第一篇：國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知(安委辦〔2009〕10號)

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2009〕10號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知

(安委辦〔2009〕10號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

我國南方汛期已經到來，北方汛期即將來臨，按照國務院的有關部署，為加強汛期安全生產工作，預防生產安全事故的發生，現就有關要求通知如下：

一、切實認真抓好汛前汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和單位要認真吸取以往的慘痛教訓，站在貫徹落實科學發展觀的高度，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實高度重視、加強領導、落實責任，扎實做好汛期安全生產工作，防范因洪水、臺風、泥石流等各類自然災害引發生產安全事故。要結合正在開展的安全生產“三項行動”，立即組織開展汛前及汛期易由各類自然災害引發生產安全事故的安全檢查和隱患排查治理活動，針對不同行業、不同地區、不同企業的特點，制定隱患排查治理實施方案，全面、深入、細致地開展排查，在摸清底數的基礎上，搞好除險加固和治理消除工作。對于非法違規建設、生產、經營和不具備安全生產條件的廠（礦）和經營點，要堅決依法予以取締、關閉。尤其是各類生產經營單位，要全面落實主體責任，根據本企業實際，逐項排查可能引發生產安全事故的各類隱患，并落實整改責任、時間、措施、資金，確保用最短的時間做好各類隱患的治理消除工作。對重大隱患，各地區、各有關部門要掛牌督辦，確保整改到位；對一時不能治理消除的，要切實加強防控工作，針對情況變化，及時采取有力措施，防止事故發生。

二、切實加強礦山（隧道）防洪和防治水工作

要嚴防汛期因暴雨、洪水引發生產安全事故。各地區、各有關部門要加強與當地氣象等部門的聯系，及時掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應，加大防汛工作力度。要針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業加強對礦井外圍、采空區上方的防排洪設施的檢查和維護，填實廢棄井口及采空區上方的坍塌坑。對于井口（洞口）標高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規范要求，防排洪設施不完善，存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等，要責令企業立即采取措施，防患于未然。各類礦山企業都要保持高度警覺，下大力氣做好防范工作。通過努力，切實落實“兩個主體”責任，堅決杜絕淹井（礦）事故的發生。與此同時，各類礦山和隧道施工企業要加強礦井（隧道）水文地質基礎工作，加強礦井（隧道）水害預測預報工作，采用適合本礦井（隧道）的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件，尤其是周邊采空區的情況，以便及時采取對策。要按規定留設各類防水煤（巖）柱，定期對井上下供電設備、排水設備等進行維護檢修。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，并定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井（隧道）綜合水文地質圖》、《礦井（隧道）充水性圖》等基礎圖紙，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。要認真落實老空（窯）水探放的責任和措施，堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離；探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程；礦井、隧（巷）道有突水預兆時，要立即撤出所有人員。

三、切實加強防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期也是各類坍塌、山體（邊坡、排土場等）滑坡、泥石流引發事故的季節。各地區、各有關部門和各類生產經營單位必須認真做好防范措施。對周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業工地、企業生產廠房、人員居所及設備、物資存放場地等，要提前采取措施進行處理，加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用；對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、水電站大壩、病險江河大堤和尾礦庫等，要重點對壩體及周邊山體的穩定性和防洪能力、排洪設施、安全觀測設施的可靠性進行詳細檢查，針對存在的問題，采取有針對性的防范措施，尤其是要采用先進的手段，加強監測監控工作，做到嚴防死守萬無一失；對于地震災區和曾經發生過滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等災害的地區，要全面檢查整改、處理措施的落實情況，加大力度做好相關防范工作；對存在被沖毀危險的路橋、涵洞，有人作業、有車通過、有人行走的公路上部和側邊存在易垮落、坍塌山體等地段，要加強觀測，發現險情要立即停止通行；對受洪水、泥石流、滑坡威脅的供電、通信線路和輸油、輸氣管路等要加強安全檢查，搞好防控工作，確保安全運行。

四、切實加強雷電、大風、高溫等災害防范工作

針對汛期可能出現的雷電、臺風、大風及高溫等災害性天氣，各地區、各有關部門和單位要做好各項防范應對工作。沿海地區尤其是海上運輸和石油開采等作業單位，要提前做好防臺風的各項工作，完善各項措施，落實防范應對責任，確保萬無一失。危險化學品生產儲運企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強防雷電設施檢查，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施。與此同時，要加強高溫天氣下生產儲運設施溫度、壓力的監控，防止超溫并做好降溫工作。民爆物品生產和有關軍工企業要特別做好防雷電工作，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，防止因雷電引起爆炸事故。建筑施工企業要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。其他各類生產經營單位都要結合自身實際，做好防范和應對工作。

五、切實做好汛期安全生產應急管理工作

各地區、各有關部門和單位要切實強化汛期安全生產應急管理工作。要做好預警工作，加強與氣象、海洋、地震、水利等部門的聯系，建立工作機制，及時發布防范自然災害引發事故的預警信息。要強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資。要進一步完善預案，加強演練，確保有序、有力、有效應對。要抓緊建立健全應急管理和救援體系，加強救援能力建設。要加強應急值守，保證信息暢通，發現重要險情及時處理并及時上報；一旦發生生產安全事故，要及時啟動應急預案，力爭在最短時間內做到組織領導到位、救援人員到位、技術指導到位、物資裝備到位，妥善處置事故，最大限度減少損失。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○九年五月五日

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第二篇：國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知(安委辦【2011】10號)

國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，切實加強汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、早部署，切實把做好汛期安全生產工作擺上重要位置

各地區、各有關部門和單位要認真吸取以往事故教訓，高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置。要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，并指定專門機構、專門人員負責汛期安全生產工作。要立足于防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防范、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生產各項措施的落實。要切實加強督促檢查，及時發現存在問題，采取措施徹底解決。

二、早排查，切實把隱患排查治理作為汛期安全生產工作的重中之重

各地區、各有關部門和單位要盡早安排部署汛期安全生產工作，在5月底前組織一次全面細致的拉網式排查，認真排查可能由自然災害引發生產安全事故的隱患。對于檢查出的隱患和問題指定專人負責督辦，限期整改、確保盡快治理。

礦山企業要查清礦區及附近地面水流系統的匯水和滲漏情況，礦區附近廢棄礦井及老窯積水情況，對存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等要立即采取防范措施，嚴防淹井（礦）事故的發生。

尾礦庫企業要檢查排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性；電站、水庫企業要檢查地質條件和水文變化情況。對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫、電站大壩、病險江河大堤和尾礦庫等，提前治理、除險加固或采取泄載等措施，并要采用先進的手段加強監測監控，做到萬無一失。

建筑施工企業要對周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業生產廠房、物資存放場地、宿營地提前采取相關防護措施并加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。

井巷和隧道施工企業要加強對礦井（隧道）水害預測預報工作，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件特別是周邊采空區的情況，對于發現的新情況要及時采取防范措施。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持先探后掘，探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程，遇有突水預兆時，要立即撤出所有人員。

危險化學品生產、經營、使用、運輸、儲存企業，民爆物品生產和有關軍工企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施；高溫天氣下，要控制好生產儲運設施溫度、壓力的監控，防止超溫并隨時做好降溫工作。

海上石油平臺作業企業要檢查臺風、風暴潮、暴雨技術防范和避險措施的落實情況，特別是要提前做好防臺風的各項工作，完善各項應對措施。要根據氣象情況合理安排生產任務，必要時應停止生產并及時撤出危險區域的作業人員，嚴禁冒險作業。

鐵路部門要加強對防洪重點部位的巡守監護，對易受洪水、泥石流威脅，地質災害易發的山區鐵路、橋梁、隧道，要提高風險等級，制定更加嚴格的巡守監護制度，及時發現和處置防洪安全隱患；加強雨中雨后線路設備的檢查監控，嚴格落實汛期安全行車措施，根據雨情按預案要求減速慢行或封鎖線路，情況緊急時要立即攔停列車。公路主管部門要加強對存在被沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監測，發現險情要立即停止通行。

三、強化保障措施，切實提高應急救援能力

各地區、各有關部門和單位要加強與氣象、海洋、地震、水利等部門的聯系，建立預報預警工作機制，實現協調聯動。與此同時，要完善與相關部門的信息傳遞渠道，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的生產安全事故應急救援與處置機制。

各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，督促企業落實安全生產主體責任，礦山企業要嚴格執行領導帶班下井制度，完善井下安全“避險六大系統”；企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員發現礦井和其他生產生活場所受洪水威脅時，要在第一時間下達停產撤人命令，嚴防發生傷亡事故。各單位要進一步完善防范洪澇災害引發生產安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害引發生產安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因洪澇災害引發的各類生產安全事故得到及時、有力、有效處置。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年四月十三日

第三篇：安委辦〔2011〕10號 關于加強汛期安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于 加強汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2011年汛期即將到來，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，切實加強汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、早部署，切實把做好汛期安全生產工作擺上重要位置

各地區、各有關部門和單位要認真吸取以往事故教訓，高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置。要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，并指定專門機構、專門人員負責汛期安全生產工作。要立足于防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防范、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生產各項措施的落實。要切實加強督促檢查，及時發現存在問題，采取措施徹底解決。

二、早排查，切實把隱患排查治理作為汛期安全生產工作的重中之重

各地區、各有關部門和單位要盡早安排部署汛期安全生產工作，在5月底前組織一次全面細致的拉網式排查，認真排查可能由自然災害引發生產安全事故的隱患。對于檢查出的隱患和問題指定專人負責督辦，限期整改、確保盡快治理。

礦山企業要查清礦區及附近地面水流系統的匯水和滲漏情況，礦區附近廢棄礦井及老窯積水情況，對存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等要立即采取防范措施，嚴防淹井（礦）事故的發生。

尾礦庫企業要檢查排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性；電站、水庫企業要檢查地質條件和水文變化情況。對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫、電站大壩、病險江河大堤和尾礦庫等，提前治理、除險加固或采取泄載等措施，并要采用先進的手段加強監測監控，做到萬無一失。

建筑施工企業要對周圍存在受洪水、山體滑坡、垮塌和泥石流等威脅的工地、企業生產廠房、物資存放場地、宿營地提前采取相關防護措施并加強巡視檢查，在確保安全的前提下進行生產作業和居住、使用。尤其要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業。

井巷和隧道施工企業要加強對礦井（隧道）水害預測預報工作，查明礦井（隧道）或采區水文地質條件特別是周邊采空區的情況，對于發現的新情況要及時采 取防范措施。要按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，堅持先探后掘，探放水時，要撤出受水害威脅區域的所有人員，監視放水全過程，遇有突水預兆時，要立即撤出所有人員。

危險化學品生產、經營、使用、運輸、儲存企業，民爆物品生產和有關軍工企業要嚴格執行各項安全技術規程和工藝紀律，加強對防雷電設施的檢測維護和對生產線的監控，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護好生產區的排水系統和其他安全設施；高溫天氣下，要控制好生產儲運設施溫度、壓力的監控，防止超溫并隨時做好降溫工作。

海上石油平臺作業企業要檢查臺風、風暴潮、暴雨技術防范和避險措施的落實情況，特別是要提前做好防臺風的各項工作，完善各項應對措施。要根據氣象情況合理安排生產任務，必要時應停止生產并及時撤出危險區域的作業人員，嚴禁冒險作業。

鐵路部門要加強對防洪重點部位的巡守監護，對易受洪水、泥石流威脅，地質災害易發的山區鐵路、橋梁、隧道，要提高風險等級，制定更加嚴格的巡守監護制度，及時發現和處置防洪安全隱患；加強雨中雨后線路設備的檢查監控，嚴格落實汛期安全行車措施，根據雨情按預案要求減速慢行或封鎖線路，情況緊急時要立即攔停列車。公路主管部門要加強對存在被沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監測，發現險情要立即停止通行。

三、強化保障措施，切實提高應急救援能力

各地區、各有關部門和單位要加強與氣象、海洋、地震、水利等部門的聯系，建立預報預警工作機制，實現協調聯動。與此同時，要完善與相關部門的信息傳遞渠道，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的生產安全事故應急救援與處置機制。

各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，督促企業落實安全生產主體責任，礦山企業要嚴格執行領導帶班下井制度，完善井下安全“避險六大系統”；企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員發現礦井和其他生產生活場所受洪水威脅時，要在第一時間下達停產撤人命令，嚴防發生傷亡事故。各單位要進一步完善防范洪澇災害引發生產安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害引發生產安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因洪澇災害引發的各類生產安全事故得到及時、有力、有效處置。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年四月十三日

附件1 ：

國務院辦公廳關于繼續深化 “安全生產年”活動的通知

國辦發〔2011〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故，經國務院同意，現就繼續深化“安全生產年”活動有關事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”時期安全生產工作開好局、起好步。

二、深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，把安全生產作為強基固本的重要舉措納入本企業發展戰略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業領導干部現場帶班 制度，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。不斷完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重。加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

（二）強化政府和部門監管責任落實。地方各級人民政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實省、市、縣、鄉各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度，重點抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。各有關部門要認真履行安全生產監督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規違章行為。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查。要充分發揮各級安全生產委員會及其辦公室作用，加強協調聯動，抓好督促落實。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。完善安全生產控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績業績考核中安全生產的權重。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究，除依法應當保密的外，所有事故查處結果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。

三、深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為

（一）明確打擊重點。持續嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業領域的非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為突出的地區和企業，有關部門要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區之間聯合執法，統一周密部署，增強打擊實效。

（二）加大懲治力度。加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）加強跟蹤監管。強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規追究有關地方政府和監管部門的責任。

（四）強化社會監督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵。抓緊建立全國安全生產信息聯網查詢系統，對存在非法違法生產經營建設行為的企業，向社會公開曝光。

四、深化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）繼續深入開展安全專項整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業領域為重點，持續加大安全專項整治力度。要繼續推進礦產資源開發整合，完善非煤礦山建設項目安全核準制度，取締關閉不具備安全生產條件的礦山。從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為。進一步加強鐵路運輸安全管理。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產經營場所為重點，持續開展消防安全排查、整治，及時消除火災隱患，完善消防安全設施。繼續推進化工裝置自動控制系統改造，健全完善危險化學品道路運輸安全區域聯合監控機制，加快城市地下易燃易 爆品管線隱患排查治理。全面落實煙花爆竹和民爆物品的生產、經營、運輸、儲存、使用等各環節安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。嚴密防范建筑施工坍塌墜落以及農業機械、水上交通、漁業船舶、冶金等其他各行業領域安全事故。

（二）突出加強煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實加強高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災嚴重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達標不生產，水害、火災等防治措施不到位不生產。繼續推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產能力。

（三）實現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監管和企業日常生產的重要內容，完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要進一步強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度、建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度和行業安全準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業從業人員資格標準，不具備安全條件不準投入生產和建設。

（四）扎實推進職業危害防治。各級安全監管監察、衛生、社會保障等部門和工會組織要進一步協調配合，認真貫徹執行國家職業病防治規劃，加強監管隊伍、技術裝備、工作制度建設，強化監督檢查，有效防范治理職業危害。

五、推進科技進步，提高安全保障和應急救援能力

（一）大力推進安全科技創新。加強安全生產科技機構建設，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在煤礦典型災害防治、礦山事故預防預警與控制、粉塵與高毒物品職業危害防控、事故快速搶險與應急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產權的科技成果。

（二）積極推廣應用先進適用技術裝備。加快國發〔2010〕23號文件確定的各項安全系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，抓緊制定各行業領域落后技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，引導高危行業企業提高機械化、自動化、信息化生產水平。

（三）加快建設高效實用的應急救援體系。依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，加快7個國家礦山應急救援隊建設，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業領域國家救援基地和隊伍建設。鼓勵支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，建立應急物資儲備體系和調用機制，完善應急預案，加強應急演練，切實提高事故救援實戰能力。

六、推進安全達標，強化安全基層基礎

（一）有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。

（二）加快推進班組安全建設。充分發揮班組安全生產的基礎作用，切實加強各行業領域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平，強化現場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

（三）加大安全培訓力度。大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經過培訓合格后上崗。進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加強安全學科建設，大力發展職業教育，努力培 養高素質的安全專業人才。

（四）加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。積極創建安全發展示范城市和安全文化建設示范工程，扶持發展安全文化產業。做好重特大生產安全事故新聞發布和輿論引導工作。

七、推進長效機制建設，構建安全生產防范體系

（一）編制實施安全生產規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃和煤礦、道路交通安全等重點行業領域專項規劃，明確安全生產目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷強化。各地區、各部門制定的各專項規劃，要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規劃保持密切銜接。

（二）進一步完善落實各項經濟政策。認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。研究制定扶持發展農村公共道路客運交通政策，落實高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優惠減免政策。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。

（三）繼續加強安全法制建設。加快有關安全生產的法律法規制定、修訂。加強技術標準體系建設。進一步強化基層和生產經營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業健康等知識。各地區、各部門要健全完善安全生產地方性法規、部門規章和相關政策制度，為安全生產提供法制保障。

（四）加強安全監管監察隊伍建設。進一步創新安全監管工作機制，改進工作方式，充實基層監管力量，切實做到嚴格公正、科學廉潔執法。組織制定并實施安全生產監管監察能力建設規劃，進一步提升安全監管監察效能。縣級以上地 方政府要依照有關規定，建立健全安全生產監管機構，鄉鎮街道也要結合本地實際加強安全生產監管，確保安全生產工作事有人管、責有人負。

國務院辦公廳

二○一一年三月二日

附件2

國務院關于進一步加強 企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安 全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特 13 種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日

第四篇：國務院安委會辦公室關于切實加強汛期安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于切實加強汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2012〕17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2012年汛期將至，為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院堅持科學發展安全發展促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）精神，切實加強汛期安全生產工作，嚴防各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，切實加強汛期安全生產工作的領導

汛期歷來是礦山、危險化學品、道路和水上交通、鐵路、建筑施工、電力、水利等重點行業領域事故的易發時期。各地區、各有關部門和單位要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，高度重視汛期強降雨、洪水、臺風、強熱帶風暴、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置抓實抓好。要按照“一崗雙責”的要求，健全工作機構、強化組織領導，層層落實責任，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，特別是針對災害性極端天氣情況，早部署、早安排、早發動、早準備，尤其要加強各類搶險救援物資的儲備工作，確保汛期安全生產。

二、突出重點，認真做好汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和單位要針對汛期安全生產工作的特點，抓住重點地區、行業領域、單位、部位、場所，深入排查治理各類事故隱患和薄弱環節，組織一次全面細致的拉網式排查，對檢查出的隱患和問題要強化措施，限期整改。

煤礦企業要認真吸取近期發生的吉林省吉林市豐興煤礦“4·6”透水事故、山西省長治市善福聯營煤礦“4·13”透水事故、河南省煤層氣公司裕隆源通煤業有限公司“4·14”透水事故教訓，進一步加強煤礦防治水工作。要填平壓實與礦井連通的采煤塌陷坑，按設計要求充填并加固井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦井筒；井下構筑的防水墻必須按設計要求施工并組織驗收方可投入使用；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構筑防排洪設施，并將防范措施落實到位；井口標高低于當地歷年最高洪水位的礦井要采取相應防范措施。強降雨期間煤礦企業要停產撤人，實施24小時巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復作業。

非煤礦山企業要重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦山、尾礦庫，認真排查治理水害隱患。金屬非金屬地下礦山井口標高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島，使井口高于歷史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂縫區的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強對井下排水設備設施的檢查和維護保養，確保運轉正常。金屬非金屬露天礦山企業要對截水溝進行清理疏通，對排水設備進行全面檢查，確保防排水系統暢通；要采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結構面或直接沖刷邊坡而導致坍塌事故發生。尾礦庫企業要對干灘長度、安全超高、調洪庫容、排洪構筑物斷面尺寸、入水口高程等進行檢查，確保滿足設計要求；要對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通。陸上石油天然氣鉆井、修井等野外作業要采取防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等措施；油氣集輸站場內設施要有防雷裝置并定期檢測；管道安全保護及檢測報警設施要保持完好，并定期進行檢測和調試。海上石油天然氣開采要防范和應對極端災害氣候情況，確保與氣象、海事等部門建立應急聯動機制；要及時完善各項應急預案，配備足夠的應急物資和裝備，定期組織防臺風（風暴潮）等專項應急演練；存在聯合作業的生產作業設施，各項應急預案或應急程序要有效銜接。

危險化學品企業要加強對生產儲運設施溫度、壓力等參數的監控，落實防止超溫、超壓的措施；對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施；在雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸。煙花爆竹企業要嚴格執行高溫、雷雨天氣停產的規定，對黑火藥、煙火藥、引火線的煙花爆竹產品要采取嚴格的防水、防潮措施并加強巡查，防止受潮引發生產安全事故。要加強對危險化學品和煙花爆竹生產、儲存設施的防雷、防靜電管理，定期檢測、維護防雷和防靜電設施，確保各項設施完好有效。

建筑施工企業要對施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害危險的隱患進行認真排查，特別是對宿營地、工棚、倉庫等重點位置，要科學選址、避災避險。同時要采取有針對性的防護措施，有效防范地質災害和極端天氣引發的各類傷亡事故及財產損失。要加強對施工作業現場的防災保護工作，特別是要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，以及起重機械的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風等極端天氣時，要按規定立即停止高空作業。

道路交通系統要深入開展“道路客運安全年”活動，加大對橋梁、涵洞、邊坡的監測巡查，發現危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時處置。民航、航運、漁業船舶等企業要加強防雷電、防暴風雨的措施，確保飛行（航行）安全。鐵路部門對易發生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的擋墻、護坡、隧道口、橋梁、涵洞等重點部位要加強巡守監護，當發現危及行車安全隱患或線路情況不明時，要果斷采取攔、停、扣車措施。

其他各類行業領域和生產經營單位要結合自身實際，做好防范和應對工作。山地災害多發地區要加強山地災害的防治與監測，密切關注和防范突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流災害。沿海地區要加強海堤建設和管理，做好防御臺風工作。

三、完善預案，加強應急值守和處置工作

各地區、各有關部門和單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視應對自然災害各項預案的編制和完善工作，并加強演練，做到超前謀劃、周密部署。同時，要加強與其他相關部門和單位的協作配合，特別是加強與氣象、海洋、地質、水利、地震等部門的聯系，完善災害性天氣預報預警、應急聯動機制，加強汛期雨情、水情監測，及時掌握氣象變化情況，搞好協調聯動，形成工作合力，確保各項工作萬無一失。要嚴格執行暴雨期間停產撤人的規定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業單位，在臺風、暴雨期間必須立即停產撤人。要加強對水庫、河道、湖泊、堤壩、礦區等重點部位的不間斷巡查和監測，密切掌握本地區、本單位汛期各種自然災害發生或可能發生的情況，及時采取有力措施。各類安全生產應急救援隊伍要進入戰備狀態，做好搶險救援各項準備工作，一旦發生事故，能夠迅速、有力、有序、安全有效地開展救援，把事故損失減小到最低限度。要加強汛期值班工作，重點領域、重點企業和重要崗位要建立嚴格的汛期值班制度，堅持領導干部24小時值班制度，靠前指揮，隨時掌握雨情汛情動態，發現重要險情要及時處理，并按規定及時、如實上報。對于玩忽職守、疏于管理、責任不落實、人員不到位和搶險不及時而造成重大傷亡事故、財產損失的直接責任人和有關單位主要負責人，要依法依規嚴肅處理。

四、落實責任，加強汛期安全生產的監督檢查工作

各級負有安全生產監管監察職責的部門要切實履行職責，加強監督檢查，督促相關企業落實防汛搶險的各項措施和要求，及時解決處理防汛工作中出現的矛盾和問題，確保責任到人、措施到位、科學防范。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發現的問題，要督促有關地區、部門、單位及時予以解決。要把汛期安全生產工作作為“打非治違”專項行動以及開展“安全生產年”、“安全生產月”活動的重要內容，結合企業安全生產標準化創建活動，全面落實責任，切實抓出成效。要加強對礦山、水利、電力、冶金、交通、鐵道、建設、石油、化工等重點行業領域和水庫、大壩、電網、橋梁、危險品儲運、通訊設施和人員密集場所等重要環節的安全生產檢查和監管，切實做好防汛抗洪工作，確保汛期全國安全生產形勢穩定。

國務院安全生產委員辦公室

二○一二年四月二十三日

第五篇：國務院安委會辦公室關于切實做好汛期安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于切實做好

汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2010〕9號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

汛期將至，為認真貫徹落實近期中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要批示、指示和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）要求，切實做好汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、切實加強對汛期安全生產工作的領導

各地區、各有關部門和中央企業要認真吸取近幾年由于自然災害引發生產安全事故的沉痛教訓，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性，超前防范，未雨綢繆，努力提高防災減災能力。要切實高度重視、加強領導、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預防。要結合繼續深入開展“安全生產年”活動，對本地區本單位可能由洪水、臺風、泥石流等自然災害引發生產安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范領域和區域、單位，制定有效防范應對方案和措施。要認真總結近幾年本地區本單位汛期安全生產工作的經驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預防和遏制各類自然災害引發的生產安全事故。

二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和中央企業要緊密結合繼續深入開展“安全生產年”活動，按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，對本地區、本部門、本單位汛前和汛期安全生產工作進行全面部署，對重點行業（領域）企業進行一次全面安全檢查，消除可能引發生產安全事故的隱患。井工礦山企業要將防范暴雨、洪水災害作為安全檢查的重要內容，查清礦區及附近地面水流系統的匯水和滲漏情況，查清本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況；露天礦山企業要檢查排水系統、截水溝、邊坡穩定性等情況；尾礦庫要檢查排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性；電站水庫要檢查地質條件和水文變化情況；建筑施工企業要重點檢查施工臨時宿營區安全、現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；海上作業要檢查臺風、暴雨技術防范和避險措施的建立情況；其它地區、單位都要結合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費和預案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。各地區、各有關部門和單位要按有關規定將排查治理情況逐級上報。

三、切實增強汛期生產安全事故防范能力

各地區、各有關部門和中央企業要結合本地區本單位汛期安全生產工作的特點，對重點防范部門和企業有關人員全

面進行安全技術培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產工作特點，掌握防控措施。要督促各類企業結合安全隱患治理和安全生產標準化建設，完善安全生產管理制度，加大安全生產投入，提高企業安全管理水平，改善安全生產條件，增強企業預防事故的能力。要結合防范工作重點和安全風險評估，按照有關規定和要求，修訂和補充制定重點行業企業和重點工作崗位生產安全事故應急預案，通過應急預案審查、培訓和演練，提高應急預案的實用性，確保應急預案有效管用。要指導企業利用現代監控技術，對重點防范部位和重大事故隱患實行重點監控，隨時掌握情況，發現問題，立即處置。

四、切實做好汛期安全生產應急工作

各地區、各有關部門和中央企業要建立健全值班制度，加強汛期安全應急值守和信息報送工作。要按照《國家安全監管總局關于進一步加強和完善自然災害引發生產安全事故預警工作機制的通知》（安監總應急〔2009〕105號）要求，與有關部門和重點行業企業建立工作聯系，完善預警工作機制，及時將預警信息傳遞到有關地區和企業，指導督促有關單位做好自然災害可能引發生產安全事故的防范應對工作。要針對本地區氣象變化情況，通知相關安全生產應急救援隊伍做好應急準備，確保在緊急情況下做出快速反應，及時有力有效處置可能發生的重大事故險情，減少人員傷亡和財產損失。所有企業都要加強與當地政府各有關部門和應

急救援隊伍的協調配合和聯系，結合企業特點，針對可能發生的災害，認真做好各項防范應對工作。

國務院安全生產委員會辦公

室

二O一O年四月十九日