第一篇：湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法（范文模版）

湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法

人民銀行長沙中心支行 省財政廳 省勞動保障廳

（二○○九年四月十日）第一章 總

則

第一條 為充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策對就業(yè)的推動作用，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）、《財政部關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業(yè)工作的通知》（財金〔2008〕77號）、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2008〕100號）、《湖南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（湘政發(fā)〔2008〕20號）精神，制

定本辦法。

第二條 促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）是指商業(yè)銀行（含城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行，下同）發(fā)放的，由縣級（含縣級，下同）以上就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)所設(shè)立的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）提供擔(dān)保，用于支持促進就業(yè)的貸款。

第三條 小額擔(dān)保貸款實行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期歸還”的原則。

第四條 符合條件的個人貸款按照自愿申請，社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款的程序進行。

勞動密集型小企業(yè)貸款按企業(yè)自愿申請、擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查、商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款的程序進行。第二章 貸款對象、條件及用途

第五條 小額擔(dān)保貸款對象

（一）在法定勞動年齡以內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，勞動保障服務(wù)機構(gòu)推薦，擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查和項目評審并承諾擔(dān)符合下列條件之一，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足的部分，在貸款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可

以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員；

2、城鎮(zhèn)軍隊退役人員；

3、大中專畢業(yè)生；

4、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。

（二）符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)外，下同），當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上的，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)

保貸款。

第六條 小額擔(dān)保貸款的條件及用途

備以下條件：

1、經(jīng)工商部門登記注冊；

2、有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金；

4、自籌資金不低于項目所需資金的40%；

5、無不良記錄、信用良好；

（一）符合本辦法第五條第一項條件的申請貸款對象必須同時具

3、從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定；

6、原則上應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證。

1、經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

（二）申請小額擔(dān)保貸款的勞動密集型小企業(yè)必須符合以下條件：

2、有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金；

4、具備還貸能力；

3、從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定；

5、與當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員簽定1年以上

險和失業(yè)保險費。期限勞動合同，并為其繳納了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保

（三）小額擔(dān)保貸款只能用于符合貸款條件的人員自謀職業(yè)、自

金。

第三章 貸款推薦、審核及發(fā)放

第七條 貸款申請與推薦

凡申請小額擔(dān)保貸款的個人，持勞動保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實體及勞動密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資登記證》或部隊核發(fā)的軍隊退役人員證件或《高等院校學(xué)生畢業(yè)證》或失地證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明，向本人創(chuàng)業(yè)所在地的社區(qū)勞動保障服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站提出申請，并填寫《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站初審后，向縣級以上擔(dān)保機構(gòu)推薦。凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動密集型

構(gòu)提出申請。

第八條 貸款資格審查

（一）符合條件的個人申請小額擔(dān)保貸款的資格審查。擔(dān)保機構(gòu)規(guī)定對貸款申請人進行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

1、申請人的身份證；

2、《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍隊退役人員證件或《高等院校學(xué)生畢

證明；

3、營業(yè)執(zhí)照副本； 性及投資效益分析；

5、自籌資金證明； 用情況證明；

7、需要提供的其他材料。

（二）符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的資格審進行資格審查，并報同級財政部門復(fù)審。資格審查的內(nèi)容是：

1、營業(yè)執(zhí)照副本；

2、稅務(wù)登記證副本；

3、貸款申請書；

6、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處推薦情況和推薦證明，包括對申請人的信

4、就業(yè)再就業(yè)項目計劃和貸款申請書，主要審查經(jīng)營項目的可行小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級以上擔(dān)保機根據(jù)社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障站的推薦意見，按本辦法第五條的業(yè)證》或失地證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)查。擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人

4、當(dāng)年新招用的符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員的有效證件；

5、職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

同（副本）；

7、企業(yè)為職工繳納社會保險的記錄（社會保險經(jīng)辦機構(gòu)蓋章）；

8、企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）；

9、需要提供的其他材料。

6、企業(yè)與新招用的符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員簽訂的勞動合 第九條 就業(yè)再就業(yè)項目評審。擔(dān)保機構(gòu)對貸款申請對象進行貸款資格審查確認(rèn)后，要組織有關(guān)人員對其就業(yè)再就業(yè)項目進行評審，評審確認(rèn)后，在《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》上簽署意見，并提供對就業(yè)再就業(yè)項目認(rèn)可的《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目評審意

見書》，同時辦理貸款擔(dān)保手續(xù)。

第十條 貸款發(fā)放。符合條件的個人和勞動密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行須自收到貸款申請之日起，于10個工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

第四章 貸款額度、期限、利率、貼息

第十一條 個人申請小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按其吸納人員的人數(shù)和人均5萬元以內(nèi)的額度發(fā)放貸款，最高不超過人民幣50萬元。勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬

元。

第十二條 貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)縣級以上擔(dān)保機構(gòu)審核同意，商業(yè)銀行可以按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期期限不得超過1年。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可給予二次貸款。

第十三條 自2008年1月1日起，商業(yè)銀行對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。2008年8月4日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利

率執(zhí)行。

勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)在中國人

民銀行規(guī)定的利率范圍內(nèi)協(xié)商確定。

對符合小額擔(dān)保貸款申請條件的個人從事微利項目的小額擔(dān)保貸

與撥付程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

微利項目是除國家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）和暴利行業(yè)外的所有項目。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，由財政部門

方財政各承擔(dān)25%），展期不貼息。對同一貸款對象發(fā)放的第二次貸款不貼息。

第五章 貸款擔(dān)保 按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（中央財政和地款，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。貼息資金的申請、審核 第十四條 擔(dān)保基金。各市州、縣市區(qū)兩級都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，小額貸款擔(dān)保基金主要由當(dāng)?shù)刎斦I集，專戶存儲于同級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運行。各級財政每年要安排適當(dāng)比例的資金，確保擔(dān)保基金規(guī)模年均增長5%以上，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。第十五條 擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，單獨核算。

構(gòu)提供相應(yīng)擔(dān)保。

第十六條 擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)以基金為質(zhì)權(quán)，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過存儲在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金余額的5倍。從就業(yè)專項資金中列支擔(dān)保費，用于各級擔(dān)保機構(gòu)的工作經(jīng)費支出，擔(dān)保費率不超過當(dāng)年新發(fā)貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同可擔(dān)保限額之內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機構(gòu)出具的擔(dān)保書視作單筆貸

款的擔(dān)保合同。

鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服

務(wù)。

第十七條 擔(dān)保申請。符合條件的個人和勞動密集型小企業(yè)向小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)申請擔(dān)保時，應(yīng)提交如下書面資料：

1、《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目評審意見書》或《勞動密集小企

業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》；

2、提供反擔(dān)保的有關(guān)證明資料。以抵、質(zhì)押形式進行反擔(dān)保的，應(yīng)提交抵、質(zhì)押物清單和有權(quán)處理人同意抵、質(zhì)押的證明，以及抵押物所有權(quán)或使用權(quán)證書、質(zhì)物權(quán)利憑證、資產(chǎn)評估報告、必要的保險證明等；以第三方保證形式進行反擔(dān)保的，應(yīng)提供第三方保證人的資信證明和保證人身份證明、同意擔(dān)保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八條 反擔(dān)保額度。擔(dān)保機構(gòu)要求小額擔(dān)保貸款申請人（或經(jīng)辦銀行按照不超過擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機勞動密集型小企業(yè)）提供的反擔(dān)保額度不得超過實際貸款總額的30%。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)盡可能降低反擔(dān)保門檻，對符合以下條件的三類貸款申請人免除反擔(dān)保：貸款申請人取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項目且已經(jīng)縣級以上勞動保障部門評審?fù)ㄟ^；本人無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)評估并出具信用證明的；有5人以上符合小額擔(dān)保貸款條件的人員提供聯(lián)保的。

第十九條 擔(dān)保審批。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在收到擔(dān)保申請10個工作日內(nèi)提出是否同意擔(dān)保的審定意見。對符合條件的擔(dān)保申請人，擔(dān)保機構(gòu)

審定同意后出具擔(dān)保書。

第二十條 擔(dān)保風(fēng)險管理。小額擔(dān)保貸款必須按期歸還。對于到期不能歸還貸款本息的，由放貸銀行申請人民法院依法實施追償。擔(dān)保機構(gòu)對單個經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時，應(yīng)暫停與該行相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并與該行協(xié)商采取進一步的風(fēng)險控制措施，同時報經(jīng)同級財政、勞動保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)

任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。

各級擔(dān)保機構(gòu)每年按照發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的10%提取呆壞賬準(zhǔn)備金，每年年底由財政從就業(yè)專項資金中據(jù)實補足。對逾期無法收回的小額擔(dān)保貸款，按照規(guī)定程序由擔(dān)保基金代償，經(jīng)批準(zhǔn)后用呆壞

賬準(zhǔn)備金補充擔(dān)保基金。第六章 貸款管理

第二十一條 為了加強管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各相關(guān)部門需加強協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第二十二條 擔(dān)保機構(gòu)的責(zé)任：

1、對小額擔(dān)保貸款進行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

2、負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

定；

4、負(fù)責(zé)對符合貸款條件的個人就業(yè)再就業(yè)項目進行評審確認(rèn)；

5、負(fù)責(zé)提供小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保；

7、牽頭負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的回收工作；

第二十三條 商業(yè)銀行的責(zé)任：

6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實擔(dān)保資金和微利項目貸款的貼息資金；

8、參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)和核銷工作。

3、負(fù)責(zé)對勞動密集型小企業(yè)吸納符合小額擔(dān)保貸款申請對象的認(rèn)

1、建立健全信貸檔案。經(jīng)辦銀行應(yīng)對促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款“單設(shè)科目，單獨統(tǒng)計，單獨考核”。當(dāng)單個經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%以上時，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時向有關(guān)部門報告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率達(dá)到要求后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個月。期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸

款考核體系；

2、定期進行貸后檢查。經(jīng)辦銀行在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機構(gòu)；

3、加強對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并

對呆、壞賬核銷提出具體處理意見。

第二十四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)

中心的責(zé)任：

1、審核小額擔(dān)保貸款借款人的申請是否真實，是否符合本辦法規(guī)

定；

2、定期對初審情況和本轄區(qū)內(nèi)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額進行匯總上

報；

3、定期回訪貸款人，指導(dǎo)幫助貸款使用人搞好生產(chǎn)經(jīng)營；

經(jīng)辦銀行做好催收貸款工作；

4、配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助擔(dān)保機構(gòu)、5、積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)＋小額擔(dān)保貸

條件，降低反擔(dān)保門檻。款”的模式，為本轄區(qū)內(nèi)符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員貸款創(chuàng)造 信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會，由其逐級向信用社區(qū)基本條件和創(chuàng)建方式按照《中國人民銀行財政部勞動保上申報；由市州以上人民銀行中心支行和勞動保障部門共同驗收認(rèn)定。障部關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）和《湖南省勞動保障廳人民銀行長沙中心支行關(guān)于創(chuàng)建信用社區(qū)加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進小額擔(dān)保貸款工作的通知》（湘勞社工字〔2004〕92號）

等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章 獎勵考核

第二十五條 建立獎勵機制。以小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績考核與工作獎勵直接掛鉤，實行額度遞升獎勵。以承擔(dān)小額擔(dān)保貸款工作的市州、縣市區(qū)小額貸款擔(dān)保機構(gòu)和街道或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對小額擔(dān)保貸款的發(fā)放規(guī)模和回收率進行考核。當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10%且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%（含90%）的，按當(dāng)年實際貸款回收額的1%給予獎勵；當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10%且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到95%（含95%）的，按當(dāng)年實際貸款回收額的1.5%給予獎勵；當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10%且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到98%（含98%）以上的，按當(dāng)年實際貸款回收額的2%給予獎勵。獎勵資金主要用于擔(dān)保機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站、社區(qū)勞動保障

服務(wù)中心的工作經(jīng)費補助。

對當(dāng)年小額貸款回收率達(dá)到90%（含90%）以上且當(dāng)年新發(fā)貸款放大倍數(shù)達(dá)到2倍以上的承辦銀行，按其實際新發(fā)放貸款金額的0.5%給

予手續(xù)費補貼。

以上獎勵所需資金由省財政按當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%

政廳會同有關(guān)部門另行制定。

第八章 貸款監(jiān)督

第二十六條 各商業(yè)銀行要根據(jù)本實施辦法的要求，結(jié)合本行和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的操作辦法，確保分支機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時掌握本行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動與勞動保障部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第二十七條 人民銀行各市州中心支行及分支機構(gòu)，要對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貫徹落實本實施辦法的情況加強督促檢查。第二十八條 各市州財政部門應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，會同勞動保障部門制定和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)保基金管理措施。小額擔(dān)保貸款形成不良由擔(dān)保基金代償后，確因無法收回形成呆賬，涉及到?jīng)_減貸款擔(dān)保基金的，由擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦金融機構(gòu)向財政部門提出申請，由財政部門商勞動保障部門提出處理意見。積極支持商業(yè)銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險。加強對貸款擔(dān)保基金和財政貼息資金及獎補資金的監(jiān)督檢查，確保政策落到實處。

第二十九條 此前制定的有關(guān)規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本

實施辦法為準(zhǔn)。

附件：

1、促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表

2、促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目評審意見書

3、勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表

從貼息資金中安排，不足部分由同級財政安排。具體獎勵辦法由省財

第二篇：湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法

湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法

人民銀行長沙中心支行 省財政廳 省勞動保障廳

(二○○九年四月十日)第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策對就業(yè)的推動作用，進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008]5號)、《中國人民銀行財政部人力資源和會保障部關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》(銀發(fā)[2008]238號)、《財政部關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業(yè)工作的通知》（財金[2008]77號)、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》(財經(jīng)[2008]100號)、《湖南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(湘政發(fā)[2008]20號)精神，制定本辦法。

第二條 促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款(以下簡稱小額擔(dān)保貸款)是指商業(yè)銀行(含城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行，下同)發(fā)放的，由縣級(含縣級，下同)以上就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)所設(shè)立的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機構(gòu)(以下簡稱擔(dān)保機構(gòu))提供擔(dān)保，用于支持促進就業(yè)的貸款。

第三條 小額擔(dān)保貸款實行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期歸還的原則。

第四條 符合條件的個人貸款按照自愿申請，社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)機構(gòu)推薦，擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查和項目評審并承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款的程序進行。勞動密集型小企業(yè)貸款按企業(yè)自愿申請、擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查、商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款的程序進行。

第二章貸款對象、條件及用途

第五條 小額擔(dān)保貸款對象

(一)在法定勞動年齡以內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，符合下列條件之一，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足的部分，在貸款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員；

2、城鎮(zhèn)軍隊退役人員；

3、大中專畢業(yè)生；

4、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。

(二)符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)外，下同)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％(超過100人的企業(yè)達(dá)15％)以上的，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。

第六條 小額擔(dān)保貸款的條件及用途

(一)符合本辦法第五條第一項條件的申請貸款對象必須同時具備以下條件：

1、經(jīng)工商部門登記注冊；

2、有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金；

3、從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定；

4、自籌資金不低于項目所需資金的40％：

5、無不良記錄、信用良好；

6、原則上應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證。

(二)申請小額擔(dān)保貸款的勞動密集型小企業(yè)必須符合以下條件：

1、經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

2、有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金；

3、從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定；

4、具備還貸能力；

5、與當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員簽定1年以上期限勞動合同，并為其繳納了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險費。

(三)小額擔(dān)保貸款只能用于符合貸款條件的人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實體及勞動密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。

第三章 貸款推薦、審核及發(fā)放

第七條 貸款申請與推薦

凡申請小額擔(dān)保貸款的個人，持勞動保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》或部隊核發(fā)的軍隊退役人員證件或《高等院校學(xué)生畢業(yè)證》或失地證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障服務(wù)站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明，向本人創(chuàng)業(yè)所在地的社區(qū)勞動保障服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站提出申請，并填寫《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》(一式兩份)，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務(wù)站初審后，向縣級以上擔(dān)保機構(gòu)推薦。

凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》(一式兩份)，向縣級以上擔(dān)保機構(gòu)提出申請。第八條 貸款資格審查

(一)符合條件的個人申請小額擔(dān)保貸款的資格審查。擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障站的推薦意見，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

1、申請人的身份證；

2、《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍隊退役人員證件或《高等院校學(xué)生畢業(yè)證》或失地證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障服務(wù)站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明；

3、營業(yè)執(zhí)照副本；

4、就業(yè)再就業(yè)項目計劃和貸款申請書，主要審查經(jīng)營項目的可行性及投資效益分析；

5、自籌資金證明；

6、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處推薦情況和推薦證明，包括對申請人的信用情況證明；

7、需要提供的其他材料。

(二)符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的資格審查。擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進行資格審查，并報同級財政部門復(fù)審。資格審查的內(nèi)容是：

1、營業(yè)執(zhí)照副本；

2、稅務(wù)登記證副本；

3、貸款申請書；

4、當(dāng)年新招用的符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員的有效證件；

5、職工花名冊(企業(yè)蓋章)；

6、企業(yè)與新招用的符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員簽訂的勞動合同(副本)；

7、企業(yè)為職工繳納社會保險的記錄(社會保險經(jīng)辦機構(gòu)蓋章)；

8、企業(yè)工資支付憑證(工資表)(企業(yè)蓋章)；

9、需要提供的其他材料。

第九條 就業(yè)再就業(yè)項目評審。擔(dān)保機構(gòu)對貸款申請對象進行貸款資格審查確認(rèn)后，要組織有關(guān)人員對其就業(yè)再就業(yè)項目進行評審，評審確認(rèn)后，在《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》上簽署意見，并提供對就業(yè)再就業(yè)項目認(rèn)可的《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目評審意見書》，同時辦理貸款擔(dān)保手續(xù)。

第十條 貸款發(fā)放。符合條件的個人和勞動密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行須自收到貸款申請之日起，于10個工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時反饋并說明原因。

第四章 貸款額度、期限、利率、貼息

第十一條 個人申請小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按其吸納人員的人數(shù)和人均5萬元以內(nèi)的額度發(fā)放貸款，最高不超過人民幣50萬元。勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，隈高不超過人民幣200萬元。

第十二條 貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)縣級以上擔(dān)保機構(gòu)審核同意，商業(yè)銀行可以按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期期限不得超過1年。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，可給予二次貸款。

第十三條 自2008年1月1日起，商業(yè)銀行對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。2008年8月4日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)在中國人民銀行規(guī)定的利率范圍內(nèi)協(xié)商確定。

對符合小額擔(dān)保貸款申請條件的個人從事微利項目的小額擔(dān)保貸款，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。貼息資金的申請、審核與撥付程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。微利項目是除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)和暴利行業(yè)外？的所有項目。

對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息(中央財政和地方財政各承擔(dān)25％)，展期不貼息。對同一貸款對象發(fā)放的第二次貸款不貼息。

第五章貸款擔(dān)保

第十四條 擔(dān)保基金。各市州、縣市區(qū)兩級都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，小額貸款擔(dān)保基金主要由當(dāng)?shù)刎斦I集，專戶存儲于同級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運行。各級財政每年要安排適當(dāng)比例的資金，確保擔(dān)保基金規(guī)模年均增長5％以上，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。第十五條 擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，單獨核算。經(jīng)辦銀行按照不超過擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機構(gòu)提供相應(yīng)擔(dān)保。

第十六條 擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)以基金為質(zhì)權(quán)，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過存儲在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金余額的5倍。從就業(yè)專項資金中列支擔(dān)保費，用于各級擔(dān)保機構(gòu)的工作經(jīng)費支出，擔(dān)保費率不超過當(dāng)年新發(fā)貸款本金的1％。在整體擔(dān)保合同可擔(dān)保限額之內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機構(gòu)出具的擔(dān)保書視作單筆貸款的擔(dān)保合同。鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

第十七條 擔(dān)保申請。符合條件的個人和勞動密集型小企業(yè)向小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)申請擔(dān)保時，應(yīng)提交如下書面資料：

1、《促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款項目評審意見書》或《勞動密集小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》；

2、提供反擔(dān)保的有關(guān)證明資料。以抵、質(zhì)押形式進行反擔(dān)保限的，應(yīng)提交抵、質(zhì)押物清單和有權(quán)處理人同意抵、質(zhì)押的證明，以及抵押物所有權(quán)或使用權(quán)證書、質(zhì)物權(quán)利憑證、資產(chǎn)評估報告、必要的保險證明等；以第三方保證形式進行反擔(dān)保的，應(yīng)提供第三方保證人的資信證明和保證人身份證明、同意擔(dān)保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八條 反擔(dān)保額度。擔(dān)保機構(gòu)要求小額擔(dān)保貸款申請人(或勞動密集型小企業(yè))提供的反擔(dān)保額度不得超過實際貸款總額的30％。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)盡可能降低反擔(dān)保門檻，對符合以下條件的三類貸款申請人免除反擔(dān)保：貸款申請人取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項目且已經(jīng)縣級以上勞動保障部門評審?fù)ㄟ^；本人無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)評估并出具信用證明的；有5人以上符合小額擔(dān)保貸款條件的人員提供聯(lián)保的。

第十九條 擔(dān)保審批。擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在收到擔(dān)保申請10個工作日內(nèi)提出是否同意擔(dān)保的審定意見。對符合條件的擔(dān)保申請人，擔(dān)保機構(gòu)審定同意后出具擔(dān)保書。

第二十條 擔(dān)保風(fēng)險管理。小額擔(dān)保貸款必須按期歸還。對于到期不能歸還貸款本息的，由放貸銀行申請人民法院依法實施追償。擔(dān)保機構(gòu)對單個經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20％時，應(yīng)暫停與該行相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并與該行協(xié)商采取進一步的風(fēng)險控制措施，同時報經(jīng)同級財政、勞動保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。

各級擔(dān)保機構(gòu)每年按照發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的10％提取呆壞賬準(zhǔn)備金，每年年底由財政從就業(yè)專項資金中據(jù)實補足。對逾期無法收回的小額擔(dān)保貸款，按照規(guī)定程序由擔(dān)保基金代償，經(jīng)批準(zhǔn)后用呆壞賬準(zhǔn)備金補充擔(dān)保基金。

第六章 貸款管理

第二十一條 為了加強管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運作效率，各相關(guān)部門需加強協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。第二十二條 擔(dān)保機構(gòu)的責(zé)任：

1、對小額擔(dān)保貸款進行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

2、負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

3、負(fù)責(zé)對勞動密集型小企業(yè)吸納符合小額擔(dān)保貸款申請對象的認(rèn)定；

4、負(fù)責(zé)對符合貸款條件的個人就業(yè)再就業(yè)項目進行評審確認(rèn)；

5、負(fù)責(zé)提供小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保；

6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實擔(dān)保資金和微利項目貸款的貼息資金；

7、牽頭負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的回收工作；

8、參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)和核銷工作。

第二十三條 商業(yè)銀行的責(zé)任：

1、建立健全信貸檔案。經(jīng)辦銀行應(yīng)對促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款“單設(shè)科目，單獨統(tǒng)計，單獨考核”。當(dāng)單個經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20％以上時，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時向有關(guān)部門報告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率達(dá)到要求后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個月。期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系；

2、定期進行貸后檢查。經(jīng)辦銀行在貸款發(fā)放后，要定期檢摩，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機構(gòu)；

3、加強對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬核銷提出具體處理意見。

第二十四條 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)中心的責(zé)任：

1、審核小額擔(dān)保貸款借款人的申請是否真實，是否符合本辦法規(guī)定；

2、定期對初審情況和本轄區(qū)內(nèi)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額進行匯總上報；

3、定期回訪貸款人，指導(dǎo)幫助貸款使用人搞好生產(chǎn)經(jīng)營；

4、配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行做好催收貸款工作：

5、積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的模式，為本轄區(qū)內(nèi)符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會，由其逐級向上申報；由市州以上人民銀行中心支行和勞動保障部門共同驗收認(rèn)定。

信用社區(qū)基本條件和創(chuàng)建方式按照《中國人民銀行財政部勞動保障部關(guān)于改進和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》(銀發(fā)[2006]5號)和《湖南省勞動保障廳人民銀行長沙中心支行關(guān)于創(chuàng)建信用社區(qū)加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進小額擔(dān)保貸款工作的通知》(湘勞社工字[2004]92號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 獎勵考核

第二十五條 建立獎勵機制。以小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績考核與工作獎勵直接掛鉤，實行額度遞升獎勵。以承擔(dān)小額擔(dān)保貸款工作的市州、縣市區(qū)小額貸款擔(dān)保機構(gòu)和街道或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對小額擔(dān)保貸款的發(fā)放規(guī)模和回收率進行考核。當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10％且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90％(含90％)的，按當(dāng)年實際貸款回收額的1％給予獎勵；當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10％且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到95％(含95％)的，按當(dāng)年實際貸款回收額的1.5％給予獎勵；當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放增長率達(dá)到10％且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到98％(含98％)以上的，按當(dāng)年實際貸款回收額的2％給予獎勵。獎勵資金主要用于擔(dān)保機構(gòu)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)中心的工作經(jīng)費補助。對當(dāng)年小額貸款回收率達(dá)到90％(含90％)以上且當(dāng)年新發(fā)貸款放大倍數(shù)達(dá)到2倍以上的承辦銀行，按其實際新發(fā)放貸款金額的0.5％給予手續(xù)費補貼。

以上獎勵所需資金由省財政按當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1％從貼息資金中安排，不足部分由同級財政安排。具體獎勵辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制定。

第八章 貸款監(jiān)督

第二十六條 各商業(yè)銀行要根據(jù)本實施辦法的要求，結(jié)合本行和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的操作辦法，確保分支機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時掌握本行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動與勞動保障部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第二十七條 人民銀行各市州中心支行及分支機構(gòu)，要對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貫徹落實本實施辦法的情況加強督促檢查。

第二十八條 各市州財政部門應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，會同勞動保障部門制定和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)保基金管理措施。小額擔(dān)保貸款形成不良由擔(dān)保基金代償后，確因無法收回形成呆賬，涉及到?jīng)_減貸款擔(dān)保基金的，由擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦金融機構(gòu)向財政部門提出申請，由財政部門勞動保障部門提出處理意見。積極支持商業(yè)銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險。加強對貸款擔(dān)保基金和財政貼息資金及獎補資金的監(jiān)督檢查，確保政策落到實處。

第二十九條 此前制定的有關(guān)規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準(zhǔn)

第三篇：湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款有關(guān)操作細(xì)則

湘勞社工字[2009]1 05號

關(guān)于貫徹實施《湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款 有關(guān)操作細(xì)則》的通知

各市(州)勞動和社會保障局、財政局、人民銀行省內(nèi)各市(州)中心支行，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社各辦事處、市級聯(lián)社、縣級聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行：

為確保《湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》(湘政辦發(fā)[2009]34號)貫徹落實到位，經(jīng)研究，現(xiàn)將《湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款有關(guān)操作細(xì)則》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款有關(guān)操作細(xì)則

為貫徹實施《湖南省促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》(以下簡稱實施辦法)，進一步推動小額擔(dān)保貸款工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容制定具體操作細(xì)則。

一、明確工作機構(gòu)

1、擔(dān)保機構(gòu)

根據(jù)實施辦法的要求，各市(州)、縣(區(qū))兩級就業(yè)服務(wù)管理局都要建立小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機構(gòu)(以下簡稱擔(dān)保機構(gòu))，專項開展小額擔(dān)保貸款工作，負(fù)責(zé)審核推薦轄區(qū)內(nèi)符合條件的個人和企業(yè)辦理小額擔(dān)保貸款并對貸款進行管理。

各市(州)、縣(區(qū))兩級擔(dān)保機構(gòu)必須配備專職工作人員2至3名，人員從就業(yè)服務(wù)管理局現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。

每年的1 2月底前，各級擔(dān)保機構(gòu)按不超過當(dāng)新發(fā)小額擔(dān)保貸款總額的1％向同級財政申請撥付擔(dān)保費，用于擔(dān)保機構(gòu)的工作經(jīng)費支出。

2、經(jīng)辦金融機構(gòu)

全省原則上統(tǒng)一確定農(nóng)村信用聯(lián)社(農(nóng)村合作銀行)為發(fā)放小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦金融機構(gòu)。各市(州)、縣(區(qū))兩級就業(yè)服務(wù)管理局與轄內(nèi)農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)商后，各自明確一個農(nóng)村信用聯(lián)社營業(yè)網(wǎng)點專項開展本地小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

二、嚴(yán)格預(yù)算管理

按照財政部、中國人民銀行和人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)(小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法>的通知》(財金[2008]1 00號)和省財政廳、省勞動保障廳《湖南省就業(yè)專項資金預(yù)算管理暫行辦法》的規(guī)定，小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金、貼息資金及獎補資金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理。

1、擔(dān)保基金

各市(州)、縣(區(qū))小額貸款擔(dān)保基金由以下部分組成：

(1)上級財政撥付的擔(dān)保基金；

(2)本級財政籌措的擔(dān)保基金；(3)擔(dān)保基金的利息收入；

(4)其他。

擔(dān)保基金由同級財政部門專戶存儲于經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)辦網(wǎng)點，封閉運作，專項用于小額擔(dān)保貸款整體擔(dān)保。

每年1月底前，各市(州)擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)《湖南省就業(yè)專項資金預(yù)算管理暫行辦法》的規(guī)定，按照當(dāng)年預(yù)計新增小額擔(dān)保貸款數(shù)額，做好補充小額擔(dān)保基金支出預(yù)算。地方財政每年要根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況適當(dāng)增加擔(dān)保基金，確保擔(dān)保基金與小額擔(dān)保貸款總額相適應(yīng)。省財政、勞動保障部門將根據(jù)各地實際新增自籌擔(dān)保基金及上一小額擔(dān)保貸款實際發(fā)放情況，酌情下?lián)苁〖墦?dān)保基金補充資金。

每年12月底前，各級擔(dān)保機構(gòu)按當(dāng)新發(fā)小額擔(dān)保貸款總額的1 0％提取呆壞賬準(zhǔn)備金，由財政從就業(yè)專項資金中據(jù)實補足。同時，擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社商同級財政部門和勞動保障部門對涉及沖減擔(dān)保基金的呆壞賬提出處理意見。呆壞賬的核銷實行額度管理，單個擔(dān)保機構(gòu)一個內(nèi)核銷額度在20萬元以下(不含20萬元)，由擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社商同級財政部門和勞動保障部門同意；單個擔(dān)保機構(gòu)一個內(nèi)核銷額度在20至50萬元(不含50萬元)的，如該擔(dān)保機構(gòu)為縣(區(qū))級擔(dān)保機構(gòu)，由其會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社商同級財政部門和勞動保障部門提出初步處理意見后，報市級擔(dān)保機構(gòu)商同級財政部門和勞動保障部門同意。如該擔(dān)保機構(gòu)為市級擔(dān)保機構(gòu)，則由其會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社商同級財政部門和勞動保障部門同意；單個擔(dān)保機構(gòu)一個內(nèi)核銷額度在50萬元以上，按上述程序逐級上報，由省就業(yè)服務(wù)管理局商財政廳同意。

2、貼患資金

每年1月20目前，各市州擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)《湖南省就業(yè)專項資金預(yù)算管理暫行辦法》的規(guī)定，按照當(dāng)年尚未到期小額擔(dān)保貸款數(shù)額和當(dāng)年預(yù)計新增小額擔(dān)保貸款數(shù)額及利率配合市(州)財政部門做好小額擔(dān)保貸款財政貼息支出預(yù)算。

為確保貼息資金及時到位，省級財政部門根據(jù)各市(州)財政部門上報的相關(guān)資料，每半年審核預(yù)撥貼息資金至各市(州)財政部門。小額擔(dān)保貸款實行季度結(jié)息，由縣(區(qū))級擔(dān)保機構(gòu)與經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社合作發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社每季度末月20日為結(jié)息日，打印計息清單，明確本季度貼息金額，報縣級擔(dān)保機構(gòu)審核后，由擔(dān)保機構(gòu)報同級財政部門審核，縣級財政部門審核同意后報市(州)財政部門審批，市(州)財政部門應(yīng)及時將審批同意的貼息資金撥付到經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社，確保每季度末月30日前到賬。由市級擔(dān)保機構(gòu)與經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社合作發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社于每季度末月20日打印計息清單，報市級擔(dān)保機構(gòu)審核后，由擔(dān)保機構(gòu)報同級財政部門審批同意后撥付。不享受貼息部分由擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社及時要求借款人清償。

各級擔(dān)保機構(gòu)要根據(jù)國家關(guān)于就業(yè)專項資金管理的規(guī)定，配合財政部門做好貼息資金的決算。每終了后l 0個工作日內(nèi)，縣級擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社將本地上一貼息資金情況報送同級財政部門，并報市級擔(dān)保機構(gòu)及省農(nóng)村信用聯(lián)社市(州)辦事處。每終了后20個工作日內(nèi)，市級擔(dān)保機構(gòu)會同省農(nóng)村信用聯(lián)社市(州)辦事處將本地上一貼息資金情況報送同級財政部門，并報省就業(yè)服務(wù)管理局和省農(nóng)村信用聯(lián)社。市(州)財政部門應(yīng)于終了后30個工作日內(nèi)，編制貼息資金決算，報省財政廳審核清算。

3、獎補資金

每年3月底前，省財政會同省就業(yè)服務(wù)管理局、人民銀行長沙中心支行按照實施辦法和具體獎補辦法的規(guī)定對上一全省各市州小額擔(dān)保貸款工作進行審核獎補。

三、加強貸款監(jiān)管

l、控制工作時間。社區(qū)勞動保障服務(wù)中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務(wù)站自收到貸款申請之日起，須在5個工作日內(nèi)完成初審和推薦手續(xù)；擔(dān)保機構(gòu)須在5個工作日內(nèi)完成復(fù)審?fù)扑]手續(xù)，并提出擔(dān)保意見；經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社要開辟專門的綠色通道，對符合貸款條件且手續(xù)齊全的，貸款審查發(fā)放時間應(yīng)控制在10個工作日內(nèi)。

2、到期貸款催收。貸款到期前一個月由擔(dān)保機構(gòu)與經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社通知借款人及反擔(dān)保人；貸款到期前一星期要求反擔(dān)保人協(xié)助社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員共同上門催收；貸款逾期三個工作日后，由擔(dān)保機構(gòu)牽頭，組織經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社與社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員及反擔(dān)保人共同上門催收；貸款逾期十五天仍未清償?shù)模蓳?dān)保機構(gòu)通知反擔(dān)保人履行反擔(dān)保責(zé)任，清償貸款。貸款逾期三個月后，由擔(dān)保基金代償。對惡意欠款的，由經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社向法院提起訴訟，通過法律途徑確保貸款資金安全。

各級擔(dān)保機構(gòu)要會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社做好到期貸款的催收與清理工作，及時對以前形成的呆壞賬逐筆清理造冊，并會同同級財政部門提出處理意見。

3、共享信息資源。各級擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社、財政部門之間建立定期的信息溝通制度，每個季度后5個工作日內(nèi)，互相通報小額擔(dān)保貸款工作情況。擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)通報貸款的審核發(fā)放、回收及擔(dān)保基金代償情況，經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)通報逾期貸款及貼息資金到位情況，財政部門負(fù)責(zé)通報貼息資金及擔(dān)保基金的撥付情況。市(州)擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)向省就業(yè)服務(wù)管理局報送《湖南省小額擔(dān)保貸款工作進展情況月調(diào)度表》。

4、貸后回訪服務(wù)。各級擔(dān)保機構(gòu)要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障平臺，建立小額擔(dān)保貸款貸后回訪服務(wù)制度。受理貸款申請的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障平臺要按季進行回訪，及時了解借款人貸款使用情況和經(jīng)營情況以及遇到的困難、問題，幫助尋找解決辦法，防范貸款風(fēng)險。

四、做好已有小額擔(dān)保貸款的清理、移交工作

按照新老劃斷的原則，本《細(xì)則》下發(fā)之前，非由市、縣就業(yè)服務(wù)管理局所屬擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)的小額擔(dān)保貸款，仍按原貸款政策執(zhí)行。同時，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則，由原擔(dān)保機構(gòu)對原有小額擔(dān)保貸款進行清理，并將詳細(xì)資料移交當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理局。如發(fā)生風(fēng)險，由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理局所屬擔(dān)保機構(gòu)會同經(jīng)辦農(nóng)村信用聯(lián)社做好催收與清理、處置工作。

第四篇：貴州省就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法

貴州省就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步做好小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策對就業(yè)的促進作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源和社會保障部 關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）、《財政部關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業(yè)工作的通知》（財金〔2008〕77號）、《財政部 中國人民銀行 人力資源和社會保障部 關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2008〕100號）、《財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦聯(lián)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策 推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）、《關(guān)于實施更加積極就業(yè)政策進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕102號）及有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策的文件精神，結(jié)合貴州省實際，制定本實施辦法。

第二條 小額擔(dān)保貸款實行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期歸還”的原則。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)建立小額擔(dān)保貸款基金，資金主要由同級財政負(fù)責(zé)籌措，專戶存儲于同級財政指定的經(jīng)辦金融機構(gòu)，封閉運行，專項用于小額擔(dān)保貸款。

第四條 小額擔(dān)保貸款基金應(yīng)委托政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)或政府指定的其他信用擔(dān)保機構(gòu)運作。尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的地區(qū)，可由同級財政部門會同經(jīng)貿(mào)部門、勞動保障部門報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后成立新的擔(dān)保機構(gòu)。

受托運作的信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，貸款擔(dān)保基金的運作與信用擔(dān)保機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨核算。小額擔(dān)保貸款余額不得超過貸款擔(dān)保基金存款余額的5倍，貸款擔(dān)保基金收取的擔(dān)保費不超過貸款本金的1%，由當(dāng)?shù)卣~向受托的擔(dān)保機構(gòu)支付。擔(dān)保機構(gòu)可結(jié)合貸款申請人的信用水平和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成效情況，降低反擔(dān)保門檻。反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額原則上不超過貸款申請人實際貸款額的30%。

財政部門與經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)簽訂協(xié)議明確雙方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，由經(jīng)辦金融機構(gòu)按照不超過貸款擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額擔(dān)保貸款，貸款擔(dān)保基金自動提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦金融機構(gòu)分擔(dān)20%。經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)對發(fā)放的小額擔(dān)保貸款單獨設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)加強對擔(dān)保基金代償?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風(fēng)險管理工作。

第五條 各市（州、地）所建立的小額貸款擔(dān)保基金與所轄縣（市）小額擔(dān)保貸款的管理及運作，由各市（州、地）政府相關(guān)部門根據(jù)實際情況自行規(guī)定。

第六條 經(jīng)辦金融機構(gòu)是指發(fā)放小額擔(dān)保貸款的金融機構(gòu)。各地可通過協(xié)商、公開招標(biāo)等方式確定經(jīng)辦金融機構(gòu)。

第七條 各地在條件具備的社區(qū)要建立信用社區(qū)，基層人力資源社會保障工作平臺建設(shè)要實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，各種臺賬齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立個人信用檔案，信用社區(qū)由各級人力資源和社會保障部門、財政部門、人民銀行分支機構(gòu)共同認(rèn)定。

第二章 小額擔(dān)保貸款的對象、條件及用途

第八條 小額擔(dān)保貸款對象

（一）在戶籍所在地，法定勞動年齡以內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，符合下列條件之一，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足的部分，在貸款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款：

1.持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就失業(yè)登記證》的失業(yè)人員； 2.復(fù)員退役軍人； 3.就業(yè)困難人員； 4.應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生； 5.失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民；

6.符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女。

（二）符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)（國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)除外），當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上的，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可以向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。

第九條 小額擔(dān)保貸款對象以及安置吸納小額擔(dān)保貸款的對象的企業(yè)具有以下情況之一的不能申請小額擔(dān)保貸款：

（一）從事不符合國家法律或產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）在金融機構(gòu)有不良信用記錄；

（三）財務(wù)制度管理不健全；

（四）無按期還本付息能力，經(jīng)營狀況惡化且難以改善；

（五）社會經(jīng)濟活動中信譽狀況不良的，或最近三年曾有過不良經(jīng)營、違約違法記錄；

（六）其他按規(guī)定不能享受小額擔(dān)保貸款政策的情形。

第十條 申請小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者申請小額擔(dān)保貸款應(yīng)滿足以下條件： 1.持有有效證件和相關(guān)有效證明； 2.取得合法經(jīng)營的證照及相關(guān)資料；

3.從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，并具有可持續(xù)性、預(yù)期收益較好、具備還貸能力；

4.能按規(guī)定提供擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)可的反擔(dān)保，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過的，可適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻；反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額應(yīng)符合第四條的規(guī)定；對婦聯(lián)組織推薦的借款人，經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保；

5.接受經(jīng)辦金融機構(gòu)的信貸、結(jié)算監(jiān)督及擔(dān)保機構(gòu)的貸后監(jiān)管； 6.自籌資金不低于項目所需資金的30%；

7.以代理、承包、租賃經(jīng)營等方式自主創(chuàng)業(yè)的，提供證明其代理、承包、租賃等行為的真實性和合法性的相關(guān)材料。8.貸款只能用于補充所經(jīng)營項目自籌資金的不足； 9.經(jīng)辦部門及經(jīng)辦金融機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

（二）勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款必須符合以下條件： 1.提供的就業(yè)崗位真實；

2.在國家有關(guān)部門依法注冊登記，并能提供相關(guān)證照，從事的經(jīng)營項目符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定； 3.有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金；

4.具備還貸能力并能夠提供擔(dān)保機構(gòu)認(rèn)可的反擔(dān)保，反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額應(yīng)符合第四條的規(guī)定；

5.與當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員簽訂1年以上期限勞動合同，實際在崗3個月以上，并為其繳納了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費。

6.接受經(jīng)辦金融機構(gòu)的信貸、結(jié)算監(jiān)督及擔(dān)保機構(gòu)的貸后監(jiān)管； 7.貸款只能用于企業(yè)與經(jīng)辦金融機構(gòu)簽訂的《借款合同》規(guī)定的用途； 8.經(jīng)辦部門及經(jīng)辦金融機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

第三章 小額擔(dān)保貸款額度、期限、利率和還款付息方式

第十一條 小額擔(dān)保貸款的額度

自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者申請的小額擔(dān)保貸款，其擔(dān)保貸款的最高額度不超過8萬元，如符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，人均貸款額度最高可達(dá)到10萬元；符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，根據(jù)企業(yè)實際招用小額擔(dān)保貸款對象人數(shù)，按人均8萬元放貸，但貸款總額最高不超過200萬元。

第十二條 小額擔(dān)保貸款的期限

小額擔(dān)保貸款的期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)審核同意，經(jīng)辦金融機構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，展期期限不得超過1年。

第十三條 小額擔(dān)保貸款的利率

小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

第十四條 小額擔(dān)保貸款實行按季付息，到期還本，計息時間從貸款到賬之日起計算。借款人應(yīng)按借款合同約定的還款日期、還款計劃、還款方式償還貸款本息。

第四章 小額擔(dān)保貸款申請與發(fā)放

第十五條 符合條件的個人貸款按照自愿申請，社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會保障部門推薦，擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查和項目評審并承諾擔(dān)保，經(jīng)辦金融機構(gòu)審批發(fā)放貸款的程序進行。農(nóng)村婦女按照自愿原則也可經(jīng)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織推薦申請小額擔(dān)保貸款。符合條件的勞動密集型小企業(yè)貸款按企業(yè)自愿申請、擔(dān)保機構(gòu)進行資格審查、經(jīng)辦金融機構(gòu)審批發(fā)放貸款的程序進行。

勞動保障部門在接到小額擔(dān)保貸款申請人書面申請以及相關(guān)資料后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成審查；擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在申請人提供完備資料后的5個工作日內(nèi)做出是否擔(dān)保的意見；經(jīng)辦金融機構(gòu)自收到符合條件資料之日起，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出是否貸款的審查意見，在簽訂貸款合同的5個工作日內(nèi)，貸款金額要全額劃入借款人的專用賬戶。同時，經(jīng)辦金融機構(gòu)要在授權(quán)授信、資金安排等方面優(yōu)先保證小額擔(dān)保貸款發(fā)放的需要。對婦聯(lián)組織推薦的借款人，經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)應(yīng)簡化程序，縮短審批時間，盡快辦理擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。

婦聯(lián)組織要做好農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，配合人力資源社會保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)，做好推薦借款人的貸前服務(wù)、貸中管理、貸后核查和貸款回收工作，并積極幫助解決承貸婦女困難，切實增強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。

第五章 小額擔(dān)保貸款項目的貼息及認(rèn)定

第十六條 對貸款從事微利項目（微利項目指國家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營項目），貸款金額在5萬元（含5萬元）以內(nèi)的由中央財政據(jù)實給予全額貼息；貸款金額超過5萬元的由中央財政承擔(dān)5萬元的貼息資金，超過5萬元部分的貼息資金由省財政負(fù)擔(dān)。貸款對象為符合條件的婦女的，貼息政策參照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知>的通知》（黔財綜[2009]68號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款展期不貼息，貸款逾期利息及罰息由借款人承擔(dān)。微利項目的貼息發(fā)生額度由經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)共同核準(zhǔn)，并報同級財政部門審核后撥付。

第十七條 對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請的小額擔(dān)保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。貸款展期不貼息，貸款逾期利息及罰息由借款人承擔(dān)。勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款的貼息發(fā)生額度由經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)共同核準(zhǔn)，并報同級財政部門審核后撥付。

第六章 小額擔(dān)保貸款的管理

第十八條 經(jīng)辦金融機構(gòu)要加強對小額擔(dān)保貸款不良率的監(jiān)測，并適時將信息告知擔(dān)保機構(gòu)。當(dāng)單個經(jīng)辦金融機構(gòu)小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%以上時，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，直至采取相應(yīng)措施將小額擔(dān)保貸款不良率降至20%以下。經(jīng)辦金融機構(gòu)小額擔(dān)保貸款代償率達(dá)到20%時，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)暫停與該行的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，經(jīng)采取相應(yīng)風(fēng)險措施降低代償率并報市（州、地）擔(dān)保監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，再受理貸款擔(dān)保申請。

第十九條 經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)對到期的小額擔(dān)保貸款（含展期）采取催收措施。小額擔(dān)保貸款在逾期3個月內(nèi)，經(jīng)辦金融機構(gòu)向擔(dān)保機構(gòu)提出書面代償申請及相關(guān)證明材料，擔(dān)保機構(gòu)進行審核后按相關(guān)程序履行代償責(zé)任。期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入經(jīng)辦金融機構(gòu)不良貸款考核體系。

第二十條 擔(dān)保機構(gòu)代償后應(yīng)采取積極措施追償債務(wù)。對惡意逃避債務(wù)的借款人（用款人），依法向人民法院提起訴訟，追償回的資金及時歸還擔(dān)保基金。

第二十一條 各級財政部門要完善擔(dān)保基金補充機制，每年要安排適當(dāng)比例的資金，不斷擴大擔(dān)保基金的規(guī)模。對于擔(dān)保基金規(guī)模當(dāng)年增長5%以上的地方，中央財政將按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5%給予資金支持，省財政與省人力資源和社會保障部門也將按各地當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的一定比例給予擔(dān)保基金補助，用于充實擔(dān)保基金，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。

第二十二條 經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作好小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計、調(diào)查和總結(jié)工作，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，并按程序報送統(tǒng)計信息。

第七章 小額擔(dān)保貸款激勵及補償機制

第二十三條 財政部門按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的2%給予獎勵性補助資金，中央財政承擔(dān)0.5%，省財政承擔(dān)1%，各市（州、地）財政承擔(dān)0.5%，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、信用社區(qū)和婦聯(lián)組織等單位的工作經(jīng)費補助。獎補標(biāo)準(zhǔn)按照貸款發(fā)放規(guī)模及回收情況、擔(dān)保基金增長情況、擔(dān)保放大倍數(shù)、促進就業(yè)效果等指標(biāo)綜合確定，由省財政部門會同勞動、金融、婦聯(lián)等部門，根據(jù)實際情況制定獎勵辦法。獎勵每年實施1次，于當(dāng)年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付。

第二十四條 經(jīng)辦金融機構(gòu)對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款呆賬損失，由財政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補償，中央和地方財政各承擔(dān)一半。地方財政對開辦符合上述條件的小企業(yè)貸款的經(jīng)辦金融機構(gòu)按季給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的0.5%。

第八章 小額擔(dān)保貸款呆壞賬的認(rèn)定和處理

第二十五條 小額擔(dān)保貸呆壞賬的認(rèn)定

符合下列條件之一的未結(jié)清債權(quán)可認(rèn)定為呆壞賬貸款：

（一）借款人（用款人）依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、解散并終止法人資格，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人（用款人）和擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（二）借款人因死亡，或按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡，或喪失完全民事行為能力或喪失勞動能力；經(jīng)辦機構(gòu)對借款人、借款人財產(chǎn)繼承人和擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（三）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，無法歸還貸款，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人（用款人）和擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)；

（四）借款人觸犯法律，依法受到制裁，無法歸還貸款，經(jīng)辦機構(gòu)對借款人（用款人）和擔(dān)保人進行追償后，未能收回的債權(quán)。

第二十六條 小額擔(dān)保貸款呆壞賬核銷原則：以人為本，嚴(yán)格認(rèn)定，逐戶審批，對外保密，賬銷、案存、權(quán)在，按年核銷。

第二十七條 小額擔(dān)保貸款呆壞賬的核銷必須準(zhǔn)備的材料:

（一）基本資料。包括呆壞賬核銷申報表，貸款原始資料復(fù)印件，借款人（用款人）、擔(dān)保人基本情況和現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查情況。包括呆壞賬貸款形成原因，采取的補救措施及結(jié)果，貸款催收情況及代償證明材料。

（三）其他相關(guān)證明：借款人（用款人）破產(chǎn)、關(guān)閉、解散證明，工商行政管理部門注銷證明；死亡、宣告死亡或失蹤證明；相關(guān)部門出具的遭受重大自然災(zāi)害或以意外事故證明；法院裁決書等。

第二十八條 小額擔(dān)保貸呆壞賬核銷程序。由擔(dān)保機構(gòu)申請，同級人力資源和社會保障部門和財政部門負(fù)責(zé)審核。經(jīng)批準(zhǔn)核銷的呆壞賬，擔(dān)保機構(gòu)要單獨設(shè)立賬戶管理和核算，建立核銷臺賬和進行表外登記。對已核銷的呆壞賬保留追償權(quán)，對追回已核銷的呆壞賬資金補充擔(dān)保基金。

每年元月15日前各地將上年呆壞賬核銷情況分別報省人力資源和社會保障廳、省財政廳備案。

第二十九條 對經(jīng)認(rèn)定核銷呆壞賬的借款人，擔(dān)保機構(gòu)原則上5年內(nèi)不再審批其小額擔(dān)保貸款申請。

第八章 附 則

第三十條 此前我省出臺的有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本實施辦法內(nèi)容不一致的，以本實施辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十一條 本辦法由中國人民銀行貴陽中心支行會同貴州省人力資源和社會保障廳、貴州省財政廳、貴州省婦女聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自頒發(fā)之日起實行。

第五篇：小額擔(dān)保貸款實施辦法

X縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款

實施方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出的新要求，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。根據(jù)中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號）、山西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人行太原中心支行等部門〈關(guān)于加快推進小額擔(dān)保貸款工作的意見〉的通知》（晉政辦發(fā)[2006]98號）、山西省人民政府《關(guān)于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)[2014]40號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于鼓勵小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)[2014]41號）及山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行太原中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知〉的通知》（晉財金[2014]24號）文件精神，特制定本實施方案。

一、貸款對象和條件

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)及畢業(yè)學(xué)年）、刑釋解教人員，以及農(nóng)村勞動力創(chuàng)辦微型企業(yè)者，其自籌資金不足部分，在經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。

2、對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小微企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)外，小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行），由勞動和社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后出具《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，可向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請貼息貸款。

3、對通過小額擔(dān)保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項目規(guī)模進一步擴大且?guī)?人以上就業(yè)的下崗失業(yè)人員可以再次申請貸款，貸款最高規(guī)模可達(dá)10萬元；帶動5人以上就業(yè)高校畢業(yè)生的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。

二、申請小額擔(dān)保貸款需要提交的材料

（一）個體經(jīng)營需提交的材料

1、小額擔(dān)保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人身份證、戶口簿復(fù)印件，同時提供原件備驗。

3、《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件，同時提供原件備驗。

4、大專以上學(xué)歷人員需提供畢業(yè)證書復(fù)印件，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員需提供相關(guān)證書復(fù)印件，同時提供原件備驗。

5、個體營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

6、申請人自有資金、經(jīng)營場地、經(jīng)營情況證明復(fù)印件，同時提供原件備驗。

7、申請人配偶身份證、戶口簿復(fù)印件、結(jié)婚證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

8、擔(dān)保機構(gòu)及貸款銀行需要的其他資料。

（二）合伙經(jīng)營及小微型企業(yè)需提交的材料

1、小額擔(dān)保貸款申請書。

2、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

3、環(huán)保手續(xù)、特殊行業(yè)許可手續(xù)復(fù)印件，同時提供原件備驗。

4、公司申請小額擔(dān)保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

5、已正常開展經(jīng)營需擴大規(guī)模的，須提供上兩的會計報表和最近三個月的會計報表復(fù)印件，同時提供原件備驗。

6、主要產(chǎn)品銷售合同、原材料供應(yīng)合同復(fù)印件，同時提供原件備驗。

7、擔(dān)保機構(gòu)及貸款銀行需要的其他資料。

（三）吸納符合貸款條件人員的勞動密集型小企業(yè)需提交的材料

1、小額擔(dān)保貸款申請書、吸納人員花名冊，吸納人員身份證、戶口簿、《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件，同時提供原件備驗。

2、企業(yè)與吸納人員簽訂一年以上期限勞動合同的復(fù)印件，同時提供原件備驗。

3、已正常開展經(jīng)營需擴大規(guī)模的，須提供經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照、法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，銀行開戶許可證、資信證明的復(fù)印件；經(jīng)審計的上兩的會計報表決算和相應(yīng)的審計報告，以及最近三個月的會計報表復(fù)印件，同時提供原件備驗。

4、注冊或變更時的驗資報告、章程復(fù)印件，同時提供原件備驗。

5、排污許可證、特殊行業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

6、公司申請小額擔(dān)保貸款的股東會決議原件。

7、經(jīng)營場地證明手續(xù)復(fù)印件，同時提供原件備驗。

8、法定代表人、企業(yè)主要高級管理人員身份證復(fù)印件、個人簡歷、任命書復(fù)印件，同時提供原件備驗。

9、主要產(chǎn)品銷售合同、原材料供應(yīng)合同復(fù)印件。

10、擔(dān)保機構(gòu)及貸款銀行需要的其他資料。

（四）無實體創(chuàng)業(yè)的個體經(jīng)營需提交的材料

1、小額擔(dān)保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創(chuàng)業(yè)項目的可行性報告書。

3、申請人及配偶身份證、戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

4、《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學(xué)歷人員需提供畢業(yè)證書復(fù)印件，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員需提供相關(guān)證書復(fù)印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業(yè)執(zhí)照、自有資金、經(jīng)營場地證明復(fù)印件，同時提供原件備驗。

7、擔(dān)保機構(gòu)及貸款銀行需要的其他資料。

（五）無實體創(chuàng)業(yè)的合伙經(jīng)營需提交的材料

1、小額擔(dān)保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創(chuàng)業(yè)項目的可行性報告書。

3、申請人、合伙人及雙方配偶身份證、戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件，同時提供原件備驗。

4、《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學(xué)歷人員需提供畢業(yè)證書復(fù)印件，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員需提供相關(guān)證書復(fù)印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業(yè)執(zhí)照、自有資金、經(jīng)營場地證明復(fù)印件，同時提供原件備驗。

7、公司申請小額擔(dān)保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

8、擔(dān)保機構(gòu)及貸款銀行需要的其他資料。

三、貸款程序和用途

1、個人小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)初審?fù)扑]、勞動保障行政部門審查辦理，經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、經(jīng)辦金融機構(gòu)核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。小額貸款還款應(yīng)在貸款到期后一次性還清，不得采用按揭貸款方式還貸。借款人應(yīng)將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。

2、勞動密集型小微企業(yè)按照自愿申請，勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后出具《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》，經(jīng)辦金融機構(gòu)核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。借款勞動密集型小微企業(yè)應(yīng)將貸款主要用作擴大再生產(chǎn)、設(shè)備改造等方面的經(jīng)費和流動資金。

四、貸款額度和期限

1、高校畢業(yè)生最高貸款額度為10萬元，婦女最高貸款額度為8萬元，其他符合條件的人員最高貸款貸款額度為5萬元；對合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元，高校畢業(yè)生可將最高貸款額度提高到每人15萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可按規(guī)定展期一次，展期期限不超過兩年。

2、對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款勞動密集型小微企業(yè)提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定展期一次，展期期限不超過兩年。

五、貸款利率和貼息

1、經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。中央財政承擔(dān)貼息資金的75%，縣財政承擔(dān)貼息資金的25%（展期和逾期不貼息）。

2、對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小微企業(yè)，通過擔(dān)保機構(gòu)獲得的不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，中央貼息25%，縣級財政貼息75%；直接向指定金融機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)扶持貸款不超過200萬元的，縣財政全額貼息（展期和逾期不貼息）。農(nóng)村勞動力創(chuàng)辦微型企業(yè)的，參照城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受財政的全額貼息。

六、貸款擔(dān)保基金

1、小額貸款擔(dān)保基金專戶存儲于經(jīng)辦金融機構(gòu)，封閉運行，專項用于小額擔(dān)保貸款。

2、擔(dān)保機構(gòu)要加強對擔(dān)保基金的規(guī)范管理，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍。擔(dān)保貸款責(zé)任余額達(dá)到擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍時，財政部門停止受理新發(fā)放小額擔(dān)保貸款貼息資金的申請，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請。單個經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保基金放大倍數(shù)達(dá)到5倍時，該擔(dān)保機構(gòu)立即停止開展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

七、擔(dān)保方式

負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)，可采取：

1、財政人員擔(dān)保；

2、有價證件擔(dān)保（房產(chǎn)、林權(quán)、基地資產(chǎn)）；

3、多戶聯(lián)保。具體方式依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定自行確定。

八、其他

1、勞動和社會保障、財政部門和銀行要主動加強溝通和配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。要注重提高工作效率，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強督促指導(dǎo)，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的推動作用。

2、財政部門負(fù)責(zé)安排小額擔(dān)保貸款基金及貸款貼息資金預(yù)算，確保貼息資金落到實處；根據(jù)小額擔(dān)保貸款的發(fā)放情況及時予以審核，按規(guī)定撥付小額擔(dān)保貸款貼息資金。

3、勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)落實小額擔(dān)保貸款各項扶持政策；負(fù)責(zé)貸款申請人資格和財政貼息項目的審查認(rèn)定工作。

4、擔(dān)保機構(gòu)對貸款人申請材料進行復(fù)審，辦理擔(dān)保和反擔(dān)保手續(xù)；對反擔(dān)保人真實性、可靠性和抵（質(zhì)）押物的安全性、有效性進行審核；進行貸前調(diào)查、貸后管理及貸款回收工作。

5、經(jīng)辦銀行對貸款人申請材料進行審核，確定貸款額度和期限，辦理放款業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款貼息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)貸前調(diào)查、貸后管理及貸款回收工作。

附：X縣小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)組