第一篇：云南省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于調整機關事業單位工作(精)

云南省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于調整機關事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案文件的通知

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現將《國務院辦公廳轉發人事部財政部關于調整機關事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發〔1999〕78號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

這次調整機關、事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費，充分體現了黨中央、國務院對廣大干部職工的親切關懷，同時也是擴大國內消費需求、拉動經濟增長的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要意義，切實加強領導，精心組織，周密部署，嚴格執行政策，務必于9月15日前將新增工資和離退休費發到每一位職工和離退休人員手中。

根據國辦發〔1999〕78號文件精神，經省政府同意，現就我省貫徹實施中的有關問題補充規定如下，請一并貫徹執行。

一、關于調整機關、事業單位工作人員工資標準我省機關、事業單位工作人員，從1999年7月1日起，執行調整后的新工資標準。

1.機關、事業單位工作人員一律按其1999年6月30日執行的工資標準進行調整。

2.新參加工作人員的工資待遇，分別按附表1－5執行。

3.事業單位工作人員工資構成中的津貼（含配套方案提高比例部分）以及機關工人的獎金，按原規定構成比例相應增加。重新計算的津貼（獎金），一律四舍五入到元發放。

4.計劃內的臨時工作人員的工資待遇如何調整，由各地、各部門自行確定，但增資額不得超過同條件正式工作人員調整工資標準中的增資額。

二、關于離退休人員增加離退休費1.執行職級工資制的離休人員先統一增加70元后，再按其離休時的級別（1993年9月30日前離休的按1993年工資制度改革時比照套改的級別）比照在職人員的增資額相應增加離休費。

2.執行其它工資制度的事業單位離休人員按同職務同條件在職人員的增資額增加離休費（含按比例計算的津貼）。

3.退休時既有行政職務，又有專業技術職務的事業單位退休人員，可按兩種職務中增加退休費金額較高的一種執行，但這種辦法僅限于此次增加退休費。

4.符合原勞動人事部勞人險〔1983〕3號文件規定，建國前參加革命工作，退休時享受本人工資100％待遇的退休工人，此次增加退休費低于120元的，可按120元執行。

5.離休人員此次增加的離休費，列入計發一個月、一個半月、兩個月生活補貼的基數，并從1999年起執行。

6.增加80元退職生活費的退職人員，是指按國發〔1978〕104號文件辦理退職的人員。

三、經費來源此次調整機關事業單位工作人員工資標準和離退休人員離退休費所需經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，分別由省財政和地、州、市、縣級財政負擔。對于少數困難地區，省財政給予適當補助，具體辦法由省財政廳另行制定。

四、審批辦法此次工作人員調整工資標準增加的工資及離退休人員增加的離退休費需分別填造增資審批匯總表，省直各部門、中央駐昆有關單位，報省人事廳審批；省直各部門所屬的其他事業單位，報主管部門審核批準后執行。地、州、市、縣如何審批，由各地自行確定。

本通知由省人事廳負責解釋。

附件：（略）

云南省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于調整機關事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案文件的通知

第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳國辦發〔2003〕58

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2003〕302號 【發布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳 國辦發〔2003〕58號和國辦發明電〔2003〕36號文件的通知

(內政辦字〔2003〕302號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業：

今年以來，全區煤礦安全狀況總體上保持了較好的發展態勢。但是，地區之間工作進展不平衡，煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。特別是進入7月份，全區煤礦事故起數和死亡人數呈上升趨勢，個別地區和單位相繼發生了兩起重特大事故，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重損失。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號井發生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業奶牛養殖場煤礦發生透水事故，死亡5人。這兩起事故均為重大責任事故，教訓極為深刻。針對今年以來全國煤礦安全生產形勢比較嚴峻，重特大事故時有發生的現狀，6月23日和8月16日，國務院辦公廳連續下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發〔2003〕58號，以下簡稱58號文件)和《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發生的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕36號，以下簡稱36號文件)，對當前煤礦安全生產工作提出了要求。58號和36號文件下發后，自治區人民政府極為重視，專門召開會議研究煤礦安全生產工作，就加大煤礦安全生產工作力度，堅決遏制重特大事故發生提出了具體措施。根據這次會議精神，現將58號和36號文件轉發給你們，并提出以下要求：

一、提高思想認識，進一步轉變工作作風

(一)各地區、各單位要認真組織傳達學習58號和36號文件，深刻領會其精神實質，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對煤礦安全生產工作重要性的認識。在看到煤礦安全生產狀況總體穩定并趨于好轉的同時，更要認清當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢。特別是隨著四季度煤炭銷售旺季的到來和價格的持續上揚，受利益機制的驅動，各類煤礦將出現較大幅度的增產勢頭，這必然導致部分礦井設施、設備以及勞動力等處于超負荷運轉狀態，直接威脅著安全生產。各級領導干部要克服松勁厭戰和麻痹思想，切實處理好安全與生產、安全與效益的關系，堅決杜絕不顧安全條件、盲目超產的現象。

(二)各地區、各單位要按照58號和36號文件要求，盡快研究部署本地區、本單位的安全生產工作，進一步調整生產計劃，明確工作重點，制定有效措施，從薄弱環節抓起，從突出問題入手，全力以赴把煤礦安全生產工作抓緊、抓實，堅決遏制重特大事故的發生。地方人民政府主要領導要主動聽取匯報，經常深入基層，深入現場，了解本地區安全生產的真實狀況，搞好監督指導。煤礦企業的領導干部，特別是主要負責人和分管安全生產的領導，要堅持下井制度，區隊(班組)干部要堅持跟班制度，靠前指揮，及時發現和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。

二、強化管理，把安全生產責任落到實處

(一)各地區、各單位要依照《安全生產法》等法律法規，進一步明確各級地方人民政府安全生產工作的責任，特別是加強縣鄉兩級安全生產責任制的落實，并將此列為對各級領導干部實績考核的重要內容，實行“一票否決”制。地方人民政府在實施安全生產監督管理過程中，應當履行職責而未履行或者未按照規定的職責和程序履行，致使本地區發生特大安全事故的，自治區人民政府依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)，嚴格實行行政責任追究制度，對地方人民政府主要領導人根據情節輕重，給予降級或撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

(二)各產煤盟市、旗縣、鄉鎮人民政府要每季度召開一次研究煤礦安全生產工作的會議，專題研究并提出本地區防范重特大安全事故的措施。各煤礦企業作為安全生產的主體，要全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規定，嚴格實行企業安全生產責任制。企業的主要負責人或個人投資經營人要自覺履行好安全生產第一責任人的職責，并把責任落實到基層、班組和工種。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，必須明確安全生產責任。在落實企業安全生產責任制的同時，還要制定和完善安全生產規章和操作規程，使企業盡快建立起安全生產的自我約束機制，確保礦井通風、瓦斯監測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統等主要安全技術措施的落實。煤礦企業無論規模大小，都必須建立專門的安全生產工作機構，或者配備專職的安全生產管理人員。要制定和完善煤礦安全技術措施費用提取和使用管理規定，依法保證本單位安全生產所必需的資金投入。特別是要抓住當前煤炭市場好轉和企業銷售收入增加的時機，及時補還安全欠帳，保證企業達到《煤礦安全基本條件規定》。任何企業都不得以任何借口，擅自減少安全投入。對安全生產所需的設施和設備，特別是瓦斯防治設施設備，必須上齊上全；對舊的安全無保障的設施設備，必須及時更換。

(三)要建立健全礦山應急救援體系，制定應急救援預案，保證能及時組織力量處置各種突發事件和異常情況。不具備單獨建立救護和急救醫療隊伍的企業，必須與鄰近的礦山救護和急救醫療隊伍簽訂救護協議，或者與鄰近的企業聯合建立救護和醫療急救組織。要建立和完善傷亡事故社會保障機制，企業必須為井下作業人員提供傷亡保險，鄉鎮煤礦要全面推行安全風險抵押金制度，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權益。

三、突出重點，分類指導，加大安全整治力度

(一)各地區、各單位要按照36號文件要求，不折不扣地落實58號文件的各項規定，并以防止重特大事故為重點，繼續深入開展煤礦安全專項整治。整治的重點地區是：發生過重大事故的鄉鎮、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市；超過或接近安全生產控制指標的地區。整治的重點企業是：被國家和自治區列為“一通三防”重點監控對象的礦井；發生過一次死亡3人以上重特大事故或被評估(價)為安全較差和安全不合格的礦井。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，地方人民政府要予以強制關閉；未通過安全專項整治驗收或驗收不合格以及未取得煤炭生產許可證非法生產的，要沒收全部違法所得并處罰款，同時追究企業及其主要負責人的責任；未經煤炭管理部門和煤礦安全監察機構審查同意，擅自進行技術改造或新開井的，要堅決予以糾正。對出現上述問題的地區，嚴肅追究縣、鄉政府主要負責人的行政責任。對通過安全專項整治驗收、“四證”齊全合法生產的小煤礦，地方人民政府要對照《煤礦安全基本條件規定》，逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，必須停產整頓，限期達標；在規定期限內達不到標準的，地方人民政府要予以強制關閉。

(二)各地區、各單位要以“一通三防”、頂板管理、機電運輸和杜絕“三違”為重點，加大對事故隱患的整改力度。煤礦企業必須對本單位的重大危險源和重大隱患進行辨認和評估，并制定具體的整改計劃和整改期間的安全保障措施。隱患整改項目及其具體責任要落實到人頭，確保整改措施、資金、進度等到位。整改措施不落實、隱患不消除的，不準生產。地方人民政府及煤炭管理部門要組織力量，每年對所轄區域的地方煤礦進行一次通風能力核定和瓦斯等級鑒定。各地區、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓，高度重視和加強低沼氣礦井的“一通三防”工作。要通過隱患整改，堅決控制一般性事故的發生，降低事故率，遏制重特大事故的發生，減少傷亡人數。

四、加大監察執法力度，保證監察質量

(一)各級煤礦安全監察機構，特別是所屬各煤礦安全監察辦事處，要針對轄區內煤礦的分布和安全生產狀況，調集區域的監察力量，認真組織開展對煤礦事故多發地區和重點煤礦企業的監察。要將安全監察行政執法職責分解落實到機關各處室和所屬各辦事處以及每個安全監察人員身上。要加大經濟處罰力度，對不履行安全生產職責的煤礦企業主要負責人，特別是那些要錢不要命、不重視安全生產投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產條件、無證非法生產經營的煤礦企業及個人經營的投資人，按罰款數額的上限處以罰款；對違法生產導致發生重特大事故的煤礦企業及其主要負責人，按罰款的最高額予以處罰；對嚴重違法、抗拒執法、屢罰屢犯的煤礦企業及其主要負責人和個人經營的投資者，要依法從重加倍罰款。對礦井依法責令其關閉、停止生產或停止作業和處以行政罰款的，煤礦安全監察機構在向被監察礦井下達執法文書的同時，要及時通報地方人民政府；對行政處罰不落實的，要盡快提請地方人民政府或人民法院強制執行。

(二)在加大行政執法力度，提高監察覆蓋率的同時，各級煤礦安全監察機構及其安全監察人員必須注重監察質量。要依據安全評估結果，實施分類監察，對安全狀況較差的煤礦要進行重點監察、跟蹤監察。對在監察執法、安全大檢查以及企業自查中發現的重大安全隱患，要盯住不放，堅持“回頭看”。整改措施不落實、隱患不消除，決不能解除警戒。要加大事故查處和結案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內完成調查處理工作。對目前尚未結案的重特大事故，要主動協調地方人民政府及其有關部門，加快查處進度。對事故責任人的處理結果，地方人民政府要親自過問，并督促公安、監察等部門嚴格落實事故責任人處理意見，做到刑事責任追究要見判決書，行政處分要裝入檔案。要嚴厲打擊隱瞞不報或拖延不報事故的違法行為，今后凡發現隱瞞不報或拖延不報的，不管傷亡人數多少，都要依法從嚴、從重、從速追究當事人的法律責任和有關人員的行政責任，并向社會公開曝光。

為確保下半年的安全生產，內蒙古煤礦安全監察局將會同有關部門，在三、四季度再組織開展兩次安全大檢查。檢查的主要內容是：深化煤礦安全專項整治的安排部署、國辦58號和36號文件的貫徹執行、重大危險源和重大隱患的監控整改、事故處理和責任追究以及其它各項工作措施的落實等情況。

各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實58號和36號文件的情況，于9月15日之前報自治區安全生產監督管理局，由自治區安全生產監督管理局匯總后報自治區人民政府。

2003年8月29日

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第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于調整機關事業單位工作人員工資標準和增

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[1999]18號 【發布日期】1999-09-05 【生效日期】1999-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于調整機關事業單位工作人員

工資標準和增加離退休人員離退休費有關問題的通知

（湘政辦發〔1999〕18號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

根據《國務院辦公廳轉發人事部財政部門關于調整機關事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發〔1999〕78號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、一、在調整機關、事業單位工作人員工資標準的同時，適當提高機關事業單位新參加工作工人的學徒期、熟練期工資待遇。提高后的學徒期工資待遇為每月295元，熟練期工資待遇為每月280元。對具備大專以上學歷的人員，試用期工資待遇按國家規定的大專以上畢業生的試用期工資待遇執行。

二、二、民辦教師參照同等條件公辦教師提高工資標準，增資經費按現行開支渠道和辦法辦理。

三、三、在1993年9月30日前的離退休干部中，未明確行政職務或專業技術職務的，每人每月按以下標準增加離退休費：1985年工資改革前為中教1、2、3級，小教1級和相應工資級別的干部（無工資級別的為相應工資額，下同），離休140元、退休130元；中教4、5級，小教2、3級和相應工資級別的干部，離休130元、退休120元；中教6級以下、小教4級以下和相應工資級別的退休干部110元。

四、四、此次調整機關、事業單位工作人員工資標準和增加機關事業單位離退休人員離退休費所需經費，仍按照現行財政體制和單位隸屬關系，屬于財政負擔的，除中央適當補助外，由各級財政分級負擔；屬于單位負擔的，由單位自行解決。補助資金由省財政專項調度到各地，實行專戶管理，專門用于此次增發工資。任何單位任何人都不得截留挪用，不得虛報冒領，不得用于發放原拖欠的工資。

五、五、此次調整機關、事業單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費工作，充分體現了黨中央、國務院對廣大干部、職工的親切關懷。同時，也是擴大消費需求、拉動經濟增長的一項重要舉措。各地各部門一定要充分認識做好這項工作的重要意義，在各級政府領導下，由人事部門會同有關部門組織實施，確保增加的工資和離退休費于9月15日前發放到干部、職工和離退休人員。在實施過程中，既要嚴格執行有關政策規定，又要深入細致地做好思想政治工作。對實施中出現的問題，要及時報告省人民政府。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年九月五日

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第四篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳秘書局關于進一步

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2001]57號 【發布日期】2001-04-24 【生效日期】2001-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發

國務院辦公廳秘書局關于進一步做好國務院辦公廳

信息聯系點信息報送工作的通知

（桂政辦發〔2001〕57號）

南寧、百色地區行署，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、玉林市人民政府：

根據國務院辦公廳秘書局的要求，現將國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》（國辦秘函〔2001〕21號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳信息聯系點是全國政府系統信息網絡的重要組成部分，及時、準確、全面地向國務院辦公廳報送信息是各聯系點應盡的職責。為進一步做好信息報送工作，特強調以下幾點：

一、一、各聯系點要按照國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》要求，積極做好信息報送工作。各地、市要有專人負責，對信息要注意篩選，提高質量，特別是要注意信息的準確性，杜絕失實。

二、二、根據國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》“屬重要情況，可請省（自治區、直轄市）政府辦公廳轉報”的精神，對發生的重大突發事件，重大、特大安全事故等重要信息，必須按有關規定和程序逐級上報。

三、三、向國務院辦公廳秘書局報送的一般常規信息，應同時報送自治區人民政府辦公廳。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二00一年四月二十四日

關于進一步做好國務院

辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知

（國辦秘函〔2001〕21號）

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：

1990年，國務院辦公廳正式設立信息聯系點。十多年來，各國辦信息聯系點向國務院辦公廳報送了大量信息，已成為全國政府系統政務信息網絡的組成部分，對國務院領導同志了解國務院出臺的決策部署在基層的貫徹執行情況和社情民意發揮了重要作用。但也存在一些問題，主要表現在：向國辦報送的信息針對性、綜合性不強，反映一般情況的信息多，有深度的綜合調研信息少；有的聯系點只注重報送信息的數量，不注重報送信息的質量；有的聯系點長期不報送信息等。為使國辦信息聯系點進一步做好信息上報工作，發揮其應有的作用，現通知如下：

一、一、國辦信息聯系點是全國政府系統政務信息網絡的重要組成部分，及時、全面地向國務院辦公廳報送基層社情民意，反映本地區在實際工作中遇到的困難和問題，對國務院領導同志了解基層實際情況、掌握決策實施情況、進一步完善決策起著非常重要的作用。因此，各信息聯系點務必高度重視向國務院辦公廳報送信息工作，將其作為一項重要工作常抓不懈。當前，要針對信息上報工作中存在的不足，認真研究改進措施，切實擔負起應有的責任。

二、二、要進一步提高信息報送工作的針對性，緊緊圍繞黨中央、國務院的中心工作報送信息。具體來說，應注意及時搜集、報送以下信息：一是造成重大影響，危及人民群眾生命財產安全和本地區社會穩定的重大突發事件；二是黨中央、國務院作出的決策在本地區貫徹執行情況、存在的主要問題及有關意見和建議；三是國務院領導同志對本地區有關工作具體指示精神的貫徹落實情況；四是本地區在實際工作中出現的、值得引起國務院領導重視的新情況、新問題；五是國務院辦公廳秘書局要求搜集、報送的信息。報送信息應以調查研究為基礎，以報送與黨中央、國務院中心工作密切相關的綜合調研信息為主，用事實說話，全面準確。當地經濟運行、社會發展情況等一般動態信息，可不報送。屬重要情況，可請省（自治區、直轄市）政府辦公廳轉報。

三、三、各國辦信息聯系點要在本省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳的指導下，按照《 政務信息工作暫行辦法》（國辦發〔1995〕53號）的要求，在本地區建立起完善的政務信息組織網絡，并指定專人負責向國務院辦公廳報送信息的工作，以保證能及時、準確、全面地搜集、報送信息。一般情況下，各國辦信息聯系點每月應向國務院辦公廳報送3－－5條綜合調研信息。除緊急突發事件信息外，上報時一般應通過本省（自治區、直轄市）的政府辦公網絡以電子數據形式傳輸。

四、四、對國辦信息聯系點實行動態管理。從2001年起，國務院辦公廳秘書局將根據新的政務信息質量評價辦法，對國辦信息聯系點進行嚴格考核。每年年終將依據得分情況，重新認定各國辦信息聯系點資格，對得分較低的，將不再作為國辦信息聯系點。對上報工作做得較好的，予以通報表揚。

五、五、本通知由各省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳轉發本省（自治區、直轄市）各國辦信息聯系點。

國務院辦公廳秘書局

二00一年三月二十日

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第五篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于切實加強民用爆

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦發〔2006〕12號 【發布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急

通知

(內政辦發〔2006〕12號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業單位：

經自治區人民政府同意，現將《國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發明電〔2006〕30號）轉發給你們，并結合我區實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、統一思想認識，加強組織領導。各級人民政府及有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志對加強民用爆炸物品安全管理工作的重要批示精神，充分認識加強民用爆炸物品安全管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。各級人民政府對本地民用爆炸物品安全管理負總責，各級公安、國防科工、安全監管等部門要在當地黨委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，切實加強組織領導，依法履行監管職責，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，突出重點，加大監管力度，切實做好民用爆炸物品安全管理工作。

二、各地區、各有關部門要迅速組織行動，協同作戰，立即開展一次民用爆炸物品安全管理大檢查。各地要組織專門力量，并由主要領導親自帶隊，對本地區生產、經營、儲存、使用危險物品的單位進行一次全面檢查，要徹底清查收繳已關停并列入整頓范圍的礦點周邊地區剩余庫存爆炸物品，下大力氣整治危險物品管理使用混亂等問題。對于非法生產、銷售、運輸、使用危險物品的，要嚴肅查處；對存在安全隱患的，要限期整改。

三、完善保障措施，建立健全嚴格的責任追究制度。各地要以建立健全民用爆炸物品安全監管責任制為核心，進一步落實有關部門特別是旗縣級安全監管部門對民用爆炸物品的監管職責，明確民用爆炸物品安全監管的責任主體和責任人，做到全面掌握本地區民用爆炸物品生產經營活動和從業人員基本情況，及時發現并查處存在的問題。上級機關要定期對基層有關部門的監管工作進行抽查，防止工作走過場。嚴格落實責任追究制度，凡本地區發生涉爆案件、事故的，要結合案件、事故的調查工作，對主管部門的指導、檢查、監督職責落實情況進行倒查，嚴肅追究相關責任人員和主管領導的責任。

四、加強協作配合，形成工作合力。各地公安、國防科工、安全監管等部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，把目前正在開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動推向深入，確保國辦發明電〔2006〕30號文件的各項要求落到實處，并將貫徹落實情況及時上報。

2006年8月11日

國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知

國辦發明電〔2006〕30號 2006年7月10日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經調查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發生爆炸造成死亡人數最多的一起重特大事故。黨中央、國務院領導同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現場，指導搶救、調查和善后工作。

據不完全統計，今年以來全國共發生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉移到居民區非法儲存引發爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應祥家私存的爆炸物品發生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監管措施不落實，對涉爆違法犯罪活動發現、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫院王晉生經營的杏樹卜煤礦被責令停產整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉運到醫院閑置車庫內藏匿，導致2006年4月10日凌晨2時發生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。

類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，教訓極為慘痛。為認真吸取教訓，切實加強民用爆炸物品安全監督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發生，現就有關問題通知如下：

一、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責任

民用爆炸物品安全管理事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。各地區、各有關部門務必高度重視，加強領導，落實責任，堅決遏制重特大爆炸事故的發生。地方各級人民政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產監管等有關部門要依法認真履行民用爆炸物品安全監管職責，確保監管工作到位。各級領導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實轉變工作作風，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發生后，不僅要依法嚴肅查處肇事者，也要依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求，切實加強組織領導，確保專項行動取得實效。

二、迅速行動，進一步加大對民用爆炸物品重點地區、重點單位和重點人員的檢查整治力度

各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網式安全大檢查，對礦山數量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發的重點地區、重點單位和重點人員生產、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角。所有重點地區、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點地區，要對其是否加強領導，是否落實責任，是否強化監管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴重后果的，要追究當地有關負責人的責任。對檢查發現有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責令停產關閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關部門要進一步加大整頓礦產資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關閉各類不具備安全生產條件的煤礦，并嚴格監督停產、關閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責令關閉的礦點，公安機關要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業人員的安全作業證件，會同有關部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責任落實到具體部門、單位與人員。

三、強化措施，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度

各地要采取有效措施，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）和有關單位的收繳責任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責分工，組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經發現即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產加工設備和成品、半成品及原材料。各級公安機關要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責任，及時查辦，堅決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監管失職人員沒有被追究不放過。

四、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識

各地區、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規，充分認識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴重危害性，積極檢舉揭發非法生產、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認真核查，及時公布查證結果。

五、標本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設

各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發〔2002〕52號）的要求，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設。近期重點是，一要按照《農用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ9050

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