第一篇：海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

作者：佚名 文章來源：海南省人民政府 點擊數：46 更新時間：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2011〕101號

海南省人民政府辦公廳

關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優勢和氣候優勢，加快熱帶花卉產業發展，推進我省農村經濟產業結構調整，增加農民收入，促進生態示范省和國際旅游島建設，經省政府同意，現就有關工作提出如下指導意見：

一、指導思想

加快熱帶花卉產業發展要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合海南生態省建設和國際旅游島建設的基本思路，以資源為基礎，以市場為導向，以科技進步為動力，以基地建設為重點，以促進農民增收為目標，因地制宜，充分發揮氣候優勢和資源優勢，加強產業政策扶持，采取靈活多樣的生產經營模式，加速熱帶花卉產業規模化、專業化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產業培育成為我省重要的熱帶經濟和生態旅游產業。

二、任務目標

到“十二五”末，全省花卉種植面積達到20萬畝，其中設施栽培面積達到10萬畝，實現花卉產業年總產值達到50億元，從業人員達到12-15萬人，創辦10個專業特色產業化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業、20個專業合作社，形成優勢明顯的主導產品和比較健全的生產、科研、貯運、銷售、信息、旅游相結合的發展體系。

三、產業布局

根據海南島各區域溫度、濕度、日照的區別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產業區。北部花卉產業區：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產業區：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產業區: 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產業區：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點發展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

各市縣發展熱帶花卉產業要依托各地區域特點，培育各自優勢項目和特色產品。資源優勢明顯、產業基礎好的市縣，要扶持建設一批重點花卉產業鄉鎮、村。在海口和三亞各建設一個花卉產業科技園區，不斷創新管理體制，完善基礎設施和服務體系，吸引大企業進入，以大項目帶動產業升級發展。努力把花卉產業科技園建成有較強競爭力的產業集群，推進我省花卉產業上規模、上檔次，逐步發展成為全國重要的熱帶花卉生產和輸出基地，并具有較強的出口創匯能力。

四、主要措施

（一）培育龍頭企業，帶動廣大農民參與花卉生產。通過提供信息、技術、新品種引進、產品銷售等方面的服務，促進企業健康發展。在資金和政策上加大對龍頭企業的扶持，鼓勵、引導多種所有制經濟，特別是民間資本投資建設花卉產業。建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，使花卉龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系，增強共同抵御市場風險能力，促進龍頭企業與農戶雙贏。

（二）發展花卉旅游，推進花卉經濟向縱深發展。將各種觀賞性強的花卉旅游生產基地項目納入主要旅游線路。利用各類花卉節、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養場所。各休閑旅游度假區可設花卉休閑療養區和芳香館，增加旅游景點特色。

（三）強化科技支撐，不斷提高種植水平和產品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業的科技和人才優勢，發揮林業系統科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產業發展提供產業咨詢、科技支撐服務。鼓勵各類企業開展新品種研發、種子種苗繁育和病蟲害防控技術研究，引導和推動企業成為花卉產業技術創新主體，推進育、繁、供一體化經營。研究、制定和實施產品生產技術規程，加大對從業人員的技術培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產能力。

（四）培育市場主體，逐步拉長產業鏈條和增強發展后勁。各花卉產業區要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點產區和消費集中區建立專業批發市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產業快速發展；充分利用電子商務平臺，擴大花卉產品的網上宣傳和網上交易；積極引入國內外花卉進出口商，組織省內企業組建出口聯合體，擴大我省花卉銷路。

五、相關產業政策

（一）加大資金投入。各級政府要加大對花卉產業的投入，將花卉產業建設納入重點扶持產業資金扶持范圍。整合現有農業綜合開發、農業產業化、林業專項、科技研發等資金，逐步加大對花卉產業建設項目的資金扶持力度，重點支持花卉示范基地建設、野生花卉馴化開發和優質花卉種苗、種球繁育及扶持花農專業合作社發展。

（二）提供金融信貸支持。各級政府要引導金融機構積極支持花卉產業建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶、單位職工和其它從事花卉生產經營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續。國家政策性金融機構對林業主管部門推薦的境外花卉生產類項目可給予信貸支持。

（三）嘗試建立完善花卉保險機制。省林業主管部門要結合我省花卉生產實際，會同相關金融機構和監管部門，制定科學合理的保險費率，開發花卉保險產品，組建科學有效的評估和定損機構，培養專業人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農業保險體系。

（四）減輕花卉稅費負擔。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經嚴格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當栽植產地標簽，免征出省森林資源保護管理費，由財政部門會同林業部門研究制訂具體實施辦法。對已經收取花卉（包括觀賞苗木）產地檢疫費的，在有效期內，省內調運可不再收取調運檢疫費。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產經營者收費。

（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴格審查確認并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當栽植產地標簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內流通還是調運出省，都應按有關規定給予辦證放行，棕櫚科植物經過相關處理和嚴格檢疫后也應給予辦證放行調運出省。

六、加強組織領導

成立加快熱帶花卉產業發展工作領導小組，統一領導，組織實施。領導小組研究制訂相關政策并督促檢查落實情況，協調解決產業發展中的重大問題。

各市、縣要充分認識加快熱帶花卉產業發展的重要意義，切實加強組織領導，將其列入當地經濟發展規劃和責任目標管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進花卉產業優化升級和加快發展。

各級林業部門要切實履行行政主管部門的職責，會同有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。





二○一一年六月二日

第二篇：云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[1998]117號 【發布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業發展的意見

（云政發［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為云南省的新興骨干產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出臺加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、一、云南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。

云南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。

省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規劃目標。花卉作為生物資源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經成為我省的一個優勢產業。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司＋基地＋農戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使云南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。

6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規范企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、二、發展思路及目標

（一）發展思路。

充分利用我省自然資源優勢，以市場為依托，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，盡快形成我省的新興骨干產業。

（二）發展目標。

按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規模。

（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可采取企業與院校合作培養、委托培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依托農業技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒于花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示范工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑒以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業盡快成為全省的骨干產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。

（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋梁紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業的規范化、組織化、專業化程度，形成云南花卉產業的整體力量，有效推動云南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業管理規定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業發展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業發展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執行。

3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，云南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，并經采后處理的鮮切花可優先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。

為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5％征收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規模化生產，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網絡完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規建設

花卉產業知識產權的立法，是關系到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關系到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業知識產權的地方性法規，報省人大批準后盡快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規范化生產和經營的軌道。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

海南省人民政府關于促進產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實科學發展觀，實現生態省目標，進一步加快產業結構調整和優化升級，著力轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構，實現我省經濟社會又好又快發展，制定本指導意見。

一、促進產業發展的指導原則和總體目標

(一)指導原則。堅持市場調節與政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強產業政策引導和調控，實現資源優化配置。堅持經濟效益 與社會效益、生態環境效益相結合，實施嚴格的資源環境政策，努力打造資源節約型、環境友好型和經濟效益型產業。堅持自主創新與轉變經濟發展方式相結合，加 快傳統產業的技術改造，促進科技成果的轉化與推廣應用，提升產業整體技術水平。堅持產業合理布局與產業協調發展相結合，促進產業集聚，實現產業和區域協調 發展。

(二)總體目標。圍繞構建具有海南特色的經濟結構，豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，用科技創新帶動傳統產業升級和產品創新，發展壯大特色 產業，優化產業布局，加大開放力度，把我省的資源優勢和后發優勢盡快轉化為經濟優勢，逐步形成產業特色鮮明、區域布局合理、陸海并舉、城鄉一體的經濟結 構。

二、促進產業發展的方向和重點

(一)以建設全國優質綠色農產品供應基地為核心，發展壯大熱帶特色的現代農業。按照農產品出島出口、進超市進賓館的市場定位，堅持走特色、精品 之路，加快發展熱帶特色現代農業，推動農業品種結構和區域布局調整優化，提高農業集約化、標準化、設施化、產業化水平，把海南建設成為全國優質綠色農產品 供應基地。加強優勢農產品生產和出口基地建設，提高優質高效農產品出口出島比重。加強農產品質量安全體系建設，提升農產品市場競爭力。加強農業科技創新和 服務體系建設，提升農業科技水平。大力發展設施農業和農產品加工運銷，擴大農產品加工規模，引導農產品加工企業向園區聚集，完善壯大農產品加工園區的功能 和規模，規劃建設特色農產品加工區。

(二)以重點港口工業園區為載體，集約發展新型工業。堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”原則，實施“大企業進入、大項目帶 動、高科技支撐”發展戰略，集中布局、集約發展，加快推進工業化進程。依托港口、環島高速公路及鐵路建設、產業基礎和資源優勢，加快建設和完善儋州洋浦、海口、東方、昌江、澄邁老城等工業園區配套設施，以提高產業集中度為重點，推進產業鏈延伸，形成產業集群。發展壯大工業支柱產業，做大做強油氣化工、漿 紙、汽車、醫藥、新能源、礦產和農產品加工等產業，拉長產業鏈，提升產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果 產業化。

（三）以推動旅游業轉型升級為重點，帶動現代服務業加快發展。提高服務業比重，優化服務業內部結構，增強吸納就業能力。加快國際旅游島建設，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進旅游業轉型升級，加快重點旅游區域和旅游設施建設，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區，把海南建設成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業為龍頭，提升房地產、運輸、商飲等傳統服務業，加快發展金融、保險、物流、會展、體育、醫療保健、社區服務等現代 服務業。

（四）培育和發展高新技術產業，提升自主創新能力和產業競爭力。大力推動自主創新，爭取在優勢產業、關鍵領域取得突破，推動高新技術成果產業 化。信息產業。加快推進海南生態軟件產業基地建設，重點發展軟件外包、軟件研發、IT人才培訓和互聯網媒體等軟件產業；著力推進海口、三亞創意產業園建 設，重點發展集成電路、太陽能光伏產業等電子信息產品制造業及以動漫游戲為主的創意產業。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產業和保健品發展水平，創新發展 海洋藥物，加快發展現代化學制藥，積極發展生物制藥，逐步完善新藥研發、安評中心、臨床檢驗和醫藥生產等醫藥產業鏈。

（五）以建設海洋經濟強省為目標，大力發展海洋經濟。加大海洋資源開發力度，優化海洋經濟布局，完善海洋經濟基礎設施條件，形成有海南特色的海 洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎。加快構建特色海洋產業體系，大力發展海洋油氣開采加工業、旅游業、海洋服務業和運輸業，改造提升海鹽化工 等產業。調整捕撈作業結構，推進捕撈從近海向外海轉移，發展壯大深水網箱養殖，推進水產養殖從內陸港灣向近海轉移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產業。

（六）以建設綠色之島為目的，推動資源節約和大力發展循環經濟。大力推行資源節約，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，鼓勵節電、節水、節地 和節材等產業發展。堅持清潔生產，實行嚴格的行業和排放標準以及生態環境補償等政策措施,限制影響生態環境的產業發展。大力發展循環經濟，鼓勵生產和使用 節能節水型、綠色環保型產品，推進污水、垃圾處理產業的發展。

（七）加大基礎設施建設，增強經濟社會發展保障能力。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎設施建設力度，構 建全島快速便捷的綜合交通體系，構建安全清潔的能源供應體系，構建調控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強對經濟社會發展的保障能力。

（八）加大環境保護力度，促進區域經濟環境協調發展。實行強有力的環境保護措施，全省范圍內嚴格限制發展小化工、小皮革、小印染等產業，堅決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實心粘土磚等落后生產能力。

三、促進區域發展的方向和重點

實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區的區域產業布局和分類功能區差別政策，優先保證重大項目規劃審批和土地供應，促進重大項 目向專業集聚區集中，實現特色產業集群。按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，打造五大功能區。瓊北綜合經濟區圍繞建設全 省行政服務中心、商業貿易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的發展思路，重點鼓勵發展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農副產品深加工、軟件服務等產業 以及商業餐飲、文化教育、金融保險、物流、會展等現代服務業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術裝備的工業。瓊南旅游經濟圈著重鼓勵發展休 閑、旅游、會議會展等現代服務業和現代高效農業、創意產業、電子信息、軟件研發、商務培訓，有選擇的發展農產品和旅游工藝品加工，限制其他工業發展。東部 沿海經濟帶側重鼓勵發展熱帶高效農業、海洋漁業、農產品加工業、旅游及會展、航空航天等產業，鼓勵適度發展低污染的輕工、電子等產業，限制發展重工業。西 部工業園區鼓勵重點發展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產資源加工、循環經濟等產業，鼓勵發展現代農業，禁止發展高耗能、高污染、落后生產工藝、落后技術 裝備的工業。中部生態經濟區在保護好自然保護區和生態公益林的基礎上，鼓勵適度發展農產品加工、經濟林、林下經濟、生態旅游等特色產業，禁止發展污染和破 壞環境的產業，山區礦產等資源利用項目，要經過充分論證、科學規劃、有序開發。

四、促進產業發展的保障措施

（一）完善產業政策體系，加強政策引導。

市場準入政策。對鼓勵類投資項目，簡化審批程序，享受有關優惠政策。對不符合產業發展政策的項目,投資管理部門不予審批、核準或備案，城市規劃和建設、環境保護、節能審核、質監、安監、消防、海關、工商等部門不予辦理相關手續。

價格政策。建立與海南產業政策相配套的差別電價政策，抑制高耗能產業盲目擴張。積極推進水價和環保收費改革，實施可再生能源優惠電價，促進風電等可再生能源建設。

財稅政策。各項省級財政性專項資金，重點支持省《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類的技術、裝備和產品項目，著重投向公共服務平臺建設。

投融資政策。引導金融機構對鼓勵類投資項目按照信貸原則提供信貸資金支持，對限制類的項目不予信貸支持，對淘汰類項目停止信貸資金發放。支持鼓勵類投資項目拓寬融資渠道,通過發行股票、企業債券和項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集發展資金。

土地政策。對符合產業政策的建設項目,按照土地規劃和相關規定落實土地供應。對限制類和淘汰類建設項目,不予提供建設用地。

環保政策。嚴格執行環境保護政策，加大環境監管力度。新上項目必須按規定程序辦理環評手續。對達不到環保要求的已開工項目要限期治理，治理不合格的要堅決停產或關閉。

節能政策。嚴格執行節能評估和審查政策，加強節能監管。新上項目必須按規定程序辦理節評手續。對未進行節能評估或者未能通過節能評估的已開工項目，要責令停止建設；對已投入生產、使用的上述項目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項目依法責令關閉。

安全準入政策。嚴格執行安全準入政策。生產經營單位新建、改建和擴建項目必須進行安全論證；安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；礦山建設項目和生產、儲存危險品的建設項目，必須強制進行安全評價，確保本質安全。

服務業政策。研究制定服務業發展空間布局規劃、重點區域和重點行業發展規劃，清理和修訂不利于服務業發展的政策法規，優化服務業發展環境。放寬行業準入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動對內對外開放，促進服務業又好又快發展。

（二）建立完善領導協調機制，加強督查落實。

建立健全促進產業發展協調機制。各級政府要建立健全促進產業發展協調機制，加強對促進產業發展工作的組織和領導，及時研究、協調和解決產業發展中的重大問題。

設立促進產業發展資金。農業、工業、旅游業要設立促進產業發展資金，用于產業結構調整重大項目的貼息和補助、淘汰落后生產工藝及裝備的補償和職工安置等。

加強工作督查落實。各市縣、各部門要將促進產業發展作為當前和今后一段時期的重要任務，建立健全責任制，狠抓政策措施落實。各有關部門要按照各 自職責，加快制定和修訂財稅、信貸、投資、價格、土地、環保等相關政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進產業優化升級和加快發展。省政府將定期 對各市縣、各部門促進產業發展工作進行監督檢查。

本意見自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第四篇：青海省人民政府辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見

青海省人民政府辦公廳

印發關于加快發展體育產業指導意見的通知

青政辦〔2012〕276號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關于加快發展體育產業的指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

—1—

青海省人民政府辦公廳 關于加快發展體育產業的指導意見

二○一二年十月

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）文件精神，加快我省體育產業發展，促進我省經濟社會的協調發展，制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的要求，堅持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、提高服務能力的同時，不斷增加體育市場供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產品；堅持依法管理、科學管理，進一步規范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益，推動我省體育產業協調、可持續發展。

二、主要目標

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業、體育健身服務、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓為主的體育市場和產業體系，并在全省國民生產總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規模的青海體育產業結構，力爭在全省國民生產總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為建設富裕文明和諧新青海做出新的貢獻。

三、基本原則

（一）統籌協調原則。堅持統籌體育事業和體育產業的協調發展，促進管辦分離，在完善體育公共服務體系的同時，推進體育產業市場的培育和發展。

（二）創新發展原則。堅持理念創新、體制創新、管理創新、方

—2—

式創新，著力豐富體育產業內涵，拓展體育相關產業鏈，打造體育產業品牌，逐步形成具有高原特色的體育產業發展格局。

（三）分類指導原則。堅持從實際出發，分步實施，分類指導，推進城鎮、農村、牧區體育產業各具特色，協調可持續發展。

（四）示范帶動原則。堅持打基礎、抓項目，發揮典型示范引領作用，推動我省體育產業由城鎮向農牧區延伸拓展。

（五）科學管理原則。堅持依法管理、科學管理，有效整合體育產業資源，培育體育產業市場，在規范體育市場秩序的同時，切實維護消費者和經營者的合法權益。

（六）協作發展原則。堅持體育與文化、旅游的協作與融合，大力發展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發展，豐富體育產業的內涵，不斷提升體育產業對相關產業的帶動作用以及對經濟社會發展的影響力。

四、發展重點

（一）創新發展具有高原特色的體育賽事及表演業。

——體育產業的發展離不開大型體育賽事的經濟引領作用。要創新思路和模式，做大做強環青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原世界杯攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發揮重要作用。

——逐步發展和拓展徒步穿越柴達木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險特別是群眾性大規模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發展具有節約資源、綠色環保的特色體育旅游產業，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統體育為基礎的體育旅游項目體系，因地制宜發展特色體育旅游產品，進一步優化體育旅游產品結構。

——挖掘、保護和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統體育競賽項目，促進全省體育競賽表演業的健康發展。

—3—

——2012年創辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內賽事完全市場化。

（二）穩步發展體育彩票業。

——在規范合理布點的基礎上，不斷擴大我省體育彩票的銷售規模，加強銷售渠道建設，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實現全省體育彩票銷售額穩步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額。

——爭取在全國持續發行“環湖賽”體育彩票，扶持、研發新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環湖賽”體育彩票的文化內涵，為提高青海在國內外的影響力、知名度發揮獨特的作用。

——根據國務院《彩票管理條例》的有關規定，制定和完善符合我省實際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發行“三江源”主題體育彩票的基礎上，2013年在長江、黃河流域省份發行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區發行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態保護和建設。

（三）培育發展戶外運動探險旅游業。

充分利用我省獨特的自然資源，積極開發戶外探險運動項目，為促進體育旅游業的有機結合搭建平臺，加強與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴大體育旅游市場規模，提高效益。

——繼續完善玉珠峰國家登山訓練基地建設，充分發揮玉珠峰登山節的輻射作用，帶動我省高山探險旅游業的發展。

——建設世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發高山滑雪、登山探險、攀冰等項目。

——以青海湖（鳥島）、柴達木盆地、年寶玉則國家地質公園、互助北山國家地質公園、坎布拉國家地質公園、貴德國家地質公園、大

—4—

通察汗河地質公園等為依托，開發和發展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運動項目，建設以房車為主的基地。規范和發展環青海湖地區的環湖自行車旅游業，使環湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險機制和安全監督機制，大力加強登山、探險、戶外運動的規范管理，確保戶外運動及探險旅游的規范、健康、安全發展。

——大力發展以運動航空為主的通用航空事業、拓展航空領域。

（四）大力發展體育健身服務業。

——以多巴國家高原體育訓練基地、尖扎國家水上訓練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發展體育健身休閑娛樂產業，為我省運動休閑產業的發展發揮示范引領作用。

——充分發揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現有體育場館的利用率。在做大做好做強公益事業的同時，重點抓好體育場館的經營開發，完善服務功能，盤活存量資產，因地制宜發展羽毛球、臺球、網球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項目，逐步發展健身消費市場。

——大力扶持體育建筑、體育廣告傳媒等相關產業的發展，不斷拓展青海體育產業的新領域。

——積極鼓勵和扶持體育用品銷售業的發展。引進和借鑒當今銷售行業的先進經營模式，不斷提升體育用品銷售業的規模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續辦好國際國內網球比賽。

（五）積極推動體育培訓業。

——充分利用省內高等院校以及各體育協會的資源優勢，大力培養體育市場急需的各類體育專業技術人才，重點培養社會體育指導員、游泳救生員、體育場地工等專業人員，努力提高我省具有國家職業資格的體育專業從業人員數量和水平。

—5—

——各類公共體育設施應積極利用體育場地設施資源和體育專業優勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項目培訓班，努力提高體育培訓在場館經營業務中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結合、高校和場館相結合的體育培訓市場。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要緊緊抓住當前我省產業結構調整和經濟轉型升級的有利機遇，科學制定體育產業發展規劃，將發展體育產業納入區域經濟社會發展規劃，完善統籌機制，加強組織協調；要正確處理體育事業和體育產業協調發展的關系，把握公益性、準公益性和產業三者之間的關系，確定和把握體育產業發展重點，落實各項相關政策措施；加強各相關部門之間的互動，創新體制機制，動員和引導社會力量廣泛參與，為促進體育產業健康有序發展營造良好的政策環境、法制環境和社會環境。

（二）政策保障

1.加大財政支持力度。發揮財政資金的導向作用，運用體育產業發展資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府購買公共服務等方式，對符合政府重點支持方向的體育基礎設施建設項目、體育競賽表演項目、體育服務等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財政每年安排省級體育產業發展資金，并視財力情況給予增加，以支持體育產業的發展。省發展改革委要加大公共體育設施投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。重視體育彩票對體育事業、體育產業發展的資金支持作用。省財政統籌15%專項體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設等公益事業，要確保從體育彩票公益金中按照規定比例安排的助殘資金，統籌安排用于殘疾人體育設施及其他公共體育設施建設。

2.加大投融資支持力度。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領和拓寬體育產業發展融資渠道，放寬市場準入政策，鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體

—6—

育產業，興建體育設施，并在規劃建設、稅費減免、從業人員職稱評定等方面給予優惠與支持。

3.落實稅收減免支持政策。貫徹落實國家及我省新一輪西部大開發戰略政策，支持體育產業發展相關稅收優惠政策。

——企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

——企業發生的公益性捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

——體育企業納稅確有困難的，可按稅收管理權限報地稅部門批準后，給予免收城鎮土地使用稅、房產稅。

——對新引進的省外體育企業，自生產經營之日起三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。

4.落實土地保障政策。隨著國家加大對體育基礎設施投入力度，各地應在編制土地利用總體規劃和城鄉總體規劃時，應明確保障體育基礎設施及產業用地的措施，對國家和省級體育產業基地應給予重點扶持。土地供應要適當增加公共體育設施和體育產業發展用地。大、中型公共體育設施、重點體育產業項目在辦理用地審批手續時，應給予大力支持。

5.加強公共體育設施建設和管理。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村牧區基礎體育設施建設，不斷增加群眾性體育場所的數量，努力改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求，為發展體育產業奠定良好基礎。要立足省情、面向社會、服務群眾，合理規劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉公共體育設施的建設和管理，通過設施綜合利用率和運營能力，充分發揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監管工作，探

—7—

索運營管理的新模式，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。對露天體育場要創造條件免費開放。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。

6.加強體育無形資產開發保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發，提升體育產業知識產權創造、運用、保護和管理水平。加強體育產品品牌建設，增加體育商標內涵，提高產品附加值，提升我省體育產品的市場競爭力。

7.加強體育產業人才培養。加大體育產業人才培養力度，重點培養管理、經營、中介、科研等高層次體育產業人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業培訓，多渠道培養復合型體育產業人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產業人才的培養與培訓工作，為體育產業的可持續發展提供人才和智力儲備。加強現有體育產業從業人員的崗位職業培訓，建立體育產業專業人員資質認證制度，提高體育產業從業務人員素質，提升我省體育產業管理水平。

8.進一步規范和完善體育產業統計制度。將體育產業統計工作納入經濟社會統計體系，建立科學的動態監控體系，為體育產業發展提供決策依據。

—8—

第五篇：陜西省人民政府關于加快產業集群發展的指導意見

陜西省人民政府關于加快產業集群發展的指導意見

陜政發 〔2009〕20號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構：

為全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，進一步調整優化產業結構，培育形成具有競爭力的優勢產業，增強全省工業經濟實力，現就加快全省產業集群發展提出以下意見。

一、充分認識加快產業集群發展的重大意義

產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態。加快產業集群發展，有利于資源優化配置和生產要素有效集中，提高專業化生產水平，形成具有區域特色的優勢產業；有利于形成城鄉之間、不同產業之間和大中小企業之間的科學布局，實現產業協調發展；有利于推動產業結構調整和優化升級，提高產業競爭力和區域綜合競爭力；有利于應對全球金融危機，增強產業抗風險能力。經過多年努力，我省已形成了龍頭企業帶動型、技術擴散型、資源加工型和市場聚合型的產業集群，為工業經濟增長發揮了重要作用。其中，2008年，全省20個產業集群完成工業總產值6500多億元，實現工業增加值近2700億元，占到全省工業總量的90%以上。但與全國工業發達省市相比，我省產業集群依然處于起步階段，整體規模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業不強，產業配套和園區化水平不高，發展依然面臨許多制約因素，任務十分艱巨。因此，各級各部門要充分認識，高度重視，著力推進我省產業集群又好又快發展。

二、加快產業集群發展的思路、重點和目標

按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”工業發展戰略，堅持走新型工業化道路，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，把產業集群發展與調整產業結構相結合，與優化企業組織結構相結合，與發展循環經濟相結合，實現體制創新和技術創新。堅持“抓龍頭、抓配套、抓園區、上水平”，著力扶持龍頭企業和名牌產品，提高產業發展帶動能力；著力延伸產業鏈，提高省內配套率；著力加強企業協作和自主創新，提高集成創新和產品成套能力；著力推進工業園區建設，提高園區集群承載能力，實現我省產業集群整體發展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術、傳統產業四大領域，打造20個布局合理、優勢突出、特色鮮明、競爭力強的產業集群。裝備制造領域，重點發展汽車、輸變電設備、航空、航天、重型裝備、機床工具、電子通信設備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機械等產業集群。能源化工領域，重點發展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產業集群。高新技術領域，重點發展軟件和信息服務以及太陽能光伏、半導體照明、衛星導航應用、生物醫藥和新材料等產業集群和子集群。傳統產業領域，重點發展有色金屬、冶金、食品、醫藥和紡織等產業集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設備等5個產業集群培育成中國一流、世界知名的產業集群。

2009年至2015年，全省產業集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。20個產業集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設備及元器件、汽車和輸變電設備等9個產業集群達到1000億元以上，石油裝備、機床工具、重型裝備、軟件與信息服務和冶金等5個產業集群達到500億元以上。產業集群省內配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產業集群銷售收入達到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達到20000億元，增加值約8000億元。

三、進一步完善加快產業集群發展的措施

（一）編制產業集群規劃，實現跨越發展。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，從實際出發，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，編制《陜西省產業集群發展規劃綱要（2009—2015）》和20個產業集群發展專項規劃及子集群發展實施方案，為產業集群發展提供指導和依據。各市、縣級政府要根據全省產業集群發展規劃和區域經濟發展特點，制定當地產業集群發展實施方案，著力培育特色顯明、優勢突出、錯位發展、競爭力強的產業集群。

（二）壯大龍頭企業，培育品牌產業集群。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關聯度大、帶動性強的核心企業，充分發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和網絡銷售中的“領頭羊”作用。以股份制改革為重點，進一步深化國企改革，推進國有資產戰略性重組，實現企業體制創新和結構優化。推進行業性并購重組，支持優勢龍頭企業“走出去”，實現低成本擴張。從今年開始三年內將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業，助其增強資本實力、發展壯大。跟蹤龍頭企業重大項目，協調解決重大問題，確保項目建設進展順利。實行大企業向發電企業直接購電。各級政府和各行業協會要重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力、產業帶動作用顯著的名牌產品或龍頭企業，著力將我省優勢產業打造成國內外知名的產業集群。

（三）突出產業鏈條延伸，進一步提高配套率和成套化水平。以產業集群主導產業為基礎，明確產業延伸方向和重點，發展研發、制造、銷售、物流及其他生產性服務業一體化的產業鏈體系，提高產業協作配套水平。抓好以龍頭企業為核心的配套企業建設，支持龍頭企業建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，鼓勵龍頭企業采用重組、改造等方式，組成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率；以剝離專業化強的零部件和生產工藝，發展配套企業，提高企業間專業化協作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產業集群發展具有關鍵作用的技術，實施重點突破和攻關。各地要抓住國內外產業梯度轉移的機遇，積極開展產業鏈招商，以高效、優質的服務，吸引配套企業進入工業園區和產業基地聚集發展。對轉移到當地的配套企業和產業化項目，龍頭企業要加強產品配套協作，互惠互利、共謀發展。支持陜鼓集團、西電集團等龍頭企業提高產品成套能力和集成能力，實現產品成套化。

（四）加大自主創新和技術改造力度，促進產業升級和結構優化。圍繞產業集群發展，制定我省工業企業技術改造指導意見和投資指南，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目策劃，建立重點項目儲備庫。積極爭取國家技術改造專項資金支持，加快企業技術改造步伐，推進產業結構調整和優化升級。加大財政投入力度，構建以企業為主體、產學研相結合的企業創新體系，重點支持建設20個國家級企業技術中心、200個省

級企業技術中心、20個行業技術中心，在產業集群重大技術領域和關鍵技術環節的研發上取得突破，提高產業鏈上下游整體創新能力。

（五）建設循環經濟工業園區，提高產業承載能力。工業園區（含各類開發區）是產業集群發展的重要平臺和載體，要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，全面提升現有23個省級以上工業園區和100個縣域工業園區功能和承載能力，明確產業發展重點，完善基礎設施，優化發展環境，提高產業集聚度，建立若干個產業優勢突出、產業協作緊密、配套服務完善的“塊狀經濟”和產業集中區。按照專業化、產業化、效益化、生態化的方向，引導企業和項目向園區集聚，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。陜北地區主要圍繞能源化工產業，重點發展資源深加工和綜合利用的生態型循環經濟工業園區。支持神華集團、長慶石油公司、延長石油集團、陜西煤業化工集團、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業各建1個循環經濟工業園區。關中地區主要圍繞裝備制造業和高新技術產業，重點把西安高新區、西安經開區和寶雞高新區打造成資源優化配置、環境優美、具有示范帶動作用的工業園區。支持西安高新區建設國內一流、國際知名的高新技術產業園區。陜南地區主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫藥和食品等產業，按照“項目耦合、循環發展”的要求，實現資源最大限度地利用，打造一批產業特色鮮明、人與自然和諧發展的生態型循環經濟工業園區。

四、加大產業集群發展的政策支持力度

（一）產業政策。落實國家關于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業調整和振興規劃的相關政策。圍繞產業集群的培育和發展，制定產業集群重點項目發展引導目錄，對符合國家產業政策、具有發展潛力的重大產業化項目以及對從事優勢行業產業配套的企業，省、市政府及有關工業園區要給予重點扶持。通過“飛地工業”等多種途徑有序推進省內區域間的產業轉移，妥善處理好產業輸出地和產業承接地的利益關系，對遷入企業所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協商的比例分成；對因產業結構調整，實施政府主導性搬遷的企業，實行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級政府要積極推進金融機構與產業集群重點企業建立協調溝通機制，完善信用體系，改善融資環境。積極引導金融機構對龍頭企業和重要配套企業，運用銀團貸款、商業承兌匯票、企業短期融資債券等方式予以支持。協調爭取金融機構運用政策性貸款支持產業集群建設和發展，支持外匯管理部門改進對進出口企業的結售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險機構積極開展面向產業集群各類企業的保險服務工作。鼓勵發展風險投資，設立創業投資機構，積極引導民間資本向產業集群投入，參與項目建設。加大企業境內外上市力度，發揮區域性資本市場作用，擴大企業直接融資。強化對企業的融資業務培訓和輔導，引導企業運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產業發展基金，為產業集群發展提供強有力的資金支撐。

（三）土地政策。對產業集群龍頭企業重點建設項目用地給予重點保障，其用地指標在全省統一平衡、調配。積極發揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產業集群度高的重點工業園區經營性用地和工業用地進行統一規劃和儲備，按照“先期介入，預審協調，快速辦理”的原則，建立產業集群發展土地審批“綠色通道”。有條件的工業園區，可建設標準廠房，進行公開出讓或出租，解決企業用地困難，縮短建設周期。

（四）招商政策。加強招商引資戰略研究，密切關注國內外大企業經營及投資動態，不定期地發布招商引資項目指引。以工業園區和企業為主體，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產業鏈招商和委托招商等多種方式，實現招商引資由依靠政策優勢向環境優勢轉變，由數量為主向質量為主轉變，由生產型投資向生產型與服務型投資并重轉變。發揮西安高新區等重點工業園區的招商平臺作用，開展聯合招商，促進全省招商引資工作整體推進。對于產業集群發展具有重大促進作用的關鍵招商項目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。

（五）財稅政策。設立省產業集群發展專項資金，并整合科技創新資金、中小企業專項資金和外貿出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式向產業集群傾斜，重點支持龍頭企業和龍頭產品做大做強、配套企業和配套產品做專做精、產業鏈向上下游拓展延伸和建立產業集群社會化服務體系等。各市、縣級政府也要根據實際，設立一定額度的產業集群發展專項資金，鼓勵市、縣其他專項資金向產業集群傾斜。積極落實企業西部大開發、科技創新、招商引資、工業園區、國家重點支持行業等有關稅費優惠政策，增強企業發展后勁。

五、加強產業集群發展的組織領導

成立全省產業集群發展領導小組，由主管工業的副省長擔任領導小組組長，省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務廳、省科技廳、省環保廳、省金融辦、省統計局、省質監局、省國稅局、省地稅局、省中小企業局等省級相關部門作為成員單位，下設辦公室，辦公室設在省工業和信息化廳，負責全省產業集群發展的政策制定和組織實施工作。各級政府和各有關部門要通過對國內外產業集群發展趨勢和動態的跟蹤和研究，建立和完善當地的產業集群統計評價體系。要加大對產業集群的宣傳力度，形成“抓工業就要抓產業集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內行業之間、地區之間以及與省外發達地區之間的協作交流；要按對產業集群發展作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；要以園區為依托，吸引和發展一批能夠為產業集群提供融資服務、市場開拓、人才培訓、技術創新、產品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務的中介機構，向企業提供從創業到發展的全面服務，切實促進全省產業集群發展，加快實現建設西部強省的目標。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日