第一篇：云南省人民政府轉發省計委《關于對大保高速公路建設中稅費負擔情

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[2000]157號 【發布日期】2000-09-29 【生效日期】2000-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府轉發省計委《關于對大保高速公路

建設中稅費負擔情況的檢查報告》的通知

（云政發〔2000〕157號）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

目前，我省重點建設項目，特別是公路建設項目違規收費突出，收費過多、過亂、過濫，已直接影響到我省重點建設項目的順利實施。對此，省政府領導十分重視，第46次省長辦公會議作了專題研究，決定由省計委、財政廳、交通廳、國土資源廳等部門，就在建的大保公路稅費負擔作專項檢查。省計委《關于對大保高速公路建設中稅費負擔情況的檢查報告》（以下簡稱《

報告》），已經省政府同意，現轉發給你們。

請各地、州、市、縣，省直各部門按照《報告》提出的意見和建議，對所在地的建設項目收費進行認真、全面清理，限期糾正。否則，將追究有關領導及人員的責任。

一、一、堅決制止越權自定收費項目、擅自提高收費標準的行為。除中央政府和省級人民政府外，任何地方政府和部門不得越權自行制定收費項目、提高收費標準。

二、二、個別地方仍在提出收取已明令取消的收費項目，如機動車輛牌照費、行車執照費等涉企收費項目停止執行。

三、三、屬于個人繳納的費用，不得納入項目建設費開支，不得向項目建設單位收費。如向項目建設單位收取個人工商戶和個體運輸戶管理費、暫住人口治安管理費等。

四、四、有些收費雖有政策依據，但執行中必須實事求是。水土流失防治費、施工噪聲超標排污費、固體廢棄物排污費等，須報省政府批準后執行。

五、五、按規定應該收取，但省級主管部門與地方政府意見不一致的收費，如耕地開墾基金等。由省級主管部門與地方政府協商提出意見報省政府研究決定。

六、六、屬于合理但不合法的，暫停收費。臨時用地管理費、臨時用地復墾基金等，是省政府批準的收費項目，但執收部門未辦理有關許可證手續的，暫停收費，待辦理好相關手續后再按低限收費。

七、七、今后任何地區、任何部門，若不講大局，再繼續自行其是，導致嚴重亂收費問題的再度發生，一是將嚴肅查處，對有關領導、責任人給予通報批評，嚴重的給予黨紀、政紀處分；二是凡違法收取的費用，包括不應收或自行提高標準收取的費用，一律沒收，上繳省財政，任何人不得隱瞞、轉移或截留；三是停止對該地區、部門的固定資產投入，直至認真整改，并經省政府檢查合格后為止。

云南省人民政府

二000年九月二十九日

關于對大保高速公路建設中稅費負擔情況的檢查報告

省人民政府：

根據省政府第46次省長辦公會議決定，由省發展計劃委員會陳培富副主任帶隊，省財政廳曹建方副廳長、省交通廳晉福祥副廳長、省發展計劃委員會、省財政廳、省交通廳、省國土資源廳等有關部門領導和人員參加的大保高速公路建設稅費負擔檢查組，于7月6日至9日，分別到大理、永平、保山等地，對大保高速公路指揮部反映的工程建設中涉及的稅費負擔情況進行檢查。現將有關情況報告如下：

一、一、基本情況

大保高速公路是我省的重點基礎設施建設項目，起于大理市西平坡，止于保山大官市，全長116公里，跨經大理州和保山地區的大理、漾濞、巍山、永平、保山等五縣市，工程批準概算70．44億元。在省委、省政府的領導下，以及大理、保山兩地州五縣市地方黨委、政府和沿線各族人民的大力支持幫助下，從1998年11月28日開工至今，已累計完成投資33億元，工程進展順利。據大保公路指揮部初步統計，在工程建設中，省、地、縣有關部門要求大保公路建設施工單位按國家和省有關法律、法規的規定，應繳納各種稅費27項（詳見附表）。大保公路指揮部認為，交通部批準的概算中，只含建安營業稅和征地拆遷費二項，其余稅費不在概算中，不予繳納。檢查組先后在大理、永平、保山召開了三個座談會，認真聽取了地方政府和有關收費單位的意見。大理州反映，大保公路建設中的收費情況，前兩年反映不太突出，今年反映較大，州政府曾召集有關收費單位進行了統計，有9個部門依據國家和省有關規定，提出了應征收的23項稅費項目。目前，州地稅局已征收了建安營業稅，大理市和巍山縣收取了耕地補償費，永平縣已收取了27項稅費中的10項。其他稅費有關部門只是提出了征收意向，還未正式實施。保山市反映，去年市政府曾組織財政、物價等部門對涉及保山市七個鄉鎮的收費進行了清理，沒有發現亂收費情況。對大保公路建設收費，只有土地、公安、地礦部門按規定收取了費用，其余部門有的已提出了征收意向，正在協商。工商、環保、技術監督等部門沒有提出要向大保公路建設收費的問題，對于鄉鎮村社亂收費的情況已責令有關部門調查，該處理的要堅決處理。對鄉村道路被施工車輛壓壞修復問題，不作為收費，應由雙方協商，施工單位相應給予一定的補償。大理、永平、保山的政府領導表示，堅決支持國家重點建設，涉及對大保公路建設的有關收費暫停征收，待省政府具體明確應該征收哪些費用后，遵照執行。

經查，大保公路指揮部反映的27項稅費，其中稅收5項、基金1項、各種收費21項。涉及地稅、地礦、林業、土地、水利、省文物考古隊、技術監督、環保、工商、公安、鄉鎮村社等11個部門或單位。根據地方政府和收費單位提供的收費依據，檢查組初步核實，除環保部門提出的生態破壞資源補償費和個別鄉鎮村社提出的5項收費無法律、法規依據，沒有發現州（地）縣（市）地方政府越權審批收費項目的情況。在已收取的費用中，有個別項目提高了收費標準收費的現象，檢查組已明確指出，并責令立即糾正。

二、二、存在問題

通過對大保公路建設中稅費負擔情況的檢查，總體上講，地方各級政府和有關收費單位對支持大保公路建設態度是積極的，提出的應征收稅費基本上都有法律、法規依據，沒有發現靠收費增加地方或單位收入的現象。客觀上講，多數收費單位只提出了征收意向，還沒有正式實施征收，所以亂收多收情況不太突出。但這次檢查也確實發現了一些不可忽視的問題，主要表現在：

（一）收費單位對相關政策業務學習不夠，仍在提出收取已被省政府明令取消的收費項目。如大理州技術監督部門提出的已被省政府第三批取消的廠內機動車輛牌費、行車執照費涉企收費項目，檢查組已責令停止征收。

（二）越權自定收費項目、提高收費標準。永平縣環保部門提出收取生態破壞資源補償費、固體廢棄物排污費、施工噪聲超標排污費三項，其中生態破壞資源補償費屬越權自定收費項目；固體廢棄物排污費收費標準高于我省規定的現行標準。永平縣在征收暫住人口治安管理費時，提高標準收取。保山市個別鄉鎮村社提出石料開采山本費等5項收費要求，向施工單位收取費用，檢查組已責令地方政府糾正。

（三）屬于個人繳納的費用，不得納入大保公路建設費用開支，不得向項目建設單位收費。如個體工商戶和個體運輸戶的管理費、暫住人口治安管理費等。

三、三、對大保公路建設中涉及的有關稅費的處理意見和建議

檢查組通過對大理、永平、保山的檢查，在認真聽取地方政府及有關收費單位意見的基礎上，通過認真討論研究，檢查組成員對處理大保公路建設中涉及的27項稅費的原則和初步意見達成了共識，報請省政府研究決定。

（一）各地和各有關部門應全力支持國家重點建設

大保公路是我省的重點建設項目，各級人民政府以及有關收費單位要本著積極支持的態度，在不違反國家有關法律、法規的基礎上，盡量用足用好國家有關法律、法規和收費政策中相關的減免政策。對有減免政策規定的，應一律實行減免；沒有減免政策，但收費標準有一定幅度的，應按標準的下限收取，對屬于個人承擔的費用，應由個人繳納，不得向建設單位收取；對可以收也可以不收的，應不再收取；對合理但不合法的收費，暫停征收；對既不合理又不合法的，要堅決予以糾正。最大限度地支持和保證大保高速公路的工程建設，為云南經濟發展做出貢獻。

（二）具體處理意見

1．稅收問題應按照國家稅法的規定，予以征收。在具體稅種上，凡有減免政策的，盡量實行減免；征收有一定幅度的，按幅度下限征收。

2．相應法律、法規規定應征收的，用于補償農戶，保護環境和確保安全施工的，如：征地拆遷費、森林植被恢復費、生產設備安全技術性能監督檢查費等，應及時繳納。

3．法律、法規有規定，但可以不征或減免的應不征或減免。如：礦產資源補償費，應按規定辦理采礦許可證，由采礦權人提出減免申請，報主管部門審批。

4．經省以上批準的符合法律、法規規定的收費且收費標準有幅度，應按下限收費的，如：水土保持補償費、按下限每平方米1元的標準收取；征收管理費按征地費用的2％收取（臨時用地管理費統一規范為征地管理費）。

5．屬于個人繳納的費用，不得向大保公路建設單位征收，如個體工商戶和個體運輸戶管理費、暫住人口管理費。

6．一些收費雖有政策規定，但理解不一致的，應實事求是處理。如：水土流失防治費（政策規定自己治理的不收費，自己不治理或無力治理的才收）。施工噪聲超標排污費（施工現場遠離城鎮、不妨礙或極少妨礙人們的工作、學習、生活，不應收費）。固體廢棄物排污費（政策規定有專用堆放場等設施堆放的，暫不收費）。水資源費（大保公路建設不直接利用水利工程取水，而是利用江河取水。省政府41號令規定從江河取水的也要繳納水資源費，但為支持重點項目建設，可根據41號令第3條第4款“國家和省另有規定的”暫不征收水資源費的規定，建議省政府明確對大保公路建設暫不征收水資源費）。

7．按規定應收取的耕地開墾費，標準按原省土地局上報省政府同意明確的開墾費標準再行降低，具體為一級基本農田3000元／畝，二級基本農田2000元／畝，其他耕地1000元／畝，由建設單位交納。

8．屬于合理但不合法的，應暫停收費。如：臨時用地復墾保證金（省政府批準，但未辦理有關收費許可證手續）。

9．一些部門、鄉鎮要求收取的費用和補償沒有收費依據，屬于亂收費，應由地方政府予以糾正。如：生態破壞資源補償費、鄉村道路修復養護費、治安爆炸物品管理責任費、買水費、理順灌溉溝渠費、石料開采山本費等。另外，施工單位在施工過程中，難免會涉及到一些地方和群眾利益不一致的事項，施工單位應本著力所能及、不增加工程預算的原則，主動處理好和地方群眾的關系。

10．對于合法收費，設計單位在編制工程概算時，建議按標準下限予以納入。

附：大保公路建設涉及稅費項目清單。

云南省發展計劃委員會

二000年七月二十一日

附件： 大保公路建設涉及稅費項目清單

┏━┯━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┯━━━┯━━━━━┓ ┃序│ 稅費項目 │ 征收部門 │ 征收總額 │概算中│ 繳納情況 ┃ ┃號│ │ │ │ 數額 │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃1 │建安營業稅 │地稅局 │163089萬元 │163089│已繳9900 ┃ ┃ │ │ │ │萬元 │萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃2 │耕地占用稅 │地稅局 │1158.21萬元 │無 │18.9萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃ │ │ │路面統供 │無 │259.9萬元 ┃ ┃3 │礦產資源稅 │地稅局 │碎石部分 │ │ ┃ ┃ │ │ │233.5萬元 │ │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃4 │固定資產方向調節稅│地稅局 │300萬元 │無 │44.77萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃5 │印花稅 │地稅局 │139.58萬元 │無 │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃6 │礦產資源費 │地方礦管局│ │無 │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃7 │森林植被恢復費 │地方林業局│274.24萬元 │無 │52.49萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃8 │耕地開發復墾基金 │地方土地局│2908.233萬元│無 │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃9 │征地管理費 │省土地局 │176.2868萬元│無 │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃10│臨時用地復墾保證金│地方土地局│未統計 │無 │90000元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃11│臨時用地補償費 │地方土地局│1799.28萬元 │無 │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃12│臨時用地管理費 │地方土地局│35萬元 │無 │11.5萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃13│水土流失防治費 │地方水利局│595.89萬元 │無 │23718元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃14│水土保持設施補償費│地方水利局│729.31萬元 │無 │31600元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃15│水資源費 │地方水利局│94.4萬元 │無 │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃16│文物發掘費 │省文物考古│100萬元 │無 │20萬元 ┃ ┃ │ │隊 │ │ │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃17│生態破壞資源補償費│地方環保局│未統計 │ │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃18│固體廢棄物排污費 │地方環保局│未統計 │ │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃19│施工噪聲超標排污費│地方環保局│未統計 │ │未繳 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃20│個體工商戶管理費 │工商局 │未統計 │ │未統計 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃21│生產設備安全技術性│地方技術 │103.75萬元 │無 │4440元 ┃ ┃ │能監督檢驗費 │監督局 │ │ │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃22│暫住人口治安管理費│公安局 │ │ │63.369萬元┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃23│石料開采山本費 │鄉村 │ │ │13.8萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃24│治安、爆炸物品管理│鄉鎮及相關│ │ │4.2萬元 ┃ ┃ │責任費 │部門 │ │ │ ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃25│鄉村道路修復養護費│鄉鎮村社 │ │ │79.98萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃26│買水費 │村社及村民│ │ │3.727萬元 ┃ ┠─┼─────────┼─────┼──────┼───┼─────┨ ┃27│河圖、永昌鎮理順 │鄉村 │ │ │14.65萬元 ┃ ┃ │灌溉溝渠費 │ │ │ │ ┃ ┗━┷━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━┷━━━━━┛

說明：概算中有建安營業稅163089萬元，征地拆遷青苗補償費18712．61萬元；現已繳納建安營業稅收制9900萬元；征地拆遷費實際已支付25001．7374萬元，其中大理、保山兩地州墊付22151．6974萬元，大保指揮部直接支付給兩地州征拆部門2850．04萬元。已統計的概算外稅費初步統計達602．2618萬元。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省基本建設投

【發布單位】82702

【發布文號】青政辦[2001]102號 【發布日期】2001-05-22 【生效日期】2001-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府辦公廳轉發省計委、省水利廳關于青海省

基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則

（試行）的通知

（青政辦〔2001〕102號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發展計劃委員會、省水利廳關于《青海省基本建設投資人畜飲水項目建設管理實施細則（試行）》已經省政府同意，現轉發你們，請認真貫徹落實。

附表：

一、農村牧區人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統計表（略）

二、農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

青海省人民政府辦公廳

二00一年五月二十二日

青海省基本建設投資人畜飲水項目

建設管理實施細則（試行）

（省發展計劃委員會、省水利廳）

為加強基本建設投資人畜飲水工程項目的計劃管理，保證項目建設任務的順利完成，提高工程質量和投資效益，根據國家的相關規定，結合我省實際情況，制定本實施細則。

一、項目安排原則

第一條 第一條 基建投資人畜飲水工程項目。根據國家有關規定，解決農村人畜飲水困難的范圍主要指解決農村牧區人畜飲用水，不含國營農林牧場、城鎮企事業單位以及縣城的缺水問題。主要安排居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續缺水超過70天，從未安排過各類人畜飲水工程，已列入全省解決人畜飲水困難總體規劃的項目；水源型氟病區為飲用水含氟量超過1．1毫克／升，當地出生8－15人群中氟斑牙患病率大于30％，出現氟骨癥病人地區的人畜飲水工程項目。凡因開礦、建廠及其他人為因素引起的水源變化、水質污染而造成的農牧區人畜飲水困難，由責任單位或個人負責解決。

第二條 第二條 工程建設標準以初步解決人飲困難為原則。供水系統一般只包括到公共供水點的水源工程和干、支管以及公共供水點。需要引水入戶的配水管、入戶管以及配件，均由農牧戶自行承擔。人均日生活供水量正常年份為20－35升，干旱年份為12－20升。水質達到國家規定的生活飲用水標準。

二、申報和審批

第三條 第三條 人畜飲水工程建設按照基本建設項目管理程序管理。

第四條 第四條 人畜飲水工程原則上以州（地、市）為單位，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告和進行工程設計，并按以下范圍分級審批，投資在100萬元以上的項目，由省計委商省水利廳審批其可行性研究報告；投資在50－100萬元的項目，由州（地、市）計劃部門商同級水利部門審批可行性研究報告；投資在50萬元以下的項目，隨同項目建議計劃直接上報設計文件。以上項目的初步設計文件批復，仍按現行的《青海省小型水利水電工程管理辦法》規定執行。

第五條 第五條 州（地、市）級計委和水利（水電）局根據計劃控制規模，聯合向省計委和水利廳申報項目建議計劃，由省水利廳和計委聯合編制省級項目建議計劃，統一報送國家計委和水利部。各地上報的文件材料包括：

1、本地區解決人畜飲水困難的總體規劃和建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告或設計文件及其審批文件；

3、地方有關部門對配套資金的承諾；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金的使用情況。

第六條 第六條 省計委和水利廳根據國家下達的計劃和各地上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達項目建設投資計劃。經審批后下達的項目建設投資計劃必須嚴格執行，不得隨意調整。

三、資金管理

第七條 第七條 人畜飲水工程項目建設資金由中央、地方和受益區群眾多渠道籌集。按照國家的有關規定，人畜飲水工程按國家、地方和受益區群眾自籌相結合的原則籌集建設資金。

第八條 第八條 建設單位應按基本建設程序和審批的工程建設內容使用管理資金，建立健全各項財務規章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務管理，實行單獨建賬，單獨核算，保證專款專用，防止建設資金的擠占、截留和挪用。人畜飲水工程預（結）算及竣工財務決算應按有關規定由同級財政部門審核。

第九條 第九條 人畜飲水工程項目要盡快建成并發揮效益，不能形成“半拉子”工程。項目建成后，如出現反復或新增的飲水困難，由地方自行解決。

四、項目實施

第十條 第十條 根據審批的可行性研究報告和省下達的投資計劃，以州（地、市）為單位編制項目實施方案，由省水利廳審查后報省計委審批，送國家計委和水利部備案。

第十一條 第十一條 人畜飲水工程實施方案要將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村建立卡片，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，并按卡實施。要求項目與需要解決人飲困難的總體規劃相銜接，建成一村，“銷號”一村，今后不再重復安排。

第十二條 第十二條 人畜飲水工程實行行政領導責任制和工程質量終身制。對項目實施的州（地、市）要按行政分級管理的原則，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并要層層簽訂責任書。凡投入50萬元以上的人畜飲水工程，均應實行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。設計、施工、監理單位要建立健全質量保證體系和監督機制，嚴格執行工程質量標準規范，嚴把工程質量關，確保工程質量并按期完工。

第十三條 第十三條 省計委和水利廳負責全省的人畜飲水項目的監督和檢查，各州（地、市）計委和水利局負責對本地區人畜飲水工程項目建設的監督、檢查。檢查內容包括組織領導、管理辦法、項目進度、工程質量、資金使用、合同執行情況以及工程建成后的效益和管理等。

五、項目驗收和建后管護

第十四條 第十四條 對人畜飲水工程施工質量的驗收，嚴格按照工程施工及驗收標準規范進行，并由建設單位組織設計、施工、監理等單位進行驗收。工程質量驗收合格后，方可進行項目的總體竣工驗收。

第十五條 第十五條 項目完成后，項目所在州（地、市）計委和水利局在組織初驗合格的基礎上，向省計委、水利廳提出省級驗收申請，省水利廳商計委等有關部門組織驗收。驗收結果將報水利部農村水利司備案。對驗收合格的，隨即銷號并公示；對驗收不合格的項目，要立即整改，并通報批評。同時，驗收結果將作為下安排水利工程項目的重要依據。

第十六條 第十六條 要對人畜飲水工程項目村進行驗收，檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。

第十七條 第十七條 省級驗收采取隨即抽樣的辦法，抽樣縣將不少于任務縣數的50％，每縣抽驗鄉不少于任務鄉數的40％，每鄉抽驗村不少于任務村數的30％。各州（地、市）要對實施項目進行全面驗收。按《農村人飲工程驗收內容和評分標準》，主要驗收組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等5個方面。

第十八條 第十八條 驗收評分按百分制計算，分為4個等級，總分在90分以上為優秀，80－90分為良好，70－79分為合格，低于70分為不合格。

第十九條 第十九條 項目在通過省級驗收合格后應及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水資源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。

第二十條 第二十條 地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。

六、附則

第二十一條 第二十一條 本細則由省計委商省水利廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本細則自發布之日起施行。

附表二： 農村牧區人飲項目驗收內容和評分標準

┌──┬──┬───────────────────────────────┐

│內容│分值│ 細化條款及評分標準 │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│總分│ 100│ │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、政府納入任期目標考核內容，層層簽訂責任書。(2分)││

一、│ ├───────────────────────────────┤

│組織│ │

2、農村人飲工作領導機構健全，并有主要領導掛帥，具體領導分管，│

│領導│ 5│ 部門協作好。(1分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、水電局設有人飲辦事機構，人員組織合理，職責明確，并有專門工 ││ │ │ 程技術人員負責。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、嚴格按照國家飲水困難標準安排。有符合實際的總體規劃，實 ││ │ │ 施計劃(3分)，并將規劃按村(家庭水窖按戶)建卡(2分)。(共5分)│

│

二、│ ├───────────────────────────────┤

│任務│ │

2、實際解決與建卡規劃基本一致(占90％以上)。(5分)│

│完成│ ├───────────────────────────────┤

│ │ 30│

3、全面完成項目計劃和效益計劃，且工程項目及附屬設施按規定標準 ││ │ │ 完成。(15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、開展技術培訓，加強技術指導服務。(3分)

│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、宣傳報道有力，農村人飲工作深入人心。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、施工組織健全，有施工負責人和技術負責人。(3分)│ │ │ ├───────────────────────────────┤

│

三、│ │

2、工程布局合理，按設計圖紙施工。(3分)土建質量好，配套設施齊 │ │工程│ │ 全，結構尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌、沉陷現象(6分)，材 │ │質量│ │ 料符合設計要求，灰漿飽滿，外形美觀，環境衛生，管道安裝和機 │

│ │ 35│ 電設備安裝規范(6分)。(共15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、工程水量充足(6分)，水質達到國家生活飲用水衛生標準(6分)。│ │ │(共12分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、財務帳目清楚，審計合格。(5分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、國補資金足額及時到位。(5分)│

│

四、│ ├───────────────────────────────┤

│資金│ │

2、地方財政配套按計劃落實(5分)，落實50％以上(2分)，未落實 │投入│ 15│(0分)。│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、自籌資金按計劃到位(5分)，落實70％以上(3分)，落實70％以 │

│ │ │ 下(0分)。│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、完整工程竣工資料和決算報告。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

2、對所解決的飲水困難村建檔建卡，裝訂成冊。(2分)││

五、│ ├───────────────────────────────┤

│管理│ 15│

3、已竣工的工程有專人管理，各項管理制度落實。(3分)││工作│ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、集中供水工程水費的核算和征收落實。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、集中供水工程的工程折舊費按規定提留專戶儲存。(2分)│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

6、按時、按質上報規定的統計資料。(4分)

│

│ ││

└──┴──┴───────────────────────────────┘

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第三篇：云南省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理

【發布單位】云南省 【發布文號】

【發布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】昆明市

云南省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步做好我省殯葬工作，規范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進，經省政府同意，現將省民政廳、省國土資源廳、省林業廳、省公安廳、省宗教局等部門《關于進一步加強公墓管理的意見》轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二○○五年八月三日

關于進一步加強公墓管理的意見

(省民政廳、省國土資源廳、省林業廳、省公安廳、省宗教局)

近年來，在各級黨委、政府的領導下，各地和有關部門認真貫徹落實國務院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規定》，各司其職，密切配合，切實加強對公墓的管理，有力地推動了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家公墓管理有關規定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態環境；有的在公墓經營活動中大搞封建迷信活動，滋長了大操大辦喪事的陳規陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發了一些不安定因素。對此，各地和有關部門要高度重視，采取堅決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。

一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導

公墓管理是殯葬事業的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設和管理工作，對維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定，促進社會主義精神文明建設，推動經濟社會健康協調發展具有重要意義。各地和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的高度，提高對做好公墓管理工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實加強領導，采取有針對性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同做好公墓管理工作。要認真貫徹落實國家關于公墓管理的法律法規和《云南省殯葬管理條例》，加大殯葬改革力度，堅決制止違反國家公墓管理規定的行為，維護群眾合法權益，維護社會穩定，為全省經濟社會協調發展創造良好的環境。

二、大力開展清理整頓，堅決取締非法公墓

各地要集中一段時間，統一部署，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國土資源、林業等有關部門要在當地政府的領導下，對本地公墓進行清理整頓，在摸清現有公墓基本情況的基礎上，結合實際制訂清理整頓方案，明確工作任務和整頓措施，認真抓好落實。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業、國土資源等部門必須堅決依法予以取締，并責令其恢復林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關部門依法處理。對未經批準或雖經審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、擴大墓區面積的，民政、林業；國土資源等部門要依法進行查處，責令其整改。對在公墓內修建封建迷信設施和搞封建迷信活動的，要責令停止，限期拆除封建迷信設施；對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。

三、采取切實有效措施，制止不正當營銷活動

當前，我省個別地方的少數公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，少數寺廟違反政策法規公開出售骨灰格位，在社會上造成了不良影響。骨灰存放設施必須根據當事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購買和使用手續，公墓不得預售和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規定》的有關要求，采取切實有效的措施，加強對骨灰存放格位的管理，堅決制止利用骨灰存放設施進行的不正當營銷活動。對違反規定對外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進行經營活動的公益性公墓單位，要責令其停止營銷活動，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。各類宗教活動場所均不得進行公墓經營活動，對少數寺廟違反規定向社會出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時制止公墓管理中的各種不正當營銷行為，妥善處理有關問題，保護群眾的正當權益，避免誘發不安定因素，切實維護社會穩定。

四、嚴格控制公墓發展，規范全省公墓管理

在認真開展清理整頓公墓工作的同時，各級民政部門要根據《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規定》，結合實際盡快制定本地殯葬設施建設發展規劃。按照統籌規劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓的數量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴建的經營性公墓，必須按規定報省民政廳審批。要加強對公墓單位的指導和管理，規范公墓營銷活動，建立健全公墓監督檢查制度，加強公墓規范化建設，引導廣大群眾改革喪葬習俗，文明節儉辦喪事。公墓單位要切實加強內部管理和建設，規范運營，誠信經營，杜絕暴利，以功能齊全的設施設備和高質量的服務滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會各界的監督。

五、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處

各地要切實加強對公墓管理的督促檢查，認真抓好各項工作的落實。相關部門要加強對公墓管理的監督，對各種違法行為要及時曝光。省里將于今年適當時候對各地開展公墓清理整頓工作情況進行全面檢查。各地也要對本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認真進行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報省民政廳。

昆明市人民政府及昆明市人民政府辦公廳現行有效規范性文件目錄按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法〉的通知》（云政辦發〔2004〕249號）及《關于抓緊做好規范性文件清理和登記備案工作的通知》（云府法通〔2005〕23號）要求，市政府辦公廳和市政府法制辦對市政府辦公廳截止2004年12月發布的文件逐一進行了認真清理審查，清理出符合國家法律、法規及《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）規定的有效規范性文件共計65件。現將市政府及市政府辦公廳現行有效規范性文件目錄公布如下：

序號文件名稱文號發布時間1關于加強晉寧縣古生物化石保護的通告昆政發（1987）147號1987年7月16日2關于批轉市檔案局《關于體制改革中檔案整理、移交和管理的處理辦法》的通知昆政發（1994）66號1994年8月17日3昆明市無人售票和準無人售票公共汽車乘車規則昆政復（1995）11號1995年3月15日4昆明市公有住宅售后維修管理辦法昆政發〔1996〕9號1996年3月6日5昆明市人民政府關于設立昆明建筑工程交易中心的通告昆政發（1997）40號1997年6月20日6昆明市人民政府關于昆明市市區禁用燃煤的通告昆政發（1997）80號1997年12月22日7昆明市人民政府關于昆明市勞動模范待遇的若干規定（試行）昆政發（1998）52號1998年5月28日8昆明市人民政府關于禁止銷售和使用車用含鉛汽油的通告昆政發（1999）33號1999年5月1日9昆明市人民政府辦公廳關于認真貫徹《生豬屠宰管理條例》加強屠宰市場管理的意見昆政辦（1999）32號1999年4月2日10昆明市人民政府批轉市流動人口管理領導小組《關于加強外來流動人口管理與服務規范有關收費辦法的實施意見》的通知昆政發（2000）15號2000年3月2日11昆明市人民政府關于加強建設項目招標投標工作的通知昆政發（2000）42號2000年8月5日12昆明市人民政府關于取締戶外印刷品廣告和加強沿街出售報刊管理的通告昆政發（2000）52號2000年9月15日13昆明市退役士兵安置管理實施細則昆政發（2000）53號2000年9月13日14昆明市人民政府對市總工會《關于企業離退休勞模榮譽津貼發放有關問題的請示》的批復昆政復（2000）3號2000年4月8日15昆明市文化站工作規則昆政復（2000）44號2000年11月17日16昆明市人民政府辦公廳轉發《昆明市引進高層次人才的實施細則》的通知昆政辦（2000）59號2000年7月20日17昆明市人民政府辦公廳關于進一步促進殘疾人勞動就業的實施意見昆政辦（2000）85號2000年11月30日18昆明市人民政府關于印發昆明市城鎮職工基本醫療保險制度改革配套文件的通知昆政發（2001）1號2001年1月10日19昆明市人民政府關于批轉《昆明市建設工程質量管理辦法》的通知昆政發（2001）3號2001年1月10日20昆明市人民政府批轉《昆明市建筑業管理局關于在昆明市實施建設工程項目施工圖設計文件審查工作的意見》的通知昆政發（2001）4號2001年1月10日21昆明市人民政府批轉《關于旅行社（公司）營業稅征收管理規定》的通知昆政發（2001）7號2001年1月11日22關于印發《昆明市科學技術獎勵辦法》的通知昆政發（2001）15號2001年3月5日23昆明市人民政府關于批轉《昆明市城鎮職工基本醫療保險費征收管理實施意見》等四個醫改配套文件的通知昆政發（2001）16號2001年3月19日24昆明市人民政府關于加強昆明城市基礎通信管線建設和管理工作的通知昆政發（2001）20號2001年4月5日25昆明市整頓和規范建筑市場秩序的若干規定昆政發（2001）33號2001年6月12日26昆明市人民政府關于加強地質災害防治工作的通知昆政發（2001）47號2001年8月21日27昆明市人民政府關于進一步加強公墓管理工作的通知昆政通（2001）43號2001年12月25日28昆明市人民政府辦公廳關于轉發《昆明市國家助學貸款實施辦法》的通知昆政辦（2001）19號2001年3月15日29昆明市人民政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局關于促進國有企業下崗職工再就業有關部門政策實施細則的通知昆政辦（2001）63號2001年12月12日30昆明市人民政府辦公廳轉發市建設局等部門《關于在全市限時禁止使用實心粘土磚的意見》的通知昆政辦通（2001）88號2001年1月22日31昆明市人民政府關于印發本市醫療改革三個配套文件的通知昆政發（2002）6號2002年2月27日32昆明市人民政府關于批轉《昆明市各級檔案館開放檔案暫行辦法》的通知昆政發（2002）7號2002年3月13日33昆明市直管公有住宅出售管理辦法昆政發（2002）9號2002年3月27日34昆明市人民政府關于印發基礎設施建設投融資管理實施意見的通知昆政發（2002）30號2002年9月16日35昆明市人民政府批轉市公安局《關于進一步深化昆明市城鎮戶籍制度改革的意見》的通知昆政發（2002）37號2002年11月13日36昆明市人民政府關于加強滇池流域規劃建設管理工作的通知昆政通（2002）2號2002年1月17日37昆明市人民政府辦公廳關于印發購買公益性崗位安置國有企業下崗職工實施辦法等三個文件的通知昆政辦（2002）30號2002年10月9日38昆明市人民政府辦公廳關于印發企業補充醫療保險試行意見等兩個醫改工作文件的通知昆政辦（2002）35號2002年11月21日39昆明市人民政府辦公廳關于嚴格控制滇池九條主要入湖河道兩岸開發和建設的通知昆政辦通（2002）18號2002年3月15日40昆明市人民政府關于印發《昆明市科技型中小企業技術創新基金管理暫行辦法》的通知昆政發（2003）2號2003年1月1日41昆明市人民政府關于印發《昆明市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》的通知昆政發（2003）17號2003年5月26日42昆明市人民政府關于印發《國內招商引資代理制實施辦法（試行）》的通知昆政發（2003）19號2003年6月26日43昆明市人民政府關于印發《昆明市社會保險費征收管理暫行辦法》的通知昆政發（2003）26號2003年9月20日44昆明市人民政府關于開展交通和環境整治拆遷改造工作的通告昆政發（2003）27號2003年10月8日45昆明市人民政府關于批轉市財政局《昆明市農業產業化扶持資金管理暫行辦法》的通知昆政發（2003）28號2003年10月30日46昆明市人民政府關于印發昆明市城鎮職工基本醫療保險制度改革兩個配套文件的通知昆政發（2003）34號2003年12月10日47昆明市人民政府關于加強對新建高海公路東側滇池湖濱帶保護的通知昆政通（2003）7號2003年3月4日48昆明市人民政府關于加強昆國際機場凈空環境管理的通告昆政通（2003）13號2003年4月7日49昆明市人民政府關于印發《昆明市投資項目綠色通道審批暫行辦法》的通知昆政通（2003）31號2003年7月31日50昆明市排污費征收使用管理實施意見昆政通（2003）43號2003年12月18日51昆明市人民政府辦公廳關于印發《昆明市政府便民熱線工作管理規定》的通知昆政辦（2003）11號2003年4月16日52昆明市人民政府辦公廳關于對70歲以上老齡參保人員給予醫療照顧的通知昆政辦通（2003）110號2003年12月11日53昆明市人民政府關于批轉市公安局《昆明市城鎮社區消防安全管理規定》的通知昆政發（2004）12號2004年5月21日54昆明市人民政府關于批轉市民政局、市衛生局、市財政局《昆明市實施農村醫療救助暫行辦法》的通知昆政發（2004）16號2004年6月10日55昆明市人民政府關于進一步深化改革嚴格土地管理的實施意見昆政發（2004）22號2004年11月22日56昆明市人民政府關于印發《昆明市政府信息公開暫行辦法》的通知昆政通（2004）13號2004年4月8日57昆明市人民政府關于印發《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》的通知昆政通（2004）15號2004年4月8日58昆明市人民政府關于印發《昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法》的通知昆政通（2004）16號2004年4月8日59昆明市人民政府關于轉發《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的通知昆政通（2004）54號2004年12月13日60昆明市人民政府關于對《昆明市招商引資獎勵暫行規定》的批復昆政復（2004）14號2004年3月25日61昆明市人民政府辦公廳關于印發《昆明市做好進城務工就業子女義務教育工作的實施意見》的通知昆政辦（2004）6號2004年5月9日62昆明市人民政府辦公廳關于印發《昆明市國有企業分離辦社會職能工作實施意見》的通知昆政辦（2004）7號2004年5月11日63昆明市人民政府辦公廳關于印發《昆明市關于對65歲以上老年人實行社會優待服務的辦法》的通知昆政辦通（2004）55號2004年5月21日64昆明市人民政府辦公廳轉發市農業局關于村級范圍內籌資籌勞暫行辦法的通知昆政辦通（2004）135號2004年10月20日65昆明市人民政府辦公廳關于貫徹執行《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》的通知昆政辦通（2004）155號2004年11月25日

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第四篇：云南省人民政府關于轉發國務院安委會督查組對《云南省小煤礦關閉

【發布單位】82302

【發布文號】云政發[2002]4號 【發布日期】2002-01-09 【生效日期】2002-01-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于轉發國務院

安委會督查組對《云南省小煤礦關閉整頓

驗收工作的督查意見》的通知

（云政發［2002］4號）

各州、市人民政府，各地區行政公署，省直有關委、辦、廳、局：

國務院安全生產委員會督查組于2001年12月15日至24日對我省小煤礦關閉整頓驗收工作進行督查，提出了對《云南省小煤礦關閉整頓驗收工作的督查意見》，現結合我省實際，提出以下意見和要求，請各地各部門結合實際，一并認真貫徹落實。

一、一、我省小煤礦關閉整頓驗收工作必須嚴格按照國辦［2001］68號文件要求和省政府辦公廳下發的［2001］183、［2001］186號文件明確的整頓驗收程序、標準、內容和要求進行。各級政府要從講政治的高度，把整頓驗收工作作為一項突出任務重點抓好。要進一步加強領導、明確責任、轉變作風、深入實際，認真解決存在的問題，將小煤礦關閉整頓驗收工作認真扎實地抓緊抓好。

二、二、按照省政府辦公廳文件要求和去年11月9日全省煤礦安全專項整治電視電話會議的統一安排和部署，我省小煤礦關閉整頓驗收工作已全面展開，并取得了一定的進展和成效，但離國務院的要求差距仍然很大。各地要加大小煤礦關閉整頓驗收工作力度，加快小煤礦關閉整頓驗收工作進度。鑒于我省煤礦專項整治工作發展很不平衡，各地可結合各自實際，在確保驗收質量的前提下，按照驗收程序成熟一個縣、驗收一個縣。對我省重點產煤市－－曲靖市，要成熟一批驗收一批。各級政府和有關部門要密切配合，共同努力，加快整頓驗收步伐。

在此次驗收工作中，對地（州、市）、縣政府（行署）認為應當保留但驗收不合格的少數礦井，可繼續進行整頓，但是，嚴禁在整頓期間組織生產。待全省煤礦整頓驗收工作結束前，由各級政府再次組織驗收，對不合格的礦井堅決予以關閉。

三、三、小煤礦整頓驗收工作任務重、時間緊、要求嚴，整頓驗收工作必須堅持工作進度服從質量的原則。各地要充分汲取曲靖市麒麟區東山鎮“12?16”事故的教訓，嚴格按照省政府辦公廳［2001］183號文件規定的驗收標準進行驗收，嚴格把好驗收質量關，不走過場、不留死角、不吃“夾生飯”。只有經省政府驗收組驗收合格，煤礦依法取得“四證”后，礦井方可恢復生產。

對于在小煤礦整頓驗收工作中，不按標準，不負責任、把關不嚴、草率簽字、失職瀆職、弄虛作假、釀成重特大事故的有關部門負責人和責任人員，要按照國務院302號令和有關法律法規的規定，嚴肅追究這些部門負責人和責任人員的行政責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

四、四、小煤礦安全生產專項整治和整頓驗收工作必須嚴格實行各級政府分級負責制，特別是縣、鄉兩級政府必須嚴格實行一把手負責制。對于邊整頓邊生產的小煤礦，要發現一個，嚴肅查處一個，絕不允許邊整頓邊生產的現象存在。對已關閉的小煤礦又“死灰復燃”的，要依法予以嚴厲打擊，同時要查明原因，分清責任，是哪一級的責任，就要依法追究哪一級主要負責人的行政責任；對不經整頓驗收、未依法取得“四證”就擅自恢復生產、甚至釀成事故的，不僅要對事故予以嚴肅通報，而且要對煤礦礦主和事故有關責任人依法進行處理。

各級政府在整頓驗收中，對暫時未通過驗收的礦井或發現存在有重大事故隱患的礦井，要分別制訂處置措施，落實專人跟蹤督促，嚴防死守，以防不測。

五、五、各地完成轄區內小煤礦關閉整頓驗收工作后，要下大力氣鞏固專項整治成果，防止已關閉小煤礦又“死灰復燃”，避免整頓工作出現反彈；各級煤礦安全監察機關要加大監督監察力度，努力實現依法辦礦、規模辦礦、規范辦礦和安全辦礦的目標。

云南省人民政府

二00二年一月九日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省審計局關于加強和改進對政府部門經常

【發布單位】81202 【發布文號】

【發布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府辦公廳轉發省審計局關于加強和

改進對政府部門經常性審計工作報告的通知

（1993年8月11日政辦〔1993〕45號）

省審計局《關于加強和改進對政府部門經常性審計工作的報告》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

加強和改進對政府部門經常性的審計工作，建立制度，是發展社會主義市場經濟，轉變政府職能，加強審計監督的需要。各級審計機關要堅持原則，秉公辦事，依法行使職權。各級人民政府及其有關部門要大力支持，密切配合，認真做好這項工作。

關于加強和改進政府部門經常性審計工作的報告

根據省政府皖政［1985］28號文件規定和審計署1987年第4號令要求，我省自1985年開始，對各級行政事業單位全面實行了定期審計的制度，經過幾年來的不斷鞏固、深入發展，已成為一項重要的經常性審計監督制度，對于促進各級黨政機關的廉政建設，加強行政事業單位的財務管理，提高行政事業經費的使用效果，發揮了顯著的作用。但是，這項制度在執行當中也還存在一些問題，一是工作發展不平衡，有少數地方的領導對這項制度的意義和作用認識還不夠；二是深度不夠，一些地方僅僅停留在財務收支的合規合法性審計上，在宏觀綜合分析方面抓得不力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和政府職能的轉變，對政府部門經常性審計工作提出了更高的要求。現根據省委五屆九次全會要求，積極配合廉政建設，對加強和改進政府部門經常性審計工作提出以下幾點意見：

一、一、要堅持和完善對政府部門經常性審計的制度，把促進廉政建設作為這項工作的重要內容之一。特別是在當前政府轉換職能階段，此項審計只能深化，不能削弱。要與紀檢、監察部門緊密配合，維護財經紀律，嚴肅查處鋪張浪費、損公肥私和以權謀私等行為，促進廉政建設。各級政府一定要切實重視和支持這項制度建設，對這項制度的具體實施情況進行督促和檢查。

二、二、進一步明確政府部門經常性審計監督的范圍。凡由財政部門核撥經費和補助經費的行政事業及預算外單位，其預算內、外收支均屬經常性審計范圍。審計內容包括以下幾個方面：

1、單位財務計劃的制定是否符合財務制度，是否量入為出，計劃調整是否符合規定。

2、預算外資金是否單獨建帳核算，收支是否符合有關政策規定；有無擠占、挪用、坐支、應上繳國家的資金和私設小金庫等情況。

3、各項支出是否真實、節約、有效，是否突破預算。

4、各項業務費（事業費）是否按計劃使用，使用效果如何。

5、檢查執行財經紀律情況和實施廉政措施情況。

三、三、對政府部門經常性審計要注意抓重點：

1、重點審計對象就是有資金分配權、有預算外收入、有罰沒收入和違紀問題較多的部門。

2、重點審計內容：一是檢查各級黨政領導機關制定的各項經濟政策、措施在政府部門的貫徹落實情況。二是檢查政府機構在撤并轉過程中編制增減的真實性和國家財產交接的安全性、完整性。三是檢查政府部門掌管的用于全省、全區的專項資金的計劃分配、使用效果和管理情況；檢查預算外收支是否合規合法，是否專戶存儲和統一管理；政府部門興辦經濟實體的資金來源是否正當，有無亂拉亂用資金問題。四是檢查預算經費有無損失、浪費和用于大吃大喝、游山逛水等。五是嚴肅查處政府部門和公用事業單位亂集資、亂攤派、亂罰款行為。六是檢查黨政機關及其工作人員有無接受禮金、有價證券等行為。

四、四、改進審計辦法。一是實行分級分工審計。一級預算單位由國家審計機關審計，對其所屬單位或經濟實體可由內審機構審計或委托審計事務所審計。二是對政府部門的審計原則上要求每年進行一次。對財務管理比較混亂、執行財經紀律較差的單位，進行全面審計；對財務基礎工作較好、遵守財經紀律的單位，可進行報表審計。三是對一些業務量大的單位進行就地審計；對業務量較小的單位可采取報送審計的方式。

五、五、堅持依法審計，嚴格按照審計程序辦事。審計結果需要對違紀問題作出處理的，要下達審計結論和決定；不作處理的，可下達審計意見書。對重大問題或拿不準的問題，要向本級政府和上級審計機關反映。

在問題處理上，要依法行事。對嚴重違反財經紀律，侵吞國家資財的單位和個人，要依法嚴肅處理，給予經濟制裁；必須給予政紀處分的，要及時移送監察部門；觸犯刑律的，要移送檢察機關。對政府部門利用合法的創收收入改善機關辦公條件和職工福利條件的，不作違紀違規處理，但應從宏觀上加以控制。對政府部門的一些經濟改革的新舉措，要幫助進行總結和完善，政策界限不清的要及時向本級政府報告。

六、六、堅持報告制度和通報制度。各級審計部門對政府部門經常性審計的情況，每年要向本級政府和上級審計機關報告。對各部門的財務收支和財務管理情況進行橫向比較，勤儉節約的通報表揚，鋪張浪費或違紀嚴重的要通報批評。上級審計機關對下級審計機關開展此項審計工作的質量和效果要進行檢查和考核。

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