第一篇：鶴壁市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見
鶴壁市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號(hào)），積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體思路和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，圍繞面制品、肉制品、油脂、蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)基地，通過(guò)壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善服務(wù)體系，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
到2015年形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群12個(gè)，其中銷售收入20億元以上的集群8個(gè)，銷售收入50億元以上的集群1個(gè)，銷售收入100億元以上的集群3個(gè)。到2020年形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個(gè)，其中銷售收入10億元以上的集群1個(gè)，銷售收入20億元以上的集群4個(gè)，銷售收入50億元以上的集群4個(gè)，銷售收入100億元以上的集群4個(gè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）淇縣永達(dá)大用畜禽產(chǎn)品精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以淇縣永達(dá)、大用、永昌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地為支撐，規(guī)劃建設(shè)淇縣畜禽產(chǎn)品精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入200億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶以上。
（二）中鶴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以中鶴集團(tuán)為龍頭，圍繞糧食精深加工打造產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入達(dá)到100億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶7萬(wàn)戶以上，初步形成不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的模式，成為全省乃至全國(guó)的典范。
（三）?？h糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托浚縣黎陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向集聚區(qū)集中，吸引與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)的物流、金融、信息、研發(fā)、培訓(xùn)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)向集聚區(qū)流動(dòng)，到2015年形成銷售收入100億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶7萬(wàn)戶以上的產(chǎn)業(yè)化集群。
（四）?？h特色畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托誼發(fā)牧業(yè)、至真食業(yè)、瑞貝特兔業(yè)、和諧鵝業(yè)等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以浚縣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地為支撐，打造特色畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入50億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶以上。
（五）淇縣永昌糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣永昌、豫光、乾坤等省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以淇縣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化糧食種植基地為支撐，建設(shè)淇縣永昌糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶以上。
（六）山城區(qū)畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托柳江集團(tuán)、裕豐牧業(yè)、肉聯(lián)公司、瑞祥畜牧、郭氏禽業(yè)等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以山城區(qū)、淇濱區(qū)和鶴山區(qū)養(yǎng)殖基地為支撐，打造畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶以上。
（七）鶴壁淇花油脂加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇花食用油、油磨坊、發(fā)淇油脂等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以善堂花生基地為支撐，打造油脂加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶以上。
（八）鶴壁休閑方便食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以東昇制果、幫太食品、谷夫食品等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，依托城北工業(yè)園區(qū)，采取因地制宜、集中與分散相結(jié)合的方式，打造休閑方便食品產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶以上。
（九）淇縣特色養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣易普森鴿業(yè)、邵氏牧業(yè)等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以淇縣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化特色養(yǎng)殖基地為支撐，建設(shè)特色養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶以上。
（十）鶴壁鑫坤蔬菜種植加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托鑫坤農(nóng)業(yè)、天邦菌業(yè)、農(nóng)創(chuàng)田園等市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以鶴壁市6.5萬(wàn)畝蔬菜基地為支撐，采取因地制宜、集中與分散相結(jié)合的方式，打造蔬菜種植加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶以上。
（十一）鶴山區(qū)休閑生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托新天成生態(tài)農(nóng)業(yè)園、南山國(guó)際溫泉會(huì)所、五巖山中草藥開發(fā)公司等龍頭企業(yè)，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)戶以上。
（十二）浚縣林產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以得邦利達(dá)家具有限公司為龍頭，以鶴壁市林業(yè)種植基地為支撐，打造浚縣林產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上。
（十三）淇縣西部山區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣西部自然景區(qū)和丘陵山地，以裕豐果業(yè)、永豐生態(tài)農(nóng)業(yè)、云夢(mèng)玫瑰莊園等企業(yè)為龍頭，打造休閑觀光產(chǎn)業(yè)化集群，到2020年集群銷售收入10億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶以上。
三、扶持政策
（一）完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。
（三）加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。市、縣區(qū)財(cái)政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的支持力度。鼓勵(lì)和支持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭(zhēng)取新增生產(chǎn)線貸款、新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地貸款的省級(jí)貼息項(xiàng)目和新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)省級(jí)資金補(bǔ)助等項(xiàng)目。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，除省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金外，市財(cái)政將再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，各政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對(duì)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的，市、縣區(qū)財(cái)政應(yīng)提高對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，市、縣區(qū)財(cái)政要加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對(duì)符合上市條件涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培育、支持。
（五）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，開展與大專院校、科研院所的技術(shù)合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)專利，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心，給予一定的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作，加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才等合作，大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程計(jì)劃。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高等院校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機(jī)制，采取多種形式培養(yǎng)各類人才。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，制定具體落實(shí)措施。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。
（二）科學(xué)規(guī)劃，周密部署。各縣區(qū)要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，按照有利于土地、資本、人才、科技等生產(chǎn)要素聚集，合理配置、有效銜接的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，科學(xué)制定集群規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。
（三）培育龍頭，打造品牌。在扶持壯大現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí)，培育發(fā)展一批新的省市級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式，打造一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，整合品牌資源，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、影響力和知名度，打造一批國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
（四）建立基地，強(qiáng)化支撐。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)基地。引導(dǎo)信貸、工商、民間等資金投向原料生產(chǎn)基地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（五）配套服務(wù)，完善體系。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，支持金融、法律、物流、信息、培訓(xùn)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接融合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
（六）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核。嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定考核，對(duì)符合條件的推薦到省進(jìn)行審批認(rèn)定、命名授牌；實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，3年后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。
二〇一二年五月二十四
第二篇：河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見
河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)布日期： 2012-03-02 來(lái)源： 河南省政府門戶網(wǎng)站 作者： 點(diǎn)擊數(shù)： 209
各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)
增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國(guó) 務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕 32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和
環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展 的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、重大意義
目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利
益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶
動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域
和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利
于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)
展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過(guò)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品
種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng) 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源 共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)
和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提
高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增
強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走
出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
發(fā)展過(guò)程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中, 有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)
前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)
業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技
術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推
動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)
整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水
平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集
群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50 億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。
圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效” 的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū),通過(guò)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地, 壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形 成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。
———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī) ?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn) 基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯 大現(xiàn)有60家國(guó)家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā) 展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過(guò)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過(guò)購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合 品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過(guò)整合技術(shù)、人才資源, 增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！l(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引 導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配 套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流 體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展 提供配套服務(wù)。
三、科學(xué)規(guī)劃布局
堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省
級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng) 民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技 進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生 產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示 范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)
籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
四、加大政策扶持力度
(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用 地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu) 先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。
(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息 支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系 購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給 予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī) 構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企
業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高
對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展
村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng) 金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)
機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保
險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合
上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)配股
增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。
(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源, 建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自
主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招 商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng) 爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引
資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展
對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員
工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”
和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)
傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)
力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。
五、保障措施
(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省 農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革
委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各
省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題。(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一
是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是
有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)
業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)
農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶 5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)
民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。
今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣
(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授
牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠
政策并摘牌。(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能, 支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體
系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取
多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民
專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服
務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
河南省人民政府
二二○一二年二月十八日
第三篇：新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見
新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫政〔2012〕25號(hào)),積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際制定關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的重大意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干個(gè)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以輻射帶動(dòng)的區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,一是有利于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展;二是有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)大型涉農(nóng)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域集中,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率;三是有利于提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全水平;四是有利于培育國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;五是有利于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
我市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全”三位一體的發(fā)展方針,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為著力點(diǎn),依據(jù)我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)生豬等十一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,實(shí)行種養(yǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份合作等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建新鄉(xiāng)小麥、原陽(yáng)大米等產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造“中國(guó)第一麥”、“中國(guó)第一米”等著名農(nóng)業(yè)品牌,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
三、目標(biāo)任務(wù)
到2015年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群11個(gè),其中50億元以上的集群1個(gè)、100億元以上的集群兩個(gè),市級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到110個(gè)。到2020年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群11個(gè),其中50億元以上的集群兩個(gè)、100億元以上的集群3個(gè),市級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到130個(gè)。
四、重點(diǎn)工作
依據(jù)我市優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)生豬、奶牛、金銀花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林產(chǎn)品、果蔬物流等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群等十一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域覆蓋全市及周邊地區(qū)的,以市為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域在一個(gè)縣及周邊縣的,原則上以縣為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群。各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群負(fù)總責(zé),農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)日常管理工作,有關(guān)部門配合工作。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的主體。
(一)新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。新鄉(xiāng)小麥聞名全國(guó),為把新鄉(xiāng)小麥打造成“中國(guó)第一麥”,一是以發(fā)展強(qiáng)筋小麥為主,輔以中筋小麥;以新鄉(xiāng)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)為主,延津縣為重點(diǎn)范圍,帶動(dòng)周邊地市優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展,形成跨縣、市的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地。二是以延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,新鄉(xiāng)市小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中糧(新鄉(xiāng))小麥有限公司、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)業(yè)集團(tuán)綠色食品發(fā)展有限公司、新鄉(xiāng)市亞特蘭食品有限責(zé)任公司、五得利集團(tuán)新鄉(xiāng)面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、輝縣市銀龍專用粉食品有限公司、新鄉(xiāng)市恒誠(chéng)面業(yè)有限公司等若干企業(yè),形成新鄉(xiāng)市小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的緊密層、松散層,統(tǒng)一使用“新鄉(xiāng)小麥”和“新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”名號(hào),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),最終將“新鄉(xiāng)小麥”打造成為“中國(guó)第一麥”。三是加快地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“新鄉(xiāng)強(qiáng)筋小麥”登記步伐,大力
發(fā)展集訂單農(nóng)業(yè)、種子加工、收儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、配麥、面粉加工、食品生產(chǎn)等功能于一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈小麥產(chǎn)業(yè)”。四是進(jìn)一步提升規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,加快提升高檔專用小麥粉、休閑食品、方便食品、速凍食品等精深加工規(guī)模和水平,利用中糧(新鄉(xiāng))小麥有限公司配麥中心,提高強(qiáng)筋小麥的質(zhì)量和穩(wěn)定性,2015年形成銷售收入250億元,2020年達(dá)到500億元,建成國(guó)家級(jí)新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。(責(zé)任單位:延津縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工信局)
(二)原陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)化集群。以把原陽(yáng)大米打造為“中國(guó)第一米”為目標(biāo),加快擴(kuò)大“黃金晴”水稻品種種植面積,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化訂單基地,以原陽(yáng)縣為重點(diǎn)范圍,原陽(yáng)縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為載體,河南迪一米業(yè)有限公司、河南黃蕊米業(yè)有限公司等為龍頭,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“原陽(yáng)大米”和“迪一”等為品牌代表,大力發(fā)展高檔食用米、米糠油、米蛋白、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入18億元,2020年達(dá)到30億元。(責(zé)任單位:原陽(yáng)縣人民政府、平原新區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工信局)
(三)輝縣生豬及肉制品產(chǎn)業(yè)化集群。以輝縣市為重點(diǎn)范圍,建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,輝縣市寧豐肉類加工有限公司、新鄉(xiāng)大北農(nóng)農(nóng)牧有限公司等為龍頭,“雨潤(rùn)”、“大北農(nóng)”等為品牌代表,大力發(fā)展冷鮮分割肉、熟食制品、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入59.4億元,2020年達(dá)到100億元。(責(zé)任單位:輝縣市人民政府、市畜牧局、市工信局)
(四)原陽(yáng)奶制品產(chǎn)業(yè)化集群。以原陽(yáng)縣為重點(diǎn)范圍,建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,三元集團(tuán)(新鄉(xiāng))乳業(yè)有限公司等為龍頭,“三元”等為品牌代表,大力發(fā)展巴氏殺菌奶、酸奶、專用乳粉、乳飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達(dá)到40億元。(責(zé)任單位:原陽(yáng)縣人民政府、市畜牧局、市工信局)
(五)封丘金銀花產(chǎn)業(yè)化集群。以封丘縣為重點(diǎn)范圍,建設(shè)金銀花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,河南省中天食品有限公司、新鄉(xiāng)博凱生物技術(shù)有限公司、新鄉(xiāng)佐今明制藥股份有限公司等為龍頭,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“封丘金銀花”和“豫中天”、“佐今明”等為品牌代表,大力發(fā)展金銀花茶飲、保健品、中成藥、提取物、口服液、飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入20億元,2020年達(dá)到30億元。(責(zé)任單位:封丘縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工信局)
(六)輝縣食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。以輝縣市為重點(diǎn)范圍,建設(shè)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,新鄉(xiāng)市星河生物科技有限公司、輝縣市利民食用菌種植合作社等為龍頭,“玉龍洞”、“鑫菌”等為品牌代表,大力發(fā)展低溫干燥、脫水保鮮、休閑食品、保健品等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達(dá)到40億元。(責(zé)任單位:輝縣市人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)
(七)衛(wèi)輝花生及油料產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)黃河故道及黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)帶,以衛(wèi)輝市為重點(diǎn)范圍,河南省衛(wèi)豐糧油工業(yè)有限公司等為龍頭,以“豫晟源”為品牌代表,大力發(fā)展花生油及高檔調(diào)和油等精深加工品,2015年形成銷售收入30億元,2020年達(dá)到60億元。(責(zé)任單位:衛(wèi)輝市人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)
(八)長(zhǎng)垣綠色果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。以長(zhǎng)垣縣為重點(diǎn)范圍,建設(shè)綠色果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,河南省宏力高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、河南鴻志高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等為龍頭,“宏力”、“鮮之源”等為品牌代表,大力發(fā)展中高檔果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成銷售收入28億元,2020年達(dá)到40億元。(責(zé)任單位:長(zhǎng)垣縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)
(九)獲嘉花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群。以獲嘉縣為重點(diǎn)范圍,河南省海芋生物有限公司等為龍頭,“創(chuàng)生園”等為品牌代表,大力發(fā)展百合花等鮮切花及苗木種植基地,2015年形成銷售收入10億元,2020年達(dá)到20億元。(責(zé)任單位:獲嘉縣人民政府、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局)
(十)新鄉(xiāng)縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。以新鄉(xiāng)縣為重點(diǎn)范圍,新鄉(xiāng)新亞紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司等為龍頭,“新亞”等為品牌代表,建設(shè)造紙?jiān)狭稚a(chǎn)基地,大力發(fā)展包裝用紙、文化用紙、生活用紙等產(chǎn)品,2015年形成銷售收入100億元,2020年達(dá)到200億元。(責(zé)任單位:新鄉(xiāng)縣人民政府、市林業(yè)局、市工信局)
(十一)新鄉(xiāng)市果蔬物流產(chǎn)業(yè)化集群。以牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)為重點(diǎn)范圍,整合完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),以新鄉(xiāng)市牧綠菜業(yè)有限公司、新鄉(xiāng)市宇鑫農(nóng)貿(mào)有限公司為龍頭,組建農(nóng)產(chǎn)品物流集團(tuán),“牧綠”等為品牌代表,大力發(fā)展果蔬保鮮設(shè)施,建立冷鏈物流體系,推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”,2015年形成銷售收入45億元,2020年達(dá)到60億元。(責(zé)任單位:牧野區(qū)人民政府、衛(wèi)濱區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局)
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,對(duì)各縣(市)、區(qū)涌現(xiàn)出的發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化集群,及時(shí)選入市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。各縣(市)、區(qū)與十一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以跨行政區(qū)域,自愿聯(lián)合成為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
五、加大政策扶持
(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。
(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,從2012年起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社重新組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),注冊(cè)資金達(dá)到5000萬(wàn)元以上的,市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地項(xiàng)目的貸款,市財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持。對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼。對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。
(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心,與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、國(guó)土資源局、糧食局、畜牧局、供銷社、市政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
(二)科學(xué)認(rèn)定考核。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群要具有龍頭企業(yè)積聚發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、配套服務(wù)完善、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、帶農(nóng)惠農(nóng)效果顯著的標(biāo)志?；緲?biāo)準(zhǔn)暫定以下幾個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全。二是制定具體實(shí)施方案。三是工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。四是集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)通過(guò)自建基地或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,應(yīng)占生產(chǎn)加工原料的60%以上。五是應(yīng)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。六是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上;集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應(yīng)達(dá)到60%以上。七是應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并帶動(dòng)輻射一定的區(qū)域范圍。八是已培育省級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)以上。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標(biāo)準(zhǔn)將逐步進(jìn)行完善。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定考核。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),市對(duì)各縣(市)、區(qū)申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)劃方案進(jìn)行審批認(rèn)定,命名授牌;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)并命名授牌的,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策;對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,3年后實(shí)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定),驗(yàn)收合格的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。
同時(shí),市從已認(rèn)定的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國(guó)家和河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,創(chuàng)建成功的享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
(三)強(qiáng)化配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能,支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
以上意見,望遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:1.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組
2.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解
二○一二年四月二十四日
第四篇：豫政 〔2012〕25號(hào)河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見
河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指 導(dǎo) 意 見
豫政 〔2012〕25號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、重大意義
目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過(guò)培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過(guò)程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。
圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),通過(guò)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。
———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接,從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有60家國(guó)家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā)展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過(guò)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過(guò)購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。
———打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過(guò)整合技術(shù)、人才資源,增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。
三、科學(xué)規(guī)劃布局
堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有
機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。
按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
四、加大政策扶持力度
(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。
(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。
(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。
五、保障措施
(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題。
(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。
做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。
(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能,支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
河南省人民政府
二○一二年二月十八日
第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展模式
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群的概念
從產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐和已有的理論研究看，產(chǎn)業(yè)集群有兩個(gè)基本特征：地理鄰近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。地理鄰近性反映了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的各主體在空間上是相鄰的，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性反映了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的各主體之間的相互聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)于集群內(nèi)部各主體的互動(dòng)，理論界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在機(jī)理的各種解釋，如協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、合作創(chuàng)新、知識(shí)溢出和外部效應(yīng)等都是產(chǎn)業(yè)集群各主體之間互動(dòng)的結(jié)果。波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群代表著一種合作與競(jìng)爭(zhēng)的組合?，合作與競(jìng)爭(zhēng)一般是建立在它們之間交易的基礎(chǔ)之上，目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)交易，降低交易成本，提高交易的質(zhì)量。地理的鄰近不僅有利于交易主體之間相互了解，增加互信，加強(qiáng)合作，而且也便于了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，知己知彼，營(yíng)造了一種競(jìng)爭(zhēng)氣氛?？梢姡乩磬徑詾楫a(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)創(chuàng)造了條件，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是集群內(nèi)部互動(dòng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)不僅包括集群內(nèi)部互動(dòng)，也包括集群內(nèi)企業(yè)與集群外企業(yè)以及集群與集群內(nèi)成員之間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)。
相比傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化理論，產(chǎn)業(yè)集群提供了一個(gè)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是在地理相近地域出現(xiàn)的、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互支持的組織結(jié)合體，故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群也具有一般產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群具有不同于一般產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，既具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特征又具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的組織化特征。從目前典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的歷史來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，所依托的組織形式也是發(fā)展變化的。因此，在一國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中.針對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，使該產(chǎn)業(yè)集群模式能夠更充分地促進(jìn)該國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
二、我國(guó)提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群現(xiàn)實(shí)意義
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展引致產(chǎn)業(yè)的提升，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群化過(guò)程中，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷聚集，所以人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群化的關(guān)系明顯呈正相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)集群化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一種互動(dòng)互利、相互依存、同生同長(zhǎng)、共生共榮的關(guān)系。2.就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的不斷發(fā)展，促使企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，產(chǎn)業(yè)化集群所帶來(lái)的生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展必將吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這樣有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分流、就地轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)力價(jià)值提升。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行全面調(diào)整的過(guò)程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍的過(guò)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，可以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的盲目性和趨同性。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Isard（1956）認(rèn)為集群經(jīng)濟(jì)其中一個(gè)形態(tài)就是地方化經(jīng)濟(jì)（localiozationeconomics）。許多相同性質(zhì)或相近產(chǎn)品間的關(guān)聯(lián)關(guān)系使企業(yè)集中在一個(gè)區(qū)位中，使該地區(qū)因某一產(chǎn)品或者若干產(chǎn)品增加而獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集群中的縱橫交織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，容易使企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)通過(guò)在地理空間集聚并相互聯(lián)系而形成產(chǎn)業(yè)集群，并產(chǎn)生集群效應(yīng)，這種集群效應(yīng)既是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展和集群競(jìng)爭(zhēng)力提高的內(nèi)在動(dòng)力。
2.充分利用外在效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)集群內(nèi)各企業(yè)共同分享公共資源從而產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提高資源的使用效率，大大降低生產(chǎn)成本，同時(shí)分享垂直一體化與水平一體化利潤(rùn)，形成企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于集群內(nèi)組織形式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群是在共同的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)文化背景下，建立在人與人之間相互信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其可以強(qiáng)化合作，增強(qiáng)誠(chéng)信度，形成良好的集群社會(huì)資本，降低企業(yè)間合作和交易成本。集群社會(huì)資本，即指集群內(nèi)企業(yè)間長(zhǎng)期互動(dòng)形成的、基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的信任與合作的能力，是集群企業(yè)互動(dòng)的“黏合劑”，從而使得集群企業(yè)發(fā)揮單個(gè)分散企業(yè)無(wú)法發(fā)揮的群體合作優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的社會(huì)資本實(shí)質(zhì)上是一種能力，其基石是信任。集群的社會(huì)資本不僅有利于降低企業(yè)間的交易成本，而且伴隨著市場(chǎng)的需要更有利于集群內(nèi)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和其它組織形式的出現(xiàn)。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新。首先集群加劇區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成“追趕效應(yīng)”；其次，知識(shí)外溢和擴(kuò)散有利于相關(guān)企業(yè)采用新的技術(shù)和生產(chǎn)組織形式，并能夠引起生產(chǎn)率提高。對(duì)于默示知識(shí)，一般只能通過(guò)研究人員之間的交流來(lái)傳遞，有理由相信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群使企業(yè)能夠充分運(yùn)用區(qū)位鄰近優(yōu)勢(shì)，獲取有關(guān)知識(shí)。越來(lái)越多的實(shí)證和理論研究發(fā)現(xiàn)，外部的信息交換及協(xié)調(diào)對(duì)于成功創(chuàng)新非常重要；再次，眾多企業(yè)集群在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，互相競(jìng)爭(zhēng)又互相學(xué)習(xí)，能夠降低匹配費(fèi)用，使協(xié)作成為可能，這樣加強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新能力和提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群有利于塑造地域品牌。大量企業(yè)集群容易產(chǎn)生地方品牌效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的一些主要產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，享有相當(dāng)高的知名度，特別是新興產(chǎn)業(yè)集群（包括農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）生產(chǎn)的產(chǎn)品因其創(chuàng)新活動(dòng)更具影響力，具有更高的知名度，從而形成地域品牌。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在某一個(gè)地方進(jìn)一步集中，會(huì)反過(guò)來(lái)提高和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌化的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度，提升品牌化地域在投資者和消費(fèi)者心目中的形象，從而促進(jìn)品牌化地域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展模式
在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)較為成熟，一些依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，如荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、美國(guó)加利福尼亞的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等。
波特（1998）分析了加利福尼亞葡萄酒集群的結(jié)構(gòu)及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該集群包括了680家商業(yè)釀酒企業(yè)和幾千個(gè)葡萄種植園，以及眾多的葡萄儲(chǔ)存、灌溉和收割設(shè)備、包裝器材提供商、專業(yè)化的公共關(guān)系和廣告公司、消費(fèi)類租貿(mào)易類的酒類出版物企業(yè)。文獻(xiàn)顯示國(guó)外已被廣泛研究的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群包括荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、丹麥的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)集群、比利時(shí)的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)集群、智利的蘋果產(chǎn)業(yè)集群。
與國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體還處于起步階段，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的許多地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，如河北清河羊絨集群的羊絨產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的80%、云南斗南的花卉占到了全國(guó)市場(chǎng)份額的，1／
3、山東金鄉(xiāng)的大蒜占到了全國(guó)產(chǎn)量的1／4和出口額的70%等等。這些產(chǎn)業(yè)集群是以某種農(nóng)產(chǎn)品為核心，集中了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們以專業(yè)化和規(guī)?；〉锚?dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的基本模式
我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生和正在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其以鄉(xiāng)村農(nóng)民企業(yè)家、城市科技實(shí)業(yè)家、外資、港臺(tái)資本家和國(guó)有企業(yè)等為驅(qū)動(dòng)主體，在不同的背景下，以不盡相同的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本上可分為勞動(dòng)密集型和資本－－技術(shù)密集型兩種，其中以農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)存在的農(nóng)業(yè)集群總數(shù)已達(dá)到440多個(gè)。從主要類型和相關(guān)問(wèn)題角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群主要有以下幾種基本模式： 1.通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化生存方式建立涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，并形成專業(yè)化小城鎮(zhèn)。例如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成蔬菜生產(chǎn)、蔬菜批發(fā)、種子生產(chǎn)等不同生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)集群；廣東東安的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)群，已形成的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模集聚區(qū)有淡海水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林果蔬產(chǎn)品、特經(jīng)產(chǎn)品和糧棉油產(chǎn)品五大板塊和相應(yīng)等級(jí)群群落。2.依靠高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技化示范集群。陜西楊凌示范區(qū)充分發(fā)揮楊凌的農(nóng)科教整體優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，從開始的17家企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的680多家，逐漸形成基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)化及科技創(chuàng)新群落。、3.通過(guò)新興的貿(mào)易集群帶動(dòng)生產(chǎn)集群。這類形式的典型代表是都市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)集群。例如信宜市發(fā)展就是以典型的新興的貿(mào)易服務(wù)集群為代表，帶動(dòng)周圍城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群發(fā)展。4.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)集群發(fā)展模式。如臺(tái)商在福建農(nóng)業(yè)投資范圍由原先的種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)乃至觀光休閑農(nóng)業(yè)，特別是出現(xiàn)了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化配套投資的現(xiàn)象，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之外，還投資產(chǎn)后的加工、貿(mào)易、銷售和產(chǎn)前的種苗業(yè)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械和食品加工包裝設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等領(lǐng)域。這種農(nóng)業(yè)集群化生產(chǎn)組織模式促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升，在帶動(dòng)投資地產(chǎn)業(yè)提升和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，效益不斷提高。5.大企業(yè)繁衍和小企業(yè)集聚形成農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。大企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)資源的有限，很多企業(yè)為了集中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，不得不剝離某些業(yè)務(wù)，這樣形成了很多小企業(yè)。也有些小企業(yè)以前是作坊式勞作，在獲得了新技術(shù)和資本支持下，逐漸形成了一家或幾家核心企業(yè)的集群發(fā)展模式。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群未來(lái)可利用模式
1.結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式。農(nóng)業(yè)跟其它產(chǎn)業(yè)相比一個(gè)顯著不同點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的區(qū)位性和生物依賴性。農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的道路，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，首先必須定位當(dāng)?shù)氐目衫玫奶厣Y源，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的必然選擇，通過(guò)突出農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和地方特色，依托地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)布局，致力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，同時(shí)通過(guò)新的龍頭企業(yè)和輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步奠定特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式。2.以園區(qū)與市場(chǎng)帶動(dòng)的“谷”模式。產(chǎn)業(yè)集群有個(gè)重要特點(diǎn)是如何降低相關(guān)成本，而以園區(qū)與市場(chǎng)帶動(dòng)的“谷”模式必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的另一種可選擇模式。從規(guī)劃建設(shè)“谷”到打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，首先要有相應(yīng)政策將企業(yè)引入其中，即筑巢引鳳，還要有相應(yīng)政策將已入園的企業(yè)留住，光有土地和稅收的優(yōu)惠政策還不夠，重要的是在入園的企業(yè)之間建立專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成一個(gè)建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)融人到當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境當(dāng)中。只有企業(yè)集群在當(dāng)?shù)鼐哂懈残詴r(shí)，集群中的企業(yè)才能獲得外部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從而使“谷”模式的產(chǎn)業(yè)集群具有持續(xù)的生命力。3.“小商品大市場(chǎng)”的“一村一品”模式。以家庭作坊和民營(yíng)企業(yè)手工生產(chǎn)以村為單位集聚，可注冊(cè)形成農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促成以外銷為主的“一村一品”產(chǎn)業(yè)集群模式?！靶∩唐反笫袌?chǎng)”的專業(yè)村集群模式，其產(chǎn)品的成本和質(zhì)量是集群是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，專業(yè)化分工與企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系以及經(jīng)濟(jì)總量等問(wèn)題，是該模式中值得深思之處。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一模式由生產(chǎn)鏈和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。通過(guò)每一條生產(chǎn)鏈、每一個(gè)生產(chǎn)鏈上的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上企業(yè)的集聚，構(gòu)造一個(gè)比較完整的多門類農(nóng)業(yè)結(jié)合的集聚生態(tài)系統(tǒng)。各系統(tǒng)內(nèi)分別有產(chǎn)品產(chǎn)出，各系統(tǒng)之間通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，從而形成一個(gè)較為完整和閉合的農(nóng)業(yè)生態(tài)集群網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度。5.其他模式。有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式還有很多，諸如以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的“航母”模式、有計(jì)劃有選擇地利用外資以形成本地產(chǎn)業(yè)鏈的“效應(yīng)”模式、具有共用產(chǎn)品特性的“網(wǎng)絡(luò)化”模式等等。但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式應(yīng)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的要求。
四、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群存在的障礙及解決措施
（一）目前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的障礙 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性難以形成中間產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的可分割性，離散性和中間產(chǎn)品的交易市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群中，大量的中小企業(yè)都是“工序型”企業(yè)，每一個(gè)企業(yè)僅完成最終產(chǎn)品的一道工序或者僅生產(chǎn)最終產(chǎn)品的某個(gè)零部件，形成了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的緊密聯(lián)系。工序型企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)的依賴性強(qiáng)，形成了集群內(nèi)部各主體之間的密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)與制造業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程雖長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)鏈卻很短，僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程與勞動(dòng)過(guò)程有時(shí)分離，生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性與勞動(dòng)時(shí)間的間斷性并存，這一特點(diǎn)限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈自身的延伸。2.農(nóng)業(yè)對(duì)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴性比較弱。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)特征，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集群內(nèi)部成員之間的密切合作與協(xié)同效應(yīng)，成員企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并存階段，農(nóng)戶在無(wú)需任何主體幫助的情況下也可以獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品絕大多數(shù)既可以無(wú)需加工直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，也可以經(jīng)過(guò)加工后進(jìn)人市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品本身具有兩面性，決定了農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式具有兩面性。從傳統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)戶可以一家一戶地完成生產(chǎn)過(guò)程，也可以聯(lián)合起來(lái)完成生產(chǎn)過(guò)程。這樣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易走向封閉性。這一特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴性可強(qiáng)可弱。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)不能得到持續(xù)的發(fā)展，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)之間的合作又容易受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的影響，決定了農(nóng)業(yè)集群容易被復(fù)制和合作關(guān)系容易破裂。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)于集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)之間密切關(guān)系’形成知識(shí)共享和知識(shí)溢出效應(yīng)，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)必須和當(dāng)?shù)丨h(huán)境有效結(jié)合，決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不確定因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，影響了技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群中積累和創(chuàng)新，這樣集群本身容易產(chǎn)生，遷移。合作是產(chǎn)業(yè)集群獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種行為方式。集群企業(yè)之間的廣泛聯(lián)系便于加強(qiáng)企業(yè)之間的合作。群內(nèi)企業(yè)在地理空間上的集聚性帶來(lái)了企業(yè)間行為的長(zhǎng)期性，基于合作中獲得的遠(yuǎn)期利益，合作伙伴都會(huì)盡量避免短期機(jī)會(huì)主義行為，加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于未來(lái)行為的預(yù)期。但是農(nóng)業(yè)以動(dòng)植物為勞動(dòng)對(duì)象，這種特殊資產(chǎn)的專有性高，（例如果業(yè)，畜牧業(yè)），生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)關(guān)系的柔性差，生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)存在時(shí)滯。這些因素不僅使農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)之間難以形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，而且也加大了他們之間的交易成本，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的這一優(yōu)勢(shì)較欠缺。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群缺少相應(yīng)的集群所需要的基礎(chǔ)條件和制度。首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群需要與集群相對(duì)應(yīng)的相關(guān)制度保證。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中由于歷史原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展滯后，同時(shí)企業(yè)缺少有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)的缺失，直接影響了集群內(nèi)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品本身的缺陷；其次，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間容易脫節(jié)，這要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群經(jīng)營(yíng)要以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作體系和方式；再次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利益分配機(jī)制是制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的瓶頸因素。由于農(nóng)民比較注重短期收益，而有關(guān)龍頭企業(yè)又受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長(zhǎng)等因素的影響。這些都在在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的進(jìn)一步發(fā)展，因此，如何建立農(nóng)戶短期利益和有關(guān)組織長(zhǎng)期利益之間的平衡機(jī)制是當(dāng)前十分突出的問(wèn)題。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的措施
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依賴于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和生產(chǎn)過(guò)程的不可分性使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是兩端延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的系列化和農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要依靠與農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)揮集群效應(yīng)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不能僅僅從單一產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合化（從幾個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體來(lái)看）發(fā)展結(jié)合起來(lái)才可以形成產(chǎn)業(yè)集群?？梢?，與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)支持產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的條件，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的支持產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展時(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
2.壯大龍頭企業(yè)，打造平臺(tái)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技含量。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上，不斷創(chuàng)建新的龍頭企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)集群，并抓好產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸。既要重視提高整個(gè)企業(yè)集群在規(guī)模、設(shè)備、資本、產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出的“硬競(jìng)爭(zhēng)力”，也要重視企業(yè)集群在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面表現(xiàn)出的“軟競(jìng)爭(zhēng)力”。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)要素重組和聯(lián)合，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體和主導(dǎo)。
3.搞好早期規(guī)劃，打造地域品牌。在農(nóng)業(yè)集群的初建時(shí)期，各地區(qū)在統(tǒng)籌研究和制訂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，選擇具有一定發(fā)展的本地特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹挥袃?nèi)生的企業(yè)集群凍具有優(yōu)先發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才可能形成本地的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)圍繞“特色、優(yōu)勢(shì)、潛力”展開，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。4.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，打造物流平臺(tái)?，F(xiàn)代物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的加速器。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，就必須打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，做到貨暢其流。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)，把更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、企業(yè)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的作用：一是使集群內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值；二是使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)物流過(guò)程產(chǎn)生增值；三是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通成本，提高市場(chǎng)反應(yīng)速度。
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