第一篇：國務院安委會辦公室關于加強2012年國慶節期間及節后安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于加強

2012年國慶節期間及節后安全生產工作的通知

安委辦明電〔2012〕22號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

“十一”國慶節即將來臨，又適逢中秋佳節，這是黨的十八大召開前的假期最長的節日。為確保人民群眾過一個歡樂、祥和、平安的節日，現就加強2012年國慶節期間及節后安全生產工作有關要求通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領導，落實安全責任

各地區、各有關部門和單位要從深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會和諧發展，以良好的安全生產環境迎接黨的十八大勝利召開的高度，充分認識做好國慶節期間安全生產工作的重要性，緊密結合實際，加強組織領導，周密安排部署，抓好工作落實，切實保障人民群眾生命財產安全。要進一步增強大局意識、政治意識和責任意識，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實安全生產行政首長負責制和企業法定代表人負責制，落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，分級負責，分兵把守，做到職責明確、責任到人、工作到崗，有效防范和堅決防止重特大事故的發生。

二、深刻吸取事故教訓，進一步強化煤礦安全生產工作

各地區、各有關部門要把煤礦安全生產擺在重中之重的位置，進一步加強安全監管監察工作，堅決遏制煤礦重特大事故發生。要深刻吸取近期發生的煤礦重特大事故特別是四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，對所有煤礦進行一次全面徹底檢查，對不具備安全生產條件、存在重大隱患的，堅決責令停產整頓，并落實監管措施；對整改驗收達不到規定標準的，一律依法予以關閉。要繼續推進煤礦整頓關閉工作，確保已關閉礦井關實關死，嚴防死灰復燃、非法違法生產；指導、督促煤礦企業認真落實瓦斯治理各項措施和責任，嚴格落實瓦斯防治“十條禁令”，加強“一通三防”管理，全面徹底排查隱患。要嚴格落實煤礦企業安全生產主體責任，督促煤礦企業建立健全并嚴格落實礦長帶班下井等各項規章制度，加強現場安全管理，認真排查治理隱患，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律；對節日期間停產檢修的企業，要嚴格落實復

產驗收制度；督促、指導煤礦企業加強員工安全培訓教育，提高員工的安全意識和技能。

三、突出抓好節日期間道路交通安全工作

各地區和各級公安、交通、安全監管等部門要充分估量重大節假日免收小客車通行費政策實施給道路交通安全帶來的更大壓力，認真分析國慶節期間群眾出行大量增加的實際情況，及早做好預案，合理安排，及時疏導，科學應對，確保群眾出行安全。要深刻吸取8月份以來接連發生道路交通重特大事故的教訓，認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30 號）和全國交通安全電視電話會議精神，切實加大安全監管力度，深入開展道路交通安全大檢查，切實排查治理交通安全隱患；嚴格路面巡查執法，嚴厲打擊超載、超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、無證非法載人等嚴重交通違法違規行為，嚴防發生群死群傷事故。要加強司乘人員的安全管理和教育，嚴格車站、碼頭、機場的安全檢查，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、飛機）。要嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查，防止帶病運營。要加強對運輸危險品車輛的安全監管。

四、強化安全監管和隱患排查治理，確保非煤礦山、危化品和煙花爆竹、人員密集場所等其他重點行業領域生產安全

各地區、各有關部門和單位要切實加強重點行業領域的安全監管，突出重點地區、重點領域、重點環節和重點單位，全面排查和治理隱患，確保隱患及時整改到位，堅決杜絕節日期間發生重特大生產安全事故。要加強非煤礦山安全監管，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等重特大事故；啟動非煤小礦山關閉工作，嚴防應關閉的非煤小礦山突擊生產。要加強危險化學品安全監管，切實防范翻車泄漏、爆炸、污染事故的發生，特別是嚴防在運輸過程中泄漏、丟失。要加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售各個環節的監管，進一步健全聯合執法機制，堅決取締非法生產經營窩點。要針對節日特點，加強對文化娛樂場所、賓館飯店、商場、市場、醫院等人員密集場所和大型群眾活動的安全巡查，制定和落實安全防范措施和應急預案，嚴防火災和擁擠踩踏造成群死群傷事故。要全面落實建筑施工、民爆器材、冶金、電力、旅游等行業領域安全措施，加強監督管理，有效防范各類生產安全事故。

五、切實加強節日期間值班和應急值守工作

各地區、各有關部門和單位要高度重視節日期間值班工作，嚴格執行領導干部帶班值班制度和關鍵崗位24小時值班制度，切實加強領導、落實責任，全面做好生產安全事故和其他緊急突發事件的信息報送工作，保持安全生產信息渠道暢通。要加強應急值守工作，制定國慶節期間安全生產應急預案，并有針對性地組織開展應急演練，確保萬無一失。要組織各類安全生產專業應急隊伍做好應急準備，并加強對重點行業領域、重要設施、重點單位和場所應急準備工作的檢查，確保應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源落實。一旦發生事故或緊急情況，要及時組織搶險救援，妥善處置。

六、繼續抓好安全生產領域“打非治違”工作，為黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境

非法違法、違規違章行為仍是造成重特大事故的主要原因。各地區、各有關部門和單位務必要高度警覺，始終保持清醒頭腦，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產工作的“牛鼻子”不放松，克服麻痹松懈思想，持之以恒、深入開展“打非治違”工作。要結合第四季度安全生產工作的特點，超前謀劃、及早動手，采取有力措施，嚴把節日期間停產企業復產安全生產驗收關，并實施重點監管和跟蹤檢查。要嚴格按照“四個一律”的要求，進一步加大聯合執法和集中整治力度，落實各項措施，嚴防節后和第四季度事故反彈，鞏固全國安全生產形勢持續穩定好轉的發展態勢，以安全生產工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

國務院安全生產委員會辦公室

2012年9月19日

第二篇：國務院安委會辦公室關于切實做好汛期安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于切實做好

汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2010〕9號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

汛期將至，為認真貫徹落實近期中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要批示、指示和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）要求，切實做好汛期安全生產工作，防范自然災害引發生產安全事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、切實加強對汛期安全生產工作的領導

各地區、各有關部門和中央企業要認真吸取近幾年由于自然災害引發生產安全事故的沉痛教訓，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性、緊迫性，超前防范，未雨綢繆，努力提高防災減災能力。要切實高度重視、加強領導、落實責任，早謀劃、早準備、早行動、早預防。要結合繼續深入開展“安全生產年”活動，對本地區本單位可能由洪水、臺風、泥石流等自然災害引發生產安全事故的風險進行全面分析和評估，明確重點防范領域和區域、單位，制定有效防范應對方案和措施。要認真總結近幾年本地區本單位汛期安全生產工作的經驗，進一步完善工作機制，形成工作合力，有效預防和遏制各類自然災害引發的生產安全事故。

二、切實做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和中央企業要緊密結合繼續深入開展“安全生產年”活動，按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，對本地區、本部門、本單位汛前和汛期安全生產工作進行全面部署，對重點行業（領域）企業進行一次全面安全檢查，消除可能引發生產安全事故的隱患。井工礦山企業要將防范暴雨、洪水災害作為安全檢查的重要內容，查清礦區及附近地面水流系統的匯水和滲漏情況，查清本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況；露天礦山企業要檢查排水系統、截水溝、邊坡穩定性等情況；尾礦庫要檢查排洪設施、干灘長度、安全超高和壩體穩定性；電站水庫要檢查地質條件和水文變化情況；建筑施工企業要重點檢查施工臨時宿營區安全、現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電等情況；海上作業要檢查臺風、暴雨技術防范和避險措施的建立情況；其它地區、單位都要結合實際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費和預案“五落實”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險加固的立即除險加固，一時難以整改或施工的要加強防控。各地區、各有關部門和單位要按有關規定將排查治理情況逐級上報。

三、切實增強汛期生產安全事故防范能力

各地區、各有關部門和中央企業要結合本地區本單位汛期安全生產工作的特點，對重點防范部門和企業有關人員全

面進行安全技術培訓，提高安全意識，熟悉汛期安全生產工作特點，掌握防控措施。要督促各類企業結合安全隱患治理和安全生產標準化建設，完善安全生產管理制度，加大安全生產投入，提高企業安全管理水平，改善安全生產條件，增強企業預防事故的能力。要結合防范工作重點和安全風險評估，按照有關規定和要求，修訂和補充制定重點行業企業和重點工作崗位生產安全事故應急預案，通過應急預案審查、培訓和演練，提高應急預案的實用性，確保應急預案有效管用。要指導企業利用現代監控技術，對重點防范部位和重大事故隱患實行重點監控，隨時掌握情況，發現問題，立即處置。

四、切實做好汛期安全生產應急工作

各地區、各有關部門和中央企業要建立健全值班制度，加強汛期安全應急值守和信息報送工作。要按照《國家安全監管總局關于進一步加強和完善自然災害引發生產安全事故預警工作機制的通知》（安監總應急〔2009〕105號）要求，與有關部門和重點行業企業建立工作聯系，完善預警工作機制，及時將預警信息傳遞到有關地區和企業，指導督促有關單位做好自然災害可能引發生產安全事故的防范應對工作。要針對本地區氣象變化情況，通知相關安全生產應急救援隊伍做好應急準備，確保在緊急情況下做出快速反應，及時有力有效處置可能發生的重大事故險情，減少人員傷亡和財產損失。所有企業都要加強與當地政府各有關部門和應

急救援隊伍的協調配合和聯系，結合企業特點，針對可能發生的災害，認真做好各項防范應對工作。

國務院安全生產委員會辦公

室

二O一O年四月十九日

第三篇：國務院安委會辦公室關于切實加強汛期安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于切實加強汛期安全生產工作的通知

安委辦〔2012〕17號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2012年汛期將至，為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院堅持科學發展安全發展促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）精神，切實加強汛期安全生產工作，嚴防各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，切實加強汛期安全生產工作的領導

汛期歷來是礦山、危險化學品、道路和水上交通、鐵路、建筑施工、電力、水利等重點行業領域事故的易發時期。各地區、各有關部門和單位要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，高度重視汛期強降雨、洪水、臺風、強熱帶風暴、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置抓實抓好。要按照“一崗雙責”的要求，健全工作機構、強化組織領導，層層落實責任，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，特別是針對災害性極端天氣情況，早部署、早安排、早發動、早準備，尤其要加強各類搶險救援物資的儲備工作，確保汛期安全生產。

二、突出重點，認真做好汛期隱患排查治理工作

各地區、各有關部門和單位要針對汛期安全生產工作的特點，抓住重點地區、行業領域、單位、部位、場所，深入排查治理各類事故隱患和薄弱環節，組織一次全面細致的拉網式排查，對檢查出的隱患和問題要強化措施，限期整改。

煤礦企業要認真吸取近期發生的吉林省吉林市豐興煤礦“4·6”透水事故、山西省長治市善福聯營煤礦“4·13”透水事故、河南省煤層氣公司裕隆源通煤業有限公司“4·14”透水事故教訓，進一步加強煤礦防治水工作。要填平壓實與礦井連通的采煤塌陷坑，按設計要求充填并加固井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦井筒；井下構筑的防水墻必須按設計要求施工并組織驗收方可投入使用；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構筑防排洪設施，并將防范措施落實到位；井口標高低于當地歷年最高洪水位的礦井要采取相應防范措施。強降雨期間煤礦企業要停產撤人，實施24小時巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復作業。

非煤礦山企業要重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦山、尾礦庫，認真排查治理水害隱患。金屬非金屬地下礦山井口標高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島，使井口高于歷史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂縫區的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強對井下排水設備設施的檢查和維護保養，確保運轉正常。金屬非金屬露天礦山企業要對截水溝進行清理疏通，對排水設備進行全面檢查，確保防排水系統暢通；要采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結構面或直接沖刷邊坡而導致坍塌事故發生。尾礦庫企業要對干灘長度、安全超高、調洪庫容、排洪構筑物斷面尺寸、入水口高程等進行檢查，確保滿足設計要求；要對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通。陸上石油天然氣鉆井、修井等野外作業要采取防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等措施；油氣集輸站場內設施要有防雷裝置并定期檢測；管道安全保護及檢測報警設施要保持完好，并定期進行檢測和調試。海上石油天然氣開采要防范和應對極端災害氣候情況，確保與氣象、海事等部門建立應急聯動機制；要及時完善各項應急預案，配備足夠的應急物資和裝備，定期組織防臺風（風暴潮）等專項應急演練；存在聯合作業的生產作業設施，各項應急預案或應急程序要有效銜接。

危險化學品企業要加強對生產儲運設施溫度、壓力等參數的監控，落實防止超溫、超壓的措施；對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施；在雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸。煙花爆竹企業要嚴格執行高溫、雷雨天氣停產的規定，對黑火藥、煙火藥、引火線的煙花爆竹產品要采取嚴格的防水、防潮措施并加強巡查，防止受潮引發生產安全事故。要加強對危險化學品和煙花爆竹生產、儲存設施的防雷、防靜電管理，定期檢測、維護防雷和防靜電設施，確保各項設施完好有效。

建筑施工企業要對施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害危險的隱患進行認真排查，特別是對宿營地、工棚、倉庫等重點位置，要科學選址、避災避險。同時要采取有針對性的防護措施，有效防范地質災害和極端天氣引發的各類傷亡事故及財產損失。要加強對施工作業現場的防災保護工作，特別是要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業的排水、放坡和支護情況，以及起重機械的基礎穩固和拉結及防風裝置情況，遇雷雨、大風等極端天氣時，要按規定立即停止高空作業。

道路交通系統要深入開展“道路客運安全年”活動，加大對橋梁、涵洞、邊坡的監測巡查，發現危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時處置。民航、航運、漁業船舶等企業要加強防雷電、防暴風雨的措施，確保飛行（航行）安全。鐵路部門對易發生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的擋墻、護坡、隧道口、橋梁、涵洞等重點部位要加強巡守監護，當發現危及行車安全隱患或線路情況不明時，要果斷采取攔、停、扣車措施。

其他各類行業領域和生產經營單位要結合自身實際，做好防范和應對工作。山地災害多發地區要加強山地災害的防治與監測，密切關注和防范突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流災害。沿海地區要加強海堤建設和管理，做好防御臺風工作。

三、完善預案，加強應急值守和處置工作

各地區、各有關部門和單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視應對自然災害各項預案的編制和完善工作，并加強演練，做到超前謀劃、周密部署。同時，要加強與其他相關部門和單位的協作配合，特別是加強與氣象、海洋、地質、水利、地震等部門的聯系，完善災害性天氣預報預警、應急聯動機制，加強汛期雨情、水情監測，及時掌握氣象變化情況，搞好協調聯動，形成工作合力，確保各項工作萬無一失。要嚴格執行暴雨期間停產撤人的規定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業單位，在臺風、暴雨期間必須立即停產撤人。要加強對水庫、河道、湖泊、堤壩、礦區等重點部位的不間斷巡查和監測，密切掌握本地區、本單位汛期各種自然災害發生或可能發生的情況，及時采取有力措施。各類安全生產應急救援隊伍要進入戰備狀態，做好搶險救援各項準備工作，一旦發生事故，能夠迅速、有力、有序、安全有效地開展救援，把事故損失減小到最低限度。要加強汛期值班工作，重點領域、重點企業和重要崗位要建立嚴格的汛期值班制度，堅持領導干部24小時值班制度，靠前指揮，隨時掌握雨情汛情動態，發現重要險情要及時處理，并按規定及時、如實上報。對于玩忽職守、疏于管理、責任不落實、人員不到位和搶險不及時而造成重大傷亡事故、財產損失的直接責任人和有關單位主要負責人，要依法依規嚴肅處理。

四、落實責任，加強汛期安全生產的監督檢查工作

各級負有安全生產監管監察職責的部門要切實履行職責，加強監督檢查，督促相關企業落實防汛搶險的各項措施和要求，及時解決處理防汛工作中出現的矛盾和問題，確保責任到人、措施到位、科學防范。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發現的問題，要督促有關地區、部門、單位及時予以解決。要把汛期安全生產工作作為“打非治違”專項行動以及開展“安全生產年”、“安全生產月”活動的重要內容，結合企業安全生產標準化創建活動，全面落實責任，切實抓出成效。要加強對礦山、水利、電力、冶金、交通、鐵道、建設、石油、化工等重點行業領域和水庫、大壩、電網、橋梁、危險品儲運、通訊設施和人員密集場所等重要環節的安全生產檢查和監管，切實做好防汛抗洪工作，確保汛期全國安全生產形勢穩定。

國務院安全生產委員辦公室

二○一二年四月二十三日

第四篇：國務院安委會辦公室關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室關于認真抓好今冬

明春安全生產工作的通知

安委辦〔2010〕26號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各有關中央企業：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作 堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發明電〔2010〕35號）和11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議、10月28日全國深入開展嚴厲打擊非法 違法生產經營建設行為專項行動視頻會議精神，切實加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就抓好今冬明春 安全生產工作通知如下：

一、切實提高對抓好今冬明春安全生產工作重要性的認識

今年以來，全國安全生產領域事故總量持續下降，安全生產形勢總體穩定，但部分地區和行業（領域）重特大事故多發，安全生產形勢依然十分嚴峻。今年是“十

一 五”規劃的收官之年，明年是“十二五”規劃的開局之年，搞好今冬明春的安全生產工作，對于“十一五”工作收好尾、“十二五”工作起好步具有重要意義。同 時，這段時間節日多、重點時段多，生產經營、交通運輸和基礎設施施工處于繁忙時期，一些企業為了趕任務、搶工期易忽視安全生產，冬季雪多路滑，加之今冬明 春部分地區雪災和強降溫天氣將會增多，容易引發生產安全事故，交通運輸、煙花爆竹、消防等領域的安全管理難度也進一步加大；節后，各生產經營單位集中復產 開工的同時，隨即迎來各地和全國“兩會”，搞好安全生產的工作任務既十分繁重又具有重大意義。各地區、各相關部門和各單位要把認真學習貫徹五中全會精神與 繼續深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》以下簡稱《國務院通知》）和中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神緊密結合起 來，從經濟社會發展全局和戰略的高度，以對人民生命財產安全高度負責的精神，強化超前部署、強化監督管理、強化責任落實和追究，結合各自實際，盡快制定今 冬明春安全生產工作方案并抓好落實，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

二、全面落實安全生產責任制

各地區、各單位要進一步分析本地區、本單位安全生產狀況，研究制定符合實際、切實可行的工作措施，加強對今冬明春安全生產工作的領導。要把事故防范責任落 實與事故后責任追究結合起來，進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故

企業“黑名單”、事故現場分析會、企業領導班子成員作業現場帶班等制度，企業法定代 表人要高度重視這一期間的安全生產工作，主要負責人要親自部署，強化企業各級各類人員的安全責任管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職 工。進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，完善地方各級政府和各相關部門領導安全生產“一崗雙責”制度，要各司其職、各負其責、分口把守，緊緊盯住 安全生產基礎薄弱、隱患和問題較多、生產安全事故多發頻發的地方和單位，落實安全監管責任，重點抓好縣鄉兩級政府安全監管責任的落實，抓實、抓細、抓好今 冬明春的安全監管工作。要嚴格責任考核獎懲，對各地區、各有關部門和企業完成安全生產控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，加大重特大事故 的考核權重，從嚴落實事故責任追究制度，有效防范各類生產安全事故的發生。

三、突出重點行業（領域），著力治大隱患、防大事故

（一）狠抓煤礦瓦斯防治和整合技改等措施的落實。要按照11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的部署，全面加強以瓦斯防治為重點的煤礦安全生產工 作，立足于超前預防、主動防治，堅持采煤與采氣一體化、地面與井下相結合、治理與利用相協調，切實加大瓦斯防治責任落實力度，切實加大瓦斯抽采利用政策支 持力度，切實加大瓦斯防治現場管理力度，切實加大瓦斯防治科技支撐力度，健全工作體系，堅決推行先抽后采，構建完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理 到位”瓦斯綜合防治工作體系，務必抓好瓦斯防治和抽采利用工作。要加強技術和現場管理，強化對水害、火災等礦井災害的治理。要對技術改造、改擴建、新建和 資源整合礦井進行檢查復核，進一步依法規范對整合技改礦井的監管，嚴禁邊整合邊生產、邊技改邊生產，對整合技改期間違法違規生產的，要堅決依法關閉取締并 嚴厲制裁。

（二）加大對非煤礦山安全專項整治的力度。以“打非”專項行動為重點，全面推動資源整合、整頓關閉和事故查處工作；以安全避險“六大系統”建設為著力點，全面加強非煤礦山安全生產工作。繼續抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要立即停產整頓。繼續抓好非煤礦山、尾礦庫、排 土場等的巡查、監控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發生。

（三）切實加強危險化學品、煙花爆竹等安全監管。全面落實安全監管總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產 工作的通知〉的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號），監督危險化學品企業切實落實安全生產主體責任。根據季節特點，重點強化危險化學品生產、儲 存、經營、運輸安全監管，繼續加強液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點品種安全管理；做好防凍防凝防滑工作，嚴防因凍凝、雨雪天氣引發生產安全事故。各地區、各有關部門要結合實際，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發 〔2010〕53號）精神，從生產、經營、運輸、燃放、產品質量、應急救援和事故查處等各個環節著手，建立煙花爆竹安全監管聯合執法機制，全面加強煙花爆 竹安全監管。要加強節日期間市場監督檢查，嚴防零售點連片經營、超量儲存和違法違規經營，嚴防不合格產品和違法產品流入市場。完善煙花爆竹事故應急預案，嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

（四）嚴密防范重特大交通事故。要認真落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施，杜絕客車超員、貨車及農用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛 等違法違章行為。加強對事故多發路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。加大對水上交通安全的監督檢查，繼續開展渡口渡船安全管 理和低質量船舶的專項治理工作。加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等 危險品帶上車（船舶、飛機）。針對冬雪、大風天氣和節假日人流集中等特點，交通運輸（民航）、鐵道等部門要充分考慮災害性天氣可能造成的影響，及早合理配 置運力資源，加強旅客疏導工作。要加強城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運營安全工作，認真制訂和完善安全運營應急預案并加強監督檢查。

（五）認真做好消防安全和建設工程施工安全等工作。各地區、各有關部門要深刻汲取上海市靜安區“11·15”特別重大火災事故教訓，舉一反三，針對冬春季 節火災易發、高發特點，高度重視防火工作，切實落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》精神，以商場市場、賓館飯店、學 校醫院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查，認 真組織開展火災隱患大排查大整改，進一步加強安全管理；進一步采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊 火災的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓，嚴格落實消防安全責任制，特別要加強對高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝 飾、封堵疏散通道和安全出口、作業人員未經培訓、違章操作等違法行為；進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強戰術訓練和綜合演練，不斷提高 滅火實戰能力。要認真落實《建設工程安全生產管理條例》等法規，按照職責分工，加強建設工程施工安全監督執法。以預防坍塌、高處墜落事故為重點，對在建工 程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點檢查和治理。要加強城鄉各項基礎設施的安全檢查和故障搶修，確保供 電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉。

四、統籌協調推進、突出預防為主，著力提升安全監管監察工作成效

一是統籌協調當前工作與中長期工作的關系，精心制定并嚴格落實“十二五”安全生產規劃。各地區、各相關部門和單位要以黨的十七屆五中全會和《國務院通知》 精神為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在全面總結“十一五”時期特別是近兩年“安全生產年”活動各項工作的基礎上，精心謀劃明年 以及“十二五”時期安全生產工作思路和政策措施。要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定本地區、本行業和本單位發展規劃時，要同步制定安全生產 工作目標和專項規劃，著力在加強安全生產基層基礎建設，提升安全生產保障能力，健全完善安全生產長效機制上下功夫。

二是統籌協調日常工作與重點時段工作的關系，有針對性加大重點時段安全監管監察力度。要圍繞保障廣州亞運會和亞殘運會、元旦、春節、節后復產和明年全國 “兩會”期間等重點時段和關鍵節點的安全生產工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙 花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業（領域）、重點地區、重點企業，加大安全監管監察力度，及時組織開展好重點時段安全生產檢查和督查工作。要強化措施，督 促各生產經營單位做好節日放假、停產復產的安全檢修和保障工作，嚴格執行復產驗收制度，嚴密防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發生。

三是統籌協調安全隱患排查治理與打擊非法違法生產經營建設行為的關系，著力健全完善長效治理、長效監管機制。要全面落實安全生產綜合監管和行業監管職責，切實強化監管力量和能力建設，健全完善工作聯動和聯合執法機制，深入開展重點行業（領域）安全生產專項整治，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問 題。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改評價制度，督促企業經常性開展安全隱患排查，切實推動重大隱患和事故查處掛牌督辦制度、工傷事故死亡職工一 次性賠償標準等落實到位。要繼續保持“打非”工作的高壓態勢，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生產經營建設單位，推進“打非”工作 向縱深開展并逐步納入制度化、規范化和經常化軌道。

五、加強應急防范和值班值守，提高應急處置能力

針對今冬明春可能出現的雪災及強降溫天氣，各地區、各相關部門和單位要進一步加強預報、預警、預防工作，及時關注、會商和提前發布災害性天氣預警信息；要 進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要加強對安全生產重點行業（領域）、重要設 施、重點單位和部門以及人員密集場所各項應急準備工作的檢查，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處置。各有關部門要加 強對生產經營企業防災抗災工作的檢查指導，嚴防事故發生；要針對今冬明春天氣多變、氣溫起伏大的特點，認真落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災害、防 凍裂泄漏等各項安全防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。各地區、各相關部門和單位要高度重視今冬明春特別是重點時段的值班值守工作，嚴格執行領導干 部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，嚴格落實企業現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。要嚴格執行事故 信息報告制度，全面做好生產安全事故和其他緊急突發事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十一月二十二日

第五篇：國務院安委會進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產工作的通知

國務院安全生產委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規范生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定并實施安全監管監察能力建設“十二五”規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規范設置地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如“隱患排查自查自報”系統、“網格化”屬地監管、建立“安全生產現場執法審計表”和以細化分工、規范程序、監管閉合為主要特征的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日