第一篇：云南省人民政府關于印發云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案的

【發布單位】云南省人民政府 【發布文號】云政辦發〔2009〕192號 【發布日期】2009-09-09 【生效日期】2009-09-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】云南省

云南省人民政府關于印發云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案的通知

(云政辦發〔2009〕192號)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，經省人民政府同意，現將《云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》印發你們，請認真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

二○○九年九月九日

云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神，深入開展煤礦安全生產治理行動，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故，推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，根據國家發展改革委、能源局、安全監管總局、煤礦安監局聯合印發的《關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》（發改能源〔2009〕1494號）要求，結合云南省實際，特制定《云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持標本兼治、重在治本，進一步完善瓦斯治理機構，落實瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和礦井防治瓦斯災害能力，建立健全穩定可靠的礦井通風系統、科學合理的瓦斯抽采系統、有效管用的監測監控網絡和嚴格規范的現場管理制度。

二、整治目標

通過全省大中型煤礦瓦斯專項整治，貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，實現應建立瓦斯抽采系統的大中型煤礦全部建立抽采系統并投入運行；瓦斯治理機構、裝備及各項規章制度完善，現場和技術管理得到加強；大中型煤礦安全生產條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升；有效防范和遏制大中型煤礦重特大瓦斯事故，實現全省煤礦安全生產狀況明顯好轉。

三、整治對象

云南省大中型煤礦瓦斯專項整治對象是年生產能力30萬噸以上的井工煤礦，包括基建、技改、整合以及生產煤礦。

四、整治內容

大中型煤礦瓦斯專項整治活動以“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴管理、強技術”為主題，重點排查和治理以下內容：

（一）礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量符合相關規定要求，嚴禁超能力生產。淘汰非正規采煤方式。

（二）優化通風系統，完善通風設施，保證礦井和各用風地點風量充足，采掘工作面及其各巷道（包括瓦斯排放巷道）回風流中瓦斯濃度符合《煤礦安全規程》規定，實現通風可靠。

（三）完善瓦斯抽放系統，所有應抽放瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽放系統并投入運行，有條件實施地面抽采的要實施地面抽采，實現煤與瓦斯共采；瓦斯抽采達到抽采指標要求，促進抽掘采平衡。

（四）強化綜合防突措施，煤與瓦斯突出礦井嚴格執行防突規定，健全防突機構和隊伍，制定區域性防突措施，生產安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間。瓦斯壓力、含量、分布規律的測定數據可靠，突出礦井和煤層鑒定及時。

（五）安全監控系統運行穩定，傳感器數量充足、安裝位置正確，建立健全日常管理和維護、調校制度，實現安全監控系統數據準確、報警及時、斷電可靠。

（六）強化現場管理，加大隱患排查力度，瓦斯管理機構健全，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁電氣設備失爆。

（七）確保安全投入，煤礦企業要按照財政部等四部門印發的《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》（財建〔2005〕168號）規定，及時足額提取煤炭生產安全費用；國債補助安全改造項目地方配套的資金要及時足額到位。

（八）國家和省有關煤礦瓦斯防治經濟扶持政策落實到位，主要包括財政補貼、稅費優惠、發電上網、民用瓦斯價格、煤礦瓦斯治理專項資金提取等落實情況。

五、進度安排

云南省大中型煤礦瓦斯專項整治工作，分三個階段進行，用一年左右時間完成。

（一）企業自查階段（2009年8―9月）

各大中型煤礦企業要按照《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號）、《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）、國家安全監管總局等七部委聯合印發的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）、《煤礦瓦斯抽采基本指標》、《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（云政發〔2008〕230號）、《云南省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全技術管理規定（試行）》（云煤安發〔2008〕201號）以及有關法規標準的要求和本通知精神，制定專項整治方案，明確目標，突出重點，落實責任，強化措施。要根據專項整治工作方案安排，針對系統建設、采掘布局、責任制度、現場管理、職工培訓、安全投入、經濟政策等關鍵環節開展全面自查。企業要提出自查報告，分別上報省工業信息化委、發展改革委、能源局、安全監管局和云南煤監局。

（二）整改實施階段（2009年10―12月）

對排查出的瓦斯事故隱患，各大中型煤礦企業要制訂整改方案，定責任人、定措施、定期限等，及時徹底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。省工業和信息化委、省發展改革委、省能源局、省安全監管局、云南煤監局要按照各自職責，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實施掛牌督辦，落實監控責任，跟蹤整改進度和整改質量。對整治工作不力、措施不到位的煤礦，要公開曝光，并限期整改。對拒絕整改或工作始終不落實的煤礦企業，要將其列入“黑名單”，依據有關法律法規嚴肅處理。對普遍性問題和突出問題，要分析原因，研究對策和措施。

（三）督促檢查驗收和深化整治階段（2010年1―6月）

由省工業信息化委組織，省發展改革委、省能源局、省安全監管局和云南煤監局等部門參加，按國家及省有關規定制訂《云南省大中型煤礦瓦斯專項整治檢查驗收標準》。各大中型煤礦企業要嚴格按驗收標準組織自查，合格后形成自查報告并按管理權限向有關部門提出驗收申請。從2010年3月開始，由省工業信息化委組織，省發展改革委、能源局、安全監管局、云南煤監局、各大中型煤礦企業上級主管部門等參加，采取集中督查、分組檢查等形式逐礦進行檢查驗收。

省工業信息化委、發展改革委、能源局、安全監管局、云南煤監局要在排查瓦斯事故隱患的基礎上，建立瓦斯治理和利用長效機制，督促有關企業建立和完善管理制度，落實各項治本之策，解決影響煤礦安全生產的深層次矛盾和問題，提高瓦斯防治保障水平。要樹立一批先進煤礦企業，召開現場會，推廣瓦斯防治典型經驗做法，充分發揮典型示范作用。建立技術服務聯系制度，鼓勵引進煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和國內先進煤礦企業到我省開展技術服務。著眼長遠，組織制訂云南省煤礦瓦斯治理和利用“十二五”規劃，明確目標任務、工作重點、資金需求和保障措施。

通過驗收的大中型煤礦，其驗收結果作為《煤礦安全生產許可證》持證條件檢查和《煤炭生產許可證》年檢的主要依據之一。對整治工作不力、措施落實不到位的企業，以及沒有達到驗收標準要求和整治期間發生較大以上瓦斯事故的大中型煤礦，要予以曝光，并責令限期整改，重新組織驗收。

六、工作要求

（一）切實加強組織領導。大中型煤礦瓦斯專項整治，由省工業信息化委會同省發展改革委、能源局、安全監管局和云南煤監局等部門統一部署。云南省各大中型煤礦企業及其主管部門具體負責組織實施。各有關部門要密切配合，各負其責，強化監督檢查。大中型煤礦企業要把瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務，切實抓緊抓好，抓出成效。各煤礦企業要成立由主要負責人任組長的瓦斯專項整治工作領導小組，負責企業的專項整治工作。

（二）落實企業主體責任。開展大中型煤礦瓦斯專項整治，是貫徹落實科學發展觀、深化煤礦安全治理的具體舉措，也是應對國際金融危機、確保國內經濟平穩較快增長的必然要求。各大中型煤礦企業要高度重視，統一部署，制訂切實可行的專項整治方案，明確分工，強化責任，狠抓落實。各大中型煤礦企業的法定代表人（主要負責人）是瓦斯專項整治的第一責任人，必須定期召開安全辦公會，研究和解決專項整治過程中出現的情況和問題，確保人、財、物的需要，確保各項工作落實到位。煤礦企業的技術負責人或總工程師對瓦斯專項整治負技術責任，必須把好瓦斯專項整治方案編制關、安全技術措施編審關、組織實施關、整改驗收關。煤礦礦長和班子成員要深入井下帶班作業，檢查督促各項安全措施落實；要堅持24小時管理人員現場值班制度，從嚴管理，發現問題及時處理。凡在專項整治工作中，組織不力、不作為或干擾、阻撓整治工作，致使瓦斯整治措施落不到實處的有關人員，按有關規定進行責任追究。

（三）建立和完善瓦斯抽采系統。各大中型煤礦企業要把瓦斯專項整治活動與重點礦區煤層氣抽采利用規模化建設、推進瓦斯治理工作體系示范礦井建設等工作緊密結合起來，強力推進煤層氣抽采利用。凡應進行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統的大中型煤礦，要限期建立抽采系統。有煤與瓦斯突出危險的大中型煤礦，要及時對礦井瓦斯基本參數進行測定，必須采取“四位一體”綜合防突措施，達到防突規定的要求后，方可進行采掘作業。對不能實施先抽后采、抽采達標和有效防治煤與瓦斯突出的大中型煤礦，必須進行限期整改。

（四）加強監管監察。各級煤礦安全監管部門要積極開展大中型煤礦瓦斯專項監管，重點檢查煤礦瓦斯整治進展情況、瓦斯抽采系統建設情況、煤與瓦斯突出措施落實情況。對存在重大安全隱患的礦井，要立即下達停產通知，責令其限期整改。嚴禁將瓦斯治理工程承包給不具備相應專業技術和裝備能力的隊伍施工。各級煤炭行業管理部門要督促煤礦企業繼續加大安全投入，利用當前煤炭市場寬松的時機，調整和優化采掘部署，做到生產布局合理。各級投資管理部門要加強對在建煤礦項目的監督管理，建設項目要嚴格按照國家有關規定辦理項目核準和竣工驗收手續。各煤礦安全監察機構要組織開展煤礦瓦斯防治專項監察，督促煤礦企業嚴格落實國家瓦斯防治的一系列文件精神，夯實企業安全基礎。要將大中型煤礦瓦斯治理作為重點監察內容，重點監察企業安全管理機構和管理制度是否完善，現場管理是否到位。高瓦斯礦井、突出礦井是否實現先抽后采、抽采達標，是否建立安全監控系統和專職管理隊伍。對在整治過程中發生重大傷亡事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴查處。

（五）緊密結合當前工作。各大中型煤礦企業及其上級主管部門要把瓦斯專項整治與煤礦安全質量標準化建設、推進瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設緊密結合起來，促使各大中型礦井建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制。要結合《國務院安委會辦公室關于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號），加大對示范工程建設的監督檢查力度，及時總結推廣示范礦井和示范縣先進經驗。

（六）加大投入和先進適用技術推廣。各大中型煤礦企業要多方籌措資金，確保瓦斯集中整治資金按時足額到位。一是按規定提取安全費用，用于瓦斯整治；二是認真貫徹執行《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（云政發〔2008〕230號）規定，建立煤礦瓦斯治理專項資金，用于瓦斯整治。各大中型煤礦企業要系統總結近幾年本企業在煤礦瓦斯防治方面的先進經驗和技術，推廣應用先進適用技術和工藝，提高本企業瓦斯防治能力。

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第二篇：云南省人民政府關于印發

云南省人民政府關于印發《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》的通知

云政發〔2005〕81號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二五年五月二十一日

云南省大中型水利水電工程建設移民安置管理辦法

第一章 總則

第一條

為做好我省水利水電工程建設移民安置工作，確保工程建設的順利進行，維護移民的合法利益，依據有關水利水電工程建設移民安置法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家和省審批的大中型水利水電工程建設移民安置工作。其它小型水利水電工程建設移民安置工作參照本辦法執行。

第三條

水利水電工程建設移民安置工作，應當正確處理國家、集體、單位和個人之間的關系，維護移民的合法權益，妥善安置移民，移民補償補助政策不落實，不得開工建設。

第四條

水利水電工程建設移民安置堅持以人為本，遵循科學發展觀，實行開發性移民，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民的生活水平達到或者超過原有水平，并有利于促進移民安置區經濟社會可持續發展和生態環境的保護，逐步實現移民與安置地群眾共同致富。

第五條

水利水電工程建設移民安置實行政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理的管理體制。全省移民安置工作按照省人民政府統一領導，州市人民政府統一組織，縣級人民政府具體實施，項目法人單位緊密配合的機制運行。各級人民政府要重視移民機構建設，保證移民機構必要的工作條件和經費。

第六條

水利水電工程建設移民安置工作，包括開展實物指標調查、編制移民安置規劃、完成移民搬遷安置任務、實施移民后期扶持等內容。

第七條

水利水電工程建設移民安置實行項目管理責任制。移民安置管理責任單位應當按項目建立合同管理制度，對工程質量、進度、資金、檔案實行全方位管理。

第二章 機構職責

第八條

省移民主管部門負責全省大中型水利水電工程建設移民開發行政管理，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省人民政府移民安置法律、法規、政策，研究擬定全省移民搬遷安置地方性法規、規章、政策并組織實施。

（二）負責將省人民政府（或授權省移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關地方人民政府及有關單位，監督移民安置實施規劃和計劃的執行，負責移民安置工作的驗收。

（三）組織協調有關地方人民政府和省級有關部門配合項目法人和規劃設計單位開展移民安置規劃預可研、可研報告的編制；組織編制水利水電工程建設的移民安置實施規劃設計報告。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金，并對移民包干資金使用情況進行監督、檢查和審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）及時協調處理移民安置工作中出現的問題，對出現的重大問題及時報告省人民政府。

（六）協調項目法人與地方政府的移民安置工作關系；處理移民來信來訪，配合有關部門做好庫區、安置區的社會穩定工作。

（七）與項目法人共同委托移民綜合監理單位開展移民綜合監理工作；組織有關部門對移民安置專項工程檢查、驗收，并負責提交檢查驗收報告。

（八）指導州（市）、縣（市、區）移民機構的工作；指導州、市重點水利水電工程建設移民安置實施規劃設計報告的編制和實施工作；參與州、市移民安置項目的檢查驗收。

（九）對省級立項審批項目中的移民安置規劃可研報告、實施規劃報告和移民后期扶持規劃設計報告實行專項審查。

（十）加強對移民工作全過程的監督管理，跟蹤關心移民的生產生活，組織移民的生產技能培訓，監督移民后期扶持規劃的實施。

（十一）承辦省委、省人民政府交辦的其他事項。

第九條

水利水電工程建設移民安置任務較重的州、市人民政府，應當根據水利水電工程建設移民安置任務單獨設立相應的移民管理機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）對縣級人民政府提出的安置選點方案進行審查并提出意見。

（二）將省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”中的具體任務分解落實到有關縣級人民政府及有關單位，并負責指導、檢查、督促本行政區內移民安置任務的實施。

（三）與規劃設計單位、上級移民主管部門完成移民安置規劃的編制和移民綜合監理工作。

（四）按照有關法律、法規、政策和省人民政府批準的移民安置實施規劃，管理移民資金；組織對縣級人民政府移民資金的使用進行審計；負責移民安置的計劃統計工作。

（五）組織編制省立項（備案）的水利水電工程建設移民安置實施規劃報告，并報省級移民主管部門審查。

（六）與項目法人共同委托移民綜合監理機構對省立項（備案）的水利水電工程建設移民項目，開展綜合監理工作，參與縣級移民安置項目的竣工驗收。

（七）組織本行政區內移民安置項目管理責任單位對移民安置工作進行驗收。

（八）做好移民來信來訪工作，協同有關部門及時處理突發事件。

（九）組織本行政區內移民的生產技能培訓。

第十條

水利水電工程建設移民安置任務較重的縣級人民政府，應設立相應的移民機構，負責本行政區內的移民安置工作。履行下列主要職責：

（一）宣傳移民安置法律、法規，做好移民的思想教育工作，及時妥善處理移民安置工作中出現的問題，維護庫區和移民安置區的社會穩定。

（二）推薦移民安置方案，并與規劃設計單位和上級移民主管部門完成本行政區內的移民安置規劃設計和施工設計工作。

（三）按照省、州市人民政府（或授權省、州市移民主管部門）與項目法人簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”要求，分解、落實、完成本行政區內的移民安置及后期扶持任務。

（四）按照經批準的移民安置規劃設計，管理移民資金，組織對單項移民工程資金的使用進行審計。編報本行政區內移民安置實施項目信資金使用計劃，按要求上報移民安置項目實施進度和資金使用統計報表。

（五）根據縣（市、區）人民政府的委托，與相關鄉（鎮）人民政府簽訂“移民安置土地使用權屬調整（流轉）協議”。

（六）按照基本建設程序和經批準的移民安置施工設計，組織實施移民安置工程。

（七）按照“公開、公平、接受人民群眾監督”的原則，對移民安置補償投資方案進行公示，充分聽取移民群眾意見，嚴格依法辦事，切實保護移民群眾的合法利益。

（八）做好移民監理工作。

（九）負責本行政區內移民安置實施項目 的自查自驗工作。

第十一條

項目法人應設立移民管理專門機構，并承擔下列主要職責：

（一）貫徹執行移民安置的法律、法規和政策，保障移民的合法利益。

（二）委托有資質的設計單位進行移民安置前期規劃設計工作，配合完成移民安置實施規劃設計報告的編制及報批工作。

（三）根據省人民政府批準的水利水電工程建設移民安置實施規劃，與相關人民政府簽訂“移民安置任務及投資包干協議”。

（四）與相關移民主管部門共同委托開展移民安置綜合監理工作。

（五）協同移民主管部門審核移民安置實施計劃和資金使用計劃，按審批的計劃及時足額撥付移民資金。

（六）依據國家批準的建設征地報批程序，辦理建設用地（含林地）的征占用相關手續。

（七）按照《土地管理法》規定，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應根據《云南省土地管理條例》規定，足額繳納耕地開墾費。

（八）配合相關各級政府和有關部門對移民資金使用進行檢查和審計。

（九）參與移民安置工作的檢查驗收。

第三章 規劃設計

第十二條

受委托的水利水電工程建設移民安置規劃設計單位在編制移民安置規劃設計報告前，應編制規劃設計工作大綱，商相關移民主管部門同意后，方可開展工作。

第十三條

水利水電工程建設征占地實物指標是編制移民安置可研報告的依據。實物指標調查由規劃設計單位、項目法人和相關地方政府共同組織。實物指標調查中涉及的征占耕地畝產值以庫區實地測算的平均畝產值計算。實物指標調查成果經產權人和被調查單位法人代表簽字，報縣級 以上地方政府行文認可，并對調查結果的真實性和可靠性負責，方能作為編制報告的依據。

第十四條

農村移民安置規劃設計，應當以農業生產安置為主，以其他產業安置為輔，嚴格控制后靠安置。首先在本縣（市、區）內安置；本縣（市、區）安置不了的，在該水利水電水電建設受益縣（市、區）安置；受益縣（市、區）安置不了的，在其他縣（市、區）安置。

第十五條

移民安置實施規劃報告編制，應當包括耕地占補平衡規劃設計，合理布局，節約用地。移民安置涉及的建設及地，必須依法辦理建設及地審批手續。新址選擇要充分考慮環境的承載能力，必須進行環境影響評估、水文地質勘察、工程地質勘察、地質災害危險性評估。需要遷移建設的城鎮，按照原規模和標準計算補償。擴大規?；蛘咛岣邩藴试黾拥耐顿Y，由當地人民政府自行解決。

需要遷移建設項目的機關和企事業單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業設計項目，按照原規模、原標準或恢復原功能的原則計算補償。擴大規模、提高標準或者改變原功能增加的投資，由有關單位自行解決。

第十六條

移民安置規劃的編制必須依據國家和省人民政府移民安置工作的法律、法規、政策，充分保護移民的合法權益。

農村移民人均耕地1畝以上有，按不低于該耕地征占用前三年平均產值的16倍計算補償安置費；移民人均耕地少于1畝的，每減少一分耕地，補償安置費在該耕地前三年平均產值16倍的基礎上增加2倍，最高不得超過30倍。農村移民安置中已單獨計列了水利工程補助投資的，應將水利水電補助投資折算到土地補償安置費中，補償安置費仍不能平衡移民安置水利投資的，應適當增加移民安置水利補助費。

農村移民以戶為單位，人均住房面積不足15平方米，且建筑結構達不到土木結構的，按人均15平方米的土木結構標準計算補償費。學校復建，學生宿舍達不到磚混結構，教學樓達不到全框架結構的，分別按磚混和全框架結構標準計算補償費。

第十七條

對國家立項（備案）審批的水利水電工程建設移民安置預可研、可研規劃設計報告要征求縣級以上人民政府的意見后方可報審。國家立項（備案）批準后，實施規劃由省移民主管部門組織編制，報省人民政府批準。

對省級立項（備案）審批的水利水電工程建設的移民安置預可研、可研規劃報告由項目法人及規劃設計單位編制，征求縣級以上人民政府意見后，關省移民主管部門審批。移民安置實施規劃由相應的地方政府移民主管部門組織編制，經省移民主管部門審查后，報省人民政府批準。移民安置規劃未經批準，相關部門不得審批工程建設項目、辦理土地（林地）征占用手續，項目法人不得施工。

水利水電工程建設移民安置可研規劃設計報告經國家或者地方政府審批核準后，3年內尚未開工建設的，應對實物指標進行復核并按原審批程序報批。

第十八條

經批準的移民安置規劃必須嚴格執行，不得擅自調整或修改。確需調整和修改的，應當按有關規定逐級上報審批。調整和修改不突破國家、省審定投資鐵，經省移民主管部門審批；調整和修改突破國家審定投資鐵，由省移民主管部門商項目法人報實施規劃審批機關審定。

第十九條

移民安置工程施工設計實行限額設計，由本行政區移民安置項目管理單位嚴格按照移民安置規劃組織設計，由上級移民主管部門組織專項審查后方可撥款施工。

第二十條

水利水電工程建設移民安置工程開工后，移民安置設計單位要派出設計代表進駐實施現場，幫助指導移民安置實施工作。在實施移民安置工程項目中，確需調整和變更施工設計的，由移民安置項目管理責任單位提出，經設計單位和綜合監理商提出意見后，報上一級移民主管部門審批。

第四章 移民安置

第二十一條

移民房屋及附屬建筑物補償費、被征占用土地地上附著物和青苗補償費、零星果木補償費、移民過渡期生活補助費可計入移民個人財產，專項用于移民住宅建設或自行安置包干費用。其它補償費原則上計入集體補償所得，專項用于解決移民的生產問題和基礎設施建設。

依據審批的移民安置可研規劃設計報告和集體、個人財產明細，進行移民安置實物指標細化分解，制定具體補償方案，并由遷出地人民政府在移民所在鄉（鎮）、村（組）予以公告。

第二十二條

移民安置分為規劃安置和自行安置兩種。

（一）對規劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統一規劃設計，由移民按統建和自建相結合的原則建蓋住宅。其中，統建的，依據移民個人財產補償費分配住房，生產用地統一配置；自建的，將移民個人財產補償費存入戶主專戶，用于住宅建設，生產用地統一配置。屬于就地安置的，將移民個人財產補償費存入移民戶主專戶，由移民部門監督使用，專項用于移民按規劃要求自建住宅。移民生產用地實行統一配置，移民安置點的基礎設施實行統一建設。

（二）對自行安置的移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現”的程序辦理手續后，將被征用土地安置補償費計入個人財產，補償所得發給本人。

第二十三條

移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權益。安置地人民政府及其有關部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女上學及土地、山林和房產確權發證等手續。

移民安置方案一經批準，經安置或兌現后，移民不得拖延搬遷或者拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。

第二十四條

移民安置實行項目責任制，相關地方人民政府法定代表人為項目實施第一責任人，移民主管部門法定代表人為第二責任人。依據經批準的移民安置實施規劃和補償投資，對移民安置任務、質量、資金、檔案管理負總責。

移民安置項目根據隸屬關系和重要性分級組織實施：

（一）省移民主管部門負責組織省級以上（含省級）國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（二）州市級移民主管部門負責組織州市級國有、集體和國有控股單位恢復重建項目的實施；

（三）縣級移民主管部門

負責實施省、州市組織實施以外的所有項目。

第二十五條

移民安置項目要嚴格按照國家法規政策和基本建設程序分級分類管理，單體工程設計單位、施工單位、監理單位必須通過公開招投標方式確定。

本行政區內移民安置項目責任單位，可根據項目的具體情況，依據有關規定推行“代建制”，委托項目管理單位，并與之簽訂進度、質量、資金包干合同。

第五章

移民監理

第二十六條

水利水電工程建設移民安置工作實行監理制度，由監理機構對移民安置工作實施的全過程進行綜合監理。對各類移民工程按國家有關規定實行監理。

第二十七條

移民綜合監理由相應的移民主管部門和項目法人共同委托。移民綜合監理單位依據經批準的移民安置實施規劃、施工設計和項目法人與相關地方人民政府簽訂的“移民安置任務及投資包干協議”，派出監理工程師對移民安置質量、進度、資金使用和移民檔案管理進行全程監理。相關地方人民政府和移民主管部門應積極配合移民綜合監理單位開展綜合監理工作，如實向移民綜合監理提供相關資料。

第二十八條

移民安置中的單體工程監理單位由項目管理責任單位通過招投標方式選擇。單體工程監理單位要定期向項目管理單位和綜合監理機構提交監理報告。

第六章

安置驗收

第二十九條

移民安置驗收是在移民安置單位項目驗收的基礎上，依據批準的移民安置實施規劃和施工設計，按本辦法第二十四條分級管理的原則對移民安置工作進行驗收。

（一）省級項目由省人民政府指定有關親兄弟奚落驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

（二）州市級項目由省移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定辦理項目管理移交手續。

（三）縣級項目在省移民主管部門的監督指導下，由州市移民主管部門組織驗收，驗收合格后按規定輸項目管理移交手續。

第三十條

各有關單位應根據不同階段驗收需要，按國家有關檔案管理規定，認真準備工程規劃設計、工程概算編制、工程監理報告、工程質量檢查意見、工程結算與審計報告等重要資料，為驗收提供詳實依據。驗收結束后，應將上述重要資料整理歸檔。

第三十一條

移民安置驗收中發現的一般性問題應限期整改，整改合格后，負責組織驗收的移民主管部門應明確通知被驗收單位移民安置實施工作結束，同意轉入后期扶持階段。對移民安置驗收中的弄虛作假行為，一經發現要嚴肅查處。

第七章 后期扶持

第三十二條

移民后期扶持的主要任務是對移民后期生產和生活進行扶持，逐步提高和改善移民生產生活水平。移民后期扶持的對象是經國家批準界定的水庫淹沒影響區、工程占地區和移民工程建設征地范圍內的移民。

第三十三條

移民后期扶持規劃設計報告由負責組織編制移民實施規劃設計報告的地方移民主管部門組織編制報省人民政府審批。

第三十四條

各級地方人民政府要根據批準的移民后期扶持規劃設計報告認真抓好移民后期扶持工作。經過后期扶持，移民生產生活仍然十分困難需要延長扶持時間的，由當地人民政府提出，經省移民主管部門組織論證，商項目法人提出方案報省人民政府審批。

第三十五條

各級人民政府及有關部門要大力支持庫區經濟建設和社會事業發展，采取各種措施，擴大生產門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。

第八章 資金管理

第三十六條

水利水電工程建設移民資金是用于移民前期補償、補助和后期扶持的專項資金。包括淹沒補償費、移民后期扶持費。移民補償補助費屬于水利水電工程建設資金，由項目法人按國家、省審定的移民安置規劃概算投資。包括：農村移民補償補助費、城（集）鎮遷建補償費、專業項目復建補償費、防護工程費、環境保護工程費、庫底清理費、移民生活補助費、獨立費用（含勘測規劃設計費、實施管理費、技術培訓費、咨詢評審費、監理費）、預備費移民資金存款利息收入。移民補償補助費按國家、省人民政府批準的移民安置規劃和“移民安置任務及投資包干協議”管理。

移民后期扶持費屬于政府規費收入，由項目法人按照國家、省有關規定繳納。包括：國家撥入的庫區建設資金、各級財政預算安排資金、按規定從水電發電成本中提取的移民后期扶持資金（專項用于涉及移民生產生活的水利設施和飲用水建設）以及其他用于移民后期扶持的資金。移民后期扶持資金管理辦法另行制定。

第三十七條

移民資金實行計劃管理，按項目使用。各移民項目責任單位應根據移民安置實施規劃和項目法人建設工期要求，在設計單位配合下，自下而上編制移民安置項目資金使用計劃，經州市移民主管部門商項目法人審查后下達執行。

第三十八條

移民資金必須按照政府負責、項目管理、投資包干、專款專用、審計監督的管理體制進行管理，不得侵占和挪用。

第三十九條

各級移民主管部門必須建立健全資金使用及財務管理制度嚴格按照批準的移民安置項目計劃和工程進度撥款，保證移民資金及時足額到位，不得滯留移民資金。并根據會計制度和項目法人要求，按時上報財務報表。

第四十條

各級人民政府要將移民資金的監理管理以及移民經費的使用納入重點審計范圍，按照“下審一級”的原則，由上一級政府審計部門對下一級政府移民經費的管理使用情況進行專項審計。紀檢、監察、財政等部門要按照職責分工，加強對移民資金使用和管理情況的監督，及時查處違法、違紀行為。

第九章 附則

第四十一條

任何單位或個人有下列行為之一的，責令其限期改正，并依據有關法律、法規給予處罰或者紀律處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、貪污移民資金的；

（二）未經批準，擅自變更已經批準的移民安置規劃設計方案，造成嚴重后果的；

（三）對移民安置工作故意推諉，玩忽職守，影響正常搬遷安置的；

（四）無理拖欠移民經費，影響移民工作正常進行的；

（五）國家機關工作人員濫用職權，侵犯移民合法權益的；

（六）擾亂社會公共秩序，致使移民工作不能正常進行的。

第四十二條

對水利水電工程建設移民安置工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵，具體獎勵辦法由省移民主管部門另行制定。

第四十三條

各州市人民政府可根據曲棍球辦法制定實施管理細則，報省人民政府批準后執行。

第四十四條

本辦法自發文之日起執行。

第三篇：云南省2007年食品安全專項整治工作方案

云南省2007年食品安全專項整治工作方案

根據全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議和云南省2007年全省食品安全與藥品監管工作座談會的安排部署，在全面總結分析2006年食品安全專項整治工作成效和經驗的基礎上，制定2007年云南省食品安全專項整治工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會和溫家寶總理、吳儀副總理的指示精神，堅持省政府統一領導，地方政府負總責，部門指導協調，各方聯合行動的工作機制，突出重點、分類指導、以點帶面、全面推進、標本兼治、著力治本的工作方針，全面推進目標責任制、責任追究制，深入開展食品安全專項整治，不斷規范食品市場秩序。

二、工作重點和目標

加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，繼續以農村、城鄉結合部為重點區域,重點抓好糧食、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產品、保健食品等品種的整治，以種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費為重點環節，大力開展食品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。通過專項整治，使農村食品市場及食品安全各環節存在的突出問題得到有效解決，食品生產經營秩序進一步好轉,人民群眾食品消費安全感進

— 1 — 一步增強，我省食品安全水平進一步提高。

三、主要任務和措施

（一）進一步加強農村食品安全專項整治。進一步加強對農村食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管，突出抓好對分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店的整治。強化對農村集貿市場和餐飲單位的食品衛生監督檢查，加強對農村地區學校食堂、小食店、小餐館及自辦宴席的監管。推進農村食品安全監管網絡建設，建立健全農村專兼職食品安全監管隊伍。

（二）認真開展重要節日期間的食品安全專項整治。結合“五一”、“十一”等重要節日和我省少數民族節日期間食品消費特點和存在的食品安全問題，扎實開展重要節日食品專項執法檢查,依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期霉變等食品，加強節假日食品市場監測，引導群眾科學消費、安全消費，保證人民群眾重要節日期間的飲食安全。

（三）繼續開展食品安全信用體系建設。認真總結食品安全信用體系建設經驗、問題與不足，制定食品安全各環節信用體系試點方案，探索建立信用標準、信用信息征集、信用評議、信用披露、信用獎懲等制度，褒獎守信、懲戒失信，深入推進食品安全信用體系建設，著力構建保障食品安全的長效機制。

（四）狠抓農產品污染源頭治理。

1、強化農產品質量安全例行監測。繼續開展種養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”例行監測及— 2 — 獸藥、飼料產品質量監督抽查相關檢測工作，定期向社會發布農產品質量安全檢驗檢測信息。

2、加強農藥經銷點監管，嚴厲打擊違規銷售、使用高劇毒、高殘留農藥行為。

3、深入推進“無公害食品行動計劃”。組織實施農產品質量安全綠色行動，加強農業標準和無公害農產品生產技術規程制訂和修訂工作，完善農業標準體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設,加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品宣傳、認證和監管工作。

（五）加大食品生產加工環節整治力度。

1、堅持標準，確保質量，嚴格實施食品質量安全市場準入制度。

2、加強食品生產加工企業的質量衛生日常監管。要加強對食品添加劑生產企業的日常監管，建立和完善食品添加劑使用的備案制度，規范食品添加劑使用行為。加強食品生產加工小企業、小作坊的監管，堅決取締城鄉結合部的無證、照生產加工食品的違法行為。采取分類監管、巡查、報告及審查、強制檢驗、定期檢驗、監督抽查、回訪、執法監督檢查和區域監管等有效措施和辦法，切實加強食品質量安全監管。

3、深入開展食品執法打假工作，加強食品標準化建設。嚴格獲證企業的監管和無證生產、經營食品違法行為的查處，嚴厲打擊濫用食品添加劑和使用非食品原料、回收食品加工食品的違法行為。督促企業嚴格標準生產，嚴格執行產品出廠檢驗

— 3 — 制度，加大食品標準培訓力度，提高和掌握企業的標準化意識和水平，推進食品生產加工企業上水平、上臺階。

4、嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省食品生產加工整治工作實施方案的通知》（云政辦發?2005?194號）要求，做好食品生產加工企業整治總結驗收和鞏固提高兩個階段的工作，做到整治工作步驟不走樣，驗收標準不變通，確保工作進度和質量。

5、加強對屠宰廠（場）肉品品質檢驗管理工作的監督檢查，確保出廠（場）肉品質量安全合格。制定相關政策措施，引導生豬屠宰企業向機械化屠宰、規范化加工、品牌化經營的方向發展。依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為和在飼料中添加“瘦肉精”的違法行為。

（六）進一步規范食品流通環節經營秩序。

1、認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動，加大食品安全專項執法檢查，嚴格規范食品經營行為。以農村和城鄉結合部為重點，開展重點區域執法檢查，重點解決無照經營和制售假冒偽劣食品問題；以商場、超市、集貿市場為重點，開展對經營者建立健全自律制度的專項執法檢查，重點解決食品經營者進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任問責等制度的建立和落實問題。

2、嚴把食品生產經營主體準入關，堅決依法取締無照經營單位。對食品生產、經營企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理，清理檢查證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是— 4 — 否一致等。

3、加強市場食品質量監管。建立健全食品質量準入體系，逐步擴大食品日常監測和快速檢測的覆蓋面，建立完善食品安全質量檢測公告制度和報告制度，加強食品市場日常監管工作和食品退市監管。

4、開展食鹽市場專項整治，嚴禁私鹽、偽劣鹽、非碘鹽沖銷市場，確保合格加碘食鹽供應。

5、開展進出口食品安全專項整治，嚴厲打擊從境外購銷不經檢驗檢疫或不合格食品的違法行為。、加強原糧質量衛生監管工作，做好申請糧食收購資格的經營者檢化驗手段、糧食倉儲條件的核查。加強對出入庫糧食的質量檢驗制度的監督檢查力度。加大對糧食加工企業原糧質量索取檢驗單的監督檢查力度。

（七）加大消費環節的執法力度

1、對餐飲業和學校食堂食品原料使用情況開展專項檢查，嚴厲查處不符合餐飲業原料采購使用甘水油、火鍋中使用非食品原料等方面的違法行為，使餐飲業原料使用情況有根本好轉。

2、對農村食品生產加工企業和食品市場開展專項監督檢查，查處生產和經營不符合衛生要求的定型包裝食品，清理農村市場制售假冒偽劣食品等違法行為。凈化農村食品市場，維護廣大農村群眾的健康權益

3、針對當前保健食品和普通食品違法宣傳保健功能的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品和普通食品宣傳保健功能

— 5 — 行為，進一步規范保健食品生產經營秩序，維護企業的合法權益，保護消費者健康。

四、工作步驟與時間安排

第一階段：動員部署階段（4月）：各州市政府和農業、衛生、質監、工商等部門要根據國家相關部委的部署，結合本地實際和食品安全的突出問題，有針對性地制定具體實施方案，于4月30日前報省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）。

第二階段：組織實施階段（5月至11月）：各州市政府要針對突出問題和薄弱環節，采取措施，深入開展專項整治工作，并不定期組織有關部門對專項整治情況進行監督抽查。各有關部門要切實加強對專項整治工作的檢查指導。省食安辦將于8月組織檢查組對各州市落實專項整治工作方案情況進行督查。

第三階段：總結驗收階段（12月）：各州市政府和有關部門要認真總結本食品安全專項整治工作的做法和典型經驗、食品安全信用體系建設和實施《云南省食品放心工程三年規劃（2005-2007）》情況，于2007年12月30日前報送省食安辦。省食安辦將組織有關部門對以上工作進行檢查驗收，并書面報告省政府。

五、工作要求

（一）加強對專項整治工作的領導。2007年是實施《云南省食品放心工程三年規劃（2005-2007）》的最后一年，各地、各部門要認真貫徹落實省委、政府對食品安全工作的總體部署，— 6 — 突出重點，精心組織、深入推進食品放心工程及食品安全信用體系建設，確保專項整治工作取得實效。要全面落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全專項整治工作納入政府考核目標。對專項整治工作不重視、措施不力而發生嚴重食品安全事故的，要按照有關規定追究相關部門和領導的責任。

（二）加強協作配合，形成工作合力。各部門在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強相互配合。同時，要加強和相關行業組織、群眾團體、新聞媒體之間的協作，優勢互補，信息互通，不斷提高監管合力。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。通過多種形式宣傳教育，普及食品安全知識，增強辨別能力。充分發揮新聞媒體的輿論引導和社會監督作用，大力宣傳有關食品法律法規和專項整治舉措，宣傳守法經營的先進典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，進一步營造氛圍，增強全社會的食品安全意識。

（四）加強和規范食品安全信息的報送工作。各州市政府、各有關部門要及時將食品安全專項整治工作情況向省食安辦報告，并按規定，及時發布本部門食品質量安全信息及食品安全專項整治工作情況。

主題詞：食品安全

專項整治

方案

請示

云南省食品藥品監督管理局辦公室

2007年4月9日印發

共印9份

— 8 —

第四篇：云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見（本站推薦）

云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見

云政發[2008]230號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》(安委辦[2008]17號)精神，強化煤礦瓦斯治理，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現全省煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就進-步加強煤礦瓦斯治理工作，提出以下實施意見。

一、工作原則及目標

(一)認識煤礦瓦斯治理的重要性。煤礦瓦斯事故是制約煤炭工業安全發展和可持續發展，影響全省安全生產穩定好轉的突出問題，各地、各部門、各煤礦企業，要牢固樹立“以人為本”、“安全發展”理念，切實提高對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，認真落實各項工作措施，增強瓦斯可控、可防、可治的信心，以更大的決心、更強的力度、更嚴的態度和更扎實的措施，鍥而不舍地打好煤礦瓦斯治理攻堅戰。

(二)貫徹煤礦瓦斯治理方針。煤礦瓦斯治理必須嚴格貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理工作方針，切實建立健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風系統、抽采抽放、監測監控、現場管理四個關鍵環節，堅持標本兼治、重在治本，建立健全穩定可靠的礦井通風系統，科學合理的瓦斯抽采體系，有效管用的監測監控網絡和嚴格規范的現場管理制度。

(三)落實瓦斯治理規劃。各產煤州(市)要依據《云南省煤礦安全生產“十一五”發展規劃》、《云南省煤礦瓦斯治理與利用總體方案》和《云南省煤層氣開發利用“十一五”規劃》要求，明確“十一五”后三年瓦斯治理的目標、任務和措施。

(四)明確瓦斯治理的工作目標。瓦斯治理以有效遏制較大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量為目標，到2012年，全省煤礦瓦斯事故死亡人數、較大以上瓦斯事故起數要比2007年再下降25％，全省煤礦瓦斯抽采總量達到2．66億立方米。

二、加強瓦斯治理基礎工作

(五)優化生產布局，合理組織生產，堅持正規開采。優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；礦井要始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。

三、建立合理完善的通風系統，確保通風可靠

(六)確保通風系統合理。礦井必須具備獨立完善的通風系統，并不斷優化，適應礦井延伸和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，必須設專用回風井，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷。回采工作面通風方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風作業、微風作業和采取不合理的串聯通風。

(七)確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。嚴禁超通風能力組織生產。礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電。礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。

(八)確保通風設施完好。風機、風門、風橋、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物必須保持完好無損。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，保證通風設施完好，正常運行。裝有主要通風機的出風井口必須安裝防爆門。風門必須按組設置，每組不得少于兩道。各種通風設施設備和構筑物應定期進行全面檢查，發現隱患和問題必須及時處理，保證設施設備完好。煤礦要按規定及時測風、調風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡。局部通風機管理必須符合《煤礦安全規程》規定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”(專用變壓器、專用開關、專用線路，風電閉鎖和瓦斯電閉鎖)，采用“雙風機、雙電源”，并實班運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定，局部通風機不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理。

四、強化技術措施，確保抽采系統運行正常

(九)實施多措并舉。所有應抽采的煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯；要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道等工藝，強化抽采措施。全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照《煤礦安全規程》及有關技術措施要求，進行“專家會診”，編制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出現瓦斯動力現象的礦井、已達到相鄰礦井始突深度且開采同一煤層未進行煤與瓦斯突出鑒定的礦井，必須委托有資質單位進行煤與瓦斯突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井達不到防突要求的，要停產整頓，高瓦斯礦井要按照有關規程、標準、規定限期整改，經整改達標的煤礦，予以保留。

(十)做到應抽盡抽。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。具備煤層氣利用條件的生產礦井，“十一五”末要全部實現煤層氣綜合利用；新建高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要做到煤層氣抽采利用與項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用，否則，不予立項、不準開工建設。

(十一)堅持可保盡保。煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，強化“四位一體”防突措施的落實，對防突措施必須進行效果檢驗，確保效果達到要求后方可進行突出煤層開采；不具備開采保護層條件的，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業，煤層在礦井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指標達到規定要求后方可進行采掘作業；嚴重突出危險煤層要盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。

(十二)確保抽采平衡。煤礦企業必須按規定編制礦井瓦斯抽采中長期規劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采計劃報縣煤炭行業管理部門審批，并報州(市)級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察分局備案；省屬國有煤礦瓦斯抽采計劃報主管部門審批，并報煤礦安全監察分局備案。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區設計要有瓦斯綜合治理的專項內容。新采區投產前，必須具備瓦斯治理的各項功能和條件，方可投入生產。礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。

(十三)實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤層經抽采瓦斯后，礦井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》(aq1026-2006)的要求，否則嚴禁組織采掘作業。

五、建立健全安全監控系統，確保監控有效

(十四)確保裝備齊全。煤礦所安裝的煤礦安全監控系統必須符合《煤礦安全監控系統通用技術要求》(aq6201-2006)的要求。傳感器的種類、數量及安裝設置地點必須符合《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(aq1029-2007)的要求，監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；要有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；煤礦調度室內要有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻及防殺毒軟件等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。[接上頁]

(十五)確保數據準確。所有礦井都必須健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗。監控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監測對象的數值或狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法進行調校，沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。

(十六)確保斷電可靠。必須保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能正常。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；必須每隔10天對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，并有測試記錄，保證甲烷超限斷電、停風斷電

功能和斷電范圍準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間及地點。監控系統報警值、斷電值、復電值要準確，采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，監控系統應聲光報警、并能夠自動切斷監控區域內全部電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。

(十七)確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施；各地要按照云南煤礦安全監察局、云南省煤炭工業局關于加快煤礦礦井安全監控系統安裝及系統聯網進度的要求，加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用；所有重點產煤縣(市、區)均要設立安全監控系統技術服務中心，其他產煤縣具備條件的要設立安全監控系統技術服務部。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時，要迅速作出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。

六、強化管理制度，確保管理到位

(十八)完善責任體系。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位。煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實。

(十九)健全管理機構。煤礦必須建立健全安全管理機構，按規定設立總工程師或技術負責人，并建立由總工程師(技術負責人)直接管理的生產技術、“一通三防”等技術部門和機構。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員。

(二十)確保制度落實。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要認真落實各項管理制度和崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，有效監督安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團和群眾的監督作用，實現群防群治。

七、加強領導，強化監管，落實措施

(二十一)加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強組織領導，加大政策措施落實力度，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業主要負責人要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。

(二十二)加強監管監察。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，完善機構，理順關系，切實加強煤礦安全監管監察，切實加強煤炭行業管理和指

導。各級煤礦安全監管和監察機構要進一步轉變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導，狠抓落實。要加大監管監察力度，確保國家安全生產法律法規、上級安全生產指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。要堅持從嚴執法，對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

(二十三)加大瓦斯治理投入。各煤礦企業要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省煤炭生產安全費用提取和使用管理暫行辦法云南省煤礦維簡費提取和使用管理暫行辦法的通知》(云政辦發[2006]83號)的規定提取煤炭生產安全費用。提取的費用必須用于安全生產，重點突出“一通三防”；建立煤礦瓦斯治理專項資金，加大瓦斯治理投入力度，煤礦瓦斯治理專項資金由煤礦企業按原煤實際產量從成本中提取，稅前列支，具體提取標準為：煤與瓦斯突出礦井40元／噸、高瓦斯礦井30元／噸、低瓦斯礦井20元／噸。

煤礦瓦斯治理專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，統一管理，不得挪作他用，資金使用由煤礦企業提出計劃，報縣(市、區)級煤礦安全監管部門審批實施，州(市)煤礦安全監管部門監督檢查。煤礦瓦斯治理專項資金具體管理辦法由州(市)人民政府自行制定。

(二十四)加快煤炭資源整合，促進煤礦安全基礎工作。通過煤炭資源整合，提高煤礦規模、技術裝備水平和安全生產水平。資源整合礦井必須按安全質量標準化礦井進行建設或改造。積極推動本質安全型礦井建設。鼓勵引導國有煤礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，通過改造提升小煤礦安全管理水平。

(二十五)深化瓦斯隱患排查治理，建立長效機制。各產煤地區和煤礦企業要建立瓦斯隱患排查治理長效機制。重點排查煤礦“一通三防”方面存在的隱患。對瓦斯隱患的治理，要做到整改措施、資金、責任、進度“四落實”。要建立健全煤礦瓦斯隱患排查治理定期報告制度、隱患分級監控制度，推動瓦斯隱患排查治理工作經?；?、制度化。

(二十六)落實瓦斯抽采利用政策。各地和有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發 [2006]47號)和國家有關鼓勵和扶持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的政策與措施，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用工作力度。各地要結合本地實際落實各項政策和措施，用足用好已出臺的銷售煤層氣(煤礦瓦斯)增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣(煤礦瓦斯)利用財政補貼、鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)發電上網和優惠電價等優惠政策。加大對煤層氣煤礦瓦斯開發利用的扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。

(二十七)加大宣傳培訓力度。要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、雜志等各種媒體，開展行之有效、形式多樣的宣傳活動。要加大煤礦瓦斯治理專業技術人員的培訓力度，通過校企聯合、定向招生、委托培養、在職教育等多種方式，提高煤礦瓦斯治理專業技術人員素質，發展壯大專業技術人才隊伍。

云南省人民政府

二00八年十一月二十日

第五篇：關于印發《煤礦瓦斯監控系統專項整治工作方案》的通知

阿安監綜字〔2010〕148號

關于印發《煤礦瓦斯監控系統 專項整治工作方案》的通知

各旗安監局，孿井灘生態移民示范區經發局：

為進一步完善煤礦瓦斯遠程監控系統，切實解決各煤礦礦端監控系統存在的實際問題，保證煤礦瓦斯監控系統整體正常運行，為煤礦安全生產發揮積極的作用。我局制定了《阿拉善盟煤礦瓦斯監控系統專項整治工作方案》，現予印發。要求各旗安監局按《方案》選派相關人員參加專項整治工作。

二○一○年七月八日（此頁無正文）

主題詞：印發 專項整治 工作方案 通知

抄送：維護單位 阿拉善盟安全生產監督管理局 2010年7月8日印發 阿拉善盟安全生產監督管理局 煤礦瓦斯監控系統專項整治工作方案

煤礦瓦斯遠程監控系統經過兩年多的運行，一直未達到全盟整體平穩運行狀態，存在許多急需解決的問題。尤其是各煤礦礦端部分存在著煤礦視頻監控系統不完善，圖像質量差，不能有效傳輸至各級安監局平臺；瓦斯監控系統傳感器配備數量不足，斷線現象嚴重，個別煤礦瓦斯監控系統過期，煤礦瓦斯監控系統廠家多，設備型號雜，不能有效統一管理；煤礦監控室值班人員技能較差，對系統性能不了解；煤礦傳輸網絡不穩定，不能平穩、實時傳輸至各級監控中心等，已嚴重影響到全盟監控系統整體網絡平穩運行。為進一步完善煤礦瓦斯監控系統，切實解決各煤礦礦端存在的實際問題，保證煤礦瓦斯監控系統整體正常運行，為煤礦安全生產發揮積極作用。經研究，決定在全盟各煤礦開展一次煤礦瓦斯監控系統專項整治工作。

一、整治內容

1、檢查各煤礦監控室是否配備專職監控人員，專職人員是否滿足24小時值班需要，監控人員的技術技能是否滿足實際工作需要。

2、收集煤礦井下瓦斯監控系統圖。

3、檢查瓦斯監控系統是否符合國家最新標準，系統運行是否正常，接口、分站、各類傳感器狀態是否正常，傳感器數量是 否符合國家安設標準。

4、檢查瓦斯監控系統硬件設備的備品備件情況，是否能滿足實際需要。

5、檢查瓦斯監控系統雙機熱備情況，要求必須有備份主機。

6、檢查視頻監控主機是否工作正常，各個監控點視頻是否正常、視頻傳輸質量如何，監控點數量是否符合實際要求。

7、檢查網絡狀況，查看網絡設備運行狀況，是否延時、丟包，檢驗網絡傳輸質量。

8、檢查各硬件設備損壞情況。

9、檢查監控室是否配備UPS不間斷電源及運行狀況如何。

10、檢查各煤礦就阿盟安監局發（阿安監綜字{2010}）63號和64號）及（阿安監綜字{2010}109號）三個文件貫徹落實情況。

二、工作目標

本次整治工作主要目標是進一步完善煤礦瓦斯監控系統，了解和解決各煤礦礦端監控系統運行中存在的實際問題，提高各煤礦對瓦斯監控系統重要性的認識，增強其對煤礦監控系統管理的主動性和積極性，為下一步煤礦技改驗收后，全盟煤礦監控系統的平穩運行奠定基礎。

三、整治工作方法及時間安排

本次整治采取逐礦檢查的方法對各煤礦監控室系統設備運行情況依據《煤礦安全規程》（2009）、《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）要求，從管理和技術兩個層面 進行檢查，對檢查中發現的問題當時能改進的予以當時改進，當時不能改進的，逐礦下達限期整改指令書限期整改。

本次整治工作時間自2010年7月15日至2010年7月30日止。

四、組織領導

根據整治工作需要，成立專項整治聯合工作組。組 長：武召維（阿盟安監局副局長）副組長：盧相承（阿左旗安監局副局長）

高 前（阿右旗安監局局長）

孫曉波（阿盟安監局煤礦瓦斯遠程監控室主任）組成成員：

由盟安監局煤礦瓦斯監控中心、各旗局監控中心、維護服務單位各抽調2人組成。

五、整治工作要求

為了上述目標的實現、要求工作組各成員必須認清這次專項整治的重要意義，認真履行工作職責。各煤礦企業必須嚴肅地接受檢查，對于查出的問題，必須認真落實整改，并提出以下具體要求。

1、未單獨設置監控室的，必須盡快考慮監控室單獨設置，不得與其他用途合屬使用。

2、煤礦監控室值班人員配置不足的，必須立即配齊監控值班人員，保證晝夜24小時連續值班。

3、未建立監控室值班及管理制度，監控室衛生環境差的。必須立即進行整頓，建立監控室值班及管理制度，嚴格執行。

4、未做值班記錄或接到井下報警信號時，未能詢查報警原因及時向礦領導匯報處理的，責令立即整改，并依照相關規定提出處理意見。

5、值班期間，值班人員擅自脫崗或空崗的，責令立即整頓，并要求礦方立即提出處理意見。

6、擅自改變視頻探頭位置或采取其他手段影響視頻信號傳輸者，責令礦方立即整改，并提出對礦方的處理意見。

7、煤礦井下各類傳感器數量不足，位置不符合要求的，由工作組當場提出傳感器數量要求和安設位置。并由監控系統維護服務單位指導礦方實施。

8、煤礦井下各類傳感器未按規定時間進行標?；騻鞲衅鞒霈F負數傳輸者，查清其原因，按照相關規定提出處理意見。

9、檢查中出現煤礦端監控設備損失的，由維護服務單位進行維修，損壞程度嚴重不能維修的，責令礦方更換新設備。

10、上述各條，檢查中能當場改進的必須當場改進，當場不能改進的下達整改指令，限期整改。并由維護服務單位配合各礦區安監站監督實施。