第一篇：關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(國安委[2011]4號)

國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報國務院領導同志同意，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

（二）是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動統(tǒng)一到《國務院通知》的規(guī)定要求上來，充分認識深入開展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設

納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規(guī)范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動態(tài)管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。

各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。各地區(qū)、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善，規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內仍達

不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二○一一年五月三日

第二篇：開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒的主題，安全文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分，并起著越來越重要的作用。企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)的實踐中，以從事安全管理、安全生產(chǎn)、安全宣傳教育等形式,逐步形成的為全體員工所認同、共同遵守，帶有本企業(yè)特點的價值觀念、經(jīng)營作風、管理準則、企業(yè)精神、職業(yè)觀念和安全目標等的總和。推進安全文化建設，促進企業(yè)安全生產(chǎn)已成為當前企業(yè)主要任務。

一、形成全新的安全文化理念

如何形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心，應注重以下幾個方面：一是要樹立以人為本的觀念。堅持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預防為主”方針的新舉措，是企業(yè)保障員工人身安全與健康的的新探索。以人為本的安全生產(chǎn)管理，就是指企業(yè)生產(chǎn)的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，貫穿“以人為本”、“珍惜生命”、“保護環(huán)境”的理念，真正做到維護員工的利益，以員工是否滿意、是否得利、是否安康穩(wěn)定為標準，形成社會效益、企業(yè)利益和個人權益的多贏局面，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)抓安全生產(chǎn)首先要把員工的生命安全放在第一位，當員工人身安全與企業(yè)的生產(chǎn)、企業(yè)的經(jīng)濟利益等其它方面發(fā)生沖突時應無條件的服從人的生命。二是要樹立安全就是企業(yè)最大效益的觀念。只有實現(xiàn)安全才能確保企業(yè)穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，沒有可靠的安全作為屏障，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展將無法正常進行。安全是生產(chǎn)的前提，安全事故帶來的損失是巨大的。因此要深刻認識到安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益。三是要形成安全工作人人有責的觀念。安全不僅是企業(yè)的重要 工作，而且也是每個員工的事。企業(yè)對安全工作、對員工生命的關注不僅強調生命的物質存在的可貴，更應關注和關愛員工，不僅要保證員工的生命安全，更要對員工進行情感和精神的關懷，使員工獲得精神上的慰藉和滿足，為員工提供一個本質安全的環(huán)境，使企業(yè)“人本、人權、人性、人情”的核心思想獲得充分的體現(xiàn)。企業(yè)的每一個員工也要充分認識“安全為天、生命至遵循重要意義，要不斷提高自身安全意識，實現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全，實現(xiàn)家庭幸福與企業(yè)共同發(fā)展。

二、創(chuàng)建有效的安全文化機制

有一個有效的安全文化機制，能夠保證安全文化建設的順利進行。主要要創(chuàng)建以下機制：

一是創(chuàng)建安全學習機制。要使安全文化理念深入人心，必需要有一個科學的學習機制，建立學習型組織。在安全學習和安全教育的途徑上要多管齊下，強化效果。在安全學習和安全教育的形式及內容上要豐富多彩，推陳出新，要通過多種形式的學習和宣傳教育，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。

二是創(chuàng)建安全管理機制。認真整合并完善各類安全管理規(guī)章制度，增強科學性、嚴密性和可操作性，是搞好安全生產(chǎn)的前提，也是創(chuàng)建安全文化的前提。要編織黨政工團齊抓共管的科學管理網(wǎng)絡，工會抓網(wǎng)，共表團抓崗，紀委抓黨員安全聯(lián)保互保，女工家屬協(xié)管，職能部門和科隊要層層落實安全責任制，強化現(xiàn)場 2 管理，確保各項規(guī)程措施、規(guī)章制度和安全生產(chǎn)落到實處，領導干部堅持現(xiàn)場跟班把好安全關，加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查的力度，狠反“三違”，保證安全生產(chǎn)。

三是創(chuàng)建安全培訓機制。要把安全培訓工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，以培訓機構、師資力量和安全教材為重點，推進安全培訓標準化建設，建立安全培訓責任制，探索安全培訓工作的新機制，把安全培訓與技能培訓結合起來，以安全培訓為起點，提高職工隊伍的整體文化素質，力求安全培訓工作科學化、人性化、多元化，增進安全培訓工作的實效性。

三、養(yǎng)成良好的職工行為規(guī)范

規(guī)范職工的安全行為，培養(yǎng)職工的良好的安全職業(yè)精神，是營造企業(yè)文化的重要舉措。

一是要塑造職工良好的安全職業(yè)行為。職業(yè)文明是對職工最基本的要求，也是最高的安全規(guī)范。要以高尚的人格力彰顯良好的職業(yè)道德，以優(yōu)秀的職業(yè)形象弘揚高尚的安全文化。

二是要規(guī)范職工的操作行為。在班前要向職工貫徹施工措施，提出具體的操作要求,強化班前十分鐘教育。施工過程中中要全面嚴格檢查職工的操作行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，使職工養(yǎng)成良好的操作行為。

三是要開展深化班組危險預知活動，增強職工超前預防能力。班組安全預知活動是加強班組安全管理，推進企業(yè)安全文化的重要內容，也是規(guī)范職工安全待 3 業(yè)的重要舉措。搞好班組危險預知活動，真正使職工對當日當班的生產(chǎn)現(xiàn)場情況、安全工作重點及施工過程中可能威脅正常安全生產(chǎn)、造成事故的危險源做到心中有數(shù)，了如指掌。

四是要開展安全競賽活動。在競賽活動中使職工養(yǎng)成精益求精的工作作風，不斷創(chuàng)新的工作態(tài)度，爭創(chuàng)一流的工作精神，展現(xiàn)職工良好的安全職業(yè)行為。

四、樹立集團安全形象

安全形象概括為：安全設施齊全、標志醒目規(guī)范、設備場所清潔、環(huán)境文明衛(wèi)生。

集團安全形象，是社會公眾、集團相關方、集團員工對集團在安全方面的綜合性認知和感受，是集團安全文化的外在物質形象。建立優(yōu)秀而有特色的集團安全外在形象，是安全文化建設的一項重要內容。如，機械設備外觀清潔、機械防護設施齊全;工地安全網(wǎng)、安全護欄、圍檔等綁掛牢固、材料堆放整齊、施工現(xiàn)場清潔;安全標志規(guī)范、齊全、掛設整齊;工作環(huán)境整潔有序等等，都是企業(yè)安全形象構成的物質要素。企業(yè)應保障必要的安全生產(chǎn)措施投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)人、物與環(huán)境的安全與協(xié)調，塑造有特色的優(yōu)等企業(yè)安全視覺形象。

五、安全管理

安全制度的建立要依法、健全;安全制度執(zhí)行要做到責任到人、落實到底，共同監(jiān)督。要由安全制度化管理轉變?yōu)榘踩幕芾怼?/p>

六、員工的安全規(guī)范

員工安全行為規(guī)范概括為：遵章守法，反對三違，自我管理，讓安全成為習慣

每個員工都應自覺遵守安全法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度，在工作中自律自己的行為，做到不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動紀律;同時，要結合工作，努力學習安全技術知識，掌握安全技能，通過自我管理，逐漸養(yǎng)成良好的安全行為習慣。

七、安全文化進家庭

家庭是企業(yè)安全管理的有效防線，讓安全文化進入家庭，可采用親情教育法，激發(fā)員工對安全生產(chǎn)的責任心，營造一個團結、和諧、有“家庭味兒”的安全文化氛圍。如在項目部設立“全家福”相片并附有親人真摯的寄語，時時提醒員工牢記“安全不僅是一種工作責任，還是一種家庭責任”，進而激發(fā)起每一名員工強烈的責任意識。專門制作“安全親情卡”，與員工家屬簽訂安全承諾書，在公司內各部門員工活動場所和車間，掛牌和張貼親情安全標語。讓安全文化進入家庭通過親情安全教育，讓員工明白一個道理，安全對公司、對自己和親人都是一種責任。

第三篇：國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標

準化建設的指導意見

文號：安委﹝2011﹞4號

發(fā)文單位：

頒布日期：2011-05-03 執(zhí)行日期：2011-05-03 國務院安全生產(chǎn)委員會

國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報國務院領導同志同意，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

（二）是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動統(tǒng)一到《國務院通知》的規(guī)定要求上來，充分認識深入開展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以 下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規(guī)范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動態(tài)管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。

各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。各地區(qū)、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善

規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產(chǎn)委員會 二○一一年五月三日

第四篇：114國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見

國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見（安委〔2011〕4號）

發(fā)布時間：2011/5/24

編者按：安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)安身立命之本，也是實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的先決條件。為了全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，國務院安委會出臺了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》充分闡明了深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和目標任務要求，也明確規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標的實施措施和時間節(jié)點，是煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的綱領性文件，對我局搞好安全生產(chǎn)質量標準化，建設本質安全型礦井有著現(xiàn)實的指導意義。各生產(chǎn)礦井必須深刻領會《意見》精神，結合我局實際，按照《意見》的措施要求認真貫徹實施，扎實有效地開展好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。為全面指導廣大干部職工認真貫徹學習《意見》精神，推動我局安全生產(chǎn)標準化建設穩(wěn)步進行，現(xiàn)將《意見》全文刊登，以供大家學習。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報國務院領導同志同意，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

（二）是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安

全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動統(tǒng)一到《國務院通知》的規(guī)定要求上來，充分認識深入開展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規(guī)范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業(yè)要

從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動態(tài)管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。

各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。各地區(qū)、各有關部門要將考評結果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善，規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針

對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)，促進提高達標建設的質量和水平。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設

進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二○一一年五月三日

第五篇：號文標準化管理指導意見

寧啟復線指安發(fā)[2009]67號

寧啟復線電化工程標準化管理指導意見

各參建單位：

為又好又快地推進寧啟復線電化工程建設，按照鐵道部和上海鐵路局對標準化管理工作的要求，圍繞“高標準、講科學、不懈怠”的指導思想，結合寧啟復線電化工程建設實際情況，制定本指導意見。

一、成立組織，全面推進標準化管理。

1.1、各單位必須以部、局標準化管理制度為基礎，全面開展標準化管理工作。各單位成立相應的領導小組，積極認真地推行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監(jiān)理站、標準化作業(yè)、標準化工地的建設。

1.1.1、指揮部：寧啟復線電化工程建設指揮部成立由指揮任組長，由副指揮、總工程師任副組長，各部門主任及副主任為組員的領導小組。領導小組負責標準化制度的制定、標準化管理的推進、考核和落實。

1.1.2、設計單位：設計項目部成立由指揮任組長，副指揮、項目總體任副組長，各專業(yè)負責人擔任組員的領導小組。領導小組負責制定相關的標準化制度，對建設項目勘察設計管理辦法及相關規(guī)定進行細化量化，細化制定施工配合、設計變更等制度，制定部門職責和人員崗位職責。

1.1.3、監(jiān)理單位：監(jiān)理站成立總監(jiān)任組長，副總監(jiān)及分站長任副組長，各部門負責人任組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、選擇標準化的人員、管理標準化的現(xiàn)場、執(zhí)行標準化過程的控制。

1.1.4、施工單位：各施工單位項目部成立由項目經(jīng)理任組長，各副經(jīng)理、總工、總經(jīng)濟師任副組長，各部門負責人和各分項目部經(jīng)理為組員的領導小組。領導小組負責制定標準化的管理制度、考核辦法。樹立一種干工程就要嚴格講標準的習慣，以保證標準化管理制度在工程建設中落到實處。

二、抓住重點，深入推進四個標準化建設。

2.1、在推行標準化管理工作中，必須堅持“高標準、講科學、不懈怠”。要按照“鏡頭不換，縱深發(fā)展”的原則和標準化管理體系框架的要求，進一步健全建設標準體系，實現(xiàn)管理制度標準化，人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化和過程控制的標準化。

2.1.1、管理制度標準化。

2.1.1.1、各單位須根據(jù)國家、鐵道部和上海鐵路局的法律法規(guī)、規(guī)章及管理辦法，結合各單位的先進管理經(jīng)驗和各標段工程實際情況，制定相應的管理制度。管理制度要明確管理目標，提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任,完善考核制度;要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,將執(zhí)行結果納入人員考核范圍,嚴格追究不執(zhí)行及執(zhí)行不力人員的責任。

2.1.1.2、寧啟復線電化工程建設指揮部依據(jù)部、局頒布的管理辦法和技術標準，結合項目實際，以《鐵路建設項目管理指南》為藍本，完善內部管理、計劃財務、工程管理、安全質量管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程，完善工作標準。

2.1.1.3、設計院項目部要細化、量化鐵路建設項目勘察設計管理辦法及相關規(guī)定，依據(jù)《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設計的實施細則、人員責任和工作守則、施工考核辦法等規(guī)章制度。

2.1.1.4、各施工單位要細化、量化鐵路建設項目施工管理規(guī)定及施工技術標準，按照鐵道部規(guī)定和上海鐵路局對建設項目的要求組織建立全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理制度、技術管理制度、質量管理制度、安全管理制度及物資設備管理制度，編制作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片，制訂相關的考核辦法。

2.1.1.5、各監(jiān)理單位要細化、量化鐵路建設項目監(jiān)理管理規(guī)定，組織編制監(jiān)理實施細則。要組織現(xiàn)場監(jiān)理機構根據(jù)鐵道部規(guī)定和上海鐵路局建設項目的特點以及建設單位管理制度和企業(yè)內部管理制度，在總結經(jīng)驗的基礎上制訂現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作制度，明確現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作內容、工作權限和崗位職責。

2.1.2、人員配備標準化。

2.1.2.1、各單位根據(jù)項目管理崗位要求配備具有相應技術、技能、以及協(xié)調能力的人員，實現(xiàn)崗位設置滿足管理要求，人員素質滿足崗位要求，建立一支強有力的、符合建設標準的工作團隊。

2.1.2.2、各參建單位要按照投標承諾和合同協(xié)議約定，兌現(xiàn)承諾，配足配齊項目管理所需的人力資源。要建立學習培訓制度，定期組織管理人員學習管理和業(yè)務知識，切實提高參建人員對標準化管理的認識和干事達標準的能力。

2.1.2.3、寧啟復線電化工程建設指揮部根據(jù)項目管理的需要，配備責任心強、業(yè)務水平強的建設管理人員。通過培訓，不斷提高和完善建設管理人員的能力素質與業(yè)務水平，以相應的考核進行約束。

2.1.2.4、設計院項目部要按規(guī)定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

2.2.2.5、各施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求配置工程指揮部管理人員及相關設備管理人員。各施工單位分項目部須按照要求建立自己的管理和技術人員隊伍，注重對人員管理能力、業(yè)務素質的培訓和考核。特別對架子隊的建設須結合鐵道部部、鐵路局架子隊管理的相關辦法組建作業(yè)隊，按“1152”模式要配足配齊，并進行相應的崗位培訓，按照相關考核辦法對員工進行考核。

2.2.2.6、各監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標準化實施方案和監(jiān)理合同約定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配備具有良好的職業(yè)道德、專業(yè)技術水平、具備一定的組織協(xié)調能力和能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時調整和考核。

2.1.3、現(xiàn)場管理標準化。

2.1.3.1、現(xiàn)場管理標準化就是將現(xiàn)場管理工作內容具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內容和檢查方法等轉換細化為工作標準，實現(xiàn)規(guī)范建設，文明施工。各單位要依據(jù)《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，結合本項目特點，建立文明工地建設工作標準；依據(jù)《鐵路工程技術資料管理規(guī)程》建立內業(yè)資料管理工作標準；依據(jù)《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》制訂建設項目勞務用工管理標準；制訂試驗室及攪拌站的管理標準。

2.1.3.2、寧啟復線電化工程建設指揮部組織確定項目總體的生產(chǎn)布局，編制指導性施工組織設計，審查實施性施工組織設計和重大施工方案，審查監(jiān)理規(guī)劃和設計配合細則。加強與地方及有關部門的協(xié)調，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。審查制梁場、鋪軌基地、攪拌站、施工便道等大臨設施并檢查落實情況。監(jiān)督檢查大型機械設備配備、使用、維修、保養(yǎng)工作，組織甲供材料供應，監(jiān)督檢查甲控材料自購材料質量。提出現(xiàn)場管理和文明工地的管理要求，對勘察設計單位的現(xiàn)場配合作業(yè)、施工單位現(xiàn)場管理工作進行檢查，對施工作業(yè)指導書進行審查，同時督促監(jiān)理單位按檢查標準實踐檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現(xiàn)場管理標準化的實現(xiàn)。

2.1.3.3、設計院項目部要按合同約定完成勘察設計工作，按照設計圖紙供應協(xié)議約定的時間和批次交付施工圖。做好施工圖技術交底、現(xiàn)場地質資料核對確認、測量控制網(wǎng)維護等工作。要根據(jù)現(xiàn)場變化及時完善勘察設計工作；按照變更設計管理規(guī)定及時完成變更設計。協(xié)助指揮部落實外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調工作。調查現(xiàn)場，做好相應補勘工作。

2.1.3.4、各標段施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，將現(xiàn)場管理標準化作為標準化管理的核心；要按照《鐵路建設項目現(xiàn)場管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場布置工作。要做好現(xiàn)場安全防護設施、警示標志的設置，安全防護用品的配置，確保現(xiàn)場用電安全、危險爆破用品使用安全。要做到現(xiàn)場各種質量數(shù)據(jù)、原始記錄真實完整，對質量現(xiàn)狀進行分析。要加強現(xiàn)場環(huán)境保護工作，合理設置取棄土場地,及時處理現(xiàn)場廢物垃圾,整治道路污染.要規(guī)范管理機械設備.按照生產(chǎn)需要配置機械設備,加強機械設備維護,使機械設備處于良好狀態(tài).要加強物資材料管理,嚴把物資材料進場質量關,規(guī)范物資材料保管工作。加強技術管理，組織做好施工圖現(xiàn)場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設標準》施工需要，建立工地試驗室，規(guī)范試驗程序，實現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣規(guī)范性和試驗結果的準確性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現(xiàn)文明施工目標。

2.1.3.5、各監(jiān)理單位要按照建立管理標準化實施方案，以現(xiàn)場監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，注意夜間施工的監(jiān)理工作，實現(xiàn)監(jiān)理監(jiān)控全覆蓋。要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收。按規(guī)定頻次數(shù)量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》實施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準的實施性施工組織設計和施工作業(yè)指導書，將監(jiān)理工作內容按標準化的要求進行分解，使現(xiàn)場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊。

2.1.4、過程控制標準化。

2.1.4.1、過程控制標準化是一個相對動態(tài)的控制管理過程，是將現(xiàn)場標準化管理貫穿于整個建設過程，通過標準化對建設實施全過程動態(tài)管理。將過程控制工作具體化、定量化，形成過程管理工作標準，按照工作標準實施過程管理。

2.1.4.2、過程控制是實現(xiàn)建設目標的重要管理內容。指揮部以指導性施工組織設計為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為實施目標。組織勘察設計、用地審查申報、環(huán)境評價報批等前期工作，按照批準的指導性施工組織設計組織建設。對監(jiān)理規(guī)劃、設計配合工作細則進行審查并監(jiān)督檢查實施情況。對參建單位的目標實施過程進行檢查，加強變更設計管理，加強實施性施工組織、施工方案和施工工藝調整的審查工作。

2.1.4.3、設計院項目部要將指揮部確定的并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中。要按照勘察設計程序，組織地質勘探、現(xiàn)場調查資料的檢驗、審核，對設計方案進行比選論證、復核，要規(guī)范現(xiàn)場設計配合工作流程，實現(xiàn)設計配合工作程序標準化、規(guī)范化。要參加

指揮部指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案優(yōu)化施工圖設計，參與并配合質量、安全事故調查，參加工程質量中間驗收和竣工驗收。

2.1.4.4、各施工單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設計，編制現(xiàn)場施工組織進度計劃和施工作業(yè)計劃，優(yōu)化資源配置，組織計劃實施。落實質量責任制和程序性文件，實現(xiàn)全員質量管理，對影響質量的要素進行重點管理。要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，做好預防工作，配備足夠的安全設施，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)程序。要嚴格按照施工圖和作業(yè)標準進行施工，推廣符合現(xiàn)場實際、作業(yè)人員好記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標準中，落實到作業(yè)人員的操作中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝過程控制創(chuàng)新等工作。

2.1.4.5、各監(jiān)理單位要將指揮部確定的并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化。分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個監(jiān)理人員。按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標準化。要對施工復測進行監(jiān)督審核，審核實施性施工組織

設計，監(jiān)督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案。對驗工計價工程數(shù)量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全為監(jiān)理重點，監(jiān)督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況。對施工行為進行監(jiān)控、督導和評價，對工程實體質量實施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質量符合驗收標準。

三、落實計劃，有序推進。

3.1、標準化管理的核心工作是建立并執(zhí)行標準。按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理以及過程控制標準化的要求，牢固樹立“事事有標準，人人講標準”的理念，以貫徹執(zhí)行標準化指揮部、標準化項目部、標準化監(jiān)理站、標準化工地、標準化作業(yè)為主線，讓標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準，各參建單位切實抓好學習、建設、推進、驗收四個階段。

3.1.1、第一階段：學習階段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地點組織各參建單位主要領導開展五個標準化的學習，參照上海鐵路局編制的《標準化指揮部》、《標準化項目部》、《標準化監(jiān)理站》、《標準化工地》、《標準化作業(yè)》五本書進行進一步

深入學習。首先保證各單位主要負責人員在思想上重視、在認識上到位、在思路上清晰、在內容上明了。各施工、監(jiān)理、設計單位要制訂詳細的學習計劃，明確專人負責、明確計劃節(jié)點、明確學習要求，共同學習、共同推進，努力營造“事事有標準、人人講標準”的濃厚氣氛。

3.1.2、第二階段：建設階段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各參建單位首先要認真抓好標準化項目部、標準化監(jiān)理站、標準化工地建設，集中精力，按照具體標準抓好落實，為后期推進積累經(jīng)驗，做好準備。不斷反復的發(fā)現(xiàn)問題解決問題，做好標準，樹立正確的建設方向。在此基礎上，全面推廣。

3.1.3、第三階段：推進階段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各參建單位要切實發(fā)揮好核心作用，突出推進重點，明確階段目標，切實抓好建設項目標準化管理的實施方案及推進計劃的落實，進一步協(xié)調、指導和督促下屬單位共同推進；各施工單位要以現(xiàn)場文明施工和標準化作業(yè)為重點，抓好重點工序控制要求的落實；各監(jiān)理單位要結合各單位的具體要求，提高現(xiàn)場監(jiān)理人員業(yè)務素質，落實重點工序的旁站監(jiān)理，加強中心實驗室建設；設計單位要按照《鐵路建設項目施工現(xiàn)場設計配合管理暫行辦法》，組建現(xiàn)場設計配合組，明確標準化工作處理程序，建成一批標準化現(xiàn)場配合組。

3.1.4、第四階段：驗收階段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指揮部按照“成熟一個，驗收一個”的原則，嚴格按照鐵道部、路局關于標準化管理的各項要求，對本項目符合條件的標準化項目部、監(jiān)理站、工地的單位進行驗收，定期評比，給予適當獎勵和授牌。施工、監(jiān)理單位納入信用考核，直至清退出上海局鐵路建設市場。

四、嚴格考核，確保成效。

4.1、指揮部將對標準化管理工作納入對設計單位、各施工、監(jiān)理單位進行考核，并納入信譽評價，形成閉環(huán)管理。通過全方面、全方位的考核，確保工作責任的全面落實和標準化工作的快速推進。指揮部定期對各參建單位進行評比，對優(yōu)秀單位進行獎勵，對不合格單位進行嚴肅的處罰。

二〇〇九年十二月二十五日

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主題詞：基本建設

標準化

指導意見

抄

送

：上海路局建設管理處

指揮部各部門

寧啟復線電化工程建設指揮部綜合部

2009年12月25日印發(fā)