第一篇：浙江省安全生產委員會辦公室關于落實國務院安委辦第8號

浙江省安全生產委員會辦公室關于落實國務院安委辦第8號隱患整改指令的通

知

浙安委辦〔2008〕9號

各市安全生產委員會辦公室：

2008年1月21日，象山縣鶴浦鎮大灣塘村采石場發生一起坍塌事故，造成4人死亡。該起事故是由于該礦業主未經相關部門批準私自向村里買入土地，在距象山縣鶴浦鎮大灣塘村采石場200多米的地方非法采礦；由于采用掏底作業，宕面較高，并局部形成傘檐，加之工作面巖體破碎，引起坍塌，導致了事故的發生。日前，國務院安委辦就象山縣鶴浦鎮大灣塘村采石場“1·21”事故給我省發出了《隱患整改指令》（第8號），指出象山縣鶴浦鎮大灣塘村采石場“1·21”事故，反映出我省隱患排查治理及礦山安全專項整治工作還存在一定差距，并對我省提出了明確的整改要求。年關已至，我省礦山事故又到了一個高發易發期，為落實國務院安委辦隱患整改指令，吸取事故教訓，切實加強礦山隱患排查治理，進一步促進我省礦山安全生產形勢穩定好轉，特提出如下工作要求：

一、寧波市安委辦要嚴格按照“四不放過”原則，組織有關部門深入分析“1·21”事故原因，依法嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任；請立即組織有關部門研究落實防范同類事故的整改措施，并將事故處理情況和整改措施及時報送省安委會辦公室。

二、各地要將隱患排查治理與礦山安全專項整治、礦山資源開發秩序治理整頓等工作結合起來，嚴厲打擊非法、違法開采行為。各地安委辦要對2007年安全隱患整改不到位的礦山企業，一律予以停產整改，直至提請政府予以關閉；要根據本地實際，就今年礦山隱患排查治理制定出有針對性的工作方案。

三、要加強對小型露天采石場的安全監管，全面落實中深孔爆破技術和分臺階分層開采，規范小型露天采石場的開采和管理，促進中小礦山企業安全生產形勢的穩定好轉。

四、各地要加強冬季和歲末年初安全生產監管的力度。當前，由于市場需求增加、炸藥控制以及假期安全監管薄弱等原因，礦山企業往往超量開采甚至違規違法開采，加上今年春節前雨雪較多，容易導致滑坡、坍塌等安全事故的發生，各地要加大監管力度，確保歲末年初礦山的安全生產。

五、進一步督促企業落實事故應急救援工作。各地要以今年“隱患排查治理年”為契機，督促企業編制完善的事故應急救援預案，定期組織開展事故應急救援演練，加強員工應急救援知識培訓，提高員工識災、防災和救災能力，要科學救援，及時救援，減少事故狀態下人員傷亡和財產損失。

請各市安委辦迅速將本通知轉發到各縣（市、區）和有關企業，并于2008年2月底將工作落實情況上報省安委辦。

二○○八年二月五日

第二篇：國務院安全生產委員會辦公室文件

急件

國務院安全生產委員會辦公室文件

安委辦?2008?8號

國務院安委會辦公室關于在重點行業（領域）

開展安全生產百日督查專項行動的意見

國務院安委會各成員單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列部署，根據《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（國辦發明電?2008?22號）要求，現就在重點行業（領域）開展安全生產百日督查專項行動（以下簡稱專項行動），提出如下意見：

一、工作目標

通過開展安全生產百日督查專項行動，全面推動重點行業領域切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化安全生產管理和 監督，提高安全生產保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發生，促進重點行業領域安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、組織形式和總體要求

按照國務院統一部署，專項行動由各省級人民政府、國務院有關部門組織實施，企業自查與部門抽查相結合，國務院安委會辦公室綜合指導、協調。

國務院有關部門結合本行業（領域）特點和安全生產工作實際，制定具體督查方案。各省級安委會辦公室對本地區有關行業部門專項行動指導、協調。

此次專項行動的總體要求是：

（一）堅持專項行動與重點行業領域安全專項整治工作相結合，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；

（二）堅持專項行動與落實地方重點行業主管部門監管責任相結合，切實打擊安全生產領域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控制度；

（三）堅持專項行動與重點行業領域企業主體責任的落實、從業人員的素質提高和技術進步相結合，加大安全投入，促進基層基礎建設，建立安全生產長效機制；

（四）堅持專項行動與有關部 門已部署開展的第二時段隱患排查治理工作相結合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重點和內容

（一）重點行業和領域范圍

1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹企業及其生產、儲運等各類設備設施；

2．道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施和農村道路交通安全設施等；

3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業、電力等工業企業及其生產、儲運等各類設備設施；

4．漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；

5．商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；

6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

7．有關部門確定的其他范圍。

（二）重點地區

國務院各有關部門依據行業2007年安全生產形勢及今年以來安全生產狀況，結合各自的體制運行情況，特別是近年來事故多發的地區，選擇確定督查的重點地區。

（三）重點內容

重點督查的綜合內容：

1．黨和國家有關安全生產方針政策、行業安全生產“十一五”規劃的貫徹落實情況；

2．國家有關安全生產的法律、法規貫徹實施情況；

3．安全生產投入情況；

4．安全生產管理機構設置和人員配備情況；

5．安全生產責任制建立和落實情況；

6．安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；

7．按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；

8．按照國辦發明電?2008?15號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監控情況；

9．汛期除險加固、防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況；

10．應急管理體制、機制、法制及預案體系建設和應急管理工作落實情況。

建議不同行業（領域）的專業督查重點內容為：

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況；公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況；渡口渡船專項整治情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度落實情況；鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業及平改立推進情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。

民航：空防安全措施落實情況；機組飛行準備質量情況；飛機故障處理情況；整頓機坪秩序情況；危險品運輸管理情況；應急措施落實情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領域的消防產品的質量情況。

水利：重點水利工程的建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農村水電站、電網、在建工程的安全管理和違規水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。

電力：預防惡劣氣候等自然災害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監測、缺陷處理和補強加固情況；網絡與信息安全及電力二次系統安全防護情況；煤礦安全供電情況。

農業機械：拖拉機和聯合收割機登記、檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

漁業船舶：漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業船舶進出港簽證情況；漁業船舶編隊生產制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況。

特種設備：特種設備使用登記和日常維修保養情況；作業人員按規定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況。重點檢查奧運承辦城市、人員密集場所、重點旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點行業（領域）的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。

民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產線制定停產、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營的情況。

國防科技工業：危險作業場所“壓點減員”、強制加裝視頻監控系統，開展危險品銷毀、處理專項整治，開展外包工安全管理專項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗安全管理和核設施的安全管理情況。

中央企業：安全管理體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度的落實情況；重大危險源監控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執行、員工教育培訓情況；建筑施工企業資質管理、分包企業資質審核和作業現場“三違”現象治理情況。

國務院有關部門可以結合本部門工作實際，調整和確定具體的督查內容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金 有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的督查內容和專項行動實施方案，安全監管總局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．聽取匯報，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區人民政府、有關部門單位和企業的工作匯報，認真查閱相關文件、記錄及資料。

2．選取重點，實地抽查。督查工作要突出重點地區、重點行業、重點企業、重大隱患，特別要對事故多發的地區、發生過事故的企業或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。

3．專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議，提高督查工作效能。

4．發現問題，及時反饋。要及時向被督查的地方人民政府、相關部門和單位反饋督查意見，并要求明確責任人，限期整改落實，消除事故隱患。

5．總結情況，提出建議。每次督查結束后，要及時對督查中發現的問題、好的做法經驗及時進行總結，提出下一步工作的對策措施建議。

五、工作制度

重點行業（領域）安全生產百日督查專項行動涉及多部門，持續時間長，工作任務重，需要有關部門在各負其責的基礎上，相互配合、相互協調，共同推進。專項行動期間，建議建立以下工作制度：

（一）成立領導機構。為加強對專項行動的組織領導，建議國務院有關部門成立本行業（領域）專項行動領導小組，4月底前制定下發開展本系統專項行動的具體督查方案，并抄送國務院安委會辦公室。

（二）會議聯系制度。在國務院安委會聯絡員會議機制下，每月召開一次會議，交流各重點行業（領域）專項行動 進展情況，協調解決各地、各有關部門反映的共性、重大或傾向性問題。

（三）信息溝通制度。國務院安委會辦公室加強與各有關部門

第三篇：國務院安全生產委員會辦公室文件

國務院安全生產委員會辦公室文件

安委辦字[2003]3號

關于認真做好元旦、春節期間

安全生產工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院有關部門，中央管理有關企業：

2004年元旦、春節即將來臨。為全面貫徹落實中央經濟工作會議和國務院安全生產委員會第一次全體會議精神，切實做好節日期間的安全生產工作，確保全國安全生產形勢穩定，保證人民群眾度過一個祥和、快樂、喜慶的節日，現將有關要求通知如下：

一、切實把安全生產的各項措施落到實處。各地區、各部門和各單位要按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強對安全生產工作的領導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”和全面、協調、可持續發展的理 1

念，進一步增強抓好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與地區發展的關系。要認真執行《安全生產法》等法律、法規，層層落實安全生產責任制，對存在的安全生產薄弱環節要采取有效的防范措施，加強對重大危險源的管理和監控，防止重、特大事故的發生。

二、生產經營單位要依法加強安全生產工作。生產經營單位要嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和各項安全生產標準，依法加強安全管理，開展安全生產自查自糾工作，發現事故隱患，及時認真整改，確保安全生產。要結合冬春季安全生產的特點，繼續組織開展“冬春百日安全”和群眾性的事故隱患排查等活動；加強節日期間在崗職工的安全教育，防止出現松懈情緒和節日期間突擊生產、無視安全生產的情況，杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業和冒險蠻干的錯誤做法；對節日期間停產和節后恢復生產的，要制定妥善的安全防范措施。

三、認真組織開展安全生產檢查。各地區、各部門和各單位節前要加強對重點地區、重點行業、重點單位和重點部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。

一是要認真檢查煤礦安全生產情況。產煤地區各級人民政府和各級煤礦安全監察機構要對轄區內的煤礦企業進行一

次全面的安全檢查，對應關未關、明停暗開、死灰復燃和不具備安全生產條件的小煤礦要嚴厲查處，并堅決予以關閉；對國有煤礦要嚴格檢查“一通三防”隱患，超通風能力生產的一律予以停產整頓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須堅決落實“先抽后采、以風定產、監測監控”十二字方針，搞好瓦斯治理，堅決防止重特大事故的發生。

二是要對危險化學品、煙花爆竹及民爆炸器材從業單位進行全面檢查。元旦、春節前后是煙花爆竹生產銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發期。各地區和有關單位要高度重視，要按照國家安全生產監督管理局等部門《關于做好職能調整期間煙花爆竹安全監管工作的通知》（安監管管二字

[2003]177號）和《關于深化危險化學品安全專項整治的通知》（安監管管二字［2003］45號）精神，對煙花爆竹及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。對不具備安全生產條件的生產經營單位，要堅決予以取締，對關閉或轉產企業存留的藥料、成品、半成品要妥善處置。同時要對民爆器材單位進行嚴格檢查，嚴厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。堅決防止危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發生。

三是要加強對節日期間的交通運輸安全工作監管力度。公路、水運、鐵路、民航等交通運輸部門要做好運輸工具的安全技術檢驗工作，防止交通運輸工具帶“病”運行；交通運輸安全監管部門要加強節日期間的安全檢查工作，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現象，堅決杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆和劇毒物品搭載客運交通工具，確保節日期間交通運輸安全。

四是要認真開展人員密集場所及商住樓房的消防安全檢查。節前要組織力量對人流密集的商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學校、車站、地鐵、碼頭、機場、旅游景點、網吧、公園等場所進行一次安全檢查，要注意重點檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否完好有效，防火應急預案是否切實可行。要認真吸取湖南衡陽“11.3”特大火災事故的教訓，加強居民住宅樓、店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業整頓。要對各類游樂設施和交通運載工具進行一次專項檢查，及時排除事故隱患，確保游樂設施和交通運載工具安全運行。

四、切實轉變作風，依法加強安全生產監管和監察工作。各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構以及負有安全生產監督管理職責的部門要切實轉變工作作風，認真履行監管和監察職責，以強烈的責任感和使命感，堅決落實黨中央有關安全生產工作的要求，創造性地開展工作，以奮發有為的精神狀態，開創安全生產的新局面。在工作中要積極探索安

全生產監督管理長效機制，增強監管的實效性和針對性，堅持關口前移，重心下移，深入現場檢查，及時發現和排除事故隱患，依法嚴肅查處各種違反安全生產法律、法規的行為。

五、堅持節日期間的值班制度。節日期間，各部門、各單位、各企業要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，一旦發生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報。

二ＯＯ三年十二月十一日

第四篇：國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦

【發布單位】國務院安全生產委員會辦公室 【發布文號】安委辦字[2005]54號 【發布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安全生產委員會辦公室關于落實關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標的通知

(安委辦字[2005]54號)

各產煤省（自治區、直轄市）人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實加強煤礦安全生產工作，打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，按照國務院安全生產委員會《關于吸取內蒙古烏海“11?11”煤礦事故教訓，進一步做好煤礦整頓關閉工作的通報》（安委字〔2005〕2號，以下簡稱《通報》）中提出的“各產煤省（區、市）要結合實際確定年內應關閉礦井數量目標，并落實到各產煤市（地）和縣（市）”的要求，結合各產煤省（區、市）煤礦安全監管部門和有關省級煤礦安全監察機構近日匯報情況，現明確今年年底前各地關閉不具備安全生產條件煤礦的最低數量目標（詳見附件），同時提出以下要求，請認真加以落實：

一、各產煤省（區、市）要按照《通報》要求，盡快將關閉不具備安全生產條件煤礦的數量目標分解落實到各產煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關閉到位，并力爭超額完成任務。具體關閉礦井名單，請于2006年1月5日前報送國務院安全生產委員會辦公室。

二、上述關閉不具備安全生產條件煤礦數量目標，是指在國家煤礦安全監察局和各級地方人民政府及其有關部門正式公告的停產整頓礦井范圍內和各地直接關閉的礦井，不包括應取締關閉的無證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點。對非法開采礦井（點）要嚴厲打擊，及時予以取締。

三、各級地方人民政府和有關單位要把關閉不具備安全生產條件煤礦作為當前煤礦整頓關閉工作的重點，對整改無望、逾期沒有完成整改、驗收不合格以及逾期沒有提出安全生產許可證辦證申請的煤礦，要及時予以關閉。對停而不整、明停暗采、違法生產的煤礦，一經發現，要立即予以關閉。

四、各地要采取有效措施，加強對停產整頓礦井的監管，防止停產整頓礦井在最后時限突擊生產。凡因監管檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人和有關負責人要嚴肅追究行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、各級地方人民政府在關閉不具備安全生產條件煤礦的工作中，要統一領導，落實責任，精心組織實施；要加強宣傳教育，加大政策引導，做好思想工作，保證煤礦關閉工作的順利進行。同時組織好人力、物力，按照關閉礦井的標準，將關閉工作落實到位，防止死灰復燃。

二OO五年十二月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院安全生產委員會關于加強

國務院安全生產委員會關于加強

企業安全生產誠信體系建設的指導意見

安委〔2014〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）要求，推動實施《安全生產法》有關規定，強化安全生產依法治理，促進企業依法守信加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全和職業健康，報請國務院領導同志同意，現就加強企業安全生產誠信體系建設提出以下意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作，實現由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，建立完善持續改進的安全生產工作機制，實現科學發展、安全發展。

二、加強企業安全生產誠信制度建設

（一）建立安全生產承諾制度。

重點承諾內容：一是嚴格執行安全生產、職業病防治、消防等各項法律法規、標準規范，絕不非法違法組織生產；二是建立健全并嚴格落實安全生產責任制度；三是確保職工生命安全和職業健康，不違章指揮，不冒險作業，杜絕生產安全責任事故；四是加強安全生產標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監管監察和相關部門依法檢查，嚴格執行執法指令。

安全監管監察部門、行業主管部門要督促企業向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監督。企業也要結合自身特點，制定明確各個層級一直到區隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產不良信用記錄制度。

生產經營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監管監察部門和行業主管部門要列入安全生產不良信用記錄。主要包括以下內容：一是生產經營單位一年內發生生產安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產經營建設的；三是執法檢查發現存在重大安全生產隱患、重大職業病危害隱患的；四是未按規定開展企業安全生產標準化建設的或在規定期限內未達到安全生產標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內未完成治理整改的；六是拒不執行安全監管監察指令的，以及逾期不履行停產停業、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關征信系統。原則上，生產經營單位一年內發生較大（含）以上生產安全責任事故的，納入國家級安全生產不良信用記錄；發生死亡2人（含）以上生產安全責任事故的，納入省級安全生產不良信用記錄；發生一般責任事故的，納入市（地）級安全生產不良信用記錄；發生傷人責任事故的，納入縣（區）級安全生產不良信用記錄。納入國家安全生產不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區和相關部門可根據具體情況明確安全生產不良信用記錄內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

（三）建立安全生產誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據。生產經營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生生產安全重大責任事故，或累計發生責任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產隱患不及時整改或整改不到位的；三是發生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執法指令的；四是發生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現場、毀滅有關證據的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸等非法違法行為的；六是經監管執法部門認定嚴重威脅安全生產的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”：一是一年內發生較大生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產誠信“黑名單”；二是一年內發生死亡2人（含）以上的生產安全責任事故，或累計發生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產誠信“黑名單”；三是一年內發生死亡責任事故的，納入縣（區）級管理的安全生產誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

各地區和各相關部門可在此基礎上，根據具體情況明確安全生產誠信“黑名單”內容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

根據企業存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監管監察部門或行業主管部門通過事故調查、執法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關單位名稱、案由、違法違規行為等信息。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產經營單位，相關部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業名單，安全監管監察部門和行業主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內統一向社會公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業，經自查自改后向相關部門提出刪除申請，經安全監管監察部門和行業主管部門整改驗收合格，公開發布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內未再發生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統一刪除，并在10個工作日內向社會公布。未達到規定要求的，繼續保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產誠信評價和管理制度。

開展安全生產誠信評價。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產標準化等級的發布主體是安全生產誠信等級的授信主體，一年向社會發布一次。

加強分級分類動態管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”的生產經營單位，根據具體情況，下調或取消安全生產誠信等級，并及時向社會發布。對納入“黑名單”的生產經營單位，要依法依規停產整頓或取締關閉。要合理調整監管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執法檢查，嚴防事故發生。

（五）建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

生產經營單位定期向安全監管監察部門或行業主管部門報告安全生產誠信履行情況，重點包括落實安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業病防治和應急管理等方面的情況。各有關部門要在安全生產行政處罰信息形成之日起20個工作日內向社會公示，接受監督。

三、提升企業安全生產誠信大數據支撐能力

（一）加快推進安全生產信用管理信息化建設。

依托安全生產監管信息化管理系統，整合安全生產標準化建設信息系統和隱患排查治理信息系統，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，實行動態管理。推動加強企業安全生產誠信信息化建設，準確、完整記錄企業及其相關人員兌現安全承諾、生產安全事故、職業病危害事故，以及企業負責人、車間、班組和職工個人等安全生產行為。

（二）加快實現互聯互通。

加快推進企業安全生產誠信信息平臺與有關行業管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通，及時通過網絡平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關企業通報有關情況，實現對企業安全生產誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業安全生產誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業安全生產誠實守信。

各級政府及有關部門對安全生產誠實守信企業，開辟“綠色通道”，在相關安全生產行政審批等工作中優先辦理。加強安全生產誠信結果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰及企業負責人年薪確定等方面將安全生產誠信結果作為重要參考。建立完善安全生產失信企業糾錯激勵制度，推動企業加強安全生產誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生產失信企業。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，各級安全監管監察部門及有關行業管理部門要實施重點監管監察；對企業法定代表人、主要負責人一律取消評優評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業或列入安全生產誠信“黑名單”企業實行聯動管制措施，在審批相關企業發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據，并根據《綠色信貸指引》（銀監發〔2014〕3號）的規定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產許可證或安全生產許可證已過期失效的企業，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業執照；相關部門或保險機構可根據失信企業信用狀況調整其保險費率。其他有關部門根據安全生產誠信等級制定失信監管措施。

（三）加強行業自律和社會監督。

各行業協（學）會要把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業自律規則，完善規范行規行約并監督會員遵守。要在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業員工舉報企業安全生產不良行為，對符合《安全生產舉報獎勵辦法》（安監總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業重大安全生產隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監管監察部門和行業主管部門要建立企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前，依托國家安全生產監管信息化管理平臺，實現安全生產不良信用記錄和“黑名單”與國家相關部門和單位互聯互通。同步推進建立各省級的企業安全生產誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行業領域企業安全生產誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業領域建立健全安全生產誠信體系。

各地區、各有關部門要把加強企業安全生產誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創新安全監管機制的重要舉措，組織力量，保障經費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《安全生產法》等法律法規，強化法治觀念，推進依法治理。要根據本地區和行業領域實際情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門間的信息溝通、資源共享、協調聯動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發展企業安全生產信用評級機構，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復執法和多頭評價，減輕企業負擔。要加強安全生產誠信宣傳教育，充分發揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成以人為本、安全發展，關愛生命、關注安全，崇尚踐行安全生產誠信的社會風尚。

各省（區、市）及新疆生產建設兵團安委會、各有關部門要結合實際制定本地區和本行業領域的企業安全生產誠信體系建設實施方案，于2014年12月底前報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

2014年11月26日