第一篇：關(guān)于改進小額擔保貸款管理促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知

關(guān)于改進小額擔保貸款管理促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知

各鎮(zhèn)區(qū)人力資源和社會保障分局、財政所（局），各經(jīng)辦銀行，各有關(guān)單位：

為進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵本市城鄉(xiāng)勞動者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多失業(yè)人員就業(yè)，根據(jù)《中國人民銀行廣州分行 省財政廳 省勞動保障廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（廣州銀發(fā)〔2008〕77號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就改進小額擔保貸款管理促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關(guān)事項通知如下：

一、貸款扶持對象

具有本市戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)，身體健康，誠實守信，從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)自籌資金不足的，可向經(jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。

二、貸款申請條件

（一）具有一定的資金運作能力，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資金。

（二）有具體經(jīng)營項目并經(jīng)工商行政管理部門批準領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

（三）由2名收入來源穩(wěn)定的本市戶籍人員作為擔保人，擔保人應(yīng)為機關(guān)事業(yè)單位工作人員，或有一定規(guī)模和經(jīng)濟效益好的企業(yè)的中層管理人員；或申請人本人及其親友的房屋（土地與房產(chǎn)兩證齊全）、汽車、有價證券，經(jīng)評估且雙方認可簽字后，均可作為抵（質(zhì)）押品。

（四）符合經(jīng)辦銀行貸款的其他條件。

三、貸款管理及承辦機構(gòu)

（一）中國人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局、市財政局、經(jīng)辦銀行應(yīng)建立小額擔保貸款工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、密切配合、及時溝通信息，解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）市財政部門負責籌集小額貸款擔保基金，專項用于小額貸款抵押。市人力資源和社會保障部門負責小額擔保貸款的具體組織實施。中國人民銀行中山市中心支行負責督促經(jīng)辦銀行及時提供靈活便捷的小額貸款支持和必要信貸扶持。經(jīng)辦銀行應(yīng)簡化手續(xù)，為申請貸款人員提供開戶和結(jié)算便利。

（三）經(jīng)辦銀行對已發(fā)放小額擔保貸款的借貸人執(zhí)行貸款合同情況和經(jīng)營狀況進行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財務(wù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)信貸風險時，及時采取應(yīng)對措施，避免資金損失。

四、貸款額度、期限、貼息

（一）貸款額度。小額擔保貸款的額度為8萬元以下。

（二）貸款期限。小額擔保貸款期限為1年。到期確需延長的，由申請人提出展期，經(jīng)辦銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。

（三）從事微利項目（見附件4）的，由市財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。

（四）為防范貸款風險，減少損失，經(jīng)辦銀行小額擔保貸款不良率達到20%時，停止發(fā)放新的貸款。

（五）對逾期貸款，經(jīng)經(jīng)辦銀行采取一切可能措施和必要程序之后仍無法收

回的，由小額擔保貸款基金核銷損失。

五、貸款申請、推薦、審批程序

需要申請小額擔保貸款的本市戶籍人員，按照當事人申請、所在地人力資源和社會保障分局初審、市人力資源和社會保障局復(fù)核、經(jīng)辦銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。

（一）貸款申請。申請人提供本人及擔保人身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、合伙經(jīng)營協(xié)議書（投資額度及公證書）、《小額擔保貸款申請書》（見附件2）、《中山市小額擔保貸款申請審批表》（見附件1）、《小額擔保貸款擔保書》（見附件3），向戶口所在地人力資源和社會保障分局提出小額擔保貸款申請。

（二）貸款初審。戶口所在地人力資源和社會保障分局對申請人所提交的小額擔保貸款申請材料進行核實。對申請人的資格、場地、經(jīng)營狀況進行實地考核評估。經(jīng)審核符合規(guī)定的，報市人力資源和社會保障局復(fù)核。

（三）貸款復(fù)核。市人力資源和社會保障局對申請人的資格作進一步審查，確認小額貸款的額度、期限，對符合規(guī)定的，在申請表上加具意見，送經(jīng)辦銀行終審。

（四）貸款終審。經(jīng)辦銀行對申請人的貸款項目、資產(chǎn)、擔保人、擔保措施進行審核，并將審核結(jié)果在10個工作日內(nèi)答復(fù)申請人，對符合貸款條件的，及時辦理貸款手續(xù)，并抄送市人力資源和社會保障局。不符合貸款條件的，要說明理由。

六、貸款貼息扶持對象

符合下列條件之一且從事微利項目的人員，由市財政全額貼息，展期不貼息：

（一）本市戶籍以及電子科技大學中山學院、中山職業(yè)技術(shù)學院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學院的應(yīng)屆畢業(yè)生；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；殘疾人；享受最低生活保障（含低收入）待遇的家庭成員；

（二）本市城鎮(zhèn)戶籍“零就業(yè)家庭”成員，女性40周歲以上、男性50周歲以上；

（三）本市農(nóng)村戶籍“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”成員、因被征地而失去全部土地的農(nóng)民。

七、貸款貼息審批程序

（一）季度結(jié)息后7個工作日內(nèi)，經(jīng)辦銀行將貼息資金申請書（附表5）、明細表（附表6）及貸款計收利息清單報市人力資源和社會保障局申請小額貸款貼息。

（二）市人力資源和社會保障局在收到申請后的5個工作日內(nèi)審核，經(jīng)審核符合規(guī)定的，通過財政直接支付方式將小額貸款貼息資金劃撥到經(jīng)辦銀行。

八、貸款呆壞賬的認定

符合下列條件之一的小額擔保貸款逾期，經(jīng)辦銀行采取一切措施和必要程序后，若仍無法收回小額擔保貸款，可納入核銷范圍：

（一）借款人死亡或按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡，喪失完全民事行為能力或喪失勞動能力，其遺產(chǎn)不足以償還貸款的。

（二）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險賠償，或獲得保險賠償后，確實無力償還部分或全部債務(wù)的。

（三）經(jīng)辦銀行經(jīng)訴訟并經(jīng)強制執(zhí)行程序后，在依法定程序處置借款人抵押物（質(zhì)押物），并向擔保人追償連帶責任后，仍無法收回貸款本息的。

九、貸款呆壞賬的核銷

呆壞賬的核銷應(yīng)堅持“以人為本，從嚴認定，逐戶審批，對外保密，賬銷、案存、權(quán)在，按年核銷”的原則。

（一）核銷第八條第1點規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，人民法院對借款人死亡或宣告失蹤的生效裁定，司法部門出具的借款人喪失完全民事行為能力的證明，市勞動能力鑒定委員會出具的借款人喪失勞動能力的證明。

（二）核銷第八條第2點規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，氣象、消防、公安等部門出具的借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故的證明，保險部門出具的保險賠償證明。

（三）核銷第八條第3點規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，法院判決書，對貸款抵押物（質(zhì)押物）處置和對反擔保人追償?shù)那闆r，法院在案件無法繼續(xù)執(zhí)行時作出的法院終結(jié)裁定書。

（四）除以上資料外，還需要提交借款人、反擔保人的基本情況和現(xiàn)狀等說明材料。

十、貸款核銷程序

（一）經(jīng)辦銀行經(jīng)采取一切可能措施和必要程序后，仍無法收回小額擔保貸款，可向市人力資源和社會保障局提出小額貸款核銷申請。

（二）市人力資源和社會保障局會同中國人民銀行中山市中心支行、市財政局、經(jīng)辦銀行進行審核，符合規(guī)定的，在市財政擔保基金中核銷。

（三）對已核銷的呆壞賬保留追償權(quán)，所追回已核銷的呆壞賬資金，應(yīng)補入擔保基金。對經(jīng)認定核銷呆壞賬的借款人，經(jīng)辦金融機構(gòu)5年內(nèi)不再審批其小額擔保貸款申請。

十一、貸款激勵政策

為確保小額擔保貸款資金的回收，促進小額擔保貸款的良性循環(huán)，對辦理小額擔保貸款工作業(yè)績突出，當年小額擔保貸款回收率達到90%的經(jīng)辦銀行，按其實際發(fā)放貸款金額的0.05%分別給予獎勵，獎勵所需資金在市財政安排的促進就業(yè)資金中列支。

附件：

1、中山市小額擔保貸款申請書

2、中山市小額擔保貸款申請審批表

3、中山市小額擔保貸款信用擔保書

4、小額擔保貸款微利項目

5、小額擔保貸款微利項目財政貼息申請審批表

6、小額擔保貸款微利項目財政貼息明細表

中山市人力資源和社會保障局

中山市財政局

中國人民銀行中山市中心支行

中山市婦女聯(lián)合會

二○一○年十一月十九日

第二篇：關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知

關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

工作的通知

福銀〔2009〕21號

人民銀行福建省內(nèi)各市中心支行，各設(shè)區(qū)市財政局、勞動和社會保障局、人事局，各國有商業(yè)銀行省分行，興業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行福州分行，郵政儲蓄銀行省分行，福建省農(nóng)村信用聯(lián)社：

為進一步改進小額（擔保）貸款管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，根據(jù)《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）、《財政部關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用 切實做好促進就業(yè)工作的通知》（財金〔2008〕77號）、《財政部 中國人民銀行 人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2008〕100號）及《福建省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號）等文件精神，提出以下實施意見，請貫徹執(zhí)行。

一、完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔保貸款利率實施上浮

經(jīng)辦小額擔保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦銀行”）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，由財政給予全額貼息。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴大小額擔保貸款對象范圍

小額擔保貸款對象范圍為在我省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)，具有我省戶籍，在法定勞動年齡段內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的以下人員：

1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

2、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；

3、高校畢業(yè)生；

4、農(nóng)村三類居民：實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員。

（三）進一步完善小額擔保貸款申請程序

小額擔保貸款應(yīng)向戶口所在地社區(qū)或村委會提出申請，填寫《小額擔保貸款申請表》，同時提交《就業(yè)失業(yè)登記證》或《殘疾人證》等證明材料、小額擔保貸款申請書、合法有效身份證明和貸款項目計劃書等。

高校畢業(yè)生申請小額擔保貸款應(yīng)提交畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的注有“待就業(yè)”字樣的“全國普通高校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證”或“全國畢業(yè)生研究生就業(yè)報到證”和畢業(yè)證書作為證明材料。高校畢業(yè)生在享受小額擔保貸款優(yōu)惠政策時，由基層勞動保障部門在其報到證上簽注“已享受小額擔保貸款優(yōu)惠政策”字樣和加蓋部門公章，同時辦理就業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

小額擔保貸款按照個人自愿申請、社區(qū)或村委會推薦、基層勞動保障部門審查、擔保機構(gòu)審核并承諾擔保或擔保基金提供擔保、經(jīng)辦銀行核貸程序，辦理貸款手續(xù)。

（四）創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式

鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當?shù)靥攸c的小額擔保貸款管理新模式。各經(jīng)辦銀行在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為符合條件人員提供更為便捷高效的金融服務(wù)。要結(jié)合小額擔保貸款的發(fā)放工作，充分利用個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，經(jīng)辦銀行要積極提供信貸支持，適當降低抵押擔保條件，并在貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。

二、改進其他形式小額貸款貼息管理，鼓勵符合條件人員積極申請其他形式小額貸款

（五）進一步規(guī)范其他形式小額貸款貼息申請

符合小額擔保貸款申請條件的人員申請其他形式小額貸款可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。其他形式小額貸款借款人申請貸款貼息補助，應(yīng)向戶口所在地社區(qū)或村委會提出，填寫《其他形式小額貸款貼息申請表》，同時提交《就業(yè)失業(yè)登記證》或《殘疾人證》等證明材料、合法有效身份證明和貸款項目計劃書等。其他形式小額貸款貼息資格認定由社區(qū)或村委會審查，報縣（市、區(qū)）勞動保障部門復(fù)核，貸款由金融機構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營管理規(guī)定獨立審核、自主發(fā)放。申請其他形式小額貸款貼息補助需在發(fā)放貸款前向發(fā)放貸款金融機構(gòu)提交經(jīng)資格認定的《其他形式小額貸款貼息申請表》，便于金融機構(gòu)統(tǒng)計。

高校畢業(yè)生申請其他形式小額貸款貼息補助的，應(yīng)提交畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的注有“待就業(yè)”字樣的“全國普通高校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證”或“全國畢業(yè)生研究生就業(yè)報到證”和畢業(yè)證書作為證明材料。在享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策時，由基層勞動保障部門在其報到證上簽注“已享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策”字樣和加蓋部門公章，同時辦理就業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（六）調(diào)高其他形式小額貸款貼息比例

其他形式小額貸款貼息額度、比例、期限比照小額擔保貸款執(zhí)行。貼息比例由原規(guī)定的按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率給予貼息，提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息。其他形式小額貸款貼息具體操作辦法由各地自行制定。

（七）異地創(chuàng)業(yè)享受其他形式小額貸款貼息政策

凡符合小額擔保貸款申請條件的人員，其創(chuàng)業(yè)地與戶籍地或登記失業(yè)地不一致的，可在創(chuàng)業(yè)地享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策，比照創(chuàng)業(yè)地其他形式小額貸款貼息申請程序辦理。

三、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴大就業(yè)的輻射拉動作用

（八）進一步明確勞動密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策享受對象

小企業(yè)標準依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）執(zhí)行。除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的行業(yè)外，凡當年新招用的人員為符合小額擔保貸款申請條件的人員的小企業(yè)，均可享受勞動密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。

（九）放寬勞動密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策條件

對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業(yè)，經(jīng)辦銀行可根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營需求合理確定貸款額度，但優(yōu)惠貸款額度最高不超過人民幣200萬元，期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的，可按其實際吸納符合小額擔保貸款條件人員的人數(shù)，給予人均2萬元貸款貼息額度，但最高不超過人民幣200萬元，期限不超過2年。

（十）提高勞動密集型小企業(yè)貼息貸款貼息比例

勞動密集型小企業(yè)貼息貸款貼息比例由原規(guī)定的按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率50%給予貼息，提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率最高上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息。

（十一）加大對小企業(yè)擔保扶持力度

各級地方財政要創(chuàng)造條件，積極探索小額貸款擔保基金為符合促進就業(yè)工作要求的小企業(yè)貸款提供擔保服務(wù)，有效緩解小企業(yè)貸款擔保難的問題。

四、改善財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道

（十二）完善小額貸款擔保基金（以下簡稱“擔保基金”）的風險補償機制各市、縣（區(qū)）應(yīng)建立擔保基金持續(xù)補充機制，每年預(yù)算安排擔保基金投入，不斷提高擔保基金的代償能力。對于擔保基金規(guī)模當年增長5%以上的市、縣（區(qū)），省級財政每年將按市、縣（區(qū)）當年自籌擔保基金增加額的20%給予資金支持，專項用于補充擔保基金。

（十三）建立小額（擔保）貸款獎補機制

省級財政將按各地當年新發(fā)放小額（擔保）貸款總額的1%給予獎勵性補助資金，由地方財政負責管理。各級財政可根據(jù)各自財力狀況和業(yè)務(wù)開展情況在貼息資金中安排獎勵補助資金，用于小額（擔保）貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)和基層勞動保障工作平臺等單位的工作經(jīng)費補助。獎補標準按照貸款發(fā)放情況、回收情況、擔保基金增長、擔保放大倍率、信用社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況及促進就業(yè)效果等指標綜合確定，具體獎補辦法由各設(shè)區(qū)市財政會同當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T和人民銀行省內(nèi)各分支機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

（十四）加大省級財政貼息資金投入力度

小額擔保貸款、其他形式小額貸款和勞動密集型小企業(yè)貼息貸款的貼息資金由省級財政負擔80%，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）財政負擔20%。設(shè)區(qū)市財政與縣（市、區(qū)）財政分擔比例由各設(shè)區(qū)市政府自主確定。

五、建立完善“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”的聯(lián)動工作機制，推動小額擔保貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展

（十五）建立健全“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”聯(lián)動機制

各地要積極依托基層勞動保障平臺，進一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓、完善個人資信、加強小額擔保貸款貸后跟蹤管理等工作。各地勞動保障部門、財政部門和人民銀行省內(nèi)各分支機構(gòu)要進一步密切協(xié)作，充分發(fā)揮當?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，探索建立依托信用社區(qū)開展“勞動保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓-信用社區(qū)綜合個人信用評級-信用社區(qū)推薦-經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款-信用社區(qū)定期回訪協(xié)助貸后管理”的小額擔保貸款聯(lián)動工作機制。對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書、符合小額擔保貸款申請條件的人員，要降低反擔保門檻并逐步取消反擔保。

（十六）大力推進創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款有機結(jié)合各地要依托勞動保障工作平臺積極組織符合小額擔保貸款申請條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓與開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式，幫助小額擔保貸款申請人根據(jù)市場需求制定創(chuàng)業(yè)計劃，強化創(chuàng)業(yè)意識和風險意識，了解熟悉有關(guān)法律法規(guī)、工商登記和財稅信貸知識，學習掌握開發(fā)市場和經(jīng)濟管理的技能，提高小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)項目的成功率，有效降低小額擔保貸款風險，促進小額擔保貸款健康持續(xù)發(fā)展。

（十七）積極推進信用社區(qū)創(chuàng)建工作

索推進信用社區(qū)建設(shè)，通過開展信用社區(qū)考核評定、授牌表彰、獎勵補助以及列入社區(qū)其他評比考核等，建立信用社區(qū)創(chuàng)建的有效的激勵獎懲機制，鼓勵和指導(dǎo)各項工作基礎(chǔ)好的街道社區(qū)積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，建立小額擔保貸款社區(qū)信用平臺，發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作平臺對社區(qū)人緣、地緣管理的優(yōu)勢，協(xié)助小額擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)及基層勞動保障部門做好貸款推薦、貸前審查、建立借款人資信檔案、貸后跟蹤等工作，降低小額擔保貸款風險，為符合小額擔保貸款申請條件人員提供更為便捷高效的服務(wù)。

六、加強財政貼息資金管理和監(jiān)督，確保財政資金使用的有效性

（十八）規(guī)范財政貼息資金的預(yù)算管理

貼息資金由省級財政負擔部分，省級財政根據(jù)貸款預(yù)計發(fā)放額度和規(guī)定的貼息標準，于每年5月份前向設(shè)區(qū)市財政預(yù)撥貼息資金，次年結(jié)算。貼息資金中市、縣負擔部分，由市、縣財政預(yù)算安排，各設(shè)區(qū)市財政部門應(yīng)于終了后1個月內(nèi)編制貼息資金決算，報省財政廳審核匯總。

（十九）完善財政貼息資金的報告制度

各設(shè)區(qū)市財政要進一步簡化審核程序，加強監(jiān)督管理，按季向省財政廳報送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細情況，以及省級財政撥付和各設(shè)區(qū)市預(yù)算安排的貼息資金使用和結(jié)余情況，報送時間為每季初10日前。各設(shè)區(qū)市財政每半年要對本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況、以及存在的問題進行認真分析，以書面形式報省財政廳。（二十）加大對財政貼息資金的監(jiān)管和懲處力度

各級財政部門要管好用好小額（擔保）貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和專款專用。借款人和小企業(yè)提供虛假證明材料，騙取小額擔保貸款和財政貼息資金的，依法追究借款人和小企業(yè)責任；勞動保障部門和經(jīng)辦銀行等有關(guān)機構(gòu)未能認真履行審核職責，導(dǎo)致騙取小額擔保貸款和財政貼息資金的，由勞動保障部門和經(jīng)辦銀行按各自的職責承擔責任，并共同負責追回貼息資金，登記借款人和小企業(yè)的不良記錄。對經(jīng)辦銀行虛報材料，騙取財政貼息資金的，財政部門應(yīng)追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，并通過媒體予以曝光。地方各級財政部門和擔保機構(gòu)未認真履行職責，或虛報材料、騙取挪用財政貼息資金的，省級財政部門將采取責令糾正、追回已貼息資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

除本通知外，中國人民銀行福州中心支行、省財政廳和省勞動保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的以本通知為準。

中國人民銀行福州中心支行福建省財政廳

福建省勞動和社會保障廳福建省人事廳

二〇〇九年一月二十日

第三篇：創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款操作流程(新)

創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款操作流程

第一步：借款申請人向創(chuàng)業(yè)所在地勞動保障站（社區(qū)服務(wù)中心）提出書面申請一份（依照范本填寫，申請?zhí)ь^必須為茶陵縣小額擔保貸款服務(wù)中心、茶陵縣信用聯(lián)社城關(guān)營業(yè)部。內(nèi)容須說明借款人身份、借款理由、反擔保人等信息，并親筆簽名），領(lǐng)取并填寫《促進就業(yè)小額擔保貸款申請審批表》一式三份（申請貸款金額與項目所需資金掛鉤，原則上自有資金不低于40％；貸款用途只能填寫用于符合貸款條件的人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實體的開辦費和流動資金；貸款項目限定為微利項目，即除國家限制行業(yè)和暴力行業(yè)外的所有項目），并提供下列所需資料，勞動保障站須在三個工作日內(nèi)完成初步調(diào)查和初審，并填寫推薦意見（勞動保障站工作人員須認真核實申請人提供資料的真實性，并對貸款項目可行性以及貸款人個人信用情況作出書面意見）。

a、對借款人的身份予以確認（1，2000年以后退伍軍人，查驗退伍退役軍人證。2，2000年以后畢業(yè)全日制大中專畢業(yè)生，查驗大中專畢業(yè)生畢業(yè)證。3，2000年以后下崗職工，查驗再就業(yè)優(yōu)惠證。4，2008年后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，查驗在外地就業(yè)合同或者繳納社保記錄或者其他可以證明在外工作的有效證明。5，失地農(nóng)民以移民局核定身份為準。）；相應(yīng)以上各類人員工商營業(yè)執(zhí)照必須在限定時間后辦理方可受理。

b、審核各種資料（夫妻雙方身份證；結(jié)婚證；夫妻戶口本；未

婚對象提供家庭戶口本；工商營業(yè)執(zhí)照（登記時間須符合對申請人員的有關(guān)時間規(guī)定。）；失地農(nóng)民證明或再就業(yè)優(yōu)惠證或軍人復(fù)員證或優(yōu)惠證或全日制大中專院校畢業(yè)證；由中國人民銀行出具的借款人和反擔保人的個人信用證明（個人信用證明有問題的或者反擔保人已為其他貸款做過擔保的一票否決），借款申請人和反擔保人的自有國土證和房產(chǎn)證“未作其他貸款抵押用途”）；所有證件材料必須核對原件并復(fù)印兩份。

c、簽署是否推薦的意見。（必須對是否查驗原件，項目是否可行，個人信用等情況作出書面意見，并簽署勞動保障站負責人姓名加蓋勞動保障站業(yè)務(wù)專用章）。

d,以上資料必須裝訂成冊，并由勞動保障站工作人員于每月上旬送達縣小額擔保貸款服務(wù)中心。

e，勞動保障站須建立詳細的申請人信息臺帳，定期反饋貸款人貸款資金使用情況，以上工作將納入勞動保障站年終考核指標。第二步：縣就業(yè)局小額擔保貸款服務(wù)中心進行資格審查。

a、對申請人的資格進行確認（五種對象），并查驗個人信用報告； b、對各種資料進行復(fù)核；

c、聯(lián)合信用社進行調(diào)查走訪（核實信用度、查看經(jīng)營場所、調(diào)查經(jīng)營項目等情況），填寫《創(chuàng)業(yè)型小額擔保貸款調(diào)查表》一式兩份，出示促進就業(yè)小額擔保貸款評審項目意見書；

d、對反擔保人（必須為財政統(tǒng)發(fā)中心發(fā)放工資的我縣行政事業(yè)單位正式員工）進行資格確認，提供反擔保人的身份確認書和個

人信用報告，簽訂借款保證反擔保合同書；

e、到茶陵縣職業(yè)技術(shù)學校（25224046）進行報名，并參加7天創(chuàng)業(yè)培訓（小額擔保貸款前提條件），要求取得培訓合格證書； f、完成項目計劃書的制作。

g、小額貸款擔保中心對符合要求的申請人向縣信用聯(lián)社出示貸款擔保書。

第四篇：XX市促進就業(yè)小額擔保貸款工作

XX市促進就業(yè)小額擔保貸款工作

情況匯報

我市促進就業(yè)小額擔保貸款工作從20XX年XX月份啟動，截至今年1月底，短短一年時間內(nèi)，小額擔保貸款發(fā)放量突破6000萬元大關(guān)。一年來，小額擔保貸款累計發(fā)放貸款XXX筆，達到XXXX萬元，其中城鎮(zhèn)失業(yè)再創(chuàng)業(yè)人員XXX筆，發(fā)放金額XXX萬；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工XXX筆，發(fā)放金額XXX萬；大中專畢業(yè)生XX筆，發(fā)放金額XXX萬；城鎮(zhèn)戶口退伍軍人X筆，發(fā)放金額XX萬；勞動密集型小企業(yè)1筆，發(fā)放金額XXX萬。小額擔保貸款的發(fā)放對象中，婦女占了較大比重，達到XXX筆，占總發(fā)放筆數(shù)的67%，發(fā)放金額XXX萬元，占整個放款量的52%。該項政策實施以來，有效破解了創(chuàng)業(yè)者資金難的問題，起到了很好的促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的作用。共扶持自主創(chuàng)業(yè)XXX人，帶動就業(yè)XXXX人；其中扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)XX人，帶動就業(yè)XXX人。我們的做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門齊心合力

早在今年年初的經(jīng)濟工作會議上，我市市委書記就提出了?我們還要建好創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓幫扶、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)查等‘一站式’服務(wù)，從根源上解決制約創(chuàng)業(yè)中的資金難、場地難、辦事難，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和成功率?。市委書記的講話，充分顯示了市委、市政府對該項工作的重視。在市委、市政府的號召下，各相關(guān)部門更是通力合作，將這項政策落實到實處。小額擔保貸款工作啟動后，我市迅速成立了以財政、人力資源和社會保障、郵政儲蓄銀行等部門組成的促進就業(yè)小額擔保貸款工作小組。各有關(guān)部門與金融機構(gòu)加強深層次合作，把人社部門的扶持政策、財政部門的貼息資金和金融機構(gòu)的小額貸款功能有機地結(jié)合起來，明確人社部門對貸款申請人進行條件認定、資格審核和項目預(yù)審認可，財政部門負責落實好每個項目的貼息資金，金融機構(gòu)則發(fā)揮自身的專業(yè)審核職能，側(cè)重對借款人貸款償還能力的審查，貸款的發(fā)放和追償，三方分工合作，各負其責，各司其職。我局為了落實好自身職能，成立了專門的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理細心周到

在小額擔保貸款政策的執(zhí)行上，我們不打折扣，基本上按照《XX省促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》執(zhí)行，并因地制宜地確定了我市的操作辦法：規(guī)定我市所有貸款扶持對象要有工商營業(yè)執(zhí)照，自有資金需達到創(chuàng)業(yè)資金的XX%，并有良好的信用度。同時，對個體工商戶、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)、勞動密集型小企業(yè)等小額擔保貸款業(yè)務(wù)做了細分，規(guī)定了個體工商戶貸款最高額分別為男X萬、女X萬，合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的小額擔保貸款，根據(jù)合伙經(jīng)營成員中符合小額擔保貸款條件的人數(shù)，按照人均X萬的額度給予貸款，但最高不能超過XX萬，對申請XXX萬的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用符合小額擔保貸款申請人的人員要達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%，并與新招用的人員簽訂一年以上勞動合同，且為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費。

在管理上，我們力求細心周到。在貸前審核程序上，嚴格把好四個關(guān)口：一是把握貸前申請準入關(guān)，二是把握申請材料審核關(guān)，三是把握擔保能力確認關(guān)，四是把握貸款審核推薦關(guān)。在貸后管理上，我們主動了解創(chuàng)業(yè)人員的項目進展情況，了解貸款對象的經(jīng)營情況和貸款使用情況，幫助他們落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，努力做好貸后回訪工作，了解資金的使用情況，及時化解貸款風險。

三、適度放寬限制，創(chuàng)新服務(wù)方式

小額擔保貸款啟動初期，我們確定的合作銀行為XX市郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄銀行在小額擔保貸款上限制比較多，為此，我們引進了政策更為寬松的XX市信用合作聯(lián)社作為新的合作方，適度放寬了限制，貸款者可根據(jù)自身實際情況，靈活選擇放貸銀行。與郵政儲蓄銀行相比，信用聯(lián)社主要在以下兩個方面放寬了限制：一是在貸款擔保人上，郵政儲蓄銀行要求X萬元以下的貸款需要X個人擔保，X萬元以上需要X個人，信用聯(lián)社統(tǒng)一要求，凡是男X萬元，女X萬元的貸款額度內(nèi)，只需要1人擔保。二是在還款期限上，郵政儲蓄銀行在啟動之初對兩年的貼息期進行了分割，即要求中途再辦理一次還貸款手續(xù)，分期享受X年的補貼期，增加了工作的繁瑣度，信用聯(lián)社在還款期限上不作此限制，讓貸款對象一次性享受兩年的貼息期，后經(jīng)協(xié)商，現(xiàn)在郵政銀行也取消了中途的再次還貸款手續(xù)，貸款對象也可以一次性享受兩年的貼息期。適度放寬了限制后，貸款人員明顯增多。

在服務(wù)上，我們對貸款人員開展了有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)服務(wù)是我們提供給貸款者的一項免費服務(wù)，這種專門針對貸款人員開展的創(chuàng)業(yè)培訓，旨在讓貸款申請人員掌握創(chuàng)業(yè)知識，了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政府的扶持政策，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，學習創(chuàng)業(yè)技能，體驗成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗和教訓。通過系統(tǒng)培訓，以達到?貸有所用、創(chuàng)有所成?的目的。截至目前，已經(jīng)培訓XXX余人。該舉措推出后，受到廣大貸款對象的一致好評，不少貸款申請人員表示，參加創(chuàng)業(yè)培訓后，創(chuàng)業(yè)的熱情更高了，成功的信心更大了。

通過以上措施，我市的促進就業(yè)小額擔保貸款工作取得了積極成效，但是仍然存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動密集型小企業(yè)貸款推進力度不大，使得勞動密集型小企業(yè)貸款在貸款總額中占的比例一直較小；二是貸款的基礎(chǔ)臺帳建立還不完善，得到的銀行各項放貸信息不及時，需要進一步加強與銀行之間各方面聯(lián)系；三是貸款受到銀行放款額度限制，銀行放款額滿后，申請小額擔保貸款的人員貸款難度較大。

以上問題，需要我們在今年的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，妥善處理，以便將這項工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第五篇：創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款

房縣創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款暫行辦法

2013-4-23 15:21:18來源：

房縣創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為全力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)工作，規(guī)范管理創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2008?5號）、《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（銀發(fā)?2008?238號）和《中共十堰市委、十堰市人民政府關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的實施意見》（十發(fā)?2012?7號）、《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》（鄂政辦發(fā)?2006?8號）、《湖北省就業(yè)專項資金管理辦法》（鄂財社規(guī)?2011?19號）文件精神結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款是指為解決各類人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中資金不足問題，經(jīng)縣政府指定貸款擔保機構(gòu)進行擔保，由商業(yè)銀行在規(guī)定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的貸款。

小額擔保貸款不得用于廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)。

第三條

小額擔保貸款借貸雙方必須遵循“自愿申請，嚴格審批，到期還本”的原則。

第二章 貸款對象、條件及用途

第四條

小額擔保貸款對象。小額擔保貸款對象應(yīng)具有本縣省居民常住戶口，達到法定勞動年齡，身體健康，誠實守信，有一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者（在職人員、離退休人員不含在內(nèi)）。

第五條

小額擔保貸款的條件及用途。借款申請人、反擔保人應(yīng)親自辦理貸款申請手續(xù),借款申請人在金融系統(tǒng)《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中有嚴重不良記錄的，相關(guān)機構(gòu)不得受理其小額擔保貸款申請。

第六條

借款申請人必須按照人力資源和社會保障部門、擔保機構(gòu)、人民銀行的要求提供真實、合法的申請資料，配合開展擔保、貸款審查、貸款發(fā)放及貸款檢查工作，及時按照貸款合同償還貸款。

第三章 擔保基金

第七條

設(shè)立縣級小額貸款擔保基金，小額貸款擔保基金由縣財政籌集，基金規(guī)模要達到500萬元，逐年增加，實行單獨核算，統(tǒng)一管理。可根據(jù)本縣創(chuàng)業(yè)工作開展情況和小額擔保貸款運作情況作相應(yīng)調(diào)整。小額貸款擔保基金實行專戶管理，封閉運行。

第四章 經(jīng)辦銀行

第八條

經(jīng)辦銀行負責本系統(tǒng)小額擔保貸款的監(jiān)督管理、報表匯總、統(tǒng)計分析和貼息資金的匯總申報工作。

第九條

經(jīng)辦銀行應(yīng)加強小額擔保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務(wù)效率，有效防范貸款風險。

第十條

經(jīng)辦銀行可按擔保金額度的1:5的比例發(fā)放。

第十一條

經(jīng)辦銀行對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目貸款按規(guī)定據(jù)實貼息。

第五章 貸款程序

第十二條

小額擔保貸款按照自愿申請，縣人力資源和社會保障保障部門審查、貸款擔保機構(gòu)審核并承諾擔保、經(jīng)財政部門審核貼息、經(jīng)辦銀行核貸的程序進行。單筆貸款從申請至發(fā)放的時間原則上控制在15個工作日內(nèi)（不含貸款申請人因申請資料不完備補辦手續(xù)所需時間）。具體按下列程序辦理：

一．縣人社部門申請人到縣公共就業(yè)服務(wù)中心填寫書面申請，并提交以下資料（提交復(fù)印件的，應(yīng)同時提供原件核實）：

1、居民身份證復(fù)印件；

2、就業(yè)失業(yè)登記證；

3、近期（兩年內(nèi)）工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件;

4、固定營業(yè)場所證明（房屋租賃協(xié)議或門面房產(chǎn)權(quán)證明）。

5、創(chuàng)業(yè)計劃書。

縣公共就業(yè)服務(wù)中心受理申請后，應(yīng)進行相關(guān)調(diào)查核實工作。對調(diào)查核實符合創(chuàng)業(yè)條件的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓，對符合 利項目財政貼息條件的在《申請表》上簽章確認，將第一、二聯(lián)留存，其他聯(lián)隨借款人小額擔保貸款聯(lián)資料轉(zhuǎn)縣擔保中心。縣公共就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)自收到推薦材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核辦理工作，填寫《房縣創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款微利項目財政貼息申請表》

調(diào)查內(nèi)容包括：

1、申請人是否有一定的經(jīng)營能力，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資金；

2、申請人誠信無嚴重不良記錄；

3、申請人提供的反擔保人是否具備擔保資格。

縣公共就業(yè)服務(wù)中心工作人員應(yīng)認真履行工作職責，認真調(diào)查掌握申請人基本情況，對申請材料進行審查，對有疑問的進行實地核查。屬微利項目的，加蓋印章，報縣擔保中心審核。

縣公共就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)自收到推薦材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查工作。

二、縣擔保中心職責：縣擔保中心收到報送的資料后，深入實地調(diào)查，經(jīng)審核符合條件的，與申請人辦理反擔保手續(xù)。采取信用擔保方式的，按下列規(guī)定辦理：

1、縣擔保中心應(yīng)通過經(jīng)辦銀行查詢《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，了解擔保人有無嚴重不良記錄。經(jīng)查詢核實擔保人無嚴重不良記錄的，由擔保中心與擔保人簽訂相關(guān)擔保協(xié)議。

2、縣款擔保中心向擔保人所在單位發(fā)出《擔保人責任告知書》，并經(jīng)所在單位蓋章確認擔保人的收入情況是否真實和有無擔保能力。

縣擔保中心應(yīng)自收到推薦材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核工作

和銀行深入實地核實是否是本人經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)，對符合利項目財政貼息條件的在《申請表》上簽章確認，將第三聯(lián)留存，作為存檔資料和財政復(fù)核的依據(jù)，其他聯(lián)隨借款人小額擔保貸款聯(lián)資料轉(zhuǎn)縣財政部門。

3、縣擔保中心出具《擔保承諾書》，向經(jīng)辦銀行推薦，并通知申請人憑相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款審核手續(xù)。

縣款擔保中心應(yīng)創(chuàng)造條件和經(jīng)辦銀行聯(lián)合辦公，方便申請人“一條龍”辦理相關(guān)手續(xù)。

縣擔保中心應(yīng)自收到報送材料之日起5個工作日內(nèi)完成承諾擔保工作。

（五）經(jīng)辦銀行主要負責對貸款人和擔保人的信用情況進行查詢，對貸款申請材料的完備性進行審核并對擔保機構(gòu)做出風險提示。經(jīng)審核符合小額擔保貸款發(fā)放條件的，經(jīng)辦銀行與申請人辦理發(fā)放貸款手續(xù)。

經(jīng)辦銀行應(yīng)自收到申請人辦理貸款材料之日起5個工作日內(nèi)完成貸款審核發(fā)放工作。

第十三條 推動信用社區(qū)建設(shè)，在建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)（還貸率達到100%以上的社區(qū)）與小額貸款的聯(lián)動機制之后，具有下列情形的，縣擔保中心可以免除反擔保，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額擔保貸款：

（一）在縣人力資源和社會保障部門、信用社區(qū)參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家小組論證通過的創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款的；

（二）對于信用社區(qū)和試點信用社區(qū)推薦的項目，前景好、經(jīng)濟效益好、個人信譽好、經(jīng)營場所在戶籍所在社區(qū)的小額擔保貸款申請。

第十四條

經(jīng)縣人力資源和社會保障局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等縣直部門組織推薦的有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目、經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓和生活特別困難的個人，在還貸率達到100%以上時，憑推薦材料及自主創(chuàng)業(yè)申請小額貸款材料，到貸款申請人戶籍所在信用社區(qū)登記備案后，直接報縣擔保中心，免除反擔保。經(jīng)縣擔保中心審核并報縣人力資源和社會保障部門核準后，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。

第六章 個人、合伙經(jīng)營、勞動密集型小企業(yè)貸款貼息額度

第十五條

對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，按實際招用當年人數(shù)達到30%計算小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，貸款具體數(shù)額和比例由擔保機構(gòu)審查，主管部門審批。由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

第十六條

勞動密集型小企業(yè)申請貸款的擔保方式由企業(yè)與經(jīng)辦銀行自行確定；如需由小額貸款擔保基金提供擔保的，由企業(yè)向縣擔保中心提出擔保申請，并提供相關(guān)資料。由縣人力資源和社會保障部門核準。小額貸款擔保基金擔保的最高額度為200萬元，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供有關(guān)反擔保措施。

第十七條

各經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)從推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，推動房縣又好又快發(fā)展的高度，認真履行社會責任，積極開辦勞動密集型小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

第七章貸款額度、期限、利率、還款和貼息方式

第十八條 從事非國家限制性行業(yè)的個體經(jīng)濟組織，貸款最高限額提高到10萬元，將合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小微企業(yè)貸款最高限額提高到每人10萬元，總額50萬元。貸款額度超過8萬元的應(yīng)由縣人社局組織召開創(chuàng)業(yè)項目評審會，具體額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和評審會意見確定。以有限責任公司名義登記注冊的，按自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)，視同個人合伙經(jīng)營。

第十九條 小額擔保貸款期限一般為2年，貸款到期后貸款人提出展期自付利息。

第二十條

財政部門負責對小額擔保貸款經(jīng)營項目按季進行貼息，展期貸款財政不予貼息，由借款人直接支付利息。貼息資金由縣財政部門先予墊付，墊付貼息資金后上報省財政部門。屬中央財政貼息的微利項目，向省財政申請貼息資金。屬非微利項目的，按貼息的50%給予補助，補助資金由縣級財政負擔，必須應(yīng)貼盡貼。

第八章 貸款擔保的風險控制及代償

第二十一條 貸款申請人應(yīng)按規(guī)定提供反擔保。反擔保可采取實物抵押、有價證券質(zhì)押和第三方提供信用擔保等方式。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及其他擁有自有住房（提供房產(chǎn)證）人員為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔保。鼓勵社團組織、行業(yè)協(xié)會積極為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔保。信用擔保可約定在出現(xiàn)貸款損失時，經(jīng)縣擔保中心認定屬不可抗力因素的，第三方擔保人承擔未償債務(wù)50%的責任。同時擔保機構(gòu)保留對借款人所欠債務(wù)的追償權(quán)。

第二十二條

縣款擔保中心提供的擔保貸款額接近或達到擔保基金本金5倍時，應(yīng)及時向財政部門、人力資源和社會保障部門、經(jīng)辦銀行發(fā)出預(yù)警通知。

第二十三條

經(jīng)辦銀行應(yīng)加強小額擔保貸款不良率的監(jiān)測，并適時將有關(guān)情況告知市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心和主管部門。當小額擔保貸款不良率達到10%時，縣人力資源和社會保障部門、縣擔保中心和經(jīng)辦銀行應(yīng)相應(yīng)停止受理新的小額擔保貸款申請，直至相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，將該有關(guān)部門推薦的小額擔保貸款不良率降至10%以下。

第二十四條

縣擔保中心小額貸款擔保代償率達到10%時，應(yīng)暫停對該行的小額貸款擔保業(yè)務(wù)（擔保代償率，是指擔保機構(gòu)對單個經(jīng)辦銀行代位清償總額與擔保基金擔保責任余額之比），擔保代償率降低至10%以下后，再根據(jù)具體情況恢復(fù)受理貸款擔保申請。

第二十五條

縣勞動保障部門、縣擔保中心應(yīng)協(xié)助經(jīng)辦銀行對借款人及擔保人進行監(jiān)督管理，掌握借款人的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取相應(yīng)措施，督促借款人按約履行義務(wù)。縣公共就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)配合銀行、擔保機構(gòu)做好貸款項目的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，每一筆貸款資金到位后7個工作日內(nèi)，應(yīng)當開始對借款人貸款資金使用情況進行監(jiān)控，此后每個月對借款人經(jīng)營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進行調(diào)查，及時增補借款人信用檔案資料，并將貸款推薦情況及跟蹤情況報縣人力資源和社會保障部門備案，做好貸款的回收等工作。

第二十六條

縣擔保中心與經(jīng)辦銀行簽訂的協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）縣擔保中心建立貸款擔保基金專戶；

（二）擔保基金存入經(jīng)辦銀行的擔保基金專戶；

（三）小額擔保貸款到期需要展期的，縣擔保中心重新出具《擔保承諾書》；

（四）擔保基金專戶中擔保基金余額不少于經(jīng)辦銀行1:5的比例。

（五）經(jīng)辦銀行應(yīng)對到期的小額擔保貸款（含展期）采取催收措施，經(jīng)3個月催收仍未歸還的，由縣擔保中心履行代位清償責任。

第二十七條

縣財政應(yīng)在每年就業(yè)專項資金預(yù)算中安排代償周轉(zhuǎn)金，用于小額擔保貸款呆壞賬損失補償。小額擔保貸款代償按下列程序辦理：

（一）小額擔保貸款逾期3個月需代償時，經(jīng)辦銀行向縣擔保中心提出書面的代償申請及相關(guān)證明；

（二）縣擔保中心在5個工作日內(nèi)提出審核意見，并報縣人力資源和社會保障部門、財政部門審批；

（三）縣人力資源和社會保障部門、財政部門審批同意后，經(jīng)辦銀行才能從擔保基金賬戶中劃扣相應(yīng)的逾期貸款。

第二十八條 縣擔保中心對貸款項目代償后，縣人力資源和社會保障部門、擔保中心應(yīng)采取有力措施（包括依法提起訴訟），積極開展債務(wù)追償工作。對追償回的資金及時繳存入擔保基金賬戶。代償、追償、代償損失核銷的具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條

小額貸款擔保基金和代償周轉(zhuǎn)金應(yīng)與縣擔保中心的其他業(yè)務(wù)分開，單獨核算。

第九章 考核獎勵

第三十條

各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照上級文件精神積極開展小額擔保貸款工作，建立小額擔保貸款單獨考核制度，在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員年終評比、獎勵和晉級。

第三十一條

經(jīng)辦銀行應(yīng)及時將小額擔保貸款人違約行為錄入個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對于惡意逃匿和騙取銀行貸款的借款人和擔保人，商業(yè)銀行不對其發(fā)放新的貸款，相關(guān)部門應(yīng)取消其已享受的國家其他相關(guān)政策優(yōu)惠，同時保留追究其法律責任的權(quán)利。

第三十二條

有關(guān)貸款的手續(xù)費、呆壞賬損失補償?shù)臉藴拾磭液褪〉挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章 附 則

第三十三條

本辦法自2012年11月1日起施行