養技能型農民，農民實用技術培訓率達85%以上;培養守法型農民，增強農民依法辦事意識;培養創業型農民，落實農民創業扶持政策，引進、開發適合農民創業增收的項目。

(六)以增強基層組織戰斗力為著力點，大力實施組織創新工程

1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發揮好大學生村官的作用，群眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農村黨員開展“一幫一”活動，全鄉78名黨員幫扶特困戶78戶。

2、堅持民主管理。進一步堅持并完善“一事一議”制度，群眾對村務公開滿意率達98%以上。

三、工作措施

(一)強化組織領導，落實目標責任。

一是建強領導機構，縣上成立了縣委常委、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的XX鄉扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，XX鄉及各村也成立了相應的領導小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到XX鄉調研指導達4次，及時解決群眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項工作納入了對XX鄉和縣級相關部門的目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉不脫貧，工作不脫釣”。

(二)統一貧困標準，準確識別對象。

XX鄉是一個典型的農業鄉，春耕夏耘秋收冬藏的傳統農業方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中XX是極重災鄉，全鄉農戶整鄉外遷，半年后回原址重建，加之連年頻發的地質災害、洪災、泥石流影響，基礎設施不完善，農業生產環境惡劣，農民增收緩慢，如何整鄉推進全域扶貧攻堅，實現脫貧致富目標，鄉黨委政府按照“基礎先行，產業支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據鄉情準確識別貧困對象，科學制定了發展目標，20xx年3月對全鄉貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社干部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：群眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監督。評定后的名單以村匯總公示7天，征求村民意見，接受社會監督;第四步：集體審核。各村公示后的名單報鄉黨委政府集體審核后全鄉公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議后鄉鎮集體審核報縣扶貧開發和移民工作局審定。鄉紀委、村廉勤委全程監督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉有貧困對象110戶，286人。

在準確識別對象的基礎上，鄉黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態庭院，發展一個增收項目，轉移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。

(三)創新工作機制，精準扶貧到戶。

為實現貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。

1、項目規劃到戶。一是鄉成立規劃組進村入戶與群眾面對面調查了解各戶經濟收入現狀和發展意愿;二是按照各戶的家庭成員年齡構、勞動力構、地理條件等因素因地制宜的制定發展規劃;三是將發展規劃“明白卡”到戶上墻。

2、干部聯系到戶。一是縣級幫扶單位、鄉駐村領導、駐村干部、村社干部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶干部要掌握幫扶對象的經濟狀況、貧困原因、發展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少于三次，鄉村社干部每星期上門幫扶不少于一次。

3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經鄉黨委會議研究制定后全鄉統一以村全面公開。二是建設項目經驗收合格后及時直補到戶;三是鄉紀委加強對補助資金的監督，聘請義務監督員各5名，加強社會監督。

4、技術培訓到戶。一是培訓方式采取上門培訓、現場培訓、集中培訓相合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養殖業專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產業致富“明白人”。

5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農戶發展的產業和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現。

全鄉共填制上墻“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶。縣級8個部門85名干部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉村干部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。

(四)整合項目資金，保障投入到位。

一是縣級財政投入。縣財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續投入3年共計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。2013年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農戶產業發展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入。縣級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產業發展和農戶能力提升，縣長羅云3次到該鄉現場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農村低保和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困群眾，切實解決困難群眾就醫和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據鄉內主導產業發展和農民增收的實際，引進2家省級農業扶貧龍頭企業幫村幫戶，扶持專合社2家帶動農戶發展產業增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。干部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規劃20xx年整合各類資金及業主、農戶自籌總投入20xx萬元。

(五)堅持群眾路線，突出農戶主體。

以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;果公開;村廉委領導監督)，規劃到戶的項目建設以農戶為主體，充分調動廣大群眾自力更生，艱苦創業建設生態新村，幸福家園的熱情。

四、幾點啟示

XX縣XX鄉整鄉推進全域扶貧攻堅的做法和經驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行群眾路線，務實創新，轉變干部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發揮群眾的主體作用是推進貧困地區可持續發展的不竭動力。

鄉精準扶貧調研報告范文

XX鄉是一個經濟發展比較落后的山區鄉鎮，目前扶貧對象規模依然很大，全鄉生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。自市委市政府提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式，初步摸清了我鄉開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。

XX地處山區，溝壑縱橫，山巒起伏，地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。

勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。

近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施也是不全，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的周邊城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。

一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫病等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。

改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。

由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，脫貧思想差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。

近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出。一是宗族勢力、家族勢力嚴重，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。

市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場以及產品自身限制原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

三、幾年來扶貧工作實效

(一)搬遷扶貧：圓了貧困群眾的“安居夢”

我鄉貧困人口大多居住在深山區和地質災害頻發區，由于地處偏遠，交通不便，生產落后、生活困難等問題十分突出，就地脫貧難度大。如何讓越來越多偏遠地區的貧困群眾摘掉窮帽子成為了我鄉迫切需要解決的問題。自2010年以來，我鄉緊跟市委市政府的決策部署，采取措施推進搬遷移民扶貧，試點搬遷移民扶貧進城鎮、進園區集中安置，把搬遷移民扶貧與新型城鎮化結合，探索出移民搬遷進城鎮進園區集中安置的新模式。截止2014年底，全鄉搬遷扶貧移民200余人，2015年計劃搬遷移民120人，其中鄉鎮安置80人，中心村安置30人，進園安置10人，安排30人移民就業，從根本上改善貧困群眾生產生活條件。我鄉結合農村危舊土坯房改造政策，積極推動整體移民搬遷工作，已安置2戶村民移民工業園，(二)雨露計劃：“教育扶貧”培養農村發展潛力

為了能讓貧困的村民掌握技術，有發家致富的本領，能夠主動就業，我鄉積極推進“雨露計劃”工作。“雨露計劃”使受訓貧困勞動力進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力，并給予貧困對象每年固定的培訓補助，截止2014年底，我鄉雨露計劃受益對象26人，他們的就業也得到了很好的保障。

(三)產業扶貧：“造血”興產業斬斷“窮根”

“一株蜜柚一年能結50多個果，1株每年為我賺500多元錢，我種了200多株，一年下來就能為我帶來100000多元收入。”算著賬，XX村村民何檢發說道。

何檢發所在的XX村XX小組地處偏遠山區、交通不便，是出了名的貧困隊，一直以來，該組苦于找不到脫貧致富的道路，帶給何檢發新生活的是“產業扶貧”工程的實施。

掛點幫扶XX村的XX說，“以前的幫扶多是救濟式的，給老百姓一筆錢，他們花了也就花了，但我覺得既然是扶貧，不該只是‘授人以魚’，而是應該‘授人以漁’”。只有通過“造血”式扶貧帶動整個貧困村的產業發展，才能斬斷“窮根”，使整個貧困村走上可持續發展的道路。如今在XX村，和XX一樣已有10戶村民連片種起了蜜柚，帶動14戶村民共同種植致富。經過半年多的努力，XX小組不僅村貌發生了翻天覆地的變化，而且經濟發展走上了“快車道”。

結合XX村貧困戶自發參與種植的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字，瞄準了全村幫扶產業——蜜柚、臍橙種植，瞄準了幫扶對象——種植戶，照顧到了不同個體，符合“規劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

(一)做好群眾思想工作是基礎。

組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(二)分類定級是手段。

根據每戶村民上收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類：

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。

在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定規模的產業等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關鍵。

在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶以小組為單位，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

(五)差別是核心。

如何進一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求，把資金、政策和具體措施等精準實施到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產業后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

(六)分步是保障。

針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現3169名貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困村、組都明確包扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015——2017年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現全面完成幫扶目標。

縣精準扶貧調研報告

XX省湘西土家族苗族自治州XX縣是習近平總書記作出“精準扶貧”重要指示的發源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到XX縣作了兩天的調查。聯想20年前到XX縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信

XX距離省城450公里，是XX最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到XX要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關。”這次到XX全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。XX縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

人窮顏色低。過去山區閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信。現在情況發生了根本性變化。縣城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與XX苗漢子果業公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開發精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮立新村，村支部書記吳進文講，全村種養大戶30戶，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發言之踴躍，思路之清晰，精神狀態之好，與20年前不可同日而語。縣委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬貧困人口實現了穩定脫貧。

“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭。”XX的老百姓找回了自信。

二、關鍵是政策要“滴灌”到根部

XX扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現實狀況，感到扶貧仍是一個大問題。XX縣還有162個貧困村，占行政村總數的56.3%;貧困人口仍有

6.1萬人，占全縣農業人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產生活條件惡劣。尤其是礦區生態環境脆弱，采空區達136處，有7個鄉鎮2478戶農民需要整體實現生態移民。

在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。”可見習總書記關于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

干部群眾有這樣深刻的認識，還源于XX縣采取了“八個到村到戶”的辦法，即：精準識別到村到戶，干部結對幫扶到村到戶，產業發展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農村危房改造到村到戶，生態移民到村到戶，基礎設施到村到戶，考核驗收到村到戶。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到戶”。從調查了解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”

(“三榜”即群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。干部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員干部與結對幫扶對象建立了密切聯系，制定了脫貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足XX生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅游業。全縣扶持龍頭企業100余家，帶動農戶1萬多戶，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示范園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多群眾在“家門口”就業或獲取租金收入。

“八個到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，XX縣脫貧致富奔小康大有希望。

三、好班子、好作風比什么都強

“班子強，領頭羊;作風好，帶著跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的干部隊伍。

1.抓住關鍵點。

以作風建設為抓手，強基層、打基礎。基層干部群眾認為，黨的十八大以來，政治生態改善了;中央八項規定和省委九項規定實施以來，干部作風轉變了;中央《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》下發以后，干部精神提振了。尤其是對鄉鎮干部實現職務、職級的政策和拓寬鄉鎮干部來源渠道，大家看到了希望。在調查中，我們看到一些鄉村干部勁頭很足。同時，調動和保護好鄉村干部的積極性，還有三個問題值得重視。一是要加強教育培訓。大家反映，鄉村干部接受教育培訓的機會很少，尤其是村支部書記幾乎沒有培訓的機會，即使隔上兩三年培訓一次，往往也是以會代訓，時間也就兩三天。鄉鎮書記、鄉鎮長到省、市、縣黨校培訓，授課內容幾乎都是“通用件”，缺乏針對性。基層干部反映，中央和省委從政治上關心我們，現在缺的是本事，希望多給培訓機會。這些情況表明，要讓鄉鎮干部與村民“坐到一條板凳上”，還得創新體制機制。

近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮干部辦了件實事、好事，對穩定基層干部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之盡快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮干部安心基層工作創造條件。

2.選準帶頭人。

“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能說明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入

1000多萬元，其中10萬元以上的大戶20戶，5萬元以上的187戶，全村人均純收入突破1萬元，95%的農戶修了樓房，98%的農戶實現了電器化，組組通公路，戶戶自來水。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。XX縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約占37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。XX縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。

3.建好工作隊。

“村村有工作隊，戶戶有干部幫”的幫扶格局在XX縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林說：“和農民打交道，你得實打實，要帶著感情、帶著技術、帶著效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的干部。

4.健全責任制。

XX縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少于20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到戶，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員干部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。

畜牧業精準扶貧調研報告

到2020年要實現全市27.644萬貧困人口的全都脫貧，6年時間，年均需要脫貧近4.6萬人，而越往后，剩下的都是多次扶貧攻堅后難啃的“硬骨頭”，脫貧的難度更大。只有組織調動全社會各方面的力量，采取超常規的措施和過硬的辦法，加大工作力度，才能打好這場扶貧開發攻堅戰，確保全市27.644萬貧困人口如期實現脫貧目標。為此，市扶貧辦針對梧州市貧困村、貧困人口的基本現狀及致貧原因等做了摸底調查，以問題為導向，緊緊圍繞“扶持誰、扶什么、怎么扶”三大問題，進行深入研究，提出對策措施。

一、梧州市貧困村及貧困人口的基本現狀

(一)梧州市貧困村及貧困人口分布情況

“十二五”期間，梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區級扶貧開發工作重點縣，龍圩區列為參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理。根據2014年自治區下達梧州市的貧困控制數，截止2014年底，梧州市共有貧困村265個，貧困人口27.644萬人。其中，藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人，蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人，全市貧困發生率為11.1%。

(二)貧困人口數

自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共幫助(扶持)24.5935萬人實現脫貧。農村貧困發生率從2010年的23.9%下降到11.1%，貧困地區勞動力培訓后就業率達95%以上。

(三)貧困地區農民人均年收入水平情況

2011年全市農民人均純收入5497元，較2010年增長12%，全市貧困村農民人均純收入2566元，較上年增長13.3%;2012年全市農民人均純收入6592元，增長16.6%，全市重點縣農民人均純收入增長17.7%，貧困村農民人均純收入2877元;2013年全市農民人均純收入7475

元，較上年增長13.3%，全市貧困村農民人均純收入3421元，較上年增長15.9%，增長幅度均高于全市平均水平。2014年底梧州市實現農村貧困人口脫貧60000人，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(四)梧州市貧困村、貧困人口的基本特征

一是貧困對象多，截至2014年，梧州市有3個自治區級扶貧開發工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山)，1個參照自治區級扶貧開發工作重點縣管理的城區(龍圩區)，貧困村265

個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區貧困人口的5%。其中，藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人，蒼梧縣

49個貧困村4.4萬人、龍圩區26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區3個貧困村3699人、萬秀區3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。

二是生產、生活條件落后。

根據調研，截至目前，梧州市尚有2620個自然村屯未通路，15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決，29萬農村人口居住危房，702個自然村屯還未通寬帶網絡，很大一批人還需要實施生態扶貧搬遷。另外，從自治區重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看，蒼梧縣還有5個鎮未通等級公路，大多數農村公路等級差、質量差，全縣的交通網絡還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉鎮的邊遠山區、庫區，村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路沒有達到等級標準，有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。

三是產業底子薄。

產業發展是貧困地區群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于梧州市貧困村基礎設施落后、人口素質相對不高、發展資本不足、產品檔次偏低和認知模糊等不利因素，導致產業基礎薄弱，抗風險能力差。2014年，梧州市畜牧業受到家禽養殖業生產低迷的影響處于低速增長水平，尤其是家禽類的產量、銷售量、銷售價格均不同程度走低，全年畜牧業實現產值49億元，同比減少1%;家禽出欄4307萬羽，同比減少

4.7%。這樣一來，造成梧州市部分養殖戶流動資金短缺，大大打擊了養殖戶的積極性，實行減產或停產以規避虧損，使從事家禽養殖的農民收入增長受困。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價，跌價超過15%，農民損失較嚴重。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。

四是收入差距越拉越大。

盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。

2014年，全市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%，仍處于較低水平，為全市平均水平(8342元)的46.76%，而且還有53個貧困村農民人均純收入為2633.56元，收入差距大。

二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

結合梧州市目前開展的精準識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現多樣性，大體上可分為缺資金、因學、因病、缺技術、缺勞力、自然條件差、因災返貧等原因，還有很多農村家庭貧困是復合型貧困。一是供養子女讀書，這類貧困具有貧困和機遇的兩面性，一方面因為高額的讀書費導致貧困，另一方面隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調查發現，貧困戶因學致貧戶數8909戶，占貧困戶總數占48.18%。二是因病致貧，因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫療救濟扶貧的主要對象。三是缺資金，缺項目。這類貧困戶有能力生產和創業，經濟狀況處在貧困的臨界線上，只要精準配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質差。這類貧困戶由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業技能培訓的主要對象。五是自然環境惡劣，資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

三、近年來梧州市扶貧工作的做法和初步成效

梧州市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區快速發展和貧困群眾脫貧致富，一直都把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重，堅持把扶貧開發工作作為“統籌城鄉發展、增進黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進穩定和諧、助農增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來，突出3個扶貧開發工作重點縣，以265個貧困村為主戰場，以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、實施扶貧開發與農村社會保障兩項制度相銜接為重點，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發攻堅。突出抓好“六大工程”：即貧困村整村推進扶貧開發工程、貧困村基礎設施建設工程、產業開發扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓工程、扶貧生態移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現在：

(一)貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

“十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元，穩步實施、整村推進、易地搬遷、勞動力培訓轉移、信貸等扶貧項目，梧州市貧困人口由2010年

52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人，共扶持24.59萬人實現脫貧，貧困發生率下降至11.1%，低于全區貧困發生率，2014年底梧州市貧困村農民人均純收入達3901元，比上年增長14%。

(二)貧困群眾生產生活條件改善，貧困村發展能力增強。

“十二五”期間梧州市基礎設施項目投入22638.71萬元，其中財政扶貧資金20350.18萬元，實施項目1223個，其中修建硬化屯路945

條，574.42公里;修建砂石路228條，419.03公里，修建獨立橋梁51座;改造水利設施建設里程120030延米，發展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村，有效改善了項目區群眾的生產生活條件，受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區道路交通得到加強、人飲安全逐步解決、居住環境明顯改觀，貧困村生產生活條件不斷改善，可持續發展的后勁得到增強，為脫貧致富奠定了堅實的基礎。

(三)特色產業基本形成，貧困群眾收入結構明顯優化。

“十二五”期間梧州市特色產業主要是以龍頭企業、專業合作社、能人大戶等引導貧困村群眾走合作開發的路子，對本地特色資源進行規模整合，促推貧困村的產業做大、做強。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養殖、肉牛養殖、七彩山雞養殖、白鴿養殖植等23類特色種養業，項目覆蓋179個貧困村，受益農戶15.09萬人。“十百千”產業化扶貧示范項目3個，一是蒙山縣“十百千”肉兔養殖項目投入財政扶貧資金810萬元，養殖玉兔12萬只，實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村，其中32

個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶，該項目于2014年12月通過自治區級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元，其中

2012項目于2013年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶3168戶14638人，2013項目于2014年6月底實施完畢，項目覆蓋貧困農戶

3634戶20246人，2014項目于2015年5月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農戶3773戶19365人(不用分年，精準扶持

合計數)。

2015年項目正規劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元，其中從2013年起至2015年止，每年開發種植六堡茶1000

畝，連續三年實施，相對連片開發種植六堡茶共3000畝，以項目基地內扶貧對象戶為重點，實現項目區內貧困農戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋

15個行政村，共7957戶30675人，其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶，9166人。2015年項目正規劃實施中。特色產業和勞務收入成為農民收入的主要來源，特別是特色優勢種植業的發展，為群眾今后長久穩定增收打下了良好的基礎。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目

400萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉村旅游項目建設。

(四)貧困人口素質逐步提高，社會事業持續健康發展。

“十二五”期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓，共培訓貧困村群眾48129人次，其中農民實用技術和科技致富帶頭人43092人次，貧困村勞動力轉移就業培訓5037人，其中中專學歷培訓1850人，實現轉移就業3401人次。到

2014年底，貧困村18至45歲從事農業生產的勞動力80%已接受各種形式的實用技術培訓1次以上;掌握1—2門致富技術的勞動力達118345人，占總勞動力總數的91.2%，貧困人口素質進一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結構的辦公用房和衛生室，衛生服務水平不斷提高。貧困村實現村村通廣播電視。適齡兒童入學率為99.72%，中小學生輟學率分別為0.29%和1.31%，入學率不斷提高。

(五)扶貧生態移民工作。

梧州市2014年實施扶貧生態移民項目12個，總投資4747萬元。其中生態搬遷項目6個，搬遷274戶，搬遷人口1306人，總投資3585萬元;易地搬遷項目6個，搬遷209戶，搬遷人口1035人，總投資1162萬元;需建設安置點12個。截止到2015年7月底，已全部開工建設，開工率100%。

四、下一步梧州市精準扶貧工作措施

主要是以改善貧困村生產生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務為主要目標，以3個扶貧開發重點縣、265個貧困村為主戰場，加快基礎設施建設、產業開發、扶貧培訓、金融扶貧百千萬工程建設，協調推進行業扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”。

(一)扎實推進精準扶貧，鞏固脫貧成果。

一是開展貧困村貧困戶精準識別工作。

根據自治區黨委、政府統一部署，對梧州市貧困戶、貧困村進行再次識別確認，對原有識別出的貧困村，核實完善貧困村基本情況和發展需求信息，并進行貧困村精準分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發展需求信息。結合動態管理要求，運用“一進二看三算四比五議”方法，精準識別貧困戶，做到所有貧困村所有農戶都入戶調查識別，非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶都入戶調查識別。二是研究制定梧州市貧困村、貧困戶退出標準、程序和后續政策。以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，通過結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施到村到戶等方式確保梧州市農村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態管理。實行脫貧“雙認定”機制，對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年，能穩定脫貧的，再退出貧困戶系列，守住返貧率不超過3%的紅線，鞏固脫貧成果。

(二)深挖致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。

一是有勞動能力的，通過扶持生產和就業發展一批。

在產業扶貧方面，繼續以“十百千”產業化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區發展特色優勢產業，通過引進龍頭企業、組建農民專業合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產業項目開發，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業”。在教育扶貧方面，市扶貧辦代擬了梧州市人民政府《關于精準扶持農村貧困家庭子女就讀梧州市中、高職學校的實施方案》，計劃從2016級新生開始，利用市本級財政對貧困家庭子女就讀梧州市本級中、高職學校實行補助，做到應補盡補，目前已經按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學生了解各項資助政策，特別是初、高中學生全面了解升入職業學校就讀后，國家對貧困家庭學生的各類資助項目，確保黨的惠民政策深入千家萬戶，絕不讓一個大學生因家庭貧困而失學。二是生活在“一方水土養不起一方人”地區的，通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧，結合城鎮化規劃、綜合交通規劃、產業發展規劃、扶貧規劃等多規融合，把他們搬到條件較好的地方，幫助他們在新的地方就業、發展產業解決脫貧問題。三是喪失勞動能力的，通過資產扶貧、低保政策兜底一批。下一步，市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯系研究，重點推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，完善低保補差辦法。通過逐步實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”，使他們的收入最終達到扶貧標準，實現脫貧。四是因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫療費用，再通過就業或發展生產脫貧。與有關部門共同研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療教助保障作用，解決他們的醫療費用，防止因病致貧、因病返貧。

(三)加強財政專項扶貧資金監管，精準使用扶貧資金。

“要把錢用好”事關新一輪扶貧攻堅戰的勝利和廣大貧困群眾的切身利益，是各扶貧部門的重要職責。下一步主要從以下幾個方面加強規范扶貧開發項目資金的監管：一是落實扶貧資金管理工作責任制。市、縣、鄉鎮按照分級負責，“一把手”對扶貧資金管理工作負總責，分管負責人為扶貧資金管理的具體責任人。二是從源頭上加強規范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調查和項目可行性評估的同時，加大資金整合力度，將各類涉農資金捆綁集中使用，突出重點監管，突顯監管效果。三是強化財政專項扶貧資金的相關管理監督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進行加強監管，并明確各級各部門的監管職責，樹立“高壓線”，構筑

“防火墻”，切實把扶貧項目資金置于陽光下運行，確保扶貧資金效益最大化。

(四)充分發揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發任務、責任、權力統一起來。

8月21日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》，明確考核對象為全區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣黨政領導班子和主要領導，梧州市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執行。下一步按照精準管理、精準考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調查研究，重點強化扶貧開發工作領導責任制，加強對貧困縣黨政領導班子和領導干部的社會發展實績考核，構建“市級統籌、縣區負責、鎮村落實、扶持到戶”工作格局，實現“政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人”的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

(五)結合實際，科學謀劃梧州市“十三五”扶貧規劃。

一是參照自治區準備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領導分片管理責任制，將梧州市265個貧困村27.644萬貧困人口，由市領導每人分片掛點聯系，實現市領導分片管理全覆蓋。

二是為市領導提供扶貧管理工作信息庫。將自治區開發的扶貧信息系統提供給市領導，實現市領導可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態勢的了解和掌握。三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準不夠的情況，在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時，在自治區相關的文件要求基礎上，進一步明確各單位、人員的幫扶任務，體現因戶施策，進一步明確每個干部都要結對幫扶貧困戶，每年進行考核，以加大各行業部門及干部的扶貧責任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準識別，落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”，同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”，加強對“第一書記”的培訓與考核，充分發揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強基層組織、推進精準扶貧、為民辦事服務和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結合該村的基本生產生活條件及產業發展特點，協調做好該貧困村的整村推進、產業開發“十三五”規劃。在做好這兩個專項規劃的基礎上，全面鋪開做好梧州市扶貧開發“十三五”規劃編制工作。

五、意見和建議

一是進一步健全、完善工作機制。

主要體現在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準、社會扶貧激勵不夠。建議進一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結果與市級、貧困縣領導干部考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機制，創新扶貧資金籌集、配置、使用、監管機制。

二是進一步補充、充實扶貧工作力量。

隨著國家對扶貧工作重視程度和精準扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村工作中已越來越顯現其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區的扶貧部門及鄉鎮沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發工作順利運行。建議按照習近平總書記在“切實落實領導責任”中提出“市(地)縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作”的要求，基于精準扶貧工作實際需要，配備足夠人力，確保“有人辦事”，精準扶貧順利實施。

三是進一步整合、優化涉農資金使用。

由于現行行政體制因素導致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響，導致涉農資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農資金管理整合工作，不斷完善現有政策體系，建立引導激勵機制，積極探索有利于財政涉農資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統籌協調各項涉農資金的分配和使用，促進各類涉農資金之間的有效銜接。同時，加強監督檢查，市紀委、市委督查室、財政、審計等相關部門，充分發揮職能作用，各負其責，各司其責，加強協調配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。