第一篇：國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標

準化建設的指導意見

文號：安委﹝2011﹞4號

發文單位：

頒布日期：2011-05-03 執行日期：2011-05-03 國務院安全生產委員會

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，經報國務院領導同志同意，現就深入開展企業安全生產標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業安全生產標準化建設的重要意義

（一）是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。

（二）是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。

（三）是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。

（四）是有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉。

各地區、各有關部門和企業要把深入開展企業安全生產標準化建設的思想行動統一到《國務院通知》的規定要求上來，充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以 下企業要在2015年前實現達標。要建立健全各行業（領域）企業安全生產標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化，有效提高企業本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規范》要求，將企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。各地區、各有關部門要分行業（領域）制定安全生產標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業要對照規定要求，深入開展自檢自查，建立企業達標建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產標準化一級的企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓。各地區和有關部門要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區、各有關部門要加強對企業安全生產標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業的專業達標最低等級為企業達標等級，有一個專業不達標則該企業不達標。

各地區、各有關部門要結合本地區、本行業（領域）企業的實際情況，對安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，地方政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。各地區、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設工作由地方各級人民政府統一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業（領域）企業安全生產標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規和標準規范，加大投入，規范管理，加快實現企業高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的行業（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善

規范已達標企業的等級認定。要針對不同行業（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業（領域）隱患排查治理；與推進落實企業安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯網技術應用等信息化水平；與加強職業安全健康工作相結合，改善從業人員的作業環境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業隊伍標準化建設，切實提高實戰救援能力。

（三）嚴抓整改，規范管理。嚴格安全生產行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產標準化建設，實現“四個一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞環境、浪費資源，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業（領域）具有示范帶動作用的企業，要加大支持力度，鞏固發展一批。

（四）創新機制，注重實效。各地區、各有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決建設過程中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規規章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設納入安全生產“十二五”規劃及有關行業（領域）發展規劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資和評先推優等的重要參考依據，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監督，加強宣傳。各地區、各有關部門要分行業（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理。要深入基層、企業，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業安全管理人員和從業人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區、各有關部門要建立公告制度，定期發布安全生產標準化建設進展情況和達標企業、關閉取締企業名單；及時總結推廣有關地區、有關部門和企業的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產委員會 二○一一年五月三日

第二篇：114國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委〔2011〕4號）

發布時間：2011/5/24

編者按：安全生產標準化建設是企業安身立命之本，也是實現煤礦企業安全發展、可持續發展的先決條件。為了全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，國務院安委會出臺了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》充分闡明了深入開展企業安全生產標準化建設的重要意義和目標任務要求，也明確規定了企業安全生產標準化建設達標的實施措施和時間節點，是煤礦企業開展安全生產標準化建設的綱領性文件，對我局搞好安全生產質量標準化，建設本質安全型礦井有著現實的指導意義。各生產礦井必須深刻領會《意見》精神，結合我局實際，按照《意見》的措施要求認真貫徹實施，扎實有效地開展好企業安全生產標準化建設，通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標。為全面指導廣大干部職工認真貫徹學習《意見》精神，推動我局安全生產標準化建設穩步進行，現將《意見》全文刊登，以供大家學習。

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，經報國務院領導同志同意，現就深入開展企業安全生產標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業安全生產標準化建設的重要意義

（一）是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。

（二）是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。

（三）是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安

全監管提供有效的基礎數據。

（四）是有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉。

各地區、各有關部門和企業要把深入開展企業安全生產標準化建設的思想行動統一到《國務院通知》的規定要求上來，充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。要建立健全各行業（領域）企業安全生產標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化，有效提高企業本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規范》要求，將企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。各地區、各有關部門要分行業（領域）制定安全生產標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業要

從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業要對照規定要求，深入開展自檢自查，建立企業達標建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產標準化一級的企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓。各地區和有關部門要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區、各有關部門要加強對企業安全生產標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業的專業達標最低等級為企業達標等級，有一個專業不達標則該企業不達標。

各地區、各有關部門要結合本地區、本行業（領域）企業的實際情況，對安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，地方政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。各地區、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設工作由地方各級人民政府統一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業（領域）企業安全生產標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規和標準規范，加大投入，規范管理，加快實現企業高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的行業（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善，規范已達標企業的等級認定。要針

對不同行業（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業（領域）隱患排查治理；與推進落實企業安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯網技術應用等信息化水平；與加強職業安全健康工作相結合，改善從業人員的作業環境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業隊伍標準化建設，切實提高實戰救援能力。

（三）嚴抓整改，規范管理。嚴格安全生產行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產標準化建設，實現“四個一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞環境、浪費資源，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業（領域）具有示范帶動作用的企業，要加大支持力度，鞏固發展一批。

（四）創新機制，注重實效。各地區、各有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決建設過程中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規規章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設納入安全生產“十二五”規劃及有關行業（領域）發展規劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資和評先推優等的重要參考依據，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監督，加強宣傳。各地區、各有關部門要分行業（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理。要深入基層、企業，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業安全管理人員和從業人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區、各有關部門要建立公告制度，定期發布安全生產標準化建設

進展情況和達標企業、關閉取締企業名單；及時總結推廣有關地區、有關部門和企業的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產委員會

二○一一年五月三日

第三篇：4、國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各

有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，經報國務院領導同志同意，現就深入開展企業安全生產標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業安全生產標準化建設的重要意義

（一）是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到

位。

（二）是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保

障水平。

（三）是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施安全生產標準化建設考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。

（四）是有效防范事故發生的重要手段。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全

國安全生產狀況持續穩定好轉。

各地區、各有關部門和企業要把深入開展企業安全生產標準化建設的思想行動統一到《國務院通知》的規定要求上來，充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性

和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。要建立健全各行業（領域）企業安全生產標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化，有效

提高企業本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規范》要求，將企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。各地區、各有關部門要分行業（領域）制定安全生產標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業要對照規定要求，深入開展自檢自查，建立企業達標建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產標準化一級的企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓。各地區和有關部門要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標

參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區、各有關部門要加強對企業安全生產標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業的專業達標最低等級為企業達標等級，有一個專業不達標則該企業不達標。

各地區、各有關部門要結合本地區、本行業（領域）企業的實際情況，對安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，地方政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。各地區、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設工作由地方各級人民政府統一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業（領域）企業安全生產標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規和標準規范，加大投入，規范管理，加快實現企業高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的行業（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善，規范已達標企業的等級認定。要針對不同行業（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業（領域）隱患排查治理；與推進落實企業安全生產主體責任相結合，強化安全生產基層和基礎建設；與促進提高安全生產保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯網技術應用等信息化水平；與加強職業安全健康工作相結合，改善從業人員的作業環境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業隊伍標準化建設，切實提高實戰救援能力。

（三）嚴抓整改，規范管理。嚴格安全生產行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產標準化建設，實現“四個一批”：對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策、破壞環境、浪費資源，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法關閉取締一批;對在規定時間內未實現達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業（領域）具有示范帶動作用的企業，要加大支持力度，鞏固發展一批。

（四）創新機制，注重實效。各地區、各有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決建設過程中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產法規規章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設納入安全生產“十二五”規劃及有關行業（領域）發展規劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資和評先推優等的重要參考依據，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監督，加強宣傳。各地區、各有關部門要分行業（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理。要深入基層、企業，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業安全管理人員和從業人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區、各有關部門要建立公告制度，定期發布安全生產標準化建設進展情況和達標企業、關閉取締企業名單；及時總結推廣有關地區、有關部門和企業的經驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產委員會

二○一一年五月三日

第四篇：開展企業安全生產標準化建設

開展企業安全生產標準化建設

安全生產是企業的永恒的主題，安全文化已成為企業文化的重要組成部分，并起著越來越重要的作用。企業安全文化是企業在安全生產的實踐中，以從事安全管理、安全生產、安全宣傳教育等形式,逐步形成的為全體員工所認同、共同遵守，帶有本企業特點的價值觀念、經營作風、管理準則、企業精神、職業觀念和安全目標等的總和。推進安全文化建設，促進企業安全生產已成為當前企業主要任務。

一、形成全新的安全文化理念

如何形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心，應注重以下幾個方面：一是要樹立以人為本的觀念。堅持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預防為主”方針的新舉措，是企業保障員工人身安全與健康的的新探索。以人為本的安全生產管理，就是指企業生產的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，貫穿“以人為本”、“珍惜生命”、“保護環境”的理念，真正做到維護員工的利益，以員工是否滿意、是否得利、是否安康穩定為標準，形成社會效益、企業利益和個人權益的多贏局面，促進企業可持續發展。因此，企業抓安全生產首先要把員工的生命安全放在第一位，當員工人身安全與企業的生產、企業的經濟利益等其它方面發生沖突時應無條件的服從人的生命。二是要樹立安全就是企業最大效益的觀念。只有實現安全才能確保企業穩定的生產秩序，沒有可靠的安全作為屏障，企業的生產、經營、改革、發展將無法正常進行。安全是生產的前提，安全事故帶來的損失是巨大的。因此要深刻認識到安全生產是企業的最大效益。三是要形成安全工作人人有責的觀念。安全不僅是企業的重要 工作，而且也是每個員工的事。企業對安全工作、對員工生命的關注不僅強調生命的物質存在的可貴，更應關注和關愛員工，不僅要保證員工的生命安全，更要對員工進行情感和精神的關懷，使員工獲得精神上的慰藉和滿足，為員工提供一個本質安全的環境，使企業“人本、人權、人性、人情”的核心思想獲得充分的體現。企業的每一個員工也要充分認識“安全為天、生命至遵循重要意義，要不斷提高自身安全意識，實現自我管理，保障自身和他人的安全，實現家庭幸福與企業共同發展。

二、創建有效的安全文化機制

有一個有效的安全文化機制，能夠保證安全文化建設的順利進行。主要要創建以下機制：

一是創建安全學習機制。要使安全文化理念深入人心，必需要有一個科學的學習機制，建立學習型組織。在安全學習和安全教育的途徑上要多管齊下，強化效果。在安全學習和安全教育的形式及內容上要豐富多彩，推陳出新，要通過多種形式的學習和宣傳教育，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。

二是創建安全管理機制。認真整合并完善各類安全管理規章制度，增強科學性、嚴密性和可操作性，是搞好安全生產的前提，也是創建安全文化的前提。要編織黨政工團齊抓共管的科學管理網絡，工會抓網，共表團抓崗，紀委抓黨員安全聯保互保，女工家屬協管，職能部門和科隊要層層落實安全責任制，強化現場 2 管理，確保各項規程措施、規章制度和安全生產落到實處，領導干部堅持現場跟班把好安全關，加大對安全生產的監督檢查的力度，狠反“三違”，保證安全生產。

三是創建安全培訓機制。要把安全培訓工作納入企業安全生產和企業發展的總體布局，統一規劃，同步推進，以培訓機構、師資力量和安全教材為重點，推進安全培訓標準化建設，建立安全培訓責任制，探索安全培訓工作的新機制，把安全培訓與技能培訓結合起來，以安全培訓為起點，提高職工隊伍的整體文化素質，力求安全培訓工作科學化、人性化、多元化，增進安全培訓工作的實效性。

三、養成良好的職工行為規范

規范職工的安全行為，培養職工的良好的安全職業精神，是營造企業文化的重要舉措。

一是要塑造職工良好的安全職業行為。職業文明是對職工最基本的要求，也是最高的安全規范。要以高尚的人格力彰顯良好的職業道德，以優秀的職業形象弘揚高尚的安全文化。

二是要規范職工的操作行為。在班前要向職工貫徹施工措施，提出具體的操作要求,強化班前十分鐘教育。施工過程中中要全面嚴格檢查職工的操作行為，及時發現，及時整改，使職工養成良好的操作行為。

三是要開展深化班組危險預知活動，增強職工超前預防能力。班組安全預知活動是加強班組安全管理，推進企業安全文化的重要內容，也是規范職工安全待 3 業的重要舉措。搞好班組危險預知活動，真正使職工對當日當班的生產現場情況、安全工作重點及施工過程中可能威脅正常安全生產、造成事故的危險源做到心中有數，了如指掌。

四是要開展安全競賽活動。在競賽活動中使職工養成精益求精的工作作風，不斷創新的工作態度，爭創一流的工作精神，展現職工良好的安全職業行為。

四、樹立集團安全形象

安全形象概括為：安全設施齊全、標志醒目規范、設備場所清潔、環境文明衛生。

集團安全形象，是社會公眾、集團相關方、集團員工對集團在安全方面的綜合性認知和感受，是集團安全文化的外在物質形象。建立優秀而有特色的集團安全外在形象，是安全文化建設的一項重要內容。如，機械設備外觀清潔、機械防護設施齊全;工地安全網、安全護欄、圍檔等綁掛牢固、材料堆放整齊、施工現場清潔;安全標志規范、齊全、掛設整齊;工作環境整潔有序等等，都是企業安全形象構成的物質要素。企業應保障必要的安全生產措施投入，不斷改善安全生產條件，努力實現人、物與環境的安全與協調，塑造有特色的優等企業安全視覺形象。

五、安全管理

安全制度的建立要依法、健全;安全制度執行要做到責任到人、落實到底，共同監督。要由安全制度化管理轉變為安全文化管理。

六、員工的安全規范

員工安全行為規范概括為：遵章守法，反對三違，自我管理，讓安全成為習慣

每個員工都應自覺遵守安全法律法規和企業安全規章制度，在工作中自律自己的行為，做到不違章指揮、不違章作業、不違反勞動紀律;同時，要結合工作，努力學習安全技術知識，掌握安全技能，通過自我管理，逐漸養成良好的安全行為習慣。

七、安全文化進家庭

家庭是企業安全管理的有效防線，讓安全文化進入家庭，可采用親情教育法，激發員工對安全生產的責任心，營造一個團結、和諧、有“家庭味兒”的安全文化氛圍。如在項目部設立“全家福”相片并附有親人真摯的寄語，時時提醒員工牢記“安全不僅是一種工作責任，還是一種家庭責任”，進而激發起每一名員工強烈的責任意識。專門制作“安全親情卡”，與員工家屬簽訂安全承諾書，在公司內各部門員工活動場所和車間，掛牌和張貼親情安全標語。讓安全文化進入家庭通過親情安全教育，讓員工明白一個道理，安全對公司、對自己和親人都是一種責任。

第五篇：國務院安委會辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見

國務院安委會辦公室

關于大力推進安全生產文化建設的指導意見

安委辦〔2012〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

為深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，進一步加強安全生產文化（以下簡稱安全文化）建設，強化安全生產思想基礎和文化支撐，大力推進實施安全發展戰略，根據《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱國務院《意見》）和《安全文化建設“十二五”規劃》（安監總政法〔2011〕172號），現提出以下指導意見：

一、充分認識推進安全文化建設的重要意義

（一）推進安全文化建設是社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關注和維護經濟社會發展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的主旨目標，體現了社會主義文化核心價值的基本要求。黨的十七屆六中全會《決定》，為我們加強安全文化建設提供了堅強有力的指導方針、工作綱領和努力方向。各地區、各有關部門和單位要自覺地把安全文化建設納入社會主義文化建設總體布局，準確把握經濟社會發展對安全生產工作的新要求，準確把握推動安全文化事業繁榮發展的新任務，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結合安全生產工作實際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設推向深入。

（二）推進安全文化建設是實施安全發展戰略的必然要求。從“安全生產”到“安全發展”、從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，充分表

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明了黨中央、國務院對保障人民群眾生命財產安全的堅強決心，反映了經濟社會發展的客觀規律和內在要求。各地區、各有關部門和單位要圍繞安全發展戰略的本質要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動，既要強化安全發展的思想基礎和文化環境，更要強化必須付諸實踐的精神動力和戰略行動，切實做到在謀劃發展思路、制定發展目標、推進發展進程時以安全為前提、基礎和保障，實現安全與速度、質量、效益相統一，確保人民群眾平安幸福享有改革發展和社會進步的成果。

（三）推進安全文化建設是匯集參與和支持安全生產工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產安全事故易發多發的特殊階段，安全基礎依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業病多發，非法違法、違規違章行為屢禁不止等問題在一些地方和企業還比較突出。進一步加強安全生產工作，需要著力推進安全文化建設，創新方式方法，積極培育先進的安全文化理念，大力開展豐富多彩的安全文化建設活動，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協力、持之以恒，推動社會各界重視、參與和支持安全生產工作，不斷促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、安全文化建設的指導思想和總體目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立科學發展、安全發展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和國務院《意見》精神，全面落實《安全文化建設“十二五”規劃》，以“以人為本、關愛生命、安全發展”為核心，以促進企業落實安全生產主體責任、提高全民安全意識為重點，以改革創新為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷提升安全文化建設水平，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，為促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的輿論支持。

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（五）總體目標。大力開展安全文化建設，堅持科學發展、安全發展，全面實施安全發展戰略的主動性明顯提高；安全生產法制意識不斷強化，依法依規從事生產經營建設行為的自覺性明顯增強；安全生產知識得到廣泛普及，全民安全素質和防災避險能力明顯提升；安全發展理念深入人心，有利于安全生產工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產管理和監督的職業道德精神切實踐行，科學、公正、嚴格、清廉的工作作風更加強化；反映安全生產的精品力作不斷涌現，安全文化產業發展更加充滿活力；高素質的安全文化人才隊伍發展壯大，自我約束和持續改進的安全文化建設機制進一步完善，安全生產工作的保障基礎更加堅實。

三、切實強化科學發展、安全發展理念

（六）加強安全生產宣傳工作。廣泛深入宣傳科學發展、安全發展理念，積極組織各方力量，通過多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和決策部署。積極營造關愛生命、關注安全的社會輿論氛圍，宣傳推動將科學發展、安全發展作為衡量各地區、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現安全生產與經濟社會發展有機統一。

（七）深入開展群眾性安全文化活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開展好全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實踐活動，增強活動實效。廣泛組織安全發展公益宣傳活動，充分利用演講、展覽、征文、書畫、歌詠、文藝匯演、移動媒體等群眾喜聞樂見的形式，加強安全生產理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區、村鎮、企業、校園安全文化建設水平，不斷強化安全意識。

（八）著力提高全民安全素質。加強安全教育培訓法規標準、基地、教材和信息化建設，加強地方政府分管安全生產工作的負責人、安全監管監察人員及企業“三項崗位”人員、班組長和農民工安全教育培訓。積極開展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育。探索

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在中小學開設安全知識和應急防范課程，在高等院校開設選修課程。

（九）加強安全文化理論研究。充分發揮安全生產科研院所和高等院校的作用，加強安全學科建設，以安全發展為核心，組織研究、推出一批有價值和廣泛社會影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區和企業單位結合自身特點，探索安全文化建設的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉化力度，更好地服務安全生產工作。

四、大力推動安全生產職業道德建設

（十）強化安全生產法制觀念。結合中宣部、司法部和全國普法辦聯合開展的“法律六進”主題活動，深入開展安全生產相關法律法規、規章標準的宣傳，堅持以案說法，加強安全生產法制教育，切實增強各類生產經營單位和廣大從業人員的安全生產法律意識，推進“依法治安”。進一步加強安全生產綜合監管、安全監察、行業主管等部門領導干部的法制教育，推進依法行政。

（十一）弘揚高尚的安全監管監察職業精神。以忠于職守、公正廉明、執法為民、甘于奉獻為核心內容，深入宣傳全國安全監管監察系統先進單位和先進個人的典型事跡，進一步激發各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產工作、維護人民群眾生命財產安全的信心和決心，建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法公正的安全監管監察隊伍，爭做安全發展忠誠衛士。

（十二）增強全民安全自覺性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內容，將安全生產價值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設內容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價值、維護職業安全與健康成為廣大職工群眾生產生活中的精神追求和基本行為準則。

（十三）繼續開展企業安全誠信建設。把安全誠信建設納入社會誠信建設重要內容，形成安全生產守信光榮、失信可恥的氛圍，促進企業自覺主動地踐行安全生產法律法規和規章制度，強化企業安全生

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產主體責任落實。健全完善安全生產失信懲戒制度，及時公布生產安全事故責任企業“黑名單”，督促各行業領域企業全面履行安全生產法定義務和社會責任，不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

五、深入開展安全文化創建活動

（十四）大力推進企業安全文化建設。堅持與企業安全生產標準化建設、職業病危害治理工作相結合，完善安全文化創建評價標準和相關管理辦法，嚴格規范申報程序。“全國安全文化建設示范企業”申報工作統一由省級安全監管監察機構負責，凡未取得省級安全文化建設示范企業稱號、未達到安全生產標準化一級企業的，不得申報。積極開展企業安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高一線職工自覺抵制“三違”行為和應急處置的能力。

（十五）扎實推進安全社區建設。積極倡導“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區創建工作機制，逐步由經濟發達地區向中西部地區推進，進一步擴大建設成果。大力推動工業園區和經濟技術開發區等安全社區建設，繼續推進企業主導型社區以及國家級和省級經濟開發區、工業園區安全社區建設。

（十六）積極推進城市安全文化建設。充分發揮政府的主導推動作用，將安全生產與城市規劃、建設和管理密切結合，研究制定安全發展示范城市創建標準、評價機制和工作方案，積極推進創建工作。創新城市安全管理模式，加強社會公眾安全教育，完善應急防范機制，有效化解人民群眾生命健康和財產安全風險，提高城市整體安全水平。

六、加快推進安全文化產業發展

（十七）深化相關事業單位改革。以突出公益、強化服務、增強活力為重點，大力發展公益性安全文化事業，探索建立事業單位法人治理結構。按有關規定要求，加快推進安全監管監察系統的文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等轉企改制，拓展有關出版、發行、影視企業改革成果，鼓勵經營性文化單位建立現代企業制度，形成面向市

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場、體現安全文化價值的經營機制。支持有實力的安全文化單位進行重組改制，引導社會資本進入，著力發展主業突出、核心競爭力強的骨干安全文化企業。

（十八）鼓勵創作安全文化精品。堅持以宣傳安全發展、強化安全意識為中心的創作導向，面向社會推出一批優秀安全生產宣傳產品，滿足人民群眾對安全生產多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動文藝創作的積極性和創造性，鼓勵社會各界參與創作更多反映安全生產工作、倡導科學發展安全發展理念的優秀劇目、圖書、影視片、宣傳畫、音樂作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強安全文化產品的影響力和滲透力。

（十九）支持安全文化產業發展。協調社會安全文化資源，參與安全文化開發建設，提高新聞媒體、行業協會、科研院所、文藝團體、中介機構、文化公司等參與安全文化產業的積極性，加快發展出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會展、動漫等安全文化產業。充分發揮文化與科技相互促進的作用，利用數字、移動媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產品推廣。

七、切實提高安全生產輿論引導能力

（二十）把握正確的輿論導向。堅持馬克思主義新聞觀，貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關安全生產重大政策措施、重大理論成果、典型經驗和顯著成效。準確把握新形勢下安全宣傳工作規律，完善政府部門、企業與新聞單位的溝通機制，有力引導正確的社會輿論。進一步加強安全生產信息化建設，推進輿情分析研判，提高網絡輿論引導能力。

（二十一）規范信息發布制度。嚴格執行安全生產信息公開制度，不斷拓寬渠道，公開透明、實事求是、及時主動地做好事故應急處置和調查處理情況、打擊非法違法生產經營建設行為、隱患排查治理、安全生產標準化建設以及安全生產重點工作進展等情況的公告發布，對典型非法違法、違規違章行為進行公開曝光。完善安全生產新聞發

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言人制度，健全突發生產安全事故新聞報道應急工作機制，增強安全生產信息發布的權威性和公信力。

（二十二）加強社會輿論和群眾監督。健全安全生產社會監督網絡，擴大全國統一的“12350”安全生產舉報電話覆蓋面，通過設立電子信箱和網絡微博客等方式，拓寬監督舉報途徑。健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監督機制，落實安全生產舉報獎勵制度，保障公眾的知情權和監督權。建立監督舉報事項登記制度，及時回復查處整改情況，切實增強安全生產社會監督、輿論監督和群眾監督效果。

八、全面加強安全文化宣傳陣地建設

（二十三）加強新聞媒體陣地建設。以安全監管監察系統專業新聞媒體為主體，加強與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監管監察系統內媒體，以及傳統媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動，構建功能互補、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。

（二十四）加強互聯網安全文化陣地建設。按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，開展具有網絡特點的安全文化建設。結合安全生產的新形勢、新任務，大力發展數字出版、手機報紙、手機網絡、移動多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴大安全文化影響覆蓋面。

（二十五）加強安全監管監察系統宣傳陣地建設。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產宣傳教育工作體系，推動安全文化工作日常化、制度化建設，著力提高安全宣傳教育能力。加強安全監管監察機構與相關部門間的溝通協作，充分利用思想文化資源，協調各方面力量，形成統一領導、組織協調、社會力量廣泛參與的安全文化建設工作格局。

（二十六）加強安全文化教育基地建設。推進國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設。積極應用現代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，鼓勵推動各地區、—7—

各行業領域及企業建設特色鮮明、形象逼真、觸動心靈、效果突出的安全生產宣傳教育展館，提高社會公眾對安全知識的感性認識，增強安全防范意識和技能。

九、強化安全文化建設保障措施

（二十七）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位領導干部要從貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》精神的政治高度、從提高安全生產水平的實際需要出發，研究制定安全文化建設規劃和政策措施，明確職能部門，完善支撐體系。擴大社會資源進入安全文化建設的有效途徑，動員全社會力量參與安全文化建設。

（二十八）加大安全文化建設投入。加強與相關部門的溝通協調，完善有利于安全文化的財政政策，將公益性安全文化活動納入公共財政經常性支出預算；認真執行新修訂的安全生產費用提取使用管理辦法，加強安全宣傳教育培訓投入；推動落實從安全生產責任險、工傷保險基金中支出適當費用，支持安全文化研究、教育培訓、傳播推廣等活動的開展。

（二十九）加強安全文化人才隊伍建設。加大安全生產宣傳教育人員的培訓力度，提升安全文化建設的業務水平。加強安全文化建設人才培養，提高組織協調、宣傳教育和活動策劃的能力，造就高層次、高素質的安全文化建設領軍人才。建立安全文化建設專家庫，加強基層安全文化隊伍建設。

（三十）加大安全文化建設成果交流推廣。深入開展地區間、行業領域及企業間的安全文化建設成果推廣，提高安全文化對安全生產的促進作用，激勵全社會積極參與安全文化建設。積極開展多渠道多層次的安全文化建設對外交流，加強安全文化建設成果的對外宣傳，鼓勵相關單位與國際組織、外國政府和民間機構等進行項目合作，學習借鑒和運用國際先進的安全文化推動安全生產工作。

國務院安委會辦公室 二○一二年七月三十日

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