第一篇：中鐵四安〔2016〕336號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知

中鐵四安?2016?336號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治

遏制重特大事故工作指南的通知

各子分公司、各派出機(jī)構(gòu)：

近日，國務(wù)院安委會辦公室經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定并印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦?2016?3號）（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)將該《指南》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請各單位結(jié)合6月份全國“安全生產(chǎn)月”活動，組織學(xué)習(xí)《指南》內(nèi)容，認(rèn)真貫徹國務(wù)院及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)部署，對照《指南》，制定切合本單位實際的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實管理基礎(chǔ)。

各單位要積極保持與行業(yè)主管部門和屬地人民政府信息溝通，接受其統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，形成合力，努力消除各類安全隱

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患，杜絕各類生產(chǎn)安全事故。

附件：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大 事故工作指南的通知

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中鐵四局集團(tuán)有限公司

2016年5月3日

附件

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā) 標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委辦?2016?3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，國務(wù)院安委會辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭取得實效。

二、突出重點，做到精準(zhǔn)施策。要結(jié)合事故規(guī)律特點，抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)

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生命重點工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實效。

三、抓好試點，強(qiáng)化典型引路。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點，逐步推進(jìn)。經(jīng)推薦研究，國家安全監(jiān)管總局確定了河北省張家口市、山西省陽泉市、遼寧省大連市、浙江省寧波市、江西省贛州市、福建省福州市、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市、廣東省深圳市、甘肅省蘭州市等11個試點城市，進(jìn)行直接跟蹤指導(dǎo)。各試點城市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定試點工作方案，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。

四、廣泛發(fā)動，促進(jìn)齊抓共管。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲。組織實施安全文化示范工程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè)。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格 —4—

局。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，推動工作落實。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項督查，加快各項工作推進(jìn)步伐。地方各級人民政府安委會要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時解決實施過程中存在的問題，督促指導(dǎo)工作措施落實，確保遏制重特大事故工作取得實效。

國務(wù)院安委會辦公室 2016年4月28日

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標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本工作指南。

一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強(qiáng)過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

（二）主要工作目標(biāo)。到2018年，構(gòu)建形成點、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安 —6—

全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；實施一批保護(hù)生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

（一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

（二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。

（三）建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確

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落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。落實企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

（四）實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障

（一）強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多 —8—

種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。

（三）加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。依托省部共建院校，建設(shè)一批安全工程學(xué)院、院士工作站。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。

四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職，結(jié)合實際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。

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（三）運用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機(jī)關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。

（四）強(qiáng)化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。探索建立安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)企業(yè) —10—

最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

（四）強(qiáng)力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)

（一）加快建設(shè)實施一批重點工程。以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重

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大危險源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實施一批保護(hù)生命重點工程。國家層面重點建設(shè)煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護(hù)工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等。

（二）強(qiáng)化政策和資金支持。探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實施保護(hù)生命重點工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。

七、切實提升事故應(yīng)急處置能力

（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和 —12—

引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。

抄送：局機(jī)關(guān)各部門。

中鐵四局集團(tuán)有限公司辦公室 2016年5月 4日印發(fā)

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第二篇：關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知

窯司安委發(fā)?2016?12號

關(guān)于印發(fā)窯街煤電集團(tuán)有限公司防范遏制 重特大安全生產(chǎn)事故工作方案的通知

集團(tuán)公司有關(guān)單位、機(jī)關(guān)有關(guān)部室：

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝?2016?10號）、《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn) 進(jìn)一步防范和遏制煤 礦重特大事故的通知（安監(jiān)總煤調(diào)?2016?30號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦?2016?3號）和《甘肅煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<甘肅煤礦安全監(jiān)察局標(biāo)本兼治防范遏制煤礦重特大事故工作方案>的通知》（甘煤監(jiān)監(jiān)一?2016?50號）要求，集團(tuán)公司安委會制定了《窯街煤電集團(tuán)有限公司標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。同時，集團(tuán)公司要求：

附件：

窯街煤電集團(tuán)有限公司

防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)部署，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范一般安全生產(chǎn)事故，杜絕較大安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全生產(chǎn)事故，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、單位、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強(qiáng)過程管控，通過健全隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類較大及以上安全生產(chǎn)事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作順利開展，集團(tuán)公司成立遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：董事長

副組長：黨委書記、總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、副總經(jīng)理、工會主席、總工程師。

用新技術(shù)、新工藝、新材料；“機(jī)械化換人、自動化減人”專項行動取得明顯成效。

（四）嚴(yán)格落實安全信用及“黑名單”制度。各單位要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《深化自主管理推進(jìn)安全誠信建設(shè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)實施方案》（窯司發(fā)?2014?180號）文件要求，落實安全主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（五）確定重大風(fēng)險企業(yè)，全面排查重大風(fēng)險。煤與瓦斯（CO2）突出礦井、高瓦斯礦井、有水害威脅礦井為重大風(fēng)險單位，要建立重點危險源普查、跟蹤和警示信息系統(tǒng)，及時治理重大安全隱患。

四、2016年重點工作措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭治理。

1、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入。各單位要強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；著力加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”、“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組建設(shè)等經(jīng)驗，落實班組長遇到險情第一時間組織撤人措施。嚴(yán)格落實安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特殊作業(yè)和關(guān)鍵崗位安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)考試制度。

2、嚴(yán)格井下人員密度準(zhǔn)入。各生產(chǎn)礦要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定安全合理的勞動定員制度。對照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度，嚴(yán)禁“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司

查評估本單位的重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建全安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，切實解決“想不到、管不到”問題。

4、建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。各單位要按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

5、完善事故隱患排查治理閉環(huán)管理。各單位要完善安全隱患自查、自改、自報的排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、整改、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

（三）開展專項檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)。

1、各單位要按照《關(guān)于印發(fā)2016年瓦斯防治等9項專項檢查方案的通知》（窯司安委發(fā)?2016?7號）要求，結(jié)合集團(tuán)公司全年安全檢查計劃，認(rèn)真組織開展瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓(xùn)、設(shè)備安全、建設(shè)項目、職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)許可證等9項專項檢查，按照專項檢查的內(nèi)容要求，在規(guī)定時段開展相應(yīng)的專項自查自糾，并及時整改自查查出的安全隱患和問題。

2、認(rèn)真落實《國家安監(jiān)總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝?2016?10號）及集團(tuán)公司《關(guān)于印發(fā)重大災(zāi)害防治工作方案

單位、各專業(yè)存在的各類問題，加大督促整改力度，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，確保每一條問題都能得到按期、徹底整改，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（五）切實提升事故應(yīng)急處置能力。

1、加強(qiáng)職工應(yīng)急培訓(xùn)。健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對職工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線職工第一時間化解險情和自救互救的能力。

2、健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門之間、二級單位之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，副總。

窯街煤電集團(tuán)有限公司安委會辦公室 2016年5月26日印發(fā)

第三篇：關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知介紹

窯司安委發(fā)〔2016〕12號

關(guān)于印發(fā)窯街煤電集團(tuán)有限公司防范遏制 重特大安全生產(chǎn)事故工作方案的通知

集團(tuán)公司有關(guān)單位、機(jī)關(guān)有關(guān)部室：

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號）、《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn) 進(jìn)一步防范和遏制煤 礦重特大事故的通知（安監(jiān)總煤調(diào)〔2016〕30號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《甘肅煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<甘肅煤礦安全監(jiān)察局標(biāo)本兼治防范遏制煤礦重特大事故工作方案>的通知》（甘煤監(jiān)監(jiān)一〔2016〕50號）要求，集團(tuán)公司安委會制定了《窯街煤電集團(tuán)有限公司標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。同時，集團(tuán)公司要求：

附件：

窯街煤電集團(tuán)有限公司

防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)部署，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范一般安全生產(chǎn)事故，杜絕較大安全生產(chǎn)事故，遏制重特大安全生產(chǎn)事故，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、單位、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強(qiáng)過程管控，通過健全隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類較大及以上安全生產(chǎn)事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作順利開展，集團(tuán)公司成立遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：董事長

副組長：黨委書記、總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、副總經(jīng)理、工會主席、總工程師。

用新技術(shù)、新工藝、新材料；“機(jī)械化換人、自動化減人”專項行動取得明顯成效。

（四）嚴(yán)格落實安全信用及“黑名單”制度。各單位要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《深化自主管理推進(jìn)安全誠信建設(shè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)實施方案》（窯司發(fā)〔2014〕180號）文件要求，落實安全主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（五）確定重大風(fēng)險企業(yè)，全面排查重大風(fēng)險。煤與瓦斯（CO2）突出礦井、高瓦斯礦井、有水害威脅礦井為重大風(fēng)險單位，要建立重點危險源普查、跟蹤和警示信息系統(tǒng)，及時治理重大安全隱患。

四、2016年重點工作措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭治理。

1、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入。各單位要強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；著力加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”、“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組建設(shè)等經(jīng)驗，落實班組長遇到險情第一時間組織撤人措施。嚴(yán)格落實安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特殊作業(yè)和關(guān)鍵崗位安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)考試制度。

2、嚴(yán)格井下人員密度準(zhǔn)入。各生產(chǎn)礦要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定安全合理的勞動定員制度。對照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度，嚴(yán)禁“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司下發(fā)

查評估本單位的重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建全安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，切實解決“想不到、管不到”問題。

4、建立實行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。各單位要按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

5、完善事故隱患排查治理閉環(huán)管理。各單位要完善安全隱患自查、自改、自報的排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、整改、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

（三）開展專項檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)。

1、各單位要按照《關(guān)于印發(fā)2016年瓦斯防治等9項專項檢查方案的通知》（窯司安委發(fā)〔2016〕7號）要求，結(jié)合集團(tuán)公司全年安全檢查計劃，認(rèn)真組織開展瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓(xùn)、設(shè)備安全、建設(shè)項目、職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)許可證等9項專項檢查，按照專項檢查的內(nèi)容要求，在規(guī)定時段開展相應(yīng)的專項自查自糾，并及時整改自查查出的安全隱患和問題。

2、認(rèn)真落實《國家安監(jiān)總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號）及集團(tuán)公司《關(guān)于印發(fā)重大災(zāi)害防治工作方案

講實效、求實效、重實效、見實效。三是對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢查各單位、各專業(yè)存在的各類問題，加大督促整改力度，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，確保每一條問題都能得到按期、徹底整改，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（五）切實提升事故應(yīng)急處置能力。

1、加強(qiáng)職工應(yīng)急培訓(xùn)。健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對職工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線職工第一時間化解險情和自救互救的能力。

2、健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門之間、二級單位之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，副總。

第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知(安%A7

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕36號 【發(fā)布日期】2007-12-03 【生效日期】2007-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故的緊急通知

(安委辦〔2007〕36號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。10-11月，全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人；非法生產(chǎn)事故8起、死亡55人。這些事故分別是：

10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會大紙廠組3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。

10月23日，安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)嚴(yán)嶺村一村民在家中非法生產(chǎn)引火線，在拌藥過程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

10月27日，河南省淮陽縣大連鄉(xiāng)李樓村一村民在家中非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

10月30日，河北省阜平縣第一花炮廠在停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)雙響炮，在工廠外配藥，取藥時發(fā)生爆炸，造成6人死亡，5人受傷。

11月3日，廣西區(qū)玉林市玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。

11月10日，湖南省瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進(jìn)行填裝發(fā)射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業(yè)，發(fā)生爆炸，造成10人死亡，1人失蹤，2人輕傷。

11月24日，廣西區(qū)合浦縣西場鎮(zhèn)大窩塘村一非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成3人死亡，13人受傷。

11月18日，湖南省宜章縣栗源鎮(zhèn)信業(yè)爆竹廠因3名結(jié)鞭工人不聽廠安監(jiān)員勸阻，強(qiáng)行搬動藥餅時發(fā)生爆炸，造成3人死亡，1人受傷。

11月27日，湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。

11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線在生產(chǎn)高空禮炮過程中，由于部分產(chǎn)品裝藥錯誤，2名工人在空地上倒藥時操作不當(dāng)導(dǎo)致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸，造成11人死亡，8人受傷。

11月30日，四川省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽人和一當(dāng)?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。

11月30日，江西省廣豐縣霞峰鎮(zhèn)赤塘村一村民在無人居住的老房子中非法加工生產(chǎn)引火線發(fā)生爆炸，造成5人死亡，3人受傷。

事故多發(fā)的主要原因：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，有禁不止，有令不行，嚴(yán)重違規(guī)；二是一些地區(qū)“打非”工作不落實，力度不夠；三是安全監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位，措施不落實，處罰不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度關(guān)注，分別作出了重要批示。為落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，堅決遏制煙花爆竹事故，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、立即采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故發(fā)生

當(dāng)前正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，各地區(qū)要緊急動員，立即行動起來，認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，采取斷然措施，堅決遏制煙花爆竹事故多發(fā)的勢頭。

1.切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任明確，工作落實。

2.依法嚴(yán)懲煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。對存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、隱患排查治理不到位、管理混亂、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）等嚴(yán)重問題的企業(yè)，一律暫扣許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

3.2007年12月至2008年2月這段時間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)要實行逐級分片包干負(fù)責(zé)的辦法，層層落實責(zé)任人，專盯死守，嚴(yán)防事故發(fā)生，堅決遏制事故上升的勢頭。

二、立即部署再次對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面的隱患排查治理，重點治理“三超一改”問題

針對一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細(xì)致、不徹底的問題和湖南省瀏陽市“11.10”、山西省陽泉市“11.28”等重大爆炸事故暴露出的問題，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間，各地區(qū)要集中力量，組織對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新認(rèn)真全面排查，及時整改隱患，確保安全生產(chǎn)。

1.生產(chǎn)企業(yè)排查工作的重點內(nèi)容是：

（1）生產(chǎn)工藝布局是否合理，有無危險工序交叉作業(yè)和危險生產(chǎn)區(qū)和非危險生產(chǎn)區(qū)未分區(qū)現(xiàn)象，防雷、防火、防靜電設(shè)施和危險工房安全防護(hù)屏障是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現(xiàn)象，對30人以上的C級工房是否重新核定了定員。

（3）是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問題。

（4）是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營問題。

（5）是否存在假冒他人商標(biāo)品牌生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣、非法產(chǎn)品問題。

2.各地對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要按照隱患危險程度分級建立檔案，落實整改監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實整改，并及時組織驗收；對存在較大安全隱患的企業(yè)要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改后經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對限期整改不到位或整改無望的企業(yè)，依法吊銷相關(guān)許可證。

3.各級安全監(jiān)管部門要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，A2工房必須單人單間單棟，A3工房必須單人單間且每棟不得超過2人；嚴(yán)禁在C級工房從事A級危險工序作業(yè)，嚴(yán)禁危險工（庫）房超員、超量；危險工序作業(yè)人員必須持證上崗。在對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述問題，要立即停產(chǎn)整頓。

三、立即組織對重點地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

各地區(qū)要從重慶秀山縣“10.21”、湖南永興縣“11.27”等事故中深刻吸取教訓(xùn)，立即組織開展一次“打非”專項行動，對重點地區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

1.要立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查。對重點縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村要進(jìn)行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅決予以取締和打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地負(fù)責(zé)“打非”牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。

2.在全面排查的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要建立排查檔案，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村委會分級監(jiān)管，確定專人分片包干負(fù)責(zé)，對有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為重點村、戶、人重點監(jiān)督。要實行“打非”工作問責(zé)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府和村委會之間要簽訂“打非”責(zé)任狀，落實責(zé)任。對非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.重點地區(qū)要積極爭取財政支持，配備遠(yuǎn)距離炸藥檢測儀，完善“打非”裝備，強(qiáng)化“打非”手段。

4.加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的作用，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，暢通信息渠道，形成良好的“打非”社會氛圍。

四、繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理，切實加強(qiáng)對氯酸鉀的管理

各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2007〕76號）要求，進(jìn)一步完善氯酸鉀流向登記制度，加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全抽檢工作，嚴(yán)肅處罰違規(guī)違法行為。

1.加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。

2.結(jié)合隱患大排查工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立流向登記制度或登記檔案記錄不真實的，要堅決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

3.對違規(guī)銷售氯酸鉀的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營單位，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

4.各級安全監(jiān)管部門要完善監(jiān)管手段，配備氯酸鉀快速檢驗試劑盒，確保在日常檢查時，隨時對煙花爆竹藥物進(jìn)行現(xiàn)場檢驗，嚴(yán)格處罰違規(guī)行為。

五、建立完善駐廠安監(jiān)員等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作

各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管工作。

1.有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)要建立駐廠安監(jiān)員制度，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任駐廠安監(jiān)員，對企業(yè)進(jìn)行日常安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患和問題，督促企業(yè)整改隱患、監(jiān)督企業(yè)依法安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙花爆竹安全監(jiān)管人員和駐廠安監(jiān)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平，提高安全監(jiān)管能力和水平。

3.重點煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實人員，增強(qiáng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。

六、做好煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸?shù)劝踩ぷ?/p>

元旦春節(jié)臨近，從現(xiàn)在起到2008年春節(jié)期間是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管重點時段。各級安全監(jiān)管部門要高度重視，嚴(yán)格按照《條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）規(guī)定，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可和煙花爆竹儲存、配送運輸安全監(jiān)管工作。

1.要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴(yán)格審查經(jīng)營企業(yè)的儲存?zhèn)}庫和配送運輸安全條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對目前仍未按照規(guī)定取得經(jīng)營許可證的，一律停止經(jīng)營活動。

2.要嚴(yán)格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點的監(jiān)管，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象。

3.要重點加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)儲存安全監(jiān)管，嚴(yán)禁在不具備安全條件的倉庫內(nèi)儲存煙花爆竹，嚴(yán)禁將A級產(chǎn)品儲存在C級庫房內(nèi)，嚴(yán)禁將收繳的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫存放，嚴(yán)禁超量存儲，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)進(jìn)行開箱、配貨作業(yè)。

4.要監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)、驗收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格流向登記，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。

5.省級安全監(jiān)管部門要及早了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”情況，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘袩熁ū窠?jīng)營安全工作。

6.各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全工作，在元旦春節(jié)這一特殊時段，采取特別措施，切實強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸安全。

七、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究

針對事故調(diào)查不細(xì)致、原因分析不透徹、責(zé)任追究不嚴(yán)格等問題，各級安全監(jiān)管部門要重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。

1.對已經(jīng)發(fā)生的各類煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。發(fā)生死亡3人以上責(zé)任事故的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對10月份以來發(fā)生的較大以上事故，各地區(qū)要及時將事故調(diào)查處理結(jié)案情況報國家安全監(jiān)管總局。

2.對非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來源及產(chǎn)品的銷售去向，對各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為都給予嚴(yán)懲，對事故發(fā)生后在逃的責(zé)任人，要督促公安機(jī)關(guān)盡快緝捕，對構(gòu)成犯罪的人員，要及時提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全的監(jiān)督檢查，并把落實情況于2007年12月31日前報國務(wù)院安委會辦公室。2007年12月下旬至2008年1月底，國務(wù)院安委會辦公室將再次組織對重點地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進(jìn)行專項抽查。

二○○七年十二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知1

黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 黑環(huán)院辦?2011?20號

關(guān)于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知

各部門：

7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故引起各級政府高度重視。國務(wù)院安委會辦公室于7月23日發(fā)出通知，要求立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。通知要求：

一、清醒認(rèn)識近期重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位；

三、進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全防范，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理隱患；

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；

五、進(jìn)一步強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技

理使用的安全責(zé)任，以確保廣大干部職工生命和財產(chǎn)的安全。

三、消防與電力設(shè)備安全

本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，辦公室要加強(qiáng)日常消防工作和電力設(shè)施的安全管理，及時檢查和處理存在的安全隱患，排除一切不安全因素，保證消防器材的安全有效，電力設(shè)備的正常運行。

四、網(wǎng)絡(luò)安全管理

為保證網(wǎng)絡(luò)安全、暢通，充分利用網(wǎng)絡(luò)功能和資源，辦公室要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的各項防范措施，加大對各部門計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查和管理力度，保證我院局域網(wǎng)絡(luò)的正常運行。

五、加強(qiáng)人身安全

為了應(yīng)對突發(fā)事件，要求每位職工要加強(qiáng)安全防范意識，加強(qiáng)了解和學(xué)習(xí)在事故發(fā)生后的逃生方法。在調(diào)研、公出和假期外出時，提高自身的保護(hù)意識。

各部門要結(jié)合本部門的實際作出全面部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密安排，認(rèn)真貫徹落實，務(wù)求取得實效。

此 通 知