第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定

安委〔2012〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作作出如下決定：

一、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn) 工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)、投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實(shí)踐表明，進(jìn)一步加 強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員 安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培 訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建 設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的 安全培訓(xùn)，切實(shí)減少“三違”行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”時(shí)期末，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)

安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任

（四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙 責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全 培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工基本安全知識(shí)培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資 企業(yè)依法加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。

（五）切實(shí)履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī)，組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教材建設(shè)，嚴(yán)格管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免 多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為；要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識(shí)作為領(lǐng) 導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。要減少對(duì)培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（六）強(qiáng)化承擔(dān)安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制 度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格教考分離制 度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度

（七）實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中 專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程

度，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè) 人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。礦山井下、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù) 服務(wù)時(shí)，要對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。

（八）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊(cè)安全工程師資格證并 經(jīng)注冊(cè)的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險(xiǎn)物品行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全管理人 員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立 信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機(jī)制。

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險(xiǎn)物品等高危企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué) 時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相 關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議；組織講師團(tuán)，開展培訓(xùn) 下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

（十）完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績(jī)突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。

（十 一）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān) 管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育 和考試。鼓勵(lì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十 二）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，不斷規(guī)范安全 培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作 警示教育片。

（十 三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際 學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，選聘一線安全管理、技 術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。

（十 四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批 具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，定期公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院 校、工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展安全培訓(xùn)。

（十 五）加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推 行自主選學(xué)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。

（十六）加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。健全“三項(xiàng)崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

（十七）強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實(shí)訓(xùn)制度。推動(dòng)科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓(xùn)場(chǎng)所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。

（十 八）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn) 第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（十九）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會(huì)共享。將示范課程作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評(píng)價(jià)制度，定期評(píng)選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽(yù)稱號(hào)或者適當(dāng)資助。

（二十）加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計(jì)劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，定期向全社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考評(píng)的重要依據(jù)。

（二 十一）完善安全培訓(xùn)考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格教考分離制度。要建立健全安全資 格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應(yīng)用機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)，加快計(jì)算機(jī)考試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統(tǒng)。加強(qiáng)考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依 法嚴(yán)肅處理考試違紀(jì)行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（二 十二）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和 方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康 發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二 十三）嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至

停產(chǎn)整頓和關(guān) 閉。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng) 理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十四）建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核制度。制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報(bào)安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二 十五）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級(jí)安委會(huì)要定期研究解決安全培訓(xùn) 突出問題，有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展 安全培訓(xùn)調(diào)查研究。要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。

（二 十六）保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。要將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排 一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。

（二 十七）充分運(yùn)用典型和媒體推動(dòng)安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典 型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，不斷提高 人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會(huì)更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實(shí)施意見，并及時(shí)將實(shí)施意見和落實(shí)情況報(bào)告國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安委會(huì)

2012年11月21日

第二篇：國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定

安委〔2012〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作作出如下決定：

一、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)、投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實(shí)踐表明，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實(shí)減少“三違”行為，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”時(shí)期末，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行

政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任

（四）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工基本安全知識(shí)培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)依法加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。

（五）切實(shí)履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教材建設(shè)，嚴(yán)格管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為；要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。要減少對(duì)培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（六）強(qiáng)化承擔(dān)安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度

（七）實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。礦山井下、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)，要對(duì)企

業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。

（八）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊(cè)安全工程師資格證并經(jīng)注冊(cè)的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險(xiǎn)物品行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機(jī)制。

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險(xiǎn)物品等高危企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議；組織講師團(tuán)，開展培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

（十）完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績(jī)突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵(lì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十二）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)用教材。要分行

業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。

（十四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，定期公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展安全培訓(xùn)。

（十五）加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推行自主選學(xué)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。

（十六）加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。健全“三項(xiàng)崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

（十七）強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實(shí)訓(xùn)制度。推動(dòng)科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓(xùn)場(chǎng)所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。

（十八）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（十九）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會(huì)共享。將示范課程作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評(píng)價(jià)制度，定期評(píng)選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽(yù)稱號(hào)或者適當(dāng)資助。

（二十）加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計(jì)劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，定期向全社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考評(píng)的重要依據(jù)。

（二十一）完善安全培訓(xùn)考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應(yīng)用機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)，加快計(jì)算機(jī)考試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統(tǒng)。加強(qiáng)考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依法嚴(yán)肅處理考試違紀(jì)行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（二十二）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十四）建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核制度。制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報(bào)安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級(jí)安委會(huì)要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題，有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全培訓(xùn)調(diào)查研究。要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。

（二十六）保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。要將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。

（二十七）充分運(yùn)用典型和媒體推動(dòng)安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會(huì)更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實(shí)施意見，并及時(shí)將實(shí)施意見和落實(shí)情況報(bào)告國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安委會(huì)

2012年11月21日

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號(hào): 川府發(fā)［2004］20號(hào)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)進(jìn)一步明確了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。按照《決定》要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院《決定》。國務(wù)院《決定》按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了安全生產(chǎn)工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提出了我國安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)(大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”)和努力方向(推進(jìn)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》作為政府工作的一件大事，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)措施，務(wù)求抓出成效。

(二)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針和“以人為本、關(guān)愛生命”的基本原則，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《決定》。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點(diǎn)，以建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制為根本，以專項(xiàng)整治和排查事故隱患為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面，爭(zhēng)取在2007年底以前使我省重特大事故明顯減少，事故傷亡總量逐年有所下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)全面落實(shí)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須認(rèn)真履行以下職責(zé)：1.堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)。2.制訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實(shí)監(jiān)督執(zhí)行。3.每季度召開1次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門正職參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究決定有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。4.指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。5.建立并落實(shí)公共設(shè)施的安全投入制。6.保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要的工作條件。7.組織安全生產(chǎn)檢查，堅(jiān)決完成國家和省部署的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重特大隱患治理任務(wù)。8.制訂完善本地區(qū)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。

各市(州)、縣(市、區(qū))政府同時(shí)要實(shí)行“三項(xiàng)制度”：1.實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)既要對(duì)分管業(yè)務(wù)和部門負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2.實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的考核和責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力，責(zé)任不落實(shí)的應(yīng)予告誡，對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的，必須依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。3.實(shí)行重特大安全事故述職檢查制度。內(nèi)發(fā)生1起1次死亡10人以上特大安全事故，或者發(fā)生5起1次死亡3人以上的重大安全事故，發(fā)生事故的市(州)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到省政府作出檢查。4.實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(四)加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。保障公共設(shè)施的安全投入是政府的重要責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把政府管理的公共設(shè)施的安全投入和安全隱患治理納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排，集中使用，專款專用，著力提高資金使用效率。省政府每年安排一定數(shù)額的資金用于政府管理的公共設(shè)施的安全投入，用于安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，用于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，用于建立重特大事故應(yīng)急救援體系專項(xiàng)資金并隨著省財(cái)政收入的增加逐年有所提高。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)力的實(shí)際安排專門的公共安全隱患治理經(jīng)費(fèi)。

(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，既是政府的工作部門，也是同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

(六)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府、有關(guān)部門要制訂本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制訂本單位的應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。由省、市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭，建立三級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護(hù)隊(duì)救援資源的同時(shí)，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的重點(diǎn)是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上運(yùn)輸、建設(shè)施工和公眾場(chǎng)所等重特大事故。大型集會(huì)、展銷會(huì)、民俗文化活動(dòng)等大型公眾聚集活動(dòng)的安全保障實(shí)行“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。

(七)認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查登記，建立省、市、縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。各市(州)、縣(市、區(qū))應(yīng)在2005年底以前完成重大危險(xiǎn)源普查登記。因未能按期完成重大危險(xiǎn)源普查登記，或?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控不力導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。

二、增添措施，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

(八)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用，是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或業(yè)主依法對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，采取措施，把安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到基層，落實(shí)到班組，落實(shí)到生產(chǎn)崗位，落實(shí)到每1名員工。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其投資人、負(fù)責(zé)人都必須對(duì)其安全生產(chǎn)狀況和傷亡事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽(yù)體系，積極創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制。

(九)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位，道路和水上客貨運(yùn)輸經(jīng)營單位，特種設(shè)備制造安裝維修運(yùn)營單位以及與前述單位直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)及設(shè)備管理機(jī)構(gòu)并按本單位從業(yè)人員1%的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人。非危險(xiǎn)性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)者超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足2人的配齊2人；勞動(dòng)者在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員分別獨(dú)立設(shè)置和配備。

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動(dòng)提取或累計(jì)提取的方式，及時(shí)足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患整治、勞動(dòng)防護(hù)用品等各項(xiàng)安全費(fèi)用。安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提取；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提取；民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；道路客運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用按不低于工程造價(jià)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨(dú)支付，由施工企業(yè)專款專用(國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標(biāo)準(zhǔn)提取；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計(jì)提安全費(fèi)用。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費(fèi)用支出，憑真實(shí)、合法的憑據(jù)據(jù)實(shí)在稅前扣除。具體辦法由省財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同省安監(jiān)局制訂。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項(xiàng)提取、專科存儲(chǔ)、專款專用。要建立安全生產(chǎn)投入審計(jì)制度。對(duì)拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成職業(yè)危險(xiǎn)和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)公司(工廠)、車間(項(xiàng)目)、班組“三級(jí)教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施。

(十二)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是：1.認(rèn)真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員充實(shí)。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。5.認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動(dòng)保護(hù)。9.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點(diǎn)，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險(xiǎn)待遇外，負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費(fèi)用以及險(xiǎn)情處置的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責(zé)任人承擔(dān)。

三、健全制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時(shí)清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確保《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。》等一系列安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。律法規(guī)的順利實(shí)施。積極建立省級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個(gè)縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責(zé)任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對(duì)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅(jiān)持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責(zé)令整改。整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)政府發(fā)展改革委(計(jì)劃部門)及其他有關(guān)部門在立項(xiàng)后1個(gè)月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2005年內(nèi)在3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同管理。屬于危險(xiǎn)性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金提供經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個(gè)人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

(十九)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實(shí)行安全監(jiān)理制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴(yán)肅查處事故，落實(shí)責(zé)任追究。大力推行、嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級(jí)職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)。按照國家和省的部署，扎扎實(shí)實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動(dòng)。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級(jí)100個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個(gè)市(州)級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)制訂規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標(biāo)考核中。省級(jí)有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實(shí)事、辦好事。要落實(shí)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴(kuò)大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團(tuán)組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作的決定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作的決定

分公司所屬各單位、機(jī)關(guān)各部室：

公共交通是城市的動(dòng)脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)的第一道工序，是文明建設(shè)的窗口。保修分公司作為集團(tuán)公司下屬二級(jí)單位，作為集團(tuán)公司運(yùn)營車輛的維修和技術(shù)保障基地，在安全維穩(wěn)方面承擔(dān)著兩方面的職責(zé)，一是要保證全部運(yùn)營車輛的技術(shù)狀況良好，這是集團(tuán)公司安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保修分公司的天職；二是保修分公司自身的安全穩(wěn)定是建立和完善新保修的重中之重，是保修分公司經(jīng)營發(fā)展的生命線，是集團(tuán)公司安全維穩(wěn)工作的重要組成部分。

為落實(shí)“安全維穩(wěn)第一”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)保修分公司自身安全維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，完善保修分公司安全維穩(wěn)工作管理體系和工作機(jī)制，健全制度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，保修分公司作出如下決定：

一、構(gòu)建“大安全”管理體制

在保修分公司安全生產(chǎn)委員會(huì)和維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組原有管理體制的基礎(chǔ)上，組建新的保修分公司安全維穩(wěn)委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督檢查全系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作。

（一）成立安全維穩(wěn)委員會(huì) 主任：保修分公司黨委書記、經(jīng)理

常務(wù)副主任：主管安全維穩(wěn)工作的副書記 副主任：保修分公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員 委員：機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人

安全維穩(wěn)委員會(huì)主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家及市委市政府有關(guān)安全維穩(wěn)的法律、法規(guī)、方針、政策和文件，制定保修分公司安全維穩(wěn)工作規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；建立健全安全維穩(wěn)管理體系，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任制，協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督管理全系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作；制定并指導(dǎo)落實(shí)保修分公司安全維穩(wěn)工作規(guī)劃、計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核各單位安全維穩(wěn)工作；組織保修分公司安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，全面監(jiān)控安全維穩(wěn)狀況。

原保修分公司安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的機(jī)電車輛安全委員會(huì)、防火安全委員會(huì)、交通安全委員會(huì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)等四個(gè)專業(yè)安委會(huì)及保穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能不變，仍然分別由保修分公司安全保衛(wèi)部、黨委辦公室、經(jīng)理辦公室、人力資源部、技術(shù)部負(fù)責(zé)日常管理工作。對(duì)外信息發(fā)布由保修分公司黨委辦公室負(fù)責(zé)。

（二）設(shè)立安全維穩(wěn)委員會(huì)辦公室

為強(qiáng)化對(duì)保修分公司安全維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保修分公司安全維穩(wěn)委員會(huì)下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在分公司安全保衛(wèi)部），負(fù)責(zé)督查各專業(yè)安全委員會(huì)、廠、中心和機(jī)關(guān)部室的安全生產(chǎn)、安全維穩(wěn)工作情況。

1.成立安全維穩(wěn)辦公室 主任：黨委副書記李燕俠

副主任：王 山 王立勇 杜 李 扈啟美 吳克強(qiáng) 魏 渭 成員：安全保衛(wèi)部全體人員及各專業(yè)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人 分公司安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)辦公室的日常管理工作 2.安全維穩(wěn)辦公室主要職責(zé)

按照保修分公司黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)及安全維穩(wěn)委員會(huì)的要求，組織落實(shí)分公司及上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作要求，代表分公司接受上級(jí)主管部門安全檢查驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)向集團(tuán)主管部門報(bào)告工作情況；負(fù)責(zé)各類重大安全事故、不穩(wěn)定事件信息管理，做好報(bào)送上級(jí)主管部門相關(guān)信息的工作；協(xié)調(diào)開展安全維穩(wěn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)；協(xié)調(diào)開展保修分公司重特大安全生產(chǎn)事故、不穩(wěn)定事件的調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)開展保修分公司各類應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救援工作；承辦安全維穩(wěn)委員會(huì)召開的各類會(huì)議和重要活動(dòng)，督促檢查會(huì)議決議執(zhí)行情況。

（三）明確各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室安全維穩(wěn)管理職責(zé) 分公司安全維穩(wěn)委員會(huì)成立后，各專業(yè)委員會(huì)的工作機(jī)制不變、專業(yè)部室的管理職能不變。分公司所屬各廠、中心、氣瓶檢驗(yàn)站要明確一名班子成員負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)工作，要明確責(zé)任部門和聯(lián)系人；機(jī)關(guān)各部室要明確安全維穩(wěn)工作聯(lián)系人。

1.廠、中心、氣瓶檢驗(yàn)站安全維穩(wěn)管理職責(zé)

（1）建立單位安全維穩(wěn)的各級(jí)組織，要有一名班子成員負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)工作，落實(shí)安全維穩(wěn)主管部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全維穩(wěn)日常管理，建立健全安全維穩(wěn)基礎(chǔ)臺(tái)帳。

（2）貫徹落實(shí)分公司及上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作要求，定期召開安全維穩(wěn)委員會(huì)各類會(huì)議和重要活動(dòng)，督促檢查本單位會(huì)議決議的執(zhí)行情況。

（3）抓好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、防火安全、交通安全、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和機(jī)電設(shè)備的安全管理工作，保證各項(xiàng)安全指標(biāo)的完成。

（4）定期向分公司主管部門報(bào)告安全維穩(wěn)的工作情況；負(fù)責(zé)各類重大安全事故、不穩(wěn)定事件信息管理，做好報(bào)送上級(jí)主管部門相關(guān)信息的工作；

（5）做好企業(yè)的安全維穩(wěn)培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)管理 進(jìn)行。

（6）做好單位在發(fā)生安全生產(chǎn)事故、案件、不穩(wěn)定突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備工作，配合分公司和上級(jí)主管部門做好事故案件的調(diào)查處理工作

（7）制定單位安全維穩(wěn)工作安排和檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織開展定期、重點(diǎn)時(shí)期和不定期的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，并按照“三定四不推”的原則制定整改方案，監(jiān)督隱患整改。

（8）高度重視信息報(bào)送工作，建立安全維穩(wěn)工作的報(bào)告制度。各廠、中心、專業(yè)部室在發(fā)生影響到安全維穩(wěn)事件時(shí)，要及時(shí)向分公司安全維穩(wěn)辦公室報(bào)告。

2.機(jī)關(guān)各部室安全維穩(wěn)管理職責(zé)

（1）經(jīng)理辦公室：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)接待內(nèi)、外部人民群眾來信、來訪。按《信訪條例》規(guī)定要求和時(shí)限，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位和相關(guān)部室按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)信訪案件。負(fù)責(zé)檢查和督辦經(jīng)理辦公會(huì)有關(guān)安全維穩(wěn)工作的重大決議事項(xiàng)、重要工作的執(zhí)行及落實(shí)情況。負(fù)責(zé)分公司信訪工作記錄。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（2）生產(chǎn)計(jì)劃部（體系部）：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)將安全維穩(wěn)各項(xiàng)管理指標(biāo)納入體系進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，結(jié)合分公司安全維穩(wěn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，開展內(nèi)部審核工作，檢驗(yàn)安全維穩(wěn)工作符合性，推進(jìn)安全維穩(wěn)工作的開展和問題的改進(jìn)。負(fù)責(zé)內(nèi)審工作不合格糾正措施的驗(yàn)證工作。

（3）財(cái)務(wù)部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各單位安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和治安消防費(fèi)用的使用情況，保證安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和治安消防費(fèi)用做到專款專用，防止挪用安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和治安消防費(fèi)用的現(xiàn)象。

（4）人力資源部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。制定分公司 安全維穩(wěn)教育培訓(xùn)計(jì)劃。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機(jī)關(guān)各部室落實(shí)安全維穩(wěn)培訓(xùn)計(jì)劃和各項(xiàng)準(zhǔn)備管理工作，做好調(diào)查研究，逐步改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定分公司勞動(dòng)安全工作安排和檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織開展定期、重點(diǎn)時(shí)期和不定期的專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，監(jiān)督隱患整改。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機(jī)關(guān)各部室落實(shí)好勞動(dòng)安全管理各項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)落實(shí)好工傷職工的各項(xiàng)管理工作，負(fù)責(zé)員工工傷申請(qǐng)、工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定，解決好勞動(dòng)爭(zhēng)議，按標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)員工工傷保險(xiǎn)待遇和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標(biāo)完成情況。

（5）技術(shù)部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)車輛、機(jī)電設(shè)備、鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備的安全管理，制定和完善生產(chǎn)安全操作規(guī)程，督辦安全隱患的治理，對(duì)企業(yè)機(jī)電設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)落實(shí)重大政治活動(dòng)、冬防、夏防以及節(jié)假日的技術(shù)保障工作。負(fù)責(zé)技術(shù)、設(shè)備、節(jié)能、環(huán)保、機(jī)電安全管理指標(biāo)的考核。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標(biāo)完成情況。

（6）質(zhì)量監(jiān)控管理部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好影響安全維穩(wěn)的重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理、分析及鑒定工作，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（7）行政部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)分公司行政后勤防暑降溫、食堂、疾病防控、環(huán)境衛(wèi)生管理工作。每月按照分公司行政后勤工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位廠區(qū)環(huán)境、食堂、衛(wèi)生間、室內(nèi)衛(wèi)生、禁煙工作等進(jìn)行檢查，對(duì)職工反映的生活中的熱點(diǎn)問題，對(duì)存在問題提出整改意見，并做好監(jiān)督落實(shí)工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（8）安全保衛(wèi)部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)分公司治安、防火、交通、排查調(diào)處等安全維穩(wěn)工作的管理。負(fù)責(zé)制定 5 治安、防火、交通安全的應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，并組織評(píng)審，確保其充分性和有效性。對(duì)企業(yè)治安保衛(wèi)、防火安全和交通安全管理負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)檢查和督辦分公司安全維穩(wěn)委員會(huì)形成的重大決議事項(xiàng)、重要工作的執(zhí)行及落實(shí)情況。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標(biāo)完成情況。

（9）資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。對(duì)保修分公司管理的國有獨(dú)資、控股、參股公司、出租房屋的安全維穩(wěn)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值和安全穩(wěn)定。負(fù)責(zé)按照保修分公司管理文件，完善土地房屋資產(chǎn)租賃的管理程序，建立租賃風(fēng)險(xiǎn)和安全維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（10）信息中心：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。按照授權(quán)權(quán)限命令和工作指令，執(zhí)行安全維穩(wěn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作要求，與安保部門協(xié)同工作，搞好分公司局域網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)。負(fù)責(zé)分公司機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)房的管理。做好局域網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備的日常維護(hù)管理；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)用戶賬號(hào)、密碼、權(quán)限管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù)管理工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（11）搶修生產(chǎn)調(diào)度室：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)搶修車輛在搶修救援過程中安全維穩(wěn)工作的整體策劃，在重大政治活動(dòng)和重要任務(wù)中安全維穩(wěn)工作的監(jiān)控、管理。負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)搶修工段的搶修人員實(shí)施專業(yè)評(píng)定，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（12）黨委工作部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)檢查和督辦黨委會(huì)關(guān)于安全維穩(wěn)的重大決議事項(xiàng)、重要工作的執(zhí)行及落實(shí)。負(fù)責(zé)對(duì)安全維穩(wěn)工作的內(nèi)、對(duì)外宣傳報(bào)道工作和企業(yè)安全維穩(wěn)工作的對(duì)外信息發(fā)布事宜。負(fù)責(zé)妥善接待和處理群眾來信、來訪，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接待日的具體安排，督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部 門對(duì)信訪的解決、處理，對(duì)涉及企業(yè)安全維穩(wěn)的事項(xiàng)負(fù)有督辦責(zé)任。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（13）紀(jì)檢監(jiān)察部：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)對(duì)安全維穩(wěn)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)在安全維穩(wěn)工作中，造成重大失誤的各級(jí)干部的失職、瀆職行為，提出處理意見。

（14）工會(huì)：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)安全維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)政策及法規(guī)的落實(shí)情況，參與生產(chǎn)傷亡事故的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)參與分公司涉及職工利益的各項(xiàng)政策、方案的研討與制定。向企業(yè)及時(shí)反映職工所提出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解案件和群眾來信、來訪。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（15）團(tuán)委：落實(shí)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負(fù)責(zé)青年團(tuán)安全維穩(wěn)工作的思想教育工作和思想調(diào)研活動(dòng)，聽取青年人意見，反映青年人要求，針對(duì)青年人的特點(diǎn)，落實(shí)安全維穩(wěn)工作。

二、堅(jiān)持安全維穩(wěn)工作原則

（一）堅(jiān)持責(zé)任明確、一崗雙責(zé)的原則。進(jìn)一步明確各專業(yè)委員會(huì)、廠、中心、機(jī)關(guān)各部室的安全維穩(wěn)任務(wù)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)；管生產(chǎn)必須管安全維穩(wěn)，一崗雙責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部室專業(yè)管理責(zé)任和單位安全維穩(wěn)主體責(zé)任，健全安全維穩(wěn)長效機(jī)制，提高群防群治能力，逐步實(shí)現(xiàn)安全維穩(wěn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）堅(jiān)持教育先行、預(yù)防為主的原則。充分發(fā)揮安全教育作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、保修工和特殊工種的安全培訓(xùn)。嚴(yán)格資格管理，提高職工安全技術(shù)技能。樹立正確的安全發(fā)展理念，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。突出預(yù)防為主，綜合治理，治標(biāo)與治本相結(jié)合，嚴(yán)格各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)，確保企業(yè)運(yùn)行安全。

（三）堅(jiān)持以人為本，依法依規(guī)的原則。安全維穩(wěn)工作必須 堅(jiān)持以人為本與依法依規(guī)相結(jié)合的原則，牢固樹立尊重職工利益和人民生命財(cái)產(chǎn)的理念，關(guān)心職工生產(chǎn)生活，尊重職工利益訴求，解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。要加強(qiáng)對(duì)全體人員的法紀(jì)教育。職工要依法依規(guī)生產(chǎn)操作和反映訴求，管理人員要依法依規(guī)解決訴求。健全信訪穩(wěn)控機(jī)制，突出抓好源頭預(yù)防排查化解。進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)經(jīng)營管理、依法按政策辦事和處理信訪問題的意識(shí)，杜絕為求得一時(shí)一事的解決而引起新矛盾。進(jìn)一步規(guī)范和完善信訪接待工作流程，提升處理信訪事件的水平。

三、健全安全維穩(wěn)工作機(jī)制

（一）健全安全維穩(wěn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全安全維穩(wěn)委員會(huì)安全生產(chǎn)例會(huì)、安全工作講評(píng)會(huì)、專題會(huì)等各種會(huì)議、督查工作機(jī)制，推進(jìn)會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)；及時(shí)檢查、通報(bào)企業(yè)安全維穩(wěn)形勢(shì)以及各單位、機(jī)關(guān)各部室安全生產(chǎn)工作情況、存在問題和建議意見，交流安全維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)、機(jī)關(guān)各部室和各廠、中心各項(xiàng)安全維穩(wěn)制度。

（二）健全安全維穩(wěn)目標(biāo)管理考核評(píng)估機(jī)制。按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，改進(jìn)企業(yè)安全維穩(wěn)考核指標(biāo)體系，完善安全維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任制度，形成運(yùn)行有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大安全維穩(wěn)工作獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室和從事安全管理與維穩(wěn)工作干部的積極性。認(rèn)真執(zhí)行安全維穩(wěn)工作月通報(bào)、季公布、年考核制度，促進(jìn)企業(yè)安全維穩(wěn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）健全安全維穩(wěn)監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步研究、加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)、推動(dòng)各單位落實(shí)安全維穩(wěn)各項(xiàng)措施。監(jiān)督各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的一崗雙責(zé)、建立安全維穩(wěn)責(zé)任制、事故隱患排查治理、重點(diǎn)矛盾糾紛排查化解等 工作落實(shí)情況，推動(dòng)企業(yè)安全維穩(wěn)管理制度化和規(guī)范化。

（四）健全安全維穩(wěn)工作投入機(jī)制。加大對(duì)安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急運(yùn)輸與搶修救援、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管等工作的資金投入，推動(dòng)各單位改善安全維穩(wěn)工作條件，提高企業(yè)抵御安全生產(chǎn)事故和不穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)能力。完善安全維穩(wěn)先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，積極營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（五）健全重大事故隱患排查治理和重點(diǎn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。各廠、中心黨政一把手負(fù)責(zé)、專業(yè)部室直接管理、安全維穩(wěn)辦公室綜合監(jiān)督相結(jié)合，定期開展重大事故隱患和重點(diǎn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并對(duì)重大事故隱患與重點(diǎn)矛盾糾紛登記建檔、評(píng)估分級(jí)、整改治理、跟蹤監(jiān)督，及時(shí)消除重大事故隱患，化解各類矛盾糾紛，確保企業(yè)安全穩(wěn)定。

（六）健全事故事件查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真查處各類安全生產(chǎn)事故，妥善處理各類不穩(wěn)定事件；督促、指導(dǎo)各單位舉一反三，吸取教訓(xùn)，制定有針對(duì)性的防范和整改措施。建立完善和落實(shí)事故事件約談、事故事件現(xiàn)場(chǎng)分析、事故事件通報(bào)、事故事件結(jié)案和報(bào)備等制度。完善安全生產(chǎn)事故與不穩(wěn)定事件責(zé)任追究機(jī)制，定期組織開展對(duì)事故事件責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的檢查。

（七）健全安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息統(tǒng)一發(fā)布的機(jī)制。依據(jù)國家法律法規(guī)，細(xì)化安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息報(bào)告、處置辦法，逐級(jí)規(guī)范安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息報(bào)告、處置工作。各類安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息統(tǒng)一由保修分公司黨委辦公室發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保安全維穩(wěn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全維穩(wěn)責(zé)任。各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室是保修分公司安全維穩(wěn)的責(zé)任主體，黨政正職要對(duì)安全維穩(wěn)工作負(fù)全責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任，其余領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清當(dāng)前企業(yè)安全維穩(wěn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全維穩(wěn)工作的責(zé)任感和緊迫感。求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，全力推進(jìn)，確保全系統(tǒng)運(yùn)營生產(chǎn)安全形勢(shì)平穩(wěn)，職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室要進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全維穩(wěn)制度，建立健全相應(yīng)的安全維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，做好與安全維穩(wěn)工作的業(yè)務(wù)銜接。安全維穩(wěn)辦公室要積極協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廠、中心、機(jī)關(guān)各部室安全維穩(wěn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查，加大對(duì)事故、隱患和存在問題的調(diào)研分析，研究并采取有效措施，積極化解矛盾，全力壓減事故。

（三）排查隱患,落實(shí)預(yù)防措施。各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取分公司督查、專業(yè)部門排查和單位自查等方法，深入開展安全隱患和矛盾糾紛排查治理，做到查到邊，治到底，不留疑點(diǎn)，不留死角。對(duì)排查出的安全隱患和重點(diǎn)矛盾，各廠、中心、機(jī)關(guān)各部室要認(rèn)真研究對(duì)策，采取定治理時(shí)限、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)的“四定”措施，全程跟蹤，逐一整改，逐項(xiàng)銷號(hào)，確保安全隱患排查整治工作落到實(shí)處，做出成效。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防控能力。各廠、中心、專業(yè)部室要切實(shí)重視并加強(qiáng)對(duì)廣大職工的教育培訓(xùn)工作。把集中教育和經(jīng)常教育有機(jī)地結(jié)合起來，以增強(qiáng)安全意識(shí)、提升安全技能為重點(diǎn)，不斷豐富和擴(kuò)展安全教育內(nèi)容，創(chuàng)新安全教育形式，改進(jìn)安全培訓(xùn)方法，通過抓重點(diǎn)以點(diǎn)帶面，抓典型以事警示，抓基層落實(shí)到 人，迅速提高全體職工的安全意識(shí)和安全防范能力，提高各級(jí)安全管理人員的綜合素質(zhì)和防控安全生產(chǎn)事故、不穩(wěn)定事件的能力。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，共創(chuàng)和諧企業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視作風(fēng)建設(shè)，要完善領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、帶案下訪、包案約訪制度，妥善處理群眾信訪問題。要切實(shí)提高各級(jí)干部思想政治工作水平，通過改革創(chuàng)新，全方位、多層級(jí)推進(jìn)思想工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和基層干部的感召力，不斷開創(chuàng)干群共謀發(fā)展，上下共建和諧的安全穩(wěn)定新局面。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。要高度重視信息報(bào)送工作，建立報(bào)告制度。各廠、中心、專業(yè)部室在發(fā)生影響到安全維穩(wěn)事件時(shí)，要及時(shí)向分公司安全維穩(wěn)辦公室報(bào)告。凡發(fā)生不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為的，分公司將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，追究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二〇一一年十二月二十六日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全工作的決定

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)?2010?23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生

定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府

產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步

1傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。