第一篇：云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化意見的通知

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化意見的通知

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置市政公用資源，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展中的重要作用，加快我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，提高全省城市化發(fā)展水平。省建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二00三年七月八日

關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的意見

（云南省建設(shè)廳 二00三年六月二日）

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展步伐，提高云南城市化水平，推動全面小康社會建設(shè)，現(xiàn)就全省推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化提出如下意見：

一、推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化的總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化的方針、政策和要求，在實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改革和完善價格機(jī)制，放開全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)經(jīng)營管理的市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，促進(jìn)全省市政公用事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、深化改革，加快我省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場化步伐

(一)打破現(xiàn)行城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)政企不分、事企不分，政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的做法，建立起政府監(jiān)管、社會投資、市場運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，逐步退出市政公用事業(yè)投資主體地位，徹底改變直接經(jīng)營市政公用事業(yè)的做法，集中力量抓好市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)社會投資、強(qiáng)化市場監(jiān)管以及營造良好的政策和經(jīng)營環(huán)境，建立適應(yīng)市場體制的市政公用事業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制。

(二)積極推進(jìn)以建立產(chǎn)權(quán)制度為核心的市政公用國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本運(yùn)營，提高企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。對營利性的市政公用事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化改制，所承擔(dān)的市政管理職能全部劃歸政府職能部門。

(三)支持和鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外的各類企業(yè)采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施、服務(wù)建設(shè)和經(jīng)營；支持和鼓勵具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的各類企業(yè)，利用資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過收購。兼并、參股、控股、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式，參與市政公用企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的改革和重組；支持和鼓勵有條件的市政公用企業(yè)改制成上市公司或經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券、成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司；支持和鼓勵市政公用國有企業(yè)將現(xiàn)有的供水、供氣、供熱、垃圾污水處理設(shè)施等存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)作效率。

(四)城鎮(zhèn)供水設(shè)施實(shí)行廠網(wǎng)分離，供配水管網(wǎng)由政府控股，鼓勵社會投資參股；凈水廠向社會資本開放，實(shí)行競價、竟質(zhì)上網(wǎng)。垃圾污水處理、公共交通、供氣設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，向社會資本開放。城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、綠化管養(yǎng)等非營利性的市政公用服務(wù)項(xiàng)目，通過建立綜合承包制度，以招標(biāo)發(fā)包方式進(jìn)行，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

(五)充分發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加快市政公用事業(yè)的價格改革力度，建立和完善適應(yīng)市場機(jī)制要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的市政公用事業(yè)收費(fèi)管理制度。

(六)加快市政公用事業(yè)財(cái)政投入體制的改革。政府財(cái)政投入主要用于市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃保潔等社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)和管理。各級政府對市政公用設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)生的收益，應(yīng)主要用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

">(七)鼓勵市政公用企業(yè)用垃圾污水處理收費(fèi)資質(zhì)抵押貸款，加快市政公用建設(shè)和服務(wù)的升級和改造。對新建市政公用項(xiàng)目特別是污水、垃圾處理項(xiàng)目，各級政府在明確政府投資權(quán)益的前提下，應(yīng)加大財(cái)政性建設(shè)資金的投入，加快市政公用建設(shè)步伐。城市供水、供氣、公交及污水、垃圾處理等企業(yè)因政府定價和承擔(dān)法律、法規(guī)、政策及政府規(guī)定的指令性義務(wù)而形成的虧損，政府應(yīng)予以補(bǔ)償。

(八)根據(jù)市政公用事業(yè)公共福利型特點(diǎn)，參與市政公用建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，可享受國家在稅收、土地、用電、貸款等方面的優(yōu)惠政策和待遇。

三、嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化市政公用建設(shè)和服務(wù)的市場監(jiān)管

(一)規(guī)范和完善市政公用特許經(jīng)營制度。要加快制定市政公用特許經(jīng)營管理的地方性法規(guī)，采取公開向社會招標(biāo)的形式，以協(xié)議或其他法定方式明確授權(quán)市政公用企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對城市供水、供氣、污水垃圾處理、清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)以及公共交通等市政公用設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營、管理和服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府對市政公用建設(shè)和服務(wù)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)市政公用資源的合理配置。

(二)嚴(yán)格市政設(shè)計(jì)、施工、維修養(yǎng)護(hù)等市政公用企業(yè)的資質(zhì)管理，進(jìn)一步規(guī)范市政公用建設(shè)和服務(wù)的市場準(zhǔn)入。城市供水、燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備采購，要實(shí)行公開招標(biāo)。城市道路、污水、垃圾處理等市政公用工程，以外資和社會投資為主的，可由投資者按《招標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定自主選擇招標(biāo)方式，但投標(biāo)

單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級。國有出租汽車、公交線路、道路廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)要實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣方式出賣或轉(zhuǎn)讓。

(三)建立和完善市政公用建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督保障體系。要根據(jù)市政公用建設(shè)和服務(wù)的不同領(lǐng)域，建立相應(yīng)的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量跟蹤考評機(jī)制，強(qiáng)化市政公用建設(shè)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程

(一)各級政府是市政公用事業(yè)市場化改革的責(zé)任主體，要從全面建設(shè)小康社會的整體目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)對市政公用事業(yè)市場化改革的調(diào)研和指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。力爭用三到五年的時間，全省供水、排水、垃圾處理、公交運(yùn)營等市政公用設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓達(dá)到50％以上，加快我省城市化發(fā)展步伐。

(二)加強(qiáng)市政公用事業(yè)市場化改革工作的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動、稅務(wù)、國土、工商等部門是各級政府推行市政公用事業(yè)市場化的直接責(zé)任者，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保市政公用事業(yè)市場化改革的順利推行。

(三)在市政公用事業(yè)和企業(yè)改革過程中，各級政府必須按照國家有關(guān)政策，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員的安置工作，確保市政公用事業(yè)市場化改革的順利進(jìn)行。

(四)出讓、轉(zhuǎn)讓市政公用設(shè)施和實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理所取得的資金，必須全部用于城市道路、照明、供排水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

本意見自印發(fā)之日起施行。各地在實(shí)施過程中，可結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，所遇到的問題，請及時與省建設(shè)廳聯(lián)系。

第二篇：河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號】冀政[2001]28號 【發(fā)布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于

加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見報(bào)告的通知

（冀政［2001］28號2001年5月17日）

各設(shè)區(qū)人民政府，省政府各部門：

省政府同意建設(shè)廳、體改辦、財(cái)政廳、物價局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、人事廳、勞動和社會保障廳、工商行政管理局、國稅局、地稅局《關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)體制改革實(shí)施意見的報(bào)告

省人民政府：

為了提高城市市政公用事業(yè)的供應(yīng)能力和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足我省城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，現(xiàn)將我省城市市政公用事業(yè)體制改革的實(shí)施意見報(bào)告如下：

一、一、改革的主要內(nèi)容

按照黨的十五屆四中、五中全會精神和江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，遵循政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、適度競爭的方針，實(shí)行政企分開，引入競爭機(jī)制，打破壟斷，鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)體制改革。爭取在兩年內(nèi)完成城市市政公用事業(yè)單位的改企、脫鉤和建制，并全面推進(jìn)城市市政公用事業(yè)投資體制、價格管理機(jī)制改革，到“十五”末，建立投資多元化、運(yùn)營市場化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的市政公用事業(yè)市場體系，使之走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）城市公共交通行業(yè)。打破壟斷，引入適度競爭機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營。按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營集約化、發(fā)展規(guī)模化的要求，大中城市以現(xiàn)有國有骨干公交企業(yè)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組、吸收職工入股和社會參股等方式，組建若干個股份制公司，行業(yè)管理部門根據(jù)各公司的經(jīng)營質(zhì)量確定經(jīng)營范圍，形成適度競爭局面。其他城市的公交企業(yè)可經(jīng)政府批準(zhǔn)，招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓租賃部分客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)。城市公共交通的場站建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主，引導(dǎo)社會多方參與，逐步建立政府特許、多元投資、多家經(jīng)營的城市公共投融資體制。深化公交行業(yè)價格改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。按企業(yè)的實(shí)際成本和市民的承受能力，逐步調(diào)整公交票價，達(dá)到保本微利，最終取消財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）城市供水行業(yè)。按照“政府控制供水管網(wǎng)、放開兩頭”的原則，實(shí)行制水、售水和管網(wǎng)管理養(yǎng)護(hù)相分離，供水管網(wǎng)由政府或政府委托的單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，制水、售水由企業(yè)參與市場競爭。大中城市應(yīng)充分發(fā)揮國有大中型供水企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)勢，組建跨地區(qū)的國有供水控股（集團(tuán)）公司。小型供水企業(yè)可實(shí)行股份制改造，也可對部分或全部經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營、租賃和拍賣。運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保證百姓使用合格、達(dá)標(biāo)飲用水。建立合理的水價定價機(jī)制。根據(jù)補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)責(zé)的原則，逐步理順城市供水價格。積極推行階梯式水價、優(yōu)水高價、兩部制水價和季節(jié)性活動水價。

（三）城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)。改革按人頭撥款的方式，實(shí)行以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價，政府管理部門在核定作業(yè)量、確定作業(yè)成本的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)選定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)實(shí)行多元化、多渠道的投融資體制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，逐步推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償使用和垃圾處理收費(fèi)制度，所收費(fèi)用專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位要面向市場改組為專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司，并逐步推行資質(zhì)管理制度。

（四）城市園林綠化行業(yè)。改革按人頭撥款的方式，實(shí)行根據(jù)作業(yè)量撥款。建立園林綠化交易有形市場，對園林綠化建設(shè)工程和撫育養(yǎng)護(hù)工作，通過向社會公開招標(biāo)選定施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份投資園林綠化領(lǐng)域，大力發(fā)展綠化產(chǎn)業(yè)。園林綠化企業(yè)要通過股份制、股份合作制和承包、租賃、托管等多種改革，實(shí)現(xiàn)組織形式和經(jīng)營方式多樣化。

（五）城市市政行業(yè)。要政企分開，改革按人頭撥款的方式，實(shí)行以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價。市政管理部門在確定工程規(guī)模和維護(hù)量的基礎(chǔ)上，通過社會公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工和維護(hù)企業(yè)。市政企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許競標(biāo)拍賣道路、橋梁命名權(quán)，道路、路燈戶外廣告場地、建筑物租用權(quán)，貸款建設(shè)道路、橋梁收費(fèi)經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)讓投資建設(shè)停車場的收費(fèi)管理權(quán)等。

（六）城市排水污水處理行業(yè)。拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資、融資渠道，加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。制定積極的財(cái)政政策，吸引國內(nèi)外投資建設(shè)城市污水處理設(shè)施。城市污水企業(yè)要實(shí)行排水、污水集中處理一體化經(jīng)營，抓好減員增效，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理，保證處理過的污水達(dá)標(biāo)排放，污水處理費(fèi)按照補(bǔ)償建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利的原則核定，建立城市污水排放集中處理設(shè)施的良好運(yùn)行機(jī)制。

（七）城市供熱行業(yè)。積極推進(jìn)城市供熱市場化進(jìn)程，收費(fèi)制度由現(xiàn)行的福利制改為國家、企業(yè)、個人三者共同負(fù)擔(dān)，并盡快實(shí)現(xiàn)用戶個人繳費(fèi)的新機(jī)制。改革現(xiàn)行的供熱補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步將補(bǔ)貼體制在職工工資中。供熱企業(yè)要加快股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加快實(shí)行新的室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)采用雙管系統(tǒng)，按照分環(huán)、安裝熱量儀表和溫控裝置，達(dá)到供熱分戶控制，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量收費(fèi)。現(xiàn)有住宅要結(jié)合室內(nèi)采暖系統(tǒng)維修，積極進(jìn)行分戶改造，改造費(fèi)用可由用戶及供熱單位共同負(fù)擔(dān)。

（八）城市燃?xì)庑袠I(yè)。放開城市燃?xì)馐袌觯纬啥喾N所有制共同參與經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。有制氣廠的企業(yè)要實(shí)行制氣、售氣及管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)相分離，較大城市可組建若干個銷售公司，相互參與競爭。改革燃?xì)鈨r格形成和補(bǔ)貼機(jī)制，逐步采取成本＋稅費(fèi)＋合理利潤的辦法確定燃?xì)鈨r格，財(cái)政補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，逐步將補(bǔ)貼體現(xiàn)在職工工資中。

二、二、實(shí)施辦法和措施

（一）城市市政公用事業(yè)體制改革要按照建設(shè)部和省的總體要求，堅(jiān)持從各地、各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，自主選擇改革的方式。

（二）城市市政公用事業(yè)體制改革后，政府應(yīng)進(jìn)一步加大城建資金的投入，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

（三）按照政資分開的原則，各設(shè)區(qū)市市政公用管理部門可改組為國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并由同級國有資產(chǎn)管理委員會實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值增值。授權(quán)范圍內(nèi)的中小企業(yè)改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份公司。

（四）市政公用企業(yè)在公司制改革中，要嚴(yán)格依法進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記。其全部國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，其中凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法建立健全法人治理機(jī)構(gòu)。

（五）原為企業(yè)單位性質(zhì)的市政公用單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，憑省、市政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理部門辦理注冊登記，按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記或變更登記。

（六）各行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位要認(rèn)真做好思想政治工作，加強(qiáng)管理。保持穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)抓好改革試點(diǎn)，各市首先要在8個行業(yè)內(nèi)各抓1－－2個試點(diǎn)單位，先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)推廣。

三、三、有關(guān)配套政策

（一）城市市政公用事業(yè)體制改革中，用于供水、公交、供熱、供氣等行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼按改制上一年基數(shù)計(jì)算，三年內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)額不變，節(jié)余部分用于城市市政公用設(shè)施設(shè)備的購置和安置分流人員。園林環(huán)衛(wèi)市政維護(hù)等行業(yè)按實(shí)際工作量核定經(jīng)費(fèi)，按時足額到位。

（二）城市市政公用各行業(yè)實(shí)行改革后，將按實(shí)際工作量確定企業(yè)所需人員，分流出來的人員主要由企業(yè)自行消化。勞動和社會保障、工商行政管理等有關(guān)部門在企業(yè)分流人員創(chuàng)辦新企業(yè)時應(yīng)給予必要的政策扶持。

（三）建立投資性成本、經(jīng)營性成本獨(dú)立核算制度，嚴(yán)格區(qū)分政策性虧損和經(jīng)營性虧損。對政府投資建設(shè)的投資性成本和政策性虧損由同級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，經(jīng)營性虧損由企業(yè)自負(fù)。

（四）加強(qiáng)公用事業(yè)價格管理，重要的公用事業(yè)價格的調(diào)整實(shí)行聽證制度。因市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整給城市居民增加的負(fù)擔(dān)，通過將財(cái)政補(bǔ)貼由暗補(bǔ)（補(bǔ)給企業(yè)）改為明補(bǔ)（補(bǔ)給職工）加以解決。

（五）加強(qiáng)城市公用、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的立法和執(zhí)法工作，規(guī)范服務(wù)，保證依法確定的收費(fèi)足額征收。

（六）各級政府要采取積極政策，合理解決市政公用企業(yè)歷史欠賬和基本建設(shè)貸款問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（七）做好離、退休人員和在職職工繳納社會保險費(fèi)的銜接工作。事業(yè)單位改為企業(yè)后按當(dāng)?shù)卣?guī)定的企業(yè)繳納比例繳納社會保險費(fèi)。事業(yè)單位改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變。對有事業(yè)費(fèi)的單位，社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)制時上一全省企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付；沒有事業(yè)費(fèi)的單位，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定額發(fā)放。改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后5年內(nèi)退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額，低于按事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額的部分，采取5年過渡的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌基金中支付，具體辦法按《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

離退休人員、老紅軍、二等二級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費(fèi)按原資金渠道解決，在職職工和退休人員實(shí)行基本醫(yī)療保險制度，具體辦法按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行基本醫(yī)療保險制度前醫(yī)療費(fèi)遺留問題，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）市政公用企業(yè)改制時，對原單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離、不良債權(quán)債務(wù)的處理、離退休職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)用扣除等問題，按當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)改制時的有關(guān)政策處理。企業(yè)改制中清理出來的待處理資產(chǎn)損失、潛虧掛賬等不良資產(chǎn)的處置，須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn)。

（九）職工出資買斷國有中小型市政公用企業(yè)全部國有資產(chǎn)并一次付清價款的，可享受20％的價格優(yōu)惠。用于個人的工資、獎金、福利費(fèi)等節(jié)余，可以折股配送給職工。

（十）在改革過程中，男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的干部，經(jīng)本人申請、單位同意，報(bào)人事部門批準(zhǔn)可一次性辦理提前退休手續(xù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管意見的通知

省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管意見的通知

陜建發(fā)[2005]69號

各設(shè)區(qū)市城市建設(shè)管理局(市政委、市政局、市容園林局)，楊凌示范區(qū)土地規(guī)劃建設(shè)局：

現(xiàn)將《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合貫徹《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》提出如下意見，請一并貫徹落實(shí)。

一、尚未編制《城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》的城市，要盡快著手安排此項(xiàng)工作。各市、縣要力爭于2006年年底前完成城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制任務(wù)。

二、要堅(jiān)持城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)以政府投資為主的方針，并充分挖掘市場融資的潛力，按照垃圾處理資源化、減量化、無害化的原則，安排好垃圾處理場站的建設(shè)計(jì)劃。

三、尚未出臺新的垃圾收費(fèi)政策的城市，要按照《陜西省人民政府關(guān)于在全省推行生活垃圾收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（陜政發(fā)[2002]57號）精神，加快出臺垃圾收費(fèi)政策，以切實(shí)解決城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投入不足的問題。

四、要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，抓緊建立和完善垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置的作業(yè)服務(wù)特許經(jīng)營制度，推動環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化。

五、要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，組織好垃圾處理場站的建設(shè)論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收。現(xiàn)正在建設(shè)的垃圾處理場站，凡管理上存在問題的，要積極地采取補(bǔ)救措施。要嚴(yán)格按照垃圾處理場站運(yùn)營的操作規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

二OO五年四月三十日

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見

建城[2004]225號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市、重慶市市政管理委員會，上海市建管委、市容衛(wèi)生管理局，天津市市容衛(wèi)生管理委員會：

為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)質(zhì)量和正常運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見 ：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管的重要意義

城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站（包括填埋場、堆肥廠、焚燒廠、綜合處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，以下簡稱垃圾處理場站），是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分;既擔(dān)負(fù)著為社會處理生活垃圾的重要任務(wù)，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國一些城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站存在著規(guī)劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設(shè)程序不夠規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、無害化處理水平不高、運(yùn)營費(fèi)用不落實(shí)等問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)管，不僅關(guān)系到國家公共財(cái)政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作切實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)督管理，是各級建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的重要職責(zé)

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門，是負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理部門。各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，健全管理機(jī)制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系，把各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，努力提高我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、認(rèn)真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的規(guī)劃編制工作

各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)模化經(jīng)營的原則，組織編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各城市規(guī)劃主管部門要會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門認(rèn)真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)劃選址工作，生活垃圾處理場站工程的選址必須符合國家有關(guān)生活垃圾處理場工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程，防止因選址不當(dāng)造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制訂垃圾處理場站的中長期和建設(shè)計(jì)劃。

四、嚴(yán)格審查、慎重選擇垃圾處理場站的技術(shù)、工藝和設(shè)備，防止造成二次污染

城鎮(zhèn)生活垃圾處理所用技術(shù)、設(shè)備、材料必須符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。各地應(yīng)優(yōu)先采用國家推薦的先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)、設(shè)備和材料，各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)組織專家對生活垃圾處理場站建設(shè)項(xiàng)目所選用的技術(shù)、設(shè)備、材料進(jìn)行充分論證，對采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場的防滲處理、滲濾液處理等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)嚴(yán)格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗(yàn)報(bào)告和專門的技術(shù)評估報(bào)告，并報(bào)請省級（包括省級）以上建設(shè)行政主管部門組織審定。

五、嚴(yán)格城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)市場管理

從事城市生活垃圾處理場站的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的市政公用行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)。建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理工程建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程合同對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時向城建檔案管理部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目不經(jīng)驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入運(yùn)營。

六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營制度

各地應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營市場。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場站運(yùn)營單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營條件的，城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，與運(yùn)營單位簽訂城市生活垃圾處理場站委托經(jīng)營合同，明確場站運(yùn)營單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

七、完善對垃圾處理場站的質(zhì)量監(jiān)測和運(yùn)營監(jiān)督

城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)委托有資格的檢測單位對垃圾處理場站的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行定期監(jiān)測，也可根據(jù)需要，向垃圾處理場站派駐監(jiān)督員。垃圾處理場站運(yùn)營單位要建立和完善各種規(guī)章制度，保障生活垃圾處理場站正常規(guī)范運(yùn)營；應(yīng)完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，定期向城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報(bào)進(jìn)出場生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告等。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)對處理場站運(yùn)營的技術(shù)指導(dǎo)、安全監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，要加強(qiáng)對垃圾處理運(yùn)營費(fèi)撥付的核定工作。

八、建立應(yīng)急預(yù)案制度

城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進(jìn)場生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場正常運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時上報(bào)城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門；對于因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)營，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營單位必須提前報(bào)告城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行；對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)營、啟動應(yīng)急預(yù)案并及時報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

九、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作

各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費(fèi)收繳率。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用管理，確保處理費(fèi)專項(xiàng)用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。征收的垃圾處理費(fèi)不足支付垃圾收運(yùn)和處理成本的，地方財(cái)政應(yīng)予一定保障，確保垃圾處理場站正常運(yùn)行。未開征生活垃圾處理費(fèi)的城市，地方財(cái)政應(yīng)保證生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的費(fèi)用，并根據(jù)原國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)保總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開征垃圾處理費(fèi)。

十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)；要保證國有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。大中型國有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營市場的競爭。

十一、加大資金投入，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)

各地要加大對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的多元化投資機(jī)制。要積極利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款進(jìn)行垃圾處理場站的建設(shè)。對尚不能完全市場化運(yùn)作的垃圾處理場站建設(shè)，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障生活垃圾處理場站的建設(shè)和運(yùn)營。

十二、切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，使監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃和工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的監(jiān)督和管理。

第四篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2007〕57號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn) 數(shù)字化城市管理工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年五月十七日

關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見

（省建設(shè)廳 2007年5月）

數(shù)字化城市管理，是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺，充分利用信息資源，實(shí)現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。推進(jìn)數(shù)字化城市管理，對于提高城市管理效率和服務(wù)水平，具有重要的意義和作用。為提升我省城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的重要意義 城市管理工作直接關(guān)系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。近年來，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”入手，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2007年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定任務(wù)。到2008年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺。力

爭到“十一五”期末，全省各城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級換代。

三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實(shí)施方案。各地要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，因地

制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題方面實(shí)現(xiàn)突破。在2007年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動和互動服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提

高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評體系。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面，實(shí)現(xiàn)對各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會評價，強(qiáng)化社會大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。推動數(shù)字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，并增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、切實(shí)提高推進(jìn)數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)

系統(tǒng)工程。各級政府要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制。各級政府要以監(jiān)督評價為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，— 7 —

將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）因地制宜，規(guī)范實(shí)施。開展數(shù)字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)字化城市管理模式的前期規(guī)劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用與推廣數(shù)字化城市管理新模式。中小城市可依照揚(yáng)州市“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。

（五）立足長效，有序推進(jìn)。各級政府要明確發(fā)展目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城市管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)和城市管理信息化建設(shè)，以信息化推進(jìn)數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實(shí)長效管理基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的局面，有序推廣數(shù)字化城市

管理工作，促進(jìn)全省城市管理工作邁上新臺階。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 數(shù)字化△

管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2007年5月24日印發(fā)

共印1200份

第五篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕83號 【發(fā)布日期】2004-09-24 【生效日期】2004-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2004〕83號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省建設(shè)廳《關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年九月二十四日

關(guān)于加快全省城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

為了推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱體制改革,確實(shí)解決好城鎮(zhèn)居民的采暖問題,根據(jù)建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(建城〔2003〕148號),并結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)充分認(rèn)識城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性。城鎮(zhèn)供熱關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)利益和社會穩(wěn)定,是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程。實(shí)行供熱體制改革,是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱市場化、社會化,促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康、快速發(fā)展的客觀要求。各級人民政府要堅(jiān)持“三個代表”的重要思想,充分認(rèn)識城鎮(zhèn)供熱體制改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,要按照“與時俱進(jìn),改革創(chuàng)新”的要求,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制的改革。

(二)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為確保我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的順利進(jìn)行,省人民政府決定成立全省城鎮(zhèn)供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo), 組長由主管城建工作的副省長擔(dān)任,成員單位包括建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、民政、勞動和社會保障、物價、稅務(wù)、環(huán)保等部門,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市也要盡快成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供熱體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。

二、理清改革思路,明確奮斗目標(biāo)。(三)總體思路:按照“全面規(guī)劃、因地制宜、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極穩(wěn)步推行用熱商品化、建筑節(jié)能化、服務(wù)社會化、計(jì)量科學(xué)化、收費(fèi)合理化,建立符合我省實(shí)際,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)供熱新體制。

(四)總體目標(biāo):改革用熱福利制度,實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的目標(biāo);新建居民住宅全面實(shí)行分戶控制,分戶計(jì)量;既有居民住宅有計(jì)劃逐步實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量改造;現(xiàn)有的國有供熱企業(yè)按照事企分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度完成改制工作。到2010 年底以前,全省城市基本完成城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。

三、改革供熱補(bǔ)貼福利體制,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

(五)實(shí)行用熱商品化、貨幣化。要逐步推行用熱商品化工作, 改變由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度,由居民或用熱戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)。采暖費(fèi)用采取由政府、單位和個人共同承擔(dān)的原則,其中政府和單位承擔(dān)的部分以貨幣形式,直接發(fā)放給職工個人或離退休人員,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”, 采暖費(fèi)補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支。

(六)合理負(fù)擔(dān)采暖費(fèi)補(bǔ)貼。對行政單位及無收入的全額事業(yè)單位采暖費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政負(fù)擔(dān);對有收入的全額事業(yè)單位由單位和財(cái)政各分擔(dān)一半;對差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)由其自行負(fù)擔(dān)。省轄各城市人民政府可參照省人事廳、省財(cái)政廳《關(guān)于省直單位參照太原市發(fā)放冬季取暖補(bǔ)貼和增發(fā)生活補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的通知》(晉人字〔2003〕136號),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定行政事業(yè)單位供熱采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法。企業(yè)職工及離退休人員的采暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式,可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼方案具體確定。

四、實(shí)行分戶控制和計(jì)量,變“面積”為“熱量”計(jì)費(fèi)。

(七)新建筑必須全面實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量。城市新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑和居民住宅,都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶控制、計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng),分戶計(jì)量表及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。新建筑未采用分戶控制、計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)的,要在施工圖設(shè)計(jì)審核,施工許可證發(fā)放,工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),不符合要求的工程不得交付使用。

(八)對既有公共建筑和居民住宅的分戶控制、分戶計(jì)量工作要做出改造規(guī)劃。各城市人民政府要組織建設(shè)(規(guī)劃)部門抓緊對城市既有建筑進(jìn)行登記摸底,并會同發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等有關(guān)部門,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照“量力而行、分步實(shí)施”的原則, 以2010年底全部完成供熱改造為目標(biāo),編制供熱改造規(guī)劃。地級城市要在2005年6月底前編制完成供熱改造規(guī)劃,縣級城市要在2005年12月底以前編制完成供熱改造規(guī)劃。

(九)合理解決分戶控制、分戶計(jì)量的改造資金。對既有公共建筑和居民住宅的改造建設(shè)及計(jì)量、溫控裝置安裝,按照“誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行。其中,公共建筑的改造建設(shè)資金由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),居民住宅的改造建設(shè)資金由城市人民政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個人共同承擔(dān)。對行政單位及無收入的全額事業(yè)單位的職工住宅改造建設(shè)資金按財(cái)政30%、供熱企業(yè)40%、個人30%的比例分擔(dān),對有收入的全額事業(yè)單位按財(cái)政15%、單位15%、供熱企業(yè)40%、個人30%的比例分擔(dān);對差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)按單位30%、供熱企業(yè)40%、個人30% 的比例分擔(dān),其中由職工所在企業(yè)負(fù)擔(dān)的改造建設(shè)資金列入企業(yè)生產(chǎn)成本。改造建設(shè)資金的具體標(biāo)準(zhǔn)、辦法由各城市建設(shè)、財(cái)政、物價等行政主管部門提出方案后,報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

(十)認(rèn)真組織實(shí)施。對既有公共建筑和居民住宅的改造工作由城市建設(shè)行政主管部門牽頭組織,供熱企業(yè)負(fù)責(zé)改造和實(shí)施的具體工作。對公共建筑物的改造,要實(shí)現(xiàn)一樓一表、散熱器溫度可控制調(diào)節(jié)。對現(xiàn)有居民住宅的改造,要實(shí)現(xiàn)分戶控制、計(jì)量及散熱器溫度可控制調(diào)節(jié),但對確有困難、居民又能達(dá)成共識并產(chǎn)生業(yè)主代表的情況下,可在一樓一表的基礎(chǔ)上進(jìn)行散熱器溫控改造, 熱費(fèi)按照各戶的熱指數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偂]有進(jìn)行改造的,供熱企業(yè)可仍沿用原有管理辦法,與其單位簽訂供熱合同,由其單位負(fù)責(zé)繳交供熱費(fèi)用。

(十一)合理制定供熱價格。供熱價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。新的供熱價格由以補(bǔ)償供熱服務(wù)的基本費(fèi)用(元/平方米)和為調(diào)動消費(fèi)者節(jié)省熱能積極性的可變費(fèi)用(元/熱量)兩部分組成,可變費(fèi)用至少占總熱費(fèi)的50%。在供熱體制改革的過渡期內(nèi),實(shí)行供熱價格“雙軌制”, 對實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的按用熱量計(jì)費(fèi),對未實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的仍按面積計(jì)費(fèi)。城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)價格由各級城市人民政府價格主管部門會同建設(shè)行政主管部門制定,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并報(bào)省物價局、省建設(shè)廳備案。

(十二)科學(xué)考慮供熱價格成本因素。對向城市供熱管網(wǎng)供熱的熱源,其價格應(yīng)納入政府定價目錄。對由供熱企業(yè)承擔(dān)的對居民住宅分戶控制、分戶計(jì)量改造費(fèi)用以及因供熱系統(tǒng)改變造成的集中供熱管網(wǎng)改造工程建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入供熱價格構(gòu)成。對已實(shí)現(xiàn)分戶控制、分戶計(jì)量和室溫可調(diào)節(jié)的居民住戶,為鼓勵其降低回水溫度,提高熱效率,各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際給予一定的熱費(fèi)優(yōu)惠。對居民住宅實(shí)行熱消耗量為基礎(chǔ)的收費(fèi)體制,建筑物的總熱費(fèi)按照《住宅熱費(fèi)調(diào)整系數(shù)》合理地分配給住宅單元住戶,《住宅熱費(fèi)調(diào)整系數(shù)》由各城市根據(jù)建筑物構(gòu)造類型和氣候特點(diǎn)等因素制定。

五、深化供熱行業(yè)改革,推行特許經(jīng)營制度。

(十三)加速事轉(zhuǎn)企步伐,推動供熱企業(yè)的改革。國有供熱企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢,事業(yè)化管理的供熱單位要因地制宜地穩(wěn)步推行規(guī)范的公司化改造。供熱企業(yè)的改革要大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱,推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

(十四)推行特許經(jīng)營。城鎮(zhèn)供熱作為重要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之一, 屬于市政公用事業(yè)范疇,因此,要按照國家關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)改革進(jìn)程的意見要求,對城鎮(zhèn)供熱的建設(shè)和經(jīng)營實(shí)行特許經(jīng)營。特許經(jīng)營實(shí)施過程中涉及的市場準(zhǔn)入條件、投資和經(jīng)營者公開招標(biāo)選擇程序、經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容、各方權(quán)利和義務(wù)以及特許經(jīng)營權(quán)變更終止等,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(第126號令)執(zhí)行。

(十五)轉(zhuǎn)變政府對城鎮(zhèn)供熱工作的管理職能。政府的行業(yè)管理工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護(hù)供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對供熱市場的監(jiān)管, 維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、做好改革相關(guān)工作,穩(wěn)步推進(jìn)供熱體制改革。

(十六)保證低收入家庭的基本采暖需求。城市供熱企業(yè)的長期用戶,其收入為政府規(guī)定最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的,政府財(cái)政可以按戶發(fā)放供暖補(bǔ)貼。每戶供熱費(fèi)補(bǔ)貼基數(shù)按每戶建筑面積60平方米乘以城市平均住宅供熱價格計(jì)算得出,其中85%由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān), 剩余的15%由低收入用戶承擔(dān),由財(cái)政負(fù)擔(dān)的供暖補(bǔ)貼可通過建立供熱社會保障金來解決。申請人應(yīng)經(jīng)社區(qū)居委會、街道辦事處、區(qū)民政局、市民政局核實(shí)后報(bào)市財(cái)政局,由市財(cái)政局集中撥付給供熱企業(yè)。低收入用戶超出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)面積(60平米/戶)部分的熱費(fèi),由其自行負(fù)擔(dān)。低收入用戶已交納應(yīng)承擔(dān)15%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)面積供熱費(fèi)和超出標(biāo)準(zhǔn)面積部分的供熱費(fèi)后,供熱企業(yè)不得對其關(guān)閘停熱。(十七)加快城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施的建設(shè)。要通過編制供熱規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化供熱工程建設(shè)管理和大力開展污染治理等措施,建立適合本地的節(jié)能、高效和環(huán)保的供熱采暖系統(tǒng)。在城市中要充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)或是建設(shè)集中區(qū)域鍋爐房實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不得另建燃煤鍋爐。對較為分散、規(guī)模較小或是集中供熱管網(wǎng)不能到達(dá)的區(qū)域的供熱系統(tǒng),要進(jìn)行整合和改造,建立規(guī)模適中和布局合理的節(jié)能、高效的城市供熱采暖系統(tǒng)。

(十八)完善城市供熱體制改革的配套政策。對于進(jìn)行城市供熱體制改革的城市,發(fā)展改革部門對供熱工程建設(shè)和改造的立項(xiàng)審批、資金安排按照國家有關(guān)規(guī)定予以支持;財(cái)政部門要保證采暖費(fèi)補(bǔ)貼和既有建筑采暖系統(tǒng)改造資金補(bǔ)貼的及時到位;建設(shè)和物價部門要研究和制定科學(xué)合理、促進(jìn)分戶控制和按熱計(jì)費(fèi)推行的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn);稅務(wù)部門對供熱工程建設(shè)和運(yùn)營的有關(guān)稅費(fèi)按規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠;環(huán)保部門要加大對污染城市環(huán)境供熱設(shè)施的查處;人事、勞動和社會保障、民政等部門要制定和落實(shí)對享受最低生活保障的居民、重點(diǎn)優(yōu)撫對象,領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金的居民等城鎮(zhèn)生活困難群眾的采暖社會救助政策和供熱企業(yè)改革涉及的用工和安置等政策。

(十九)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的宣傳。各地要從促進(jìn)供熱體制改革和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),利用各類新聞媒體,大力宣傳供熱體制改革的必要性和緊迫性,確保供熱體制改革在廣大人民群眾的理解和大力支持下,健康、有序地進(jìn)行。

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