第一篇：110關于開展安全質量標準化活動的指導意見

關于開展安全質量標準化活動的指導意見

安監管政法字[2004]62號

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由

于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任 措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各 類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加

強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發

展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定 的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發 展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出年度達標計劃和中長期達標規劃。三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度。考核評價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展 開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第二篇：開展安全質量標準化活動

安全質量標準化活動

開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”（基層和基礎）工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法，也是預防事故、案件工作以及貫徹落實安全生產法律、法規、條例的重要舉措。為切實加強“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，各級黨委、政府、各單位要按照依法治安的要求，高標準抓好安全質量標準化工作的落實和深化。

一、堅持與時俱進，健全安全質量標準化工作的管理機制

各級黨委、政府要堅持把安全質量標準化工作擺在突出位置，做到黨委常議、主要領導常問、分管領導常抓、機關要形成合力齊抓共管。一是要明確新的管理思路。隨著《安全生產條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的頒布與實施，加之當前安全生產工作面臨的形勢、任務艱巨，給安全質量標準化活動的開展帶來許多新情況、新問題。面對新的變化，各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院、省、市一系列關于加強安全生產工作的指示要求，切實按照安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門負責組織的管理原則，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作；研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃；提出轉變安全生產管理觀念和管理模式，構建科學高效的安全質量標準化活動的工作機制；以點帶面，積極營造爭先創優、推行安全質量標準化活動的氛圍。各級安全生產監督管理部門要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方面要分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。二是要完善安全質量標準化活動的措施。要突出抓好建章立制工作，各級安全生產監督管理部門要安排專門人員負責此項工作，各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，使安全質量標準化工作級級有責任、人人有壓力、每個區域、每個時間、每個環節、每項工作都做到處處有人抓、事事有人管，及時發現和處理安全質量標準化工作中遇到的各種問題，消除標準化工作的“空當”、“盲區”和“死角”，使安全質量標準化工作始終處于有效的監督控制狀態。三是要細化分工，健全安全質量標準化管理網絡。按照系統管理科學原理，強化按級負責、層次管理的觀念，對領導、機關及各級各類安全生產管理人員的管理責任進行細化。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。各級黨委、政府領導按照“誰主管誰負責”的原則，抓好安全生產責任制的落實，通過一級抓一級、一級管一級、真正把安全質量標準化工作責任層層落實到具體人。要實行群策群力，強化全員管理，堅持走群眾路線，努力形成全員參與的管理網絡，民主暢通的監督渠道，齊抓共管的良好氛圍。四是要改進工作方法。堅持把工作的著眼點放在基層，把精力用在抓安全質量標準化工作落實上，采取多種形式，加強具體指導。各級領導和機關要身體力行，親臨第一線，實施面對面的組織領導，要堅持“四個一線”和“五個到位”，即：了解情況到一線、檢查督促到一線、解決問題到一線、服務保障到一線；人員到位、精力到位、措施到位、協調到位、指揮到位，以此促進各項安全質量標準化活動的落實。

二、更新觀念，確立安全質量標準化工作的新思路

開展安全生質量標準化活動是一個發展變化的動態過程，有其自身的特點和規律。因此，在實行安全質量標準化工作的過程中，必須積極探索，勇于創新，與時俱進。一是要樹立“科技興安”的觀念。廣泛引入科技創新機制，改變傳統的安全生產管理手段和方法，使安全質量標準化工作更加科學、合理；將高科技手段注入到安全生產工作中去，實施科技興安，瞄

準新形勢下安全生產工作的特點，探索安全質量標準化工作的新手段；要以點帶面，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業，推動安全質量標準化活動繼續向縱深發展。二是要把開發研制安全質量標準化工作管理信息保障系統和決策咨詢系統作為安全生產工作質量管理的有效途徑。安全質量標準化工作是一項復雜的系統工程。安全質量標準化工作的信息化、自動化水平的高低，將直接影響和制約安全生產管理信息的采集、歸檔、利用和反饋，也關系到能否及時為企業安全管理提供科學依據，最終影響安全生產管理工作的質量。因此，深化安全質量標準化工作，要緊跟信息化發展的潮流，大力加強安全質量標準化信息保障系統和決策咨詢系統建設，建立從上到下的標準化信息管理網絡，對安全生產實施全面有效地安全監管。三是要把加強安全質量標準化配套設施建設作為安全生產的基礎性工作來抓。安全質量標準化配套設施是安全生產工作的基礎，必須把加強相關配套設施建設，作為提高安全生產管理工作質量效益新的增長點，要淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。在推行企業實行安全質量標準化工作的過程中，要加大力度，加快進度，使之與安全生產工作的需求相適應。

三、創新理論，把握安全質量標準化活動的正確方向

深化安全質量標準化工作，必須首先大力抓好理論創新，以科學的理論指導安全質量標準化工作的實踐。本著“立足現有、著眼發展、整體推進、重點突破”的原則，進行全方位、深層次的安全質量標準化工作理論研究，是深化安全生產工作的理論基礎。一是要加強對安全質量標準化工作基本規律的研究。針對當前安全生產的形勢和特點，從剖析安全生產“雙基”工作、制度建設、人才隊伍建設，綜合監管長效機制等諸要素入手；從安全質量標準化工作的標準、目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系，理清其相互關系，形成與當前安全生產相適應的理論體系，為最大限度地提高安全生產管理水平提供理論依據。二是要加強對安全質量標準化工作標準問題的研究。要完善安全質量標準化考核制度，從規章制度、生產管理、教育培訓等方面入手，制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度。考核評價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度，加大對安全質量標準化工作各個環節、各個方面的監控力度。三是要加強對安全質量標準化工作重點、難點問題研究。開展安全質量標準化活動是一項長期任務，各地區、各單位要結合實際，按照安全質量標準化工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題；要著重研究解決問題的新思路、新辦法、新措施等，并將其運用于安全質量標準化工作之中，為安全生產工作深入發展注入新的動力，真正取得實際效果。

第三篇：國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導意見

國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導

意見（安監管政法字[2004]62號）

【煤炭技術網】文章簡介：

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃。

三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度。考核評價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊

工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展

開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要

把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第四篇：關于深入持久開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見

關于深入持久開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于深入持久開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見 安監總煤行〔2009〕117號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為強化煤礦企業安全生產主體責任，促使各類煤礦逐步建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，加強煤礦安全生產規范化管理，夯實煤礦安全生產基礎，有效防范和遏制重特大事故，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，現就深入持久開展煤礦安全質量標準化工作提出以下指導意見。

一、充分認識新時期開展煤礦安全質量標準化工作的重要性

（一）安全質量標準化是加強煤礦安全基層基礎管理工作的有效措施。安全質量標準化是在繼承以往質量標準化工作基礎上不斷創新、逐步發展完善形成的一套行之有效的安全質量管理體系和方法，深入持久地組織開展煤礦安全質量標準化建設是提升煤礦安全生產保障能力建設的有效措施，突出體現了安全生產基層、基礎工作的重要地位，體現了全員、全過程、全方位安全管理和以人為本、科學發展的核心理念。近年來，各地區、各煤礦企業結合實際開展煤礦安全質量標準化工作，強化安全基礎，提升安全保障能力，為促進全國煤礦安全生產狀況穩定好轉做出了貢獻。但是，煤礦安全質量標準化工作總體水平仍然偏低，各地進展不平衡，不能適應新時期、新形勢對煤炭工業安全發展的新要求。各地區、各煤礦企業要進一步提高認識，增強責任感和使命感，加快完善與新要求、新任務相適應的煤礦安全質量標準化工作體系，精心組織，強力推進，把煤礦安全質量標準化工作深入持久地開展下去，為促進煤礦安全生產狀況的持續穩定好轉、進而實現根本好轉奠定基礎。

二、指導思想和工作目標

（二）指導思想。以科學發展觀為統領，堅持安全發展、以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步強化責任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理；通過深入持久地開展安全質量標準化，強化過程控制，切實加強基層、基礎工作；逐步建立煤礦企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制，從根本上促進煤礦安全狀況持續穩定好轉。

（三）工作目標。到2012年底，全國煤礦安全質量標準化達標率達到以下目標：大型煤礦（≥120

萬噸/年）95%以上；中型煤礦（120～30萬噸/年）80%以上；小型煤礦（≤30萬噸/年）60%以上。

各地區和各煤礦企業要全面開展煤礦安全質量標準化工作，制定工作目標和達標規劃，確保工作目標的完成。

三、標準制定

（四）標準制定的依據。

1．煤礦安全生產法律、法規，國家安全監管總局和國家煤礦安監局公布施行的《煤礦安全規程》等有關煤礦安全生產的標準、部門規章以及規范性文件；

2.國家安全監管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）；

3.國家煤礦安監局印發的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字〔2004〕24號）；

4． 省級人民政府公布施行的有關煤礦安全生產的地方性法規和規范性文件。

（五）標準適用范圍。依法取得各種必備證照的生產礦井。新建、改擴建、技術改造、資源整合礦井竣工驗收時必須達到安全質量標準化煤礦標準。

（六）標準的主要內容。煤礦安全質量標準化標準包括必備條件和專業項目的基本要求等內容。

1．必備條件。依法取得“六證”（采礦許可證、煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業執照）且合法有效的生產礦井；考核內實現安全考核目標，其中一級煤礦安全質量標準化礦井考核內未發生死亡事故；采掘關系正常；按規定建立健全瓦斯抽采系統，做到抽采平衡；監測監控系統可靠有效；按規定建立防治水、防滅火、防塵系統；未使用國家明令淘汰的采煤工藝和支護方式；無超層越界開采等違法違規行為。

2．專業項目。必須包括采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水、安全管理等專業項目。小型煤礦還必須增加地面設施專業項目。標準中應確定各專業項目的必備條件和考核內容。

安全管理專業項目主要包括機構設置、人員配備、安全規章制度、安全費用提取及使用、隱患排查治理、應急預案、安全培訓、調度通訊等專項內容；地面設施專業項目主要指“兩堂一舍”（即職工食堂、職工浴室和職工宿舍）及礦容礦貌。

各產煤省（區、市）和新疆生產建設兵團可結合本地實際情況，增加或調整專業項目及專業項目所包括的專項內容。

（七）標準制定。各產煤省（區、市）和新疆生產建設兵團負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門（以下統稱省級標準化工作部門），按照標準制定的依據、范圍、內容，結合本地實際，組織制定本地區煤礦安全質量標準化標準，并報國家煤礦安監局備案。中央企業煤礦按照屬地管理的原則，執行所在省（區、市）的標準。露天煤礦標準由相關省（區、市）參照有關規定制定。

國家安全監管總局、國家煤礦安監局將適時組織制定并發布國家級安全質量標準化煤礦考核辦法。

四、考核評級

（八）等級設定。安全質量標準化煤礦分為國家級、一級、二級、三級共四個等級。國家級安全質量標準化煤礦由國家煤礦安監局負責評定，一級、二級、三級安全質量標準化煤礦由各省級標準化工作部門負責評定。省級標準化工作部門可采用綜合評分的辦法確定一級、二級、三級的最低得分；各專業項目應分別設定一、二、三級考評分數，根據各專業項目的重要程度合理確定在綜合評分中的權重。

（九）考評方式。安全質量標準化煤礦實行分級檢查考評，可采取定期考評與動態抽檢相結合的辦法進行。各省級標準化工作部門每半年組織一次抽檢，市（地）每季度組織一次抽檢，集團公司（礦務局）每季度普查一次，礦每月進行一次全面檢查。各等級抽檢比例由各省級標準化工作部門確定。地方各級政府有關部門和煤礦企業要將安全質量標準化作為日常監督檢查的重要內容，每次檢查的資料、記錄要及時存檔，作為年終評級考核的依據。

（十）考核定級。安全質量標準化煤礦按進行考核評級，按照企業申請、分級考評、檢查認定的原則進行。具體的考核定級程序、權限和時間要求由各省級標準化工作部門負責制定并組織考核定級。中央企業所屬煤礦的考核定級，按照屬地管理的原則，一并納入所在省（區、市、兵團）考核定級范圍。

對中央企業的煤礦組織安全質量標準化考核定級時應會同煤礦上一級公司進行。

（十一）公布表彰。各省級標準化工作部門對考核認定的安全質量標準化煤礦要發布公告，公告期滿沒有異議的予以公布表彰。各省級標準化工作部門每年1月底前將上年考核認定的結果抄送省級煤礦安全監察機構，涉及中央企業煤礦的還應抄送有關中央企業總部。一級安全質量標準化煤礦名單報國家煤礦安監局。

五、工作要求

（十二）統籌規劃，完善標準。各省級標準化工作部門要按照本指導意見的要求，結合本地實際，組織制定本地區煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法。已制定標準的，要按照本指導意見的要求進行補充完善；尚未制定標準的，要在2009年9月底前完成標準的制定和發布實施，涉及中央企業煤礦的應抄送有關中央企業總部。

（十三）因地制宜，突出重點。各地區要緊密結合本地煤炭開采條件、災害種類和程度、大中小型煤礦安全管理水平和從業人員素質等因素，找準本地區煤礦安全質量標準化工作存在的突出問題和薄弱環節，適當調整和合理確定各專業項目的評級權重。

（十四）分類指導，逐礦達標。各地區及各煤礦企業要摸清本轄區、本企業煤礦安全質量標準化的總體水平，按照制定的達標規劃，對不同類型、不同等級的煤礦實施分類管理、分類指導；結合日常監督檢查，對照標準逐礦進行考核評估，找出差距和問題，確定整改達標的重點，及時督促整改，最終實現全過程、全方位動態達標。

（十五）加大投入，鼓勵創新。各地區在推進煤礦安全質量標準化工作過程中，要結合本地開采條件及主要災害，制定相應政策，落實專項資金，加大對煤礦安全質量標準化建設的投入，切實推進煤礦安全生產條件的改善；鼓勵煤礦企業推廣應用新技術、新設備，強力推行煤礦機械化開采、瓦斯抽采等新技術，廣泛應用信息化、自動化及監測監控等手段，發揮科學技術對提升煤礦安全保障水平的重要作用；鼓勵煤礦企業與科研院所加強合作，解決影響煤礦安全的突出問題。

（十六）注重實際，務求實效。標準化建設是一項長期持久的工作，要注重實際，把工作的重點放在現場，充分發揮區隊、班組在安全質量標準化建設中的主導作用；要注重過程控制，堅決防止重考評、輕建設，重結果、輕過程，務求取得實效；堅決防止走形式、走過場、做表面文章。

六、主要措施

（十七）加強組織領導，狠抓責任落實。各省級標準化工作部門要切實加強組織領導，按照本指導意見的要求，建立煤礦安全質量標準化工作機制，落實工作職責，抓緊制定達標規劃。各產煤市（地）、縣（市、區）也要明確負責安全質量標準化工作的部門或機構，完善責任

制，建立獎懲制度，嚴格監督檢查和考核評級，確保達標規劃的落實。各級煤礦安全監管監察部門要做好督促指導工作，扎實有效推進煤礦安全質量標準化工作的深入開展。

（十八）建立和完善工作體系。各煤礦企業要建立和完善煤礦安全質量標準化工作體系，明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善相關規章制度，明確崗位職責；建立并嚴格執行安全質量標準考核制度，完善各級領導、各部門、各工種、各崗位安全生產責任制，堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。

（十九）突出重點難點，狠抓關鍵環節。煤礦安全質量標準化建設貫穿礦井生產活動的全過程，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關鍵環節，著重在事故多發點、管理薄弱點上下功夫；要突出抓好小型煤礦安全質量標準化工作，把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓。按照《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》要求，督促指導小型煤礦建立健全礦井安全質量標準化工作機構和各項管理制度，配備專業技術人員，制定達標計劃。

（二十）堅持“四個結合”，做到相互促進。一是與隱患排查治理相結合，對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治，及時消除事故隱患；二是與瓦斯治理相結合，把瓦斯治理作為安全質量達標的重點之一，切實做到通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位；三是與煤礦整頓關閉相結合，通過安全質量標準化提高安全準入門檻，對達標無望的小型煤礦，要列入關閉計劃，及時予以關閉；四是與新建、改擴建、資源整合礦井竣工驗收相結合，工程投產驗收時，安全質量必須達標。

（二十一）建立激勵約束機制。鼓勵各地和煤礦企業制定出臺有利于推進煤礦安全質量標準化工作的政策措施和獎懲制度，充分調動煤礦企業抓好安全質量標準化工作的積極性。實行煤礦安全質量目標管理，把安全質量標準化與收入分配、干部業績考核和使用掛鉤，形成強有力的約束機制。對達標煤礦和長期保持安全質量標準的煤礦，給予必要的物質和精神獎勵，形成激勵機制。

（二十二）選樹典型，加大宣傳力度。各地在開展煤礦安全質量標準化工作過程中，要注重培育先進典型，選樹一批安全質量標準化“示范煤礦”，及時總結推廣先進經驗；要結合開展安全生產宣傳教育行動，采取各種方式，大力宣傳新時期開展煤礦安全質量標準化工作的重大意義，不斷提高煤礦經營者和廣大職工的責任意識和創新意識，通過典型引路、以點帶面，引導和帶動本地煤礦企業深入持久開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將適時組織學習交流和交叉互檢，促進全國煤礦安全質量標準化工作深入全面開展。

請各省級標準化工作部門于2009年9月30日前將煤礦安全質量標準化達標規劃和考核評級標準報國家煤礦安監局。

附件：煤礦安全質量標準化達標規劃匯總表

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年六月十二日

第五篇：建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見

建設部關于開展建筑施工安全質量標準化

工作的指導意見

1．2005年12月22日發布

2．建質[2005]232號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），加強基層和基礎工作，實現建筑施工安全的標準化、規范化，促使建筑施工企業建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，推動我國建筑安全生產狀況的根本好轉，促進建筑業健康有序發展，現就開展建筑施工安全質量標準化工作提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領安全生產工作，堅持安全第一、預防為主的方針，加強領導，大力推進建筑施工安全生產法規、標準的貫徹實施。以對企業和施工現場的綜合評價為基本手段，規范企業安全生產行為，落實企業安全主體責任，全面實現建筑施工企業及施工現場的安全生產工作標準化。統籌規劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩步推進建筑施工安全質量標準化工作。

工作目標：通過在建筑施工企業及其施工現場推行標準化管理，實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化，促進企業建立運轉有效的自我保障體系。目標實施分2006年至2008年和2009年至2010年兩個階段。

建筑施工企業的安全生產工作按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）及有關規定進行評定。2008年底，建筑施工企業的安全生產工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業的“合格”率應達到100％；二級企業的“合格”率應達到70％以上；三級企業及其他施工企業的“合格”率應達到50％以上。2010年底，建筑施工企業的“合格”率應達到100％。

建筑施工企業的施工現場按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及有關規定進行評定。2008年底，建筑施工企業的施工現場要全部達到“合格”，特級企業施工現場的“優良”率應達到90％；一級企業施工現場的“優良”率應達到70％；二級企業施工現場的“優良”率應達到50％；三級企業及其他各類企業施工現場的“優良”率應達到30％。2010年底，特級、一級企業施工現場的“優良”率應達到100％；二級企業施工現場的“優良”率應達到80％；三級企業及其他施工企業施工現場的“優良”率應達到60％。

二、工作要求

（一）提高認識，加強領導，積極開展建筑施工安全質量標準化工作

建筑施工安全質量標準化工作是加強建筑施工安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。各地建設行政主管部門要在借鑒以往開展創建文明工地和安全達標活動經驗的基礎上，督促施工企業在各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制，依法規范施工企業市場行為，使安全生產各項法律法規和強制性標準真正落到實處，提升建筑施工企業安全水平。各地要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識開展建筑施工安全質量標準化工作的重要性，加強組織領導，認真做好安全質量標準化工作的輿論宣傳及先進經驗的總結和推廣等工作，積極推動安全質量標準化工作的開展。

（二）采取有效措施，確保安全質量標準化工作取得實效

各地建設行政主管部門要抓緊制定符合本地區建筑安全生產實際情況的安全質量標準化實施辦法，進一步細化工作目標，建立包括有關建設行政主管部門、協會、企業及相關媒體參加的工作指導小組，指導建筑施工企業及其施工現場開展安全質量標準化工作。要改進監管方式，從注重工程實體安全防護的檢查，向加強對企業安全自保體系建立和運轉情況的檢查拓展和深化，促進企業不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執行－檢查－改進－提高”的封閉循環鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制，提高施工企業自我防范意識和防范能力，實現建筑施工安全規范化、標準化。

（三）建立激勵機制，進一步提高施工企業開展安全質量標準化工作的積極性和主動性

各地建設行政主管部門要建立激勵機制，加強監督檢查，定期對本地區施工企業開展安全質量標準化工作情況進行通報，對成績突出的施工企業和施工現場給予表彰，樹立一批安全質量標準化“示范工程”，充分發揮典型示范引路的作用，以點帶面，帶動本地區安全質量標準化工作的全面開展。

建設部將定期對各地開展安全質量標準化的情況進行綜合評價，評價結果將作為評價各地安全生產管理狀況的重要參考。同時，建設部將定期對各地安全質量標準化“示范工程”進行復查，對安全質量標準化工作業績突出的地區予以表彰。

（四）堅持“四個結合”，使安全質量標準化工作與安全生產各項工作同步實施、整體推進

一是要與深入貫徹建筑安全法律法規相結合。要通過開展安全質量標準化工作，全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規。要建立健全安全生產責任制，健全完善各項規章制度和操作規程，將建筑施工企業的安全質量行為納入法律化、制度化、標準化管理的軌道。二是要與改善農民工作業、生活環境相結合。牢固樹立“以人為本”的理念，將安全質量標準化工作轉化為企業和項目管理人員的管理方式和管理行為，逐步改善農民工的生產作業、生活環境，不斷增強農民工的安全生產意識。三是要與加大對安全科技創新和安全技術改造的投入相結合，把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上。要積極推廣應用先進的安全科學技術，在施工中積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，逐步淘汰落后的、危及安全的設施、設備和施工技術。四是要與提高農民工職業技能素質相結合。引導企業加強對農民工的安全技術知識培訓，提高建筑業從業人員的整體素質，加強對作業人員特別是班組長等業務骨干的培訓，通過知識講座、技術比武、崗位練兵等多

種形式，把對從業人員的職業技能、職業素養、行為規范等要求貫穿于標準化的全過程，促使農民工向現代產業工人過渡。

請各地結合實際，認真貫徹本指導意見。