第一篇：安委辦〔2012〕18號-國務院安委會辦公室關于進一步加強道路交通安全工作的通知

國務院安委會辦公室關于 進一步加強道路交通安全工作的通知

安委辦?2012?18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

今年以來，在各地區、各有關部門的共同努力下，全國道路交通安全形勢繼續保持了持續穩定好轉的發展態勢，1-3月份，全國共發生5起重大道路交通事故、死亡74人，事故起數和死亡人數同比分別下降37.5%和35.1%。但是，進入4月份以來，全國已連續發生4起重大道路交通事故和1起死亡9人的較大道路交通事故，共造成74人死亡、81人受傷，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，道路交通安全形勢依然嚴峻。

4月7日，一輛個人所有的號牌為“遼B2279W”的大型普通客車，在遼寧省大連市保稅區境內墜入道路右側溝內，造成14人死亡、11人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是事故車輛超速行駛，造成車輛失控。

4月12日，一輛個體經營的號牌為“皖L60670”的大型普通客車，在安徽省蕭縣境內與一輛個體經營的號牌為“豫N60023”的貨車正面相撞，造成24人死亡、2人受傷。

據初步調查分析，事故直接原因是客車在會車時違法占用對向車道。

4月22日，上海市南匯益流汽車出租服務有限公司所屬一輛號牌為“滬BL1290”的大客車，在江蘇省蘇州常熟境內與對向行駛的一輛號牌為“蘇ED1655”的貨車相撞，造成14人死亡、20人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是客車駕駛人嚴重疲勞駕駛、操作失誤所致。

4月23日，河南省漯河市錦程運輸有限公司所屬一輛號牌為“豫LA8979”的東風牌貨車，在漯河市舞陽縣境內與漯河市宏遠汽車運輸集團有限公司所屬一輛號牌為“豫L52929”的少林牌中型普通客車迎面相撞，造成13人死亡、12人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是貨車逆行、違法超車、超速、處置不當所致。

4月25日，云南省保山交通運輸集團所屬一輛號牌為“云M13346”的臥鋪大客車，在云南省楚雄彝族自治州境內翻下橋梁，造成9人死亡、36人受傷。據初步調查分析，事故直接原因是客車駕駛人臨危處置不當所致。

依據有關規定，國務院安委會已對上述5起事故中的4起重大事故實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。這些事故暴露出部分地區道路交通非法違法現象突出，一些企

業安全生產主體責任尤其是營運車輛安全管理責任不落實、宣傳教育培訓不扎實、隱患排查治理不徹底，一些駕駛人安全和法制意識淡薄。同時，也暴露出一些地方、部門道路交通安全監管工作還存在薄弱環節等突出問題。國務院領導同志對此高度重視并作出重要批示，要求通報全國，督促各地區吸取事故教訓，舉一反三，結合安全生產領域“打非治違”專項行動，落實責任，強化管理，堅決遏制重大事故頻發勢頭。

為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，進一步加強道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制重大事故的發生，現將有關要求通知如下：

一、突出工作重點，全力開展道路交通“打非治違”專項行動。各地區、各有關部門要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電?2012?10號）和交通運輸部、公安部、國家安全監管總局《關于印發“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發?2012?112號）要求，以縣鄉客運、旅游包車為重點，迅速對道路交通“打非治違”專項行動作出動員和部署，針對道路交通運輸非法違法行為，采取有效措施，加大執法力度，尤其要嚴厲打擊客貨運輸車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型

不符、無從業資格證駕駛運輸車輛，客運車輛不按規定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證運營等非法違法行為。要在地方各級政府的領導下，加強組織領導、搞好部門協作、強化聯合執法，確保道路交通“打非治違”工作取得實效。

二、加強營運駕駛員安全素質教育和管理，切實提高駕駛員安全意識和應急處置能力。各地區、各有關部門和各運輸企業要認真貫徹落實公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》（公通字?2012?5號），下大氣力加強駕駛員隊伍建設，推進駕駛員素質教育工程，重點突出對駕駛員的法制意識、安全意識和應急處置能力的教育培訓，以及對惡劣天氣、復雜道路駕駛常識、緊急避險等方面的教育，不斷提高其安全道德、守法意識、安全意識、安全技能，努力培育養成和提升駕駛員自覺守法、遵章守紀、按章辦事、不徇私利、不枉良知的良好品格和技術水平、應急能力，切實做到依法營運和理性行車、規范行車、安全行車。相關部門要嚴格客貨運駕駛員從業資格管理，規范客貨運駕駛員職業準入、實現營運駕駛員信息共享、建立客貨運駕駛人退出機制，督促運輸企業嚴格客貨運駕駛員聘用和管理，對新聘用大中型客貨車駕駛員從業資格和安全駕駛記錄進行審查，不得聘用未取得從業資格證件、3年內

有重大以上交通責任事故和交通違法記滿12分記錄的駕駛人。

三、加強重點車輛安全監管，進一步落實企業主體責任。各地區要重點加強對各種客運車輛尤其是旅游包車和長途夜行車輛、校車和重中型貨運車輛運營的安全監管，督促運輸企業安裝使用衛星定位動態監控系統，建立和完善企業衛星定位動態監控平臺和有關工作制度。要健全和落實交通安全告知制度，在客車車廂內明顯位置標示客車行駛區間和線路、經批準的停靠點，在車廂前部、中部和后部明顯位置標示核定載客人數和投訴電話，并落實交通違法有獎舉報措施；要督促運輸企業提高對車輛技術性能的日常檢查頻率，確保車輛技術性能良好。當前，要針對節假日外出旅游人員集中、客運包車需求旺盛的特點，迅速開展一次全面排查，認真審查客運包車尤其是旅游客運包車的運營資質和申請路線，嚴格審批、發放包車證，嚴禁客運包車違規從事與審批資質不相符的經營活動，進一步規范客運包車市場的運營秩序。對安全生產責任制不落實、安全隱患突出的客運包車企業，要立即責令限期整改，經整改仍達不到安全運營條件的，要依法吊銷相關資質。

四、加強道路安全隱患排查整治，進一步提升道路交通安全保障水平。各地區、各有關部門要按照《國務院辦公廳

關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2012?14號）要求，深入開展道路交通安全隱患排查整治工作。要嚴格參照國家標準，對現有道路安全狀況進行全面評估，重點針對連續下坡、長大隧道、橋梁、隧道群、急彎陡坡、臨水臨崖、路面積水等事故易發多發路段，全面梳理路面風險點段。要逐步完善和更新改造路面風險點段的警示標志、路面標線、中央隔離設施、防護欄和防撞墻等道路安全防護設施，最大限度消除路面安全隱患，提高道路安全防護水平；要建立健全道路交通安全隱患掛牌督辦制度，實施省、市、縣三級政府掛牌督辦，落實整治責任單位、責任人和整治期限，進一步細化分工、加快進度、提升效果。對新建、改建、擴建的公路，要嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，確保公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從源頭上杜絕隱患。

五、加強道路交通事故查處工作，進一步嚴肅責任追究。各地區、各有關部門要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展道路交通事故調查，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結案，并及時向社會公布調查處理結果；要研究建立事故整改措施落實督辦制度，加強對每一起事故尤其是重特大事故整改措施落實情況的監督檢查。要認真吸

取事故教訓，舉一反三，用事故教訓推動道路交通安全工作。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一二年四月二十八日

第二篇：安委會辦公室 安委辦〔2011〕50號《關于印發道路交通安全“十二五”規劃的通知》

安委辦?2011?50號

國務院安委會辦公室關于印發 道路交通安全“十二五”規劃的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

現將《道路交通安全“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請認真貫徹執行。

各地區要以學習宣傳《規劃》為契機，進一步深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持以人為本、安全發展的理念，充分發揮地方各級人民政府在道路交通安全監管方面的組織領導作用和統籌協調作用。要結合地區實際情況，按照《規劃》要求細化任務、落實責任、強化考評，逐級分解落實道路交通安全重點任務，抓緊實施道路交通安全重大工程，確保道路交通安全“十二五”規劃目標圓滿完成。

國務院安全生產委員會辦公室 二○一一年十二月三十一日

道路交通安全“十二五”規劃

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加強道路交通安全管理工作情況的報告》和《安全生產“十二五”規劃》，制定本規劃。

一、道路交通安全現狀與發展趨勢

（一）“十一五”期間道路交通安全工作取得明顯成效。

“十一五”期間，我國道路交通事業發展迅速。與2005年底相比，2010年底全國公路通車里程、高速公路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量分別增長了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉量、貨運周轉量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。面對道路交通大發展的形勢，黨中央、國務院高度重視道路交通安全工作，確定了以“五整頓”、“三加強”工作措施為核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》為龍頭的道路交通安全法律法規體系。各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，構建了政府統一領導、部門各司其職、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局，深入開展道路交通安全隱患治理、宣傳教育和執法行動，道路交通安全基礎進一步夯實，全民交通安全意識進一步提升，道路通行秩序進一步好轉。經過五年的努力，在道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量以及交通流量持續大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩，道路交通事故高發態勢得到了有力遏制。2010年比2005年全國道路交通事故死亡人數減少了3.35萬人（下降33.9%），一次死亡10人以上重特大交通事故減少了13起（下降27.7%），萬車死亡率減少了4.4（下降58.4%）。全國道路交通事故死亡人數減少量占生產安全事故死亡人數減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產形勢總體穩定并趨向好轉，為保增長、保民生、保穩定的國家發展大局作出了重要貢獻。

（二）“十二五”時期道路交通安全工作發展趨勢。

“十二五”時期，我國經濟社會發展仍將保持較高增長速度，城鎮化深入發展，城鄉區域發展的協調性進一步增強，基礎設施日益完善，機動車保有量、駕駛人數量和道路交通流量持續增長，道路交通在保障和促進經濟社會發展方面的作用越來越明顯。各級黨委、政府將更加注重以人為本、安全發展、協調發展，道路交通安全工作將處于更加重要的戰略位臵，對道路交通安全工作將越來越重視，投入將不斷加大，道路交通安全工作將處于重要戰略機遇期。

與此同時，道路交通安全工作也面臨嚴峻挑戰。“十一五”時期，全國道路交通事故死亡人數年均7.6萬人，占所有生產安全事故死亡總數的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現起伏波動態勢，道路交通安全基礎整體上依然薄弱。“十二五”期間，我國人均國內生產總值（GDP）將從4500美元增加到6100美元，而從西方一些發達國家的發展歷程看，人均GDP從4000美元到6000美元的階段正是道路交通事故高發期，特別是農村地區交通安全問題將更為嚴重，城市快速路、繞城高速公路、城郊結合部交通安全問題將更加凸顯，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統性矛盾將更加突出。我國道路交通安全工作壓力將前所未有，面臨許多亟待解決的難點問題。

一是道路交通運輸企業的交通安全主體責任不落實。一些交通運輸企業不履行對駕駛人的安全管理和教育職責，駕駛人聘用把關不嚴，客貨運輸車輛超速、超員、超載及駕駛人疲勞駕駛等違法行為普遍，特別是掛靠經營車輛問題突出。“十一五”期間，客貨運輸車輛肇事導致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占總數的84.1%，其中44.8%系掛靠營運客車肇事導致。

二是農村公路安全基礎薄弱。農村公路標準低，交通安全防護設施缺乏，“十一五”期間，農村公路發生一次死亡10人以上的翻車、墜車事故76起，占總數的50.3%。農村客運發展遲緩，摩托車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機違法載人現象普遍。農村交通管理力量薄弱，農村公路失控漏管問題突出。三是車、路安全隱患比較突出。部分大中型客車產品車身結構強度、被動安全性能不高；部分貨車產品不嚴格執行國家標準，生產一致性不高，非法拼裝車問題突出。據抽樣調查統計，19%的一次死亡3人以上道路交通事故與車輛機械故障相關。

二、三級公路急彎、陡坡、視距不良、臨水臨崖等路段交通安全防護設施不足，一次死亡10人以上的對向碰撞和翻墜車事故多發，分別占總數的36.6%和49.3%。

四是高速公路交通安全管理水平有待提高。“十一五”期間，我國高速公路新增3.3萬公里，總里程達到7.4萬公里，全國70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技術手段落后，突發事件預警與應急管理機制不健全。高速公路交通管理力量不足，新開通高速公路管理力量配備滯后。

五是交通安全宣傳教育亟需加強。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統性不強、持續性不夠，交通參與者文明交通和安全出行意識尚未牢固樹立，駕駛人文明素質不高、良好交通行為習慣尚未養成，超速行駛、未按規定讓行等交通違法行為大量存在，行人、自行車不按規定走人行道和非機動車道現象普遍。

二、指導思想與目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，以預防和減少重特大交通事故為核心，以解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為重點，以落實道路交通安全責任為保障，以加強基礎研究和科技應用為支撐，加強統籌規劃，加強科學管理，加大安全投入，強化綜合治理，努力創造具有中國特色的道路交通安全工作新模式，實現道路交通安全工作科學發展、協調發展，適應綜合交通運輸體系適度超前的發展需要，為經濟社會發展、創建和諧社會營造更加良好的道路交通環境。

（二）規劃目標。

到2015年，道路交通安全工作機制健全，責任體系完善，法規規章進一步完善，基礎條件明顯改善，監管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識明顯增強，道路交通安全形勢總體平穩，道路交通事故死傷人數有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降。力爭實現：全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上；營運車輛肇事導致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

三、規劃重點任務

（一）強化運輸企業交通安全主體責任和安全監管。嚴格落實運輸企業交通安全主體責任。建立健全并嚴格落實運輸企業內部安全管理制度，對從業人員聘用嚴格審核把關，加強安全教育和培訓，定期維護保養運輸車輛。建立行業協會、運輸企業、駕駛人共同組成的安全生產自律機制，強化運輸企業行業管理。制定并實施具有行駛記錄儀功能的衛星定位裝臵安裝和應用工作規范，推動在長途客運和客運包車車輛、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵，實行企業監管平臺專人值守、24小時動態監管和企業負責人帶班制度，使日常安全監管常態化。

強化對運輸企業的安全監管。嚴格客運線路審批和監管，加強客運班線途經道路安全適應性的評估，合理確定營運線路、車型和時段，逐步減少1000公里以上的長途客運班線。建立運輸企業法定代表人學習培訓制度，進一步落實企業安全生產第一責任人管理責任。建立客貨運駕駛人交通違法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛人違法行為通報制度。建立實施運輸企業交通安全等級評估制度并與線路審批等掛鉤，定期向社會公布運輸企業交通違法、交通事故和安全等級評估等情況。建設交通安全警示提示信息發布平臺，建立安全文明駕駛人評選和違法駕駛人“黑名單”制度，充分利用各種手段提升駕駛人安全駕車意識。依法落實交通肇事責任追究制度，按照“四不放過”的原則嚴格責任倒查、嚴肅責任追究。

（二）提升客貨運輸車輛運行安全性。提升機動車安全技術性能。從政策上鼓勵引導發展安全車型，降低三輪汽車、低速貨車、欄板貨車等安全性能低的車型生產和保有量比例，逐步改善優化機動車車型構成。進一步完善車輛安全國家標準體系，改進標準制定、修訂工作程序，涉及車輛安全的國家標準應設定為強制性標準并充分征求有關部門的意見。提高營運車輛準入安全門檻，增加客貨運輸車輛安全配臵要求，逐步淘汰安全性能低的車型。制定完善校車安全技術標準和管理制度，不斷提高校車安全性能。

嚴格機動車生產準入和銷售管理。建立和完善車輛生產管理信用體系，健全機動車生產企業及產品準入管理制度，完善生產監管機制，加強生產一致性管理和監督，禁止生產不合格機動車產品，確保新出廠客貨運輸車輛安全性能符合國家標準。加強對機動車銷售行業的管理和監督，禁止銷售不合格機動車產品。嚴厲打擊非法拼裝機動車產品、銷售不合格機動車產品的違法行為。

嚴格機動車行駛準入。不斷完善機動車登記規定，加強機動車登記管理。不斷完善機動車安全技術檢驗、維修相關制度和規定，大力推廣監管部門與機動車安檢機構、維修廠家的聯網，加強行業監管。強化罐式危險貨物運輸車罐體安全檢驗和非傳統能源汽車安全技術檢驗。嚴格落實危險貨物出廠裝載檢查、登記制度，嚴格審驗、核發危險貨物購買和運輸許可證件。研究制定公路客運和旅游客運車輛、危險貨物運輸車等重點車輛運行檢查制度。不斷完善缺陷汽車產品召回制度。制定并嚴格實施機動車強制報廢標準，健全機動車強制報廢制度。

（三）進一步改善道路通行條件。

提升道路整體安全水平。制定、修訂道路工程技術標準和交通安全設施技術標準。建立健全新建、改建、擴建工程交通安全影響評價制度和邊通車邊施工公路養護作業交通疏導協作機制，開展工程通車前安全性評價，嚴格道路開通安全驗收，推動落實道路交通管理設施、交通安全設施與道路同步規劃設計、同步施工、同步驗收制度。嚴格國省道平面交叉口和兩側開口設臵，加強國省道穿城段的綜合管理。加強和改進道路交通安全設施建設，根據不同的交通構成和路段類型設臵相應等級的交通安全設施。

加強事故多發路段和公路安全隱患路段綜合治理。建立完善事故多發路段和公路安全隱患路段排查治理制度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改。重點整治公路彎坡路段、臨水臨崖路段，不斷完善農村公路交通安全設施。強化公路平交路口交通渠化。增設車速管控設施，合理控制運行車速。

完善城市道路交通安全設施。加強城市道路以及行人過街設施、公交港灣、公交專用車道（路）建設，減少行人、自行車與機動車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設施，提升城市快速路和主干道運行安全性。

加大資金保障力度。省、市、縣人民政府確定與經濟社會發展相適應的經費投入渠道，逐步增加交通安全設施和交通管理設施建設資金投入。

（四）進一步嚴格道路交通執法。

提升管理和服務能力。強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，大力推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。整合高速公路管理力量和交通技術監控設備，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現資源共享。構建農村交通安全服務體系，健全農村交通管理網絡。

綜合整治交通違法行為。完善道路交通違法行為記分制度，實行交通違法行為與交強險費率、銀行信貸信用考評、單位評優、職業駕駛人準入等掛鉤制度。加強道路交通秩序管理，集中整治嚴重交通違法行為，開展交通秩序示范路創建活動。制定超速行駛、酒后駕駛和超限超載綜合整治行動計劃、使用安全帶和安全頭盔行動計劃，從政策法規、工程設施、技術裝備、宣傳教育、執法管理等方面綜合施策。

（五）進一步提高道路使用者的文明交通意識和安全駕駛能力。

加強交通安全宣傳教育。推進“文明交通行動計劃”實施，大力開展互動式、體驗式交通安全宣傳教育，組織開展各種形式的宣傳教育活動。加強組織策劃，加強公益宣傳，建設宣傳教育基地，強化志愿者隊伍。將交通安全教育納入“六五”普法和中小學教學大綱。抓好中小學生、農村群眾、客貨運駕駛人等重點群體宣傳教育。

加強駕駛人培訓和考試。改進機動車駕駛人培訓內容和方式，嚴格落實培訓大綱，突出安全駕駛、文明駕駛意識的培養，提高處臵危險情況的能力。充分利用科技信息手段，嚴密駕駛人培訓的全過程動態監管，不斷深化駕駛人素質教育工程。改革駕駛人考試內容和方式，推廣應用計算機系統實行駕駛技能考試，強化實際道路考試。對新申請大中型客、貨車駕駛許可的駕駛人，增加山區道路、模擬高速公路、夜間、惡劣天氣和突發事件情況下的考試項目。

加強重點駕駛人管理。提高營運駕駛人從業資格條件，完善客貨運駕駛人和危險貨物運輸從業人員的從業資格培訓制度和管理制度，強化生理、心理條件要求和定期檢查制度，加強日常交通安全學習和繼續教育。嚴格實施交通違法記分滿12分駕駛人的再教育與培訓考試，推廣應用體驗型再教育培訓設備。進一步推進營運駕駛人誠信考核工作，督促營運駕駛人自覺守法。

（六）建立完善交通事故應急保障與救助體系。提升交通事故應急保障能力。建立健全重特大道路交通事故、危險化學品道路運輸事故和惡劣天氣條件下突發道路交通事件應急處臵聯動機制。建立交通事故快速反應系統和應急救援“綠色通道”。推動交通事故救援專業化，建立交通事故緊急救援綜合信息平臺，提高及時搶救傷員和快速處臵事故現場的能力。

推進建立道路交通事故社會救助基金。制定完善道路交通事故社會救助基金制度實施細則，建立健全協作配合機制，加強信息溝通，嚴密工作程序的銜接配合，加大道路交通事故社會救助基金追償力度，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。

（七）提高道路交通安全科學研究和科技應用水平。加強專業研究和技術力量建設。整合現有科技資源，推動道路交通安全研究實驗平臺建設，完善道路交通安全工作專家咨詢機制。建立國家級道路交通事故檢驗鑒定中心，構建道路交通事故檢驗鑒定體系。建立國家道路交通管理標準化技術委員會。完善交通安全產品認證制度。加強各級交通管理科技隊伍建設，培養、引進交通管理專業技術人才，實行專業技術職稱制度。加強交通安全領域的國際交流與合作。

強化交通事故分析及預防研究。開展重特大道路交通事故深度調查，研究駕駛人駕駛特性、道路和車輛性能與交通安全的關系，建立道路交通安全管理輔助決策系統。實現各有關部門間交通安全管理信息的共享，實施交通安全綜合監管。研究道路交通安全評估技術和標準，開展區域道路交通安全評估，建立道路交通安全預警機制。

實施國家道路交通安全科技行動計劃。積極推廣道路交通安全科技行動計劃一期項目成果，實現在全國應用。深入研究干線公路運行安全監測、干預及救援急救、城鄉結合部交通安全保障、區域交通組織和優化等技術，提高重特大道路交通事故技術防范和應急處臵能力。

四、重大工程

（一）客貨運輸車輛運行安全保障工程。

在公路客運和旅游客運車輛、校車、重中型貨運車輛、危險化學品運輸車等客貨運輸車輛上全面安裝使用符合標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵，建立符合標準的運輸企業監控平臺及省、市、縣三級運輸車輛動態監管平臺（或監控端）。通過運輸企業內部加強安全生產管理，交通運輸部門加強行業管理，安全監管部門加強綜合監管，公安部門加強執法，實現對客貨運輸車輛的綜合管理。全面提高校車安全保障水平，按照政府主導、財政投入、專業運營的原則，研究制定扶持和鼓勵校車發展的政策措施，建立健全校車安全管理法律法規體系和安全管理制度，明確校車優先通行權利，明確政府及相關部門監管責任，加強校車監管，保障校車安全。至2012年，旅游客運車輛、危險化學品運輸車、三類以上班線客車動態監管裝臵安裝使用率達100%，所有客運企業和危險化學品運輸企業建立監管機制，全國31個省（區、市）、60%的設區的市和40%的縣建成道路交通動態監管平臺，實現交通、公安、安全監管部門之間信息共享。至2015年，公路客運車輛、校車動態監管裝臵安裝使用率達100%，重中型貨運車輛動態監管裝臵安裝使用率達95%，90%的貨運企業建立監管機制，建成道路貨運車輛公共安全監管與服務平臺；全國75%的設區的市和60%的縣建成動態監管平臺（或監控端）。

通過政策、標準和行業管理等多方面措施，提高客運車輛側傾穩定性要求，嚴格執行客運車輛車身上部結構強度要求的國家標準，強制推行公路客運和旅游客運車輛、校車的所有座椅安裝汽車安全帶，強制要求大型公路客運和旅游客運車輛、校車安裝限速裝臵和采用全承載整體式結構車身，提高客運車輛主被動安全性。加大貨運車輛側面及后下部防護裝臵、車身反光標識等安全裝臵要求的執行力度，推廣使用貨運車輛限速、限載等裝臵，鼓勵發展廂式貨車，引導貨車采用安全駕駛室，提高貨車主被動安全性。至2013年，公路客運和旅游客運車輛、校車座椅汽車安全帶安裝率達100%、完好率達95%以上；重中型貨運車輛側面及后下部防護裝臵、車身反光標識等安全裝臵安裝率達100%，完好率達80%以上。至2015年，重中型貨運車輛側面及后下部防護裝臵、車身反光標識等安全裝臵完好率達90%以上。

（二）公路安全保障工程。

制定道路安全隱患排查和整治標準，按照“減少存量、不增新量”的要求，持續開展道路安全隱患排查整治工作，完善道路交通標志標線，增設道路安全防護設施。重點排查二、三級公路彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段等安全隱患點段和事故多發路段，在彎坡道等視距不良路段設臵中央隔離設施（或中央隔離緩沖區），在臨水臨崖等安全隱患點段增設路側安全防護設施，在事故多發點段實施綜合整治。至2015年，全面完成國省干線公路的安保工程實施任務。

制定并逐步完善農村公路設計、建設、養護、交通安全方面的技術標準，建立健全農村公路交通安全技術標準體系。加大農村公路安全改造力度和交通管理設施投入，改善農村公路通行條件，完善農村公路交通標志和安全設施。至2013年，全國完成20萬公里農村公路交通安全改造；至2015年，全國完成50萬公里農村公路交通安全改造。

（三）農村交通安全管理與服務體系建設工程。建立健全農村地區交通安全管理網絡，拓展農村交通安全管理工作覆蓋面。鄉鎮政府明確專職交通管理員，各村設臵交通安全協管員。依托鄉鎮政府、交警中隊、農機監理機構、派出所、村委會、摩托車銷售點等，建立農村交通管理服務站，開展交通安全宣傳，協辦、代辦機動車登記、駕駛人審驗、違法處理等交通管理業務。至2013年，設有專職交通管理員的鄉鎮政府達80%以上，設有交通安全協管員的村委會達60%以上，設有交通管理服務站的鄉鎮達80%以上，平均4個鄉鎮設臵一個鄉鎮交警中隊；至2015年，設有專職交通管理員的鄉鎮政府達100%，設有交通安全協管員的村委會達90%以上，設有交通管理服務站的鄉鎮達100%，平均2個鄉鎮設臵一個鄉鎮交警中隊。

建立國省道交通安全服務體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式公路交通安全服務站，開展交通安全宣傳，提供便民利民服務，檢查臥鋪客車、長途客車、旅游包車、校車、危險化學品運輸車等重點車輛，查處交通違法行為，提升國省道交通安全服務和管控能力。至2013年，全國高速公路省際交通安全服務站全部建成，國道省際交通安全服務站建成率達90%以上，省道省際交通安全服務站建成率達60%以上。至2015年，國道省際交通安全服務站全部建成，省道省際交通安全服務站建成率達80%以上，主干國道、省道市際交界處視情況建設市際交通安全服務站，主干國省道交通安全服務體系基本建成。

建立農村客運服務和安全管理體系。研究出臺優惠政策，建設滿足農村客運安全運行的道路，鼓勵發展適合農民出行需求的客車車型，科學設定農村客運班線，創新農村客運經營方式和安全監管機制，大力扶持和發展農村客運，探索并逐步推廣行之有效的農村地區校車運營管理模式。至2015年，鄉鎮客運班線達100%，通村客運班線達90%以上。

（四）國家主干高速公路網交通安全管控工程。加大國家主干高速公路網交通安全管理科技應用力度。建設并完善國家主干高速公路全程聯網監控、交通違法行為監測查處和機動車查緝布控等系統，提高重點違法行為查處效率。建設國家高速公路氣象監測預警系統、交通事故自動檢測系統、交通誘導系統，建設國家、省兩級高速公路聯網監控平臺，積極推進國家和省級公路網監測和應急處臵中心建設，實現道路交通監控信息共享及突發事件應急救援的統一指揮調度。至2013年，國家主干高速公路網交通安全管控系統初具規模，納入管控的高速公路里程達到5000公里以上。至2015年，國家主干高速公路網交通安全管控系統基本建成，納入交通安全管控的高速公路里程達到2萬公里以上，突發事件平均處臵時間比2010年減少40%以上。

加強高速公路交通安全管理基礎設施建設。平均每100公里配備一臺重型起重機和一臺重型清障救援車、平均每50公里設臵一個高速公路交警隊營房、重點路段每隔2公里設臵一處視頻監控設備，與高速公路同步規劃設計、同步建設驗收、同步投入使用。至2013年，建成一橫一縱兩條國家主干示范高速公路，并改建、新建300個高速公路交警隊營房。至2015年，建成兩橫兩縱四條國家主干示范高速公路，完成500個高速公路交警隊營房建設。

（五）交通安全宣傳教育工程。

建設國家、省、市交通安全宣傳教育基地，面向農村配備移動式交通安全宣教設施，組織開展體驗式交通安全宣傳教育。至2013年，建成3個國家交通安全宣傳教育基地，100個省、市交通安全宣傳教育基地，配備交通安全宣傳車及車載宣教設施200套，參加體驗式交通安全宣傳教育的交通參與者達到2000萬人次。至2015年，建成6個國家交通安全宣傳教育基地，200個省、市交通安全宣傳教育基地，配備交通安全宣傳車及車載宣教設施400套，參加體驗式交通安全宣傳教育的交通參與者達到5000萬人次。

建立完善交通安全公益宣傳機制。充分發揮傳統媒體和現代媒體優勢，開辦交通電視頻道和交通安全網站，建立省、市、縣交通安全信息發布平臺，實現刊播交通安全宣傳教育公益廣告制度化、常態化。至2013年，開辦5個省級交通電視頻道和交通安全網站，全國80%以上縣建立交通安全信息發布平臺；至2015年，開辦10個省級交通電視頻道和交通安全網站，全國所有的縣建立交通安全信息發布平臺。

開展文明交通主題系列宣傳活動，加強交通安全文化建設。出版交通安全宣傳教育系列作品，拍攝交通安全宣傳教育主題片，組織文明交通安全宣傳教育文藝演出。壯大文明交通志愿者隊伍，大力開展文明交通出行勸導活動。將12月2日確定為“全國交通安全日”，每年確定一個主題開展系列宣傳活動，并廣泛發放各類交通安全宣傳資料，充分動員社會力量，提高全民交通安全意識，努力形成社會自覺。至2013年，全國各省（區、市）及市（地）級以上城市每年組織不少于1000場的主題宣傳活動；至2015年，全國各省、市、縣每年共組織不少于10000場的主題宣傳活動。

五、保障措施

（一）強化各級政府對道路交通安全工作的領導。地方各級人民政府要進一步加強和完善道路交通安全工作組織領導機構，健全道路交通安全工作協調機制。要加強政策研究，定期分析道路交通安全形勢，評估道路交通安全狀況，及時督促道路交通安全相關部門依法履行職責，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題。要加大資金投入，拓寬投入渠道，將屬于公共財政保障范圍的道路交通安全相關經費納入財政預算。完善道路交通警務保障機制，建立與道路里程、機動車增長同步的警力配備增加機制，改善一線交通警察執勤條件，將高速公路交通安全管理設施及執勤配套設施建設納入高速公路建設體系。

（二）強化和落實交通安全責任。

地方各級人民政府要進一步健全道路交通安全責任制，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，將道路交通安全責任落實到政府、落實到部門、落實到企業，強化企業主體責任和政府部門監管責任。要嚴格執行重特大道路交通事故責任追究制度，建立重特大道路交通事故問題整改和督辦審核制度，并納入安全生產工作目標考核，實行“一票否決”。各有關部門要認真履行道路交通安全工作職責，確定工作目標，突出工作重點，制定工作措施，加強執法監管，實行績效考核。要加強部門信息溝通，強化部門協作配合，實施綜合預防和治理。

（三）強化規劃實施和評估。

縣級以上地方各級人民政府要將道路交通安全工作納入地方國民經濟和社會發展規劃，并根據本規劃制定地方道路交通安全規劃，在人力、物力、財力等方面落實相關保障措施。道路交通安全委員會或聯席會議各成員單位要按照職責分工，加強規劃實施的組織領導和協調，編制重大工程專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排以及資金投入渠道。安全生產委員會要加強對規劃實施情況的監督檢查，定期公布道路交通安全規劃目標指標、重大工程項目的實施進展情況，評估規劃實施效果。各地區要在2013年底和2015年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。

第三篇：國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知(安委辦〔2009〕10號)

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2009〕10號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知

(安委辦〔2009〕10號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

我國南方汛期已經到來，北方汛期即將來臨，按照國務院的有關部署，為加強汛期安全生產工作，預防生產安全事故的發生，現就有關要求通知如下：

一、切實認真抓好汛前汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和單位要認真吸取以往的慘痛教訓，站在貫徹落實科學發展觀的高度，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實高度重視、加強領導、落實責任，扎實做好汛期安全生產工作，防范因洪水、臺風、泥石流等各類自然災害引發生產安全事故。要結合正在開展的安全生產“三項行動”，立即組織開展汛前及汛期易由各類自然災害引發生產安全事故的安全檢查和隱患排查治理活動，針對不同行業、不同地區、不同企業的特點，制定隱患排查治理實施方案，全面、深入、細致地開展排查，在摸清底數的基礎上，搞好除險加固和治理消除工作。對于非法違規建設、生產、經營和不具備安全生產條件的廠（礦）和經營點，要堅決依法予以取締、關閉。尤其是各類生產經營單位，要全面落實主體責任，根據本企業實際，逐項排查可能引發生產安全事故的各類隱患，并落實整改責任、時間、措施、資金，確保用最短的時間做好各類隱患的治理消除工作。對重大隱患，各地區、各有關部門要掛牌督辦，確保整改到位；對一時不能治理消除的，要切實加強防控工作，針對情況變化，及時采取有力措施，防止事故發生。

二、切實加強礦山（隧道）防洪和防治水工作

要嚴防汛期因暴雨、洪水引發生產安全事故。各地區、各有關部門要加強與當地氣象等部門的聯系，及時掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應，加大防汛工作力度。要針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業加強對礦井外圍、采空區上方的防排洪設施的檢查和維護，填實廢棄井口及采空區上方的坍塌坑。對于井口（洞口）標高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規范要求，防排洪設施不完善，存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等，要責令企業立即采取措施，防患于未然。各類礦山企業都要保持高度警覺，下大力氣做好防范工作。通過努力，切實落實“兩個主體”責任，堅決杜絕淹井（礦）事故的發生。與此同時，各類礦山和隧道施工企業要加強礦井（隧道）水文地質基礎工作，加強礦井（隧道）水害預測預報工作，采用適合本礦井（隧道）的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件，尤其是周邊采空區的情況，以便及時采取對策。要按規定留設各類防水煤（巖）柱，定期對井上下供電設備、排水設備等進行維護檢修。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，并定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井（隧道）綜合水文地質圖》、《礦井（隧道）充水性圖》等基礎圖紙，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。要認真落實老空（窯）水探放的責任和措施，堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離；探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程；礦井、隧（巷）道有突水預兆時，要立即撤出所有人員。

三、切實加強防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期也是各類坍塌、山體（邊坡、排土場等）滑坡、泥石流引發事故的季節。各地區、各有關部門和各類生產經營單位必須認真做好防范措施。對周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業工地、企業生產廠房、人員居所及設備、物資存放場地等，要提前采取措施進行處理，加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用；對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、水電站大壩、病險江河大堤和尾礦庫等，要重點對壩體及周邊山體的穩定性和防洪能力、排洪設施、安全觀測設施的可靠性進行詳細檢查，針對存在的問題，采取有針對性的防范措施，尤其是要采用先進的手段，加強監測監控工作，做到嚴防死守萬無一失；對于地震災區和曾經發生過滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等災害的地區，要全面檢查整改、處理措施的落實情況，加大力度做好相關防范工作；對存在被沖毀危險的路橋、涵洞，有人作業、有車通過、有人行走的公路上部和側邊存在易垮落、坍塌山體等地段，要加強觀測，發現險情要立即停止通行；對受洪水、泥石流、滑坡威脅的供電、通信線路和輸油、輸氣管路等要加強安全檢查，搞好防控工作，確保安全運行。

四、切實加強雷電、大風、高溫等災害防范工作

針對汛期可能出現的雷電、臺風、大風及高溫等災害性天氣，各地區、各有關部門和單位要做好各項防范應對工作。沿海地區尤其是海上運輸和石油開采等作業單位，要提前做好防臺風的各項工作，完善各項措施，落實防范應對責任，確保萬無一失。危險化學品生產儲運企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強防雷電設施檢查，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施。與此同時，要加強高溫天氣下生產儲運設施溫度、壓力的監控，防止超溫并做好降溫工作。民爆物品生產和有關軍工企業要特別做好防雷電工作，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，防止因雷電引起爆炸事故。建筑施工企業要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。其他各類生產經營單位都要結合自身實際，做好防范和應對工作。

五、切實做好汛期安全生產應急管理工作

各地區、各有關部門和單位要切實強化汛期安全生產應急管理工作。要做好預警工作，加強與氣象、海洋、地震、水利等部門的聯系，建立工作機制，及時發布防范自然災害引發事故的預警信息。要強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資。要進一步完善預案，加強演練，確保有序、有力、有效應對。要抓緊建立健全應急管理和救援體系，加強救援能力建設。要加強應急值守，保證信息暢通，發現重要險情及時處理并及時上報；一旦發生生產安全事故，要及時啟動應急預案，力爭在最短時間內做到組織領導到位、救援人員到位、技術指導到位、物資裝備到位，妥善處置事故，最大限度減少損失。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年五月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知(安委辦【2011】10號)

國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，切實加強汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、早部署，切實把做好汛期安全生產工作擺上重要位置

各地區、各有關部門和單位要認真吸取以往事故教訓，高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置。要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，并指定專門機構、專門人員負責汛期安全生產工作。要立足于防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防范、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生產各項措施的落實。要切實加強督促檢查，及時發現存在問題，采取措施徹底解決。

二、早排查，切實把隱患排查治理作為汛期安全生產工作的重中之重

各地區、各有關部門和單位要盡早安排部署汛期安全生產工作，在5月底前組織一次全面細致的拉網式排查，認真排查可能由自然災害引發生產安全事故的隱患。對于檢查出的隱患和問題指定專人負責督辦，限期整改、確保盡快治理。

礦山企業要查清礦區及附近地面水流系統的匯水和滲漏情況，礦區附近廢棄礦井及老窯積水情況，對存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等要立即采取防范措施，嚴防淹井（礦）事故的發生。

尾礦庫企業要檢查排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性；電站、水庫企業要檢查地質條件和水文變化情況。對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫、電站大壩、病險江河大堤和尾礦庫等，提前治理、除險加固或采取泄載等措施，并要采用先進的手段加強監測監控，做到萬無一失。

建筑施工企業要對周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業生產廠房、物資存放場地、宿營地提前采取相關防護措施并加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。

井巷和隧道施工企業要加強對礦井（隧道）水害預測預報工作，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件特別是周邊采空區的情況，對于發現的新情況要及時采取防范措施。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持先探后掘，探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程，遇有突水預兆時，要立即撤出所有人員。

危險化學品生產、經營、使用、運輸、儲存企業，民爆物品生產和有關軍工企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施；高溫天氣下，要控制好生產儲運設施溫度、壓力的監控，防止超溫并隨時做好降溫工作。

海上石油平臺作業企業要檢查臺風、風暴潮、暴雨技術防范和避險措施的落實情況，特別是要提前做好防臺風的各項工作，完善各項應對措施。要根據氣象情況合理安排生產任務，必要時應停止生產并及時撤出危險區域的作業人員，嚴禁冒險作業。

鐵路部門要加強對防洪重點部位的巡守監護，對易受洪水、泥石流威脅，地質災害易發的山區鐵路、橋梁、隧道，要提高風險等級，制定更加嚴格的巡守監護制度，及時發現和處置防洪安全隱患；加強雨中雨后線路設備的檢查監控，嚴格落實汛期安全行車措施，根據雨情按預案要求減速慢行或封鎖線路，情況緊急時要立即攔停列車。公路主管部門要加強對存在被沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監測，發現險情要立即停止通行。

三、強化保障措施，切實提高應急救援能力

各地區、各有關部門和單位要加強與氣象、海洋、地震、水利等部門的聯系，建立預報預警工作機制，實現協調聯動。與此同時，要完善與相關部門的信息傳遞渠道，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的生產安全事故應急救援與處置機制。

各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，督促企業落實安全生產主體責任，礦山企業要嚴格執行領導帶班下井制度，完善井下安全“避險六大系統”；企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員發現礦井和其他生產生活場所受洪水威脅時，要在第一時間下達停產撤人命令，嚴防發生傷亡事故。各單位要進一步完善防范洪澇災害引發生產安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害引發生產安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因洪澇災害引發的各類生產安全事故得到及時、有力、有效處置。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年四月十三日

第五篇：國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知(安委辦

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2008〕24號 【發布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知

(安委辦〔2008〕24號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強化工企業安全生產工作的指示精神，深刻吸取廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”爆炸事故教訓，鞏固安全生產百日督查專項行動成果，迅速扭轉一些地方和單位危險化學品領域事故多發的狀況，國務院安委會辦公室決定在采取多種措施加強危險化學品安全監管工作的同時，用3個月的時間對全國各類化工企業，組織開展一次全面的安全生產大檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查目的 通過安全檢查，及時發現化工企業安全生產薄弱環節和突出問題，治理和消除安全隱患，提高化工行業安全管理水平，保證安全生產。

二、檢查對象

地方各級政府及其相關部門和全國各類化工企業。

三、檢查內容

（一）地方各級政府及其相關部門、各類化工企業貫徹落實國家安全生產方針政策、法律法規的情況。

（二）危險化學品安全生產責任制落實情況，包括地方政府危險化學品安全監管機構建設和監管力量的配置情況，危險化學品事故查處和責任追究情況；企業安全生產第一責任人履行職責是否到位，安全投入是否得到保障，安全生產各項規章制度是否建立健全和嚴格執行等。

（三）危險化學品安全隱患排查治理情況，包括化工企業生產工藝、設施設備、儀表控制系統是否存在重大隱患，重大危險源監控措施是否到位，已經查出的重大隱患和問題是否得到整改治理，危險化學品應急救援基地建設和隊伍建設是否得到加強等。

（四）危險化學品安全監管工作情況，包括危險化學品生產企業安全生產許可證、經營許可證的發放和管理，危險化學品生產和儲存企業建設項目安全生產“三同時”審查驗收等方面的情況。

（五）相關部門危險化學品安全監管聯合執法的情況，包括危險化學品安全監管部門聯席會議制度、危險化學品道路運輸安全監管聯合執法制度等方面的情況。

（六）企業自查主要內容。每個化工企業都要對照《危險化學品從業單位安全標準化規范（試行）》，進行認真自查，重點檢查，自查結束后要形成自查報告。

1.企業安全生產責任制制定、完善和執行情況，特別是企業法定代表人（主要負責人）和分管安全負責人落實安全生產責任制的情況。

2.企業各項安全生產規章制度建立、完善和執行情況，重點檢查特殊作業安全管理制度的執行情況。

3.隱患排查治理情況。是否建立了定期的隱患排查治理制度，是否認真進行了隱患排查，安全生產百日督查專項行動查出的隱患整改情況。

4.安全投入保障情況，人員培訓情況，夜間和節假日干部值班情況。

5.重大危險源監控情況。罐區等重大危險源安全設施設備（液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警）是否齊全，監控責任和措施是否落實到位。

6.應急管理情況。是否制定應急預案、是否進行定期演練、應急救援器材設施是否完備，是否采取了事故狀態下防止清凈下水外排污染的措施。

四、時間安排

第一階段（9月10日-10月10日），由各企業和各地政府組織自檢。檢查的覆蓋面要達到百分之百。檢查結果要逐級上報。各省（區、市）及新疆生產建設兵團要在10月15日之前向國務院安委會辦公室書面報告檢查情況。

第二階段（10月11日-12月10日），國務院安委會辦公室將組成6個檢查組，分別由國務院安委會辦公室領導帶隊，深入到各省（區、市）進行檢查。檢查面要達到所查地區重點化工企業的二分之一。

五、檢查方法

各地采取以下方法組織檢查：

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到地方政府及其相關部門、化工企業關于百日督查專項行動、隱患排查治理及檢查中自查工作情況的匯報，查閱相關文件、記錄和資料。

（二）深入基層，現場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結合的方式，深入基層和化工企業進行實地檢查。隨機抽查化工企業的比例不低于應檢查企業總數的三分之一。

（三）查找問題，限期整改。對檢查中發現的問題要責令企業限期整改，對發現的重大問題和隱患要責令企業停產整頓；對安全生產百日督查專項行動中查出的重大隱患尚未消除的，要求企業整改工作做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，對未按限期整改的重大隱患，應責令企業停產整改。

（四）座談交流，調查研究。組織召開由地方相關部門人員、企業主要負責人、安全管理人員及專業技術人員參加的座談會，了解企業安全生產管理工作、基層政府危險化學品監管隊伍建設以及開展化工企業安全監管工作情況，研究探討加強安全生產對策措施。

（五）反饋意見，提出要求。檢查過程中，要適時向被檢查的單位和地區通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結束后，要向地方政府反饋檢查意見。

企業自查要立足自身，系統排查。技術力量強的企業可組織內部專業力量進行系統排查，技術力量弱的企業可依靠中介機構、行業協會等社會力量或聘請專家協助企業進行系統排查。

六、工作要求

（一）這次化工企業、化工行業的安全生產大檢查，是貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示精神的具體行動，是安全生產百日督查專項行動的深化，也是落實安全生產“隱患治理年”要求的重要舉措。各地區、各單位、各企業務必高度重視，切實抓好。

（二）要認真研究制定檢查工作方案。各省（區、市）要按照通知的要求，緊密結合各自實際，抓緊研究制定本省（區、市）化工企業安全檢查的具體方案，明確檢查的范圍、內容、重點、方法、步驟和具體要求。企業自查要做到縱向到底，橫向到邊。做到全員、全過程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

（三）檢查期間，各省（區、市）及新疆生產建設兵團安委會辦公室要于每周一向國務院安委會辦公室報送上周檢查工作信息，匯總后形成檢查工作通報。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○八年九月五日

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